Программа действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 января 2008 года №14

ПРОГРАММА

действий Правительства Кыргызской Республики

на 2008 год

(В редакции постановления Правительства КР от

9 апреля 2008 года № 138)

30 декабря 2008 года № 737)

Введение

1. Обеспечение макроэкономической стабильности

2. Эффективное использование внешних и внутренних

инвестиций

3. Повышение экономического потенциала

4. Совершенствование государственного управления,

государственной и муниципальной служб

5. Фискальная политика

6. Человеческое и социальное развитие

7. Развитие регионов

8. Обеспечение продовольственной безопасности

9. Обеспечение экологической устойчивости

10. Международные связи Кыргызстана и участие

в международных организациях

11. Борьба с коррупцией

12. Роль и участие гражданского общества

Приложение 1. Основные целевые показатели социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 2008 год

в разрезе отраслей

Приложение 2. Основные целевые показатели социально-экономического

развития регионов Кыргызской Республики на 2008 год

Приложение 3. План мероприятий по реализации Программы действий

Правительства Кыргызской Республики на 2008 год

Введение

Программа является нормативным документом, определяющим направле-

ния и меры политики на 2008 год по обеспечению устойчивого социаль-

но-экономического развития Кыргызской Республики.

Цель Программы - обеспечение достижения целевых макроэкономических

параметров, определенных Стратегией развития страны на 2007-2010 годы,

утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 го-

да N 249, и сохранение высоких темпов экономического роста.

Достижение цели Программы будет осуществляться путем реализации

новой экономической и социальной политики, определенной в заявлении

Президента Кыргызской Республики, обращенном Жогорку Кенешу Кыргызской

Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года.

Программа разработана в соответствии с шестью актуальными блоками,

определенными в вышеуказанном заявлении Президента Кыргызской Республи-

ки. При разработке были учтены:

- сложившиеся тенденции за предыдущие годы и в 2007 году;

- меры политики и план действий, предусмотренные в Стратегии раз-

вития страны на 2007-2010 годы;

- послание Президента Кыргызской Республики народу Кыргызстана 19

сентября 2007 года;

- План действий Правительства Кыргызской Республики на 2007 год,

утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26

мая 2007 года N 191;

- Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Стратегии

развития страны на 2007-2010 годы;

- меры бюджетной политики, предусмотренные в Среднесрочном прогно-

зе бюджета Кыргызской Республики на 2007-2009 годы и в проекте респуб-

ликанского бюджета Кыргызской Республики на 2008 год;

- предложения министерств, государственных комитетов, администра-

тивных ведомств, иных органов исполнительной власти, государственных

администраций областей Кыргызской Республики и Национального банка Кыр-

гызской Республики.

К Программе прилагаются:

- Целевые показатели социально-экономического развития в разрезе

отраслей (приложение N 1);

- Целевые показатели социально-экономического развития регионов

(приложение N 2);

- План мероприятий по реализации Программы (приложение N 3).

Все приложения являются неотъемлемой частью Программы.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности

Ускорение темпов экономического роста будет происходить на основе

взвешенной макроэкономической политики, ориентированной на решение сле-

дующих основных задач:

- достижение реального темпа роста валового внутреннего продукта

(ВВП) не ниже 8 процентов. При этом планируется, что реальный темп рос-

та валового выпуска продукции по отраслям экономики составит не ниже:

4,1 процента - в сельском хозяйстве;

19,9 процента - в промышленности;

15 процентов - в строительстве;

11,1 процента - в сфере предоставления услуг;

- обеспечение сдерживания темпов инфляции в пределах установленно-

го целевого показателя;

- удержание дефицита бюджета на уровне, не превышающем 2,1 процен-

та от ВВП;

- сохранение объема международных резервов на уровне не менее 4-5

месяцев импорта товаров и услуг;

- повышение качества и эффективности государственного управления и

борьба с коррупцией;

- создание благоприятного инвестиционного климата для притока

частных инвестиций;

- стимулирование развития предпринимательства путем укрепления ры-

ночных институтов и повышения эффективности мер регуляторной политики;

- снижение бремени внешнего долга;

- легализация "теневой" экономики;

- расширение внешнеэкономических связей и торговли;

- создание новых рабочих мест;

- полное и своевременное выполнение всех социальных гарантий госу-

дарства.

2. Эффективное использование внешних

и внутренних инвестиций

2.1. Создание благоприятных условий для инвесторов

В 2008 году будет сохранена политика по привлечению прямых инвес-

тиций, направленная на:

- улучшение бизнес-среды и создание благоприятного инвестиционного

климата для роста прямых частных инвестиций в экономику страны;

- сокращение объемов иностранных заимствований, привлекаемых под

гарантию Правительства Кыргызской Республики;

- дальнейшую оптимизацию Программы государственных инвестиций

(ПГИ) и снижение ее финансирования из внешних источников (кредиты) до

1,7 процента к ВВП;

- увеличение грантовой составляющей внешней финансовой помощи.

Программа государственных инвестиций направлена на создание и под-

держку производственной, сельскохозяйственной и социальной инфраструк-

туры. В 2008 году общая сумма финансирования государственных инвестиций

в рамках ПГИ составит 5,6 млрд. сомов (с учетом софинансирования). Бу-

дет продолжена реализация следующих проектов:

- "Развитие сектора образования-2";

- "Развитие детей младшего возраста на уровне общин";

- "Сельское образование";

- "Сокращение неонатальной смертности";

- "Создание национальной системы экстренной медицины";

- "Предоставление и финансирование социальных услуг";

- "Повышение уровня жизни сельских женщин путем развития ремеслен-

ного сектора";

- "Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных

пунктов";

- "Развитие сельскохозяйственного региона";

- "Улучшения управления водными ресурсами";

- реабилитация автодорог Тараз-Талас-Суусамыр, Южный региональный

коридор Ош-Сары-Таш-Иркештам и другие.

Предусматривается реализация мероприятий по следующим направлени-

ям:

- проведение эффективных маркетинговых мероприятий с максимальным

использованием имеющихся конкурентных возможностей Кыргызстана в регио-

не для привлечения и достижения роста прямых инвестиций;

- продолжение работы по заключению соглашений о поощрении и защите

инвестиций между Правительством Кыргызской Республики и правительствами

других государств;

- усиление работы дипломатических представительств Кыргызской Рес-

публики по привлечению прямых инвестиций;

- предоставление необходимой информации и консультаций потенциаль-

ным инвесторам;

- разработка первоочередных технических регламентов (о пожарной,

экологической, радиационной безопасности, безопасности пищевых продук-

тов, приведение национальной инфраструктуры качества, принципов ее фи-

нансирования и оптимизации организационной структуры в соответствие с

международной практикой);

- активное участие в международных инвестиционных форумах.

2.2. Денежно-кредитная политика

В рамках реализации Стратегии развития банковского сектора Прави-

тельство Кыргызской Республики будет консультировать Национальный банк

Кыргызской Республики по вопросам совершенствования денежно-кредитной

политики, направленной на укрепление макроэкономической стабильности,

ограничение роста цен и достижение устойчивого экономического роста за

счет реализации следующих мероприятий:

- создание условий для поддержания оптимального объема денежной

массы на уровне, необходимом для развития экономики и не оказывающем

заметного влияния на рост платежеспособного спроса и цен;

- противодействие отмыванию денежных средств и легализация доходов

путем повышения доверия к коммерческим банкам через систему защиты де-

позитов;

- создание условий для стимулирования развития филиальной сети

коммерческих банков, новых видов банковских операций (включая исламские

методы ведения банковского дела);

- совершенствование внутренней системы управления в коммерческих

банках (налаживание эффективной системы управления рисками, использова-

ние прозрачной системы принятия решений, достижение положительной репу-

тации для банка и его персонала);

- создание условий для развития здоровой конкуренции (привлечение

дополнительных инвестиций в виде капитала и/или долгосрочных заимство-

ваний, отсутствие значительного участия государства в капитале коммер-

ческих банков);

- реализация Среднесрочной стратегии развития микрофинансирования

в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы;

- рост объемов и доступности кредитования путем создания условий

для опережающего роста уровня финансового посредничества, устойчивости

и надежности банков и финансово-кредитных учреждений (экспресс-кредиты

и другие виды нетрадиционных кредитных продуктов, оптовое кредитование

микрофинансовых и других небанковских кредитных организаций);

- увеличение доли банковских кредитов в портфеле финансовых ресур-

сов предприятий;

- сохранение политики "плавающего" обменного курса (валютные ин-

тервенции будут осуществляться только в объемах, необходимых для сгла-

живания резких колебаний обменного курса предупреждения спекулятивных

операций);

- продолжение процесса ремонетизации экономики и развития финансо-

вых рынков.

2.3. Развитие финансового сектора

Улучшение состояния финансового рынка будет обеспечено за счет

развития рынков капитала и ценных бумаг, системы пенсионных, накопи-

тельных и инвестиционных фондов. Это создаст дополнительные возможности

для инвестирования средств в экономику республики. Развитию финансового

рынка будет способствовать реализация следующих мероприятий:

- совершенствование платежной системы республики в рамках реализу-

емой государственной программы по модернизации платежной и банковской

системы, направленной на расширение безналичных расчетов в экономике;

- развитие финансовой аренды и лизинга;

- дальнейшее развитие системы пакетного клиринга и единого межбан-

ковского процессингового центра, призванных обеспечить проведение без-

наличных расчетов во всех регионах республики;

- повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций, публич-

ное предложение на международных фондовых рынках акций кыргызских ком-

паний;

- развитие страхового рынка (в том числе системы страхования рис-

ков), негосударственных пенсионных фондов;

- совершенствование системы бухгалтерского учета, финансовой от-

четности и аудита;

- дальнейшее укрепление институциональной базы рынка ценных бумаг

(создание единого центрального депозитария и единого мегарегулятора на

финансовом рынке для усиления надзора в небанковском финансовом секторе

и защиты законных интересов инвесторов);

- обеспечение прозрачности и доступности выпуска и размещения го-

сударственных ценных бумаг;

- совершенствование работы по переводу и реализации государствен-

ных ценных бумаг через лицензированных организаторов торговли на рынке

ценных бумаг;

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей рынок

ценных бумаг;

- введение обязательных форм страхования (ответственности перевоз-

чиков опасных грузов; ответственности организаций, эксплуатирующих

опасные производственные объекты; ответственности перевозчика перед

пассажирами; ответственности работодателя за причинение вреда жизни и

здоровью работника при исполнении им трудовых/служебных обязанностей).

2.4. Управление государственной собственностью

В 2008 году будут реализованы следующие мероприятия:

- проведение необходимой работы по приватизации государственной

собственности;

- обеспечение поступлений запланированных в бюджете на 2008 год

денежных средств от приватизации и управления государственной собствен-

ностью;

- проведение мониторинга деятельности приватизированных предприя-

тий, в том числе путем контроля выполнения договорных обязательств,

соглашений, графиков;

- проведение подготовительных мероприятий по приватизации предпри-

ятий топливно-энергетического, горнодобывающего, телекоммуникационного

сектора, воздушного транспорта;

- реализация государственных пакетов акций открытых акционерных

обществ "Северэлектро" и "Бишкектеплосеть" и имущественного комплекса

ТЭЦ города Бишкек, филиала открытого акционерного общества "Электричес-

кие станции";

- реорганизация и приватизация акционерного общества "Кыргызгаз" и

приватизация акционерного общества "Кыргызтелеком";

- повышение эффективности управления государственным имуществом.

3. Повышение экономического потенциала

3.1. Промышленность

Правительство Кыргызской Республики будет развивать приоритетные

направления промышленного сектора, а также оказывать содействие в улуч-

шении деятельности отстающих и социально значимых отраслей промышлен-

ности. Рост производства промышленной продукции на уровне 19,9 процента

предполагается достичь за счет:

- повышения загрузки и эффективного использования действующих мощ-

ностей, возобновления работы простаивающих предприятий;

- развития предприятий и отраслей, ориентированных на полноту и

глубину переработки местного сырья, ресурсов и производства товаров с

высокой добавленной стоимостью;

- стабилизации деятельности угольных предприятий на месторождении

"Кара-Кече" и расширения использования отечественных углей;

- наращивания производства цемента и шифера путем освоения мощнос-

тей общества с ограниченной ответственностью "Технолин", акционерного

общества "Курменты-цемент" и вновь возведенных цементных заводов в Ошс-

кой области, ускорения строительства цементного завода открытого акцио-

нерного общества "Южно-Кыргызский цемент" в Баткенской области;

- освоения золоторудного месторождения "Джеруй";

- дальнейшего сотрудничества акционерного общества "Бишкекский ма-

шиностроительный завод" и государственного предприятия (ГП) "Бишкекский

штамповочный завод" с партнерами из Российской Федерации, в части про-

изводства товаров бытового назначения;

- передачи государственного пакета акций открытого акционерного

общества "Транснациональная корпорация "Дастан" (37,7%) российским

партнерам и государственного пакета акций акционерного общества "Кыр-

гызско-китайская бумажная фабрика" (72,5%) китайским партнерам;

- создания условий для развития швейного бизнеса, расширения дейс-

твующих производств путем строительства новых предприятий в жилищных

массивах города Бишкек и подготовки кадров через систему профтехобразо-

вания;

- развития перерабатывающей отрасли путем организации мини-цехов

по переработке сельскохозяйственной продукции;

- улучшения управления алкогольной отраслью, ужесточения борьбы с

контрабандой и незаконным оборотом алкогольной продукции на внутреннем

рынке;

- возобновления производства сахара на сахарных заводах из импорт-

ного сахара-сырца;

- увеличения производства пива, безалкогольных напитков, молочной

продукции, а также производства муки, хлеба, кондитерских изделий и

другой продукции;

- продвижения отечественных товаров на внешние рынки;

- реализации нормативных правовых актов, способствующих улучшению

финансового положения предприятий;

- полного и своевременного возмещения сумм переплаты по налогу на

добавленную стоимость (НДС) для экспортоориентированных предприятий;

- совершенствования законодательства Кыргызской Республики в сфере

сокращения сроков амортизации основных средств, а также развития лизин-

говой системы.

На 2008 год предусмотрены следующие мероприятия:

- активизация работы с открытым акционерным обществом "Газпром"

(Российская Федерация) по развитию нефтегазовой отрасли Кыргызской Рес-

публики на основе проведения геологических исследований и разработки

перспективных месторождений "Кугарт" и "Восточное Майлису IV" (создание

совместного производства);

- продолжение поисково-разведочных работ на флангах карьера место-

рождения "Кумтор", участках Юго-Западный, Сарытор и разведка запасов

для подземной отработки ниже дна действующего карьера;

- восстановление в полном объеме рудника на месторождении "Мак-

мал".

3.2. Развитие сельского хозяйства

Рост производства сельскохозяйственной продукции будет обеспечен

на уровне 4,1 процента за счет проведения следующих мероприятий:

- совершенствование законодательства в аграрной сфере;

- развитие рынка земли;

- увеличение доступа к кредитным ресурсам;

- развитие системы страхования;

- разработка плана освоения новых орошаемых земель;

- реализация Государственной программы развития семеноводства в

Кыргызской Республике до 2010 года;

- обеспечение интенсивного развития животноводства страны, созда-

ние предпосылок к увеличению конкурентоспособности собственного произ-

водства экологически чистой баранины, говядины и других мясопродуктов;

- развитие прудового рыбоводства и пчеловодства за счет частных

предпринимателей и создаваемых ими ассоциаций;

- структурное преобразование хозяйств, особенно мелких крестьянс-

ких хозяйств (создание разных форм кооперативов и других видов объеди-

нений на добровольной основе);

- рационализация системы управления пастбищными ресурсами, переда-

ча права на управление пастбищами сельским сообществам, а также самим

пользователям, объединенным в ассоциации пользователей пастбищ;

- осуществление комплекса мер по реформированию и развитию водных

отношений (внедрение корпоративного управления водохозяйственными сис-

темами, основанного на ассоциировании независимых субъектов водопользо-

вания в Ассоциации водопользователей);

- восстановление ирригационных систем и обновление производствен-

ных фондов водного хозяйства;

- повышение эффективности деятельности государственной ветеринар-

ной службы (улучшение ветеринарного обслуживания в сельской местности и

эпизоотической ситуации в стране, разработка проекта Закона Кыргызской

Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О вете-

ринарии", оснащение ветеринарных лабораторий оборудованием и приборами

за счет ежегодно выделяемых государственных ассигнований);

- дальнейшая мобилизация средств населения через кредитные союзы,

системы микрокредитования, общественные фонды сбережений;

- создание ассоциаций сельских предпринимателей по отраслям и раз-

витие системы межотраслевой кооперации;

- оказание образовательных, консультационных и информационных ус-

луг производителям сельскохозяйственной продукции, расширение сети кон-

сультационных служб, поддержка путем предоставления на местах приклад-

ных знаний по агротехнике, технологии производства, агробизнесу, ремес-

лу;

- развитие лизинговой деятельности;

- развитие региональной специализации сельского хозяйства.

3.3. Строительство

В рамках дальнейшего совершенствования законодательной базы, раз-

вития строительного комплекса республики, расширения системы ипотечного

кредитования в 2008 году рост производства валовой продукции строитель-

ства будет обеспечен на уровне 15 процентов за счет:

- реализации Национальной программы "Жилищное строительство в Кыр-

гызской Республике до 2010 года";

- продолжения строительства и реконструкции объектов энергетичес-

кого комплекса, транспорта, сельского хозяйства, промышленности, сферы

услуг;

- совершенствования нормативной правовой базы в области жилищного

строительства (проект Закона Кыргызской Республики "О добровольном ль-

готном страховании жилищ от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедс-

твий");

- развития эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обес-

печивающих доступ к жилью платежеспособным гражданам;

- поддержки малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за

счет средств республиканского и местных бюджетов;

- развития механизма ипотечного кредитования;

- развития вторичного рынка ипотечных кредитов.

3.4. Развитие туризма

Развитию туристской индустрии будет способствовать реализация Мар-

кетинговой стратегии устойчивого развития туристической индустрии Кыр-

гызской Республики до 2010 года "Гостеприимный Кыргызстан", предусмат-

ривающей комплекс мер по формированию современной туристской индустрии,

продвижению Кыргызстана как страны туризма, улучшению качества турист-

ского продукта и расширению ассортимента предоставляемых услуг. Доля

отрасли туризма к ВВП составит 3,5 процента. Основными направлениями

развития туризма будут:

- активизация рекламно-маркетинговой деятельности и проведение

рекламной кампании, включая проведение информационно-ознакомительных

туров по Кыргызстану для представителей средств массовой информации,

деловых кругов и туристических организаций в целях создания имиджа Кыр-

гызстана как страны, благоприятной для развития туризма;

- обеспечение безопасности и повышение качества туристского серви-

са путем разработки и принятия новой системы классификаций курортно-оз-

доровительных учреждений в соответствии с международными стандартами;

- развитие таких перспективных видов туризма в Кыргызской Респуб-

лике, как курортно-рекреационный туризм, горно-приключенческий и эколо-

гический туризм, туризм на Великом Шелковом пути; деловой туризм;

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма;

- развитие сети гостиниц туристского класса (2-3 "звезды");

- строительство новых и реконструкция старых автотрасс и подъезд-

ных путей к основным туристским центрам;

- создание национальных гостиничных сетей, в том числе на базе па-

мятников историко-культурного наследия;

- совершенствование визовой стратегии в отношении туристов из

стран, не представляющих миграционной опасности;

- организация презентаций туристских возможностей Кыргызской Рес-

публики в странах, направляющих туристов в Кыргызстан;

- организация сети информационных центров для иностранных и кыр-

гызских туристов в местах наибольшего прохождения туристских потоков;

- повышение квалификации кадров и региональное развитие туризма

путем проведения семинаров, тренингов по внедрению поведенческой модели

гостеприимства для населения, проживающего в курортных зонах;

- совершенствование статистики туризма, соответствующей междуна-

родным требованиям и учитывающей мультипликативный эффект от развития

данной сферы.

3.5. Транспортная инфраструктура

В области развития услуг транспорта и расширения транспортной сети

страны будет продолжено формирование транспортного комплекса республи-

ки, соответствующего условиям рыночной экономики. В этих целях предус-

матривается:

- повышение уровня координации функционирования и развития всех

видов транспорта (улучшение взаимодействия между видами транспорта и

грузовладельцами при организации перевозок в рамках логистических това-

ропроводящих систем и международных транспортных коридоров);

- совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение исполь-

зования существующих мощностей (строительство и реабилитация автодорог

Ош-Сарыташ-Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт, Тараз-Талас-Суусамыр,

Ош-Баткен-Исфана и других);

- увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользо-

вания с твердым покрытием (проведение работ по устройству шероховатой

поверхностной обработки автодорог протяженностью 1000 км, с использова-

нием новой высокопроизводительной технологии синхронного розлива битума

и распределения щебня машиной "Чипслер" французской фирмы "SECMAIR");

- сохранение и улучшение состояния внутренней сети автомобильных

дорог;

- активизация деятельности Дорожного фонда;

- эффективное использование международных транзитно-транспортных

коридоров;

- привлечение иностранных компаний-авиаперевозчиков для создания

новых авиамаршрутов через воздушное пространство страны;

- обеспечение безопасности полетов;

- строительство Международного аэропорта "Иссык-Куль" (село Там-

чы);

- строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан;

- модернизация государственного предприятия "Национальная компания

"Кыргыз темир жолу".

3.6. Связь и информатизация

Для развития телекоммуникационной инфраструктуры в 2008 году будет

продолжаться работа по дальнейшему повышению качества предоставляемых

услуг электросвязи и расширение их ассортимента, развитие услуг почто-

вой и электрической связи на базе создания высокотехнологической теле-

коммуникационной системы, обеспечивающей широкий спектр услуг, способс-

твующей интеграции республики в мировое информационное пространство. В

этих целях намечена реализация следующих мероприятий:

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;

- строительство магистральных линий связи для обеспечения всех ре-

гионов страны минимальным пакетом телекоммуникационных услуг (в отда-

ленных районах страны будет продолжена работа по телефонизации сел с

помощью технологии "СДМА-450", при этом зона покрытия телефонной связью

составит 85 процентов территории страны);

- внедрение альтернативных современных технологий для обеспечения

доступа к информационным и телекоммуникационным ресурсам;

- телефонизация 526 нетелефонизированных населенных пунктов;

- развитие инфраструктуры местной (городской и сельской) связи;

- цифровизация телефонной сети общего пользования;

- полный охват программами телерадиовещания населенных пунктов

республики;

- создание и развитие спутниковых технологий;

- создание магистральной оптоволоконной линии связи;

- организация Центров общественного доступа к информационно-комму-

никационным технологиям на базе отделений связи государственное предп-

риятие "Кыргыз почтасы";

- модернизация почтовой инфраструктуры (внедрение банковских и фи-

нансовых услуг на базе почтовых отделений государственного предприятия

"Кыргыз почтасы");

- создание почтово-сберегательной системы;

- реализация проектов по внедрению электронного правительства, в

частности проекта электронное министерство;

- участие в деятельности международных и региональных организаций

в области связи и информатизации.

Будет осуществлена приватизация открытого акционерного общества

"Кыргызтелеком", включенного как стратегический объект в Программу при-

ватизации государственной собственности на 2006-2007 годы.

3.7. Торговля и платные услуги населению

Деятельность Правительства Кыргызской Республики в области разви-

тия торговли и сферы услуг населению будет направлена на:

- обеспечение доступности потребительского рынка для населения;

- восстановление финансового контроля над товарооборотом;

- развитие сети крупных розничных торговых предприятий;

- совершенствование системы налогообложения субъектов предпринима-

тельства, которая будет способствовать уменьшению объемов нелегальной

деятельности;

- увеличение сети и качества предоставляемых услуг гостиницами и

ресторанами;

- создание современной индустрии сервиса.

Ожидается рост валового объема предоставляемых услуг до уровня

11,1 процента за счет роста рыночных услуг: торговли, транспорта и свя-

зи, услуг гостиниц и ресторанов. Спрос на услуги будет поддерживаться

ростом денежных доходов населения.

3.8. Поддержка и стимулирование экспорта

Будет продолжено проведение либеральной торговой политики, направ-

ленной на развитие экспорта. Будут применяться механизмы защиты на

внутреннем рынке в целях усиления конкурентоспособности отечественной

продукции, увеличения в структуре экспорта доли продукции с высокой до-

бавленной стоимостью, сокращения торговых и транспортных барьеров в

продвижении кыргызских товаров и услуг на внешние рынки. Наряду с соз-

данием благоприятного климата для экспортеров будут приниматься меры

для развития производства экспортоориентированной продукции и расшире-

ния экспорта кыргызских товаров. В частности, предусматривается:

- активное использование членства Кыргызской Республики в ВТО и

возможности Генеральной системы преференций для продвижения кыргызских

товаров на международные рынки;

- проведение переговоров о преференциальном доступе кыргызских то-

варов на рынки Ирана, Турции;

- увеличение объемов приграничной торговли с сопредельными госу-

дарствами (создание международных центров приграничного сотрудничества

"Аухатты - Кен-Булун" и "Айша биби - Чон-Капка" с Республикой Казахс-

тан, "Сары-Таш" в Алайском районе Ошской области с Китайской Народной

Республикой, таможенного терминала в поселке городского типа Ат-Башы

Нарынской области);

- повышение роли загранучреждений Кыргызской Республики в продви-

жении экспорта кыргызских товаров;

- информационно-консультационное содействие в продвижении экспорта

кыргызских товаров;

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности национальных ком-

паний за рубежом.

В рамках реализации Программы развития экспорта и импортозамещения

на 2007-2010 годы будет продолжено развитие экспортного потенциала рес-

публики путем расширения ассортимента и улучшения качества экспортируе-

мой продукции, совершенствования товарной и географической структуры

экспорта, а также совершенствование законодательной и нормативной базы

внешнеторговой деятельности.

Предлагаемые меры позволят в 2008 году достичь роста внешнеторго-

вого оборота Кыргызстана на 28,3 процента, что составит 4,9 млрд. дол-

ларов США, в том числе экспорта на 18,2 процента (1,3 млрд. долларов

США), импорта на 32,4 процента (3,6 млрд. долларов США).

4. Совершенствование государственного управления,

государственной и муниципальной служб

Основной задачей в реформировании органов государственной власти и

местного самоуправления будет повышение эффективности работы органов

исполнительной власти посредством оптимизации их структуры и перерасп-

ределения полномочий и функций. При решении данной задачи в 2008 году

государственные органы будут руководствоваться Указом Президента Кыр-

гызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации системы

административно-территориального устройства в Кыргызской Республике" от

4 июля 2007 года N 333 и другими нормативными правовыми актами и прог-

раммами. В связи с этим предусматривается:

- проведение функционального анализа в системе исполнительной

власти как по вертикали, так и по горизонтали, включая уровень местного

самоуправления;

- разработка адекватной структуры управления с уточнением функций

и полномочий каждого уровня и звена исполнительной власти с оценкой их

деятельности на основе системы конкретных показателей;

- оптимизация структуры государственных органов, включая изменение

административно-территориального устройства республики;

- разработка проекта Указа Президента Кыргызской Республики "О со-

вершенствовании структуры государственного управления";

- разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении из-

менений в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и мест-

ной государственной администрации";

- улучшение качества предоставляемых государственных услуг, ут-

верждение стандарта государственных услуг;

- реформирование системы оплаты труда государственных и муници-

пальных служащих;

- обеспечение действенных правовых и социальных гарантий для госу-

дарственных и муниципальных служащих;

- внедрение программного принципа работы, предусматривающего раз-

работку стратегий/программ министерств, государственных комитетов, ад-

министративных ведомств, иных органов исполнительной власти, государс-

твенных администраций областей Кыргызской Республики, мэрий городов

Бишкек и Ош;

- обеспечение государственной и муниципальной служб профессиональ-

ными кадрами, с учетом принципов гендерного равенства;

- развитие постоянной системы обучения и переподготовки кадров го-

сударственной и муниципальной служб;

- создание необходимой правовой базы для организации муниципальной

службы;

- укрепление потенциала кадровых служб министерств и ведомств;

- совершенствование кадровой работы в органах местного самоуправ-

ления;

- повышение исполнительской дисциплины.

5. Фискальная политика

5.1. Бюджетно-налоговая политика

Основным направлением бюджетно-налоговой политики будет проведение

эффективных мер по обеспечению устойчивого экономического роста путем

снижения общей налоговой нагрузки на экономику, создания благоприятных

условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих

субъектов, стимулирования инвестиционной активности, улучшение адми-

нистрирования налогов и исполнения государственных программ развития.

Будет продолжено социально ориентированное распределение расходов с вы-

делением сфер здравоохранения, образования и социальной защиты в ка-

честве приоритетных.

Бюджетная политика будет сосредоточена на реализации следующих

мер:

- полное и своевременное финансирование социальных выплат населе-

нию, гарантированных государством;

- реформирование системы отношений между республиканским бюджетом

и регионами (продолжение работы по внедрению трехуровневой структуры

межбюджетных отношений);

- сокращение расходов на содержание государственного аппарата пос-

редством продолжения проведения административных реформ;

- сокращение дефицита государственного бюджета до 2,1 процента к

ВВП;

- реструктуризация долгов хозяйствующих субъектов (пролонгация

выплат долгов по ссудам и кредитам);

- повышение прозрачности и подотчетности исполнения бюджета пос-

редством внедрения международных стандартов статистики государственных

финансов;

- продолжение работы по совершенствованию формата и процедур раз-

работки Среднесрочного прогноза бюджета (финансирование государственных

расходов бюджетных организаций на программной основе).

Налоговая политика будет направлена, в первую очередь, на стимули-

рование деловой активности в стране. В рамках Стратегии совершенствова-

ния налоговой политики в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы будут

реализованы следующие меры:

- принятие новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики

либо внесение изменений и дополнений в действующий Налоговый кодекс

Кыргызской Республики;

- расширение налогооблагаемой базы с одновременным снижением нало-

гового бремени хозяйствующих субъектов, в том числе утверждение положе-

ний об эффективном взимании налога на недвижимость, поэтапная отмена

налога в Фонд ликвидации и чрезвычайных ситуаций и налога за пользова-

ние автомобильными дорогами;

- оптимизация администрирования налогов;

- разработка предложений о сокращении сроков амортизации основных

средств;

- повышение эффективности деятельности налоговых органов за счет

оптимизации организационной структуры и функций налоговой службы, внед-

рения современных информационных технологий;

- обеспечение прозрачности, информационной открытости деятельности

фискальных органов;

- устранение диспропорций в налогообложении и создание равных ус-

ловий для всех видов предпринимательской деятельности;

- внедрение принципа "единого окна".

Таможенная политика будет направлена на создание максимально бла-

гоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хо-

зяйствующих субъектов Кыргызской Республики. В сфере таможенного регу-

лирования намечена реализация следующих мероприятий:

- совершенствование системы администрирования таможенных платежей;

- упрощение процедур таможенного оформления ввозимых товаров;

- улучшение эффективности и прозрачности деятельности таможенной

службы;

- сокращение расчетов в наличной форме и переход на осуществление

сделок в безналичной форме;

- борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- модернизация таможенной службы (приведение приграничной инфраст-

руктуры в соответствие с международными требованиями и стандартами,

строительство, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на

государственной границе Кыргызской Республики);

- разработка проекта Концепции развития таможенной политики Кыр-

гызской Республики на 2008-2010 годы.

Основным принципом обеспечения бюджетных доходов будет разработка

требований по сбору бюджетных доходов при максимальной экономии

средств, исходя из эффективности функционирования экономики в целом. В

рамках проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2008

год общий объем доходов государственного бюджета прогнозируется в сумме

41,5 млрд. сомов, или 26 процентов к ВВП, доходы республиканского бюд-

жета - 36,3 млрд. сомов, или 23 процента к ВВП.

5.2. Развитие предпринимательства

Деятельность Правительства Кыргызской Республики будет направлена

на поддержку и защиту интересов малого и среднего предпринимательства

на государственном уровне путем совершенствования правовой базы, повы-

шения уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной

деятельности, формирования благоприятной предпринимательской среды,

разработки механизмов по защите прав и законных интересов субъектов

предпринимательства, устранению правовых, административных, экономичес-

ких и организационных препятствий в процессе создания и деятельности

субъектов предпринимательства.

Для эффективного осуществления поставленных задач в области разви-

тия предпринимательства в 2008 году предполагается:

- разработать проект Концепции развития предпринимательства Кыр-

гызской Республики до 2015 года;

- продолжить работу по дальнейшей оптимизации регистрационной и

лицензионно-разрешительной системы с одновременным внесением изменений

и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты;

- продолжить работу по реализации Государственной программы разви-

тия предпринимательства на 2006-2008 годы;

- внедрить принцип "единого окна" для регистрации предприниматель-

ской деятельности;

- разработать нормативную правовую базу по вопросам государствен-

но-частного партнерства с четким распределением обязанностей государс-

тва и частного сектора по участию (софинансированию) в инвестиционных

проектах;

- обеспечение малых и средних предприятий доступными информацион-

ными, консультационными и обучающими услугами через систему биз-

нес-центров.

В рамках реализации Государственной программы развития предприни-

мательства на 2006-2008 годы намечено увеличение доли малого и среднего

предпринимательства в ВВП республики до 45 процентов, сохранение тен-

денции к росту количества субъектов малого и среднего предприниматель-

ства до 175 тыс. единиц, увеличение численности занятых в данной сфере

до 260 тысяч человек.

Особое внимание будет уделено вопросам легализации неформального

сектора экономики путем проведения реформ, направленных на легализацию

"теневой" экономики:

- создание благоприятной правовой и бизнес-среды путем упрощения

процедуры регистрации бизнеса и уменьшения временных и финансовых из-

держек при регистрации;

- принятие нормативных правовых актов, направленных на защиту

предпринимателей и рабочих в сфере неформальной экономики;

- применение унифицированного и упрощенного налогообложения с точ-

ки зрения его администрирования, стимулирующего легальный бизнес.

В целях обеспечения конкурентоспособности и возможности освоения

внешних рынков деятельность Правительства Кыргызской Республики в 2008

году будет направлена на создание условий для укрупнения бизнеса.

5.3. Управление государственным долгом

Управление государственным долгом будет осуществляться в направле-

нии постепенного снижения бремени долга, в том числе за счет сокращения

внешних заимствований при одновременном соблюдении установленного гра-

фика выплат по внешнему долгу. В рамках Стратегии управления государс-

твенным долгом Кыргызской Республики на среднесрочную перспективу и в

целях достижения устойчивого уровня государственного долга, оптимизации

его структуры и создания основы для эффективного управления государс-

твенным долгом предполагается:

- уменьшение бремени государственного внешнего долга;

- своевременное обслуживание государственного долга;

- рассмотрение возможности дальнейшей реструктуризации внешнего

долга (будут предприняты усилия по завершению переговоров по реструкту-

ризации двустороннего долга Кыргызской Республики перед кредиторами, не

членами Парижского Клуба);

- привлечение льготных внешних кредитов с грант-элементом не менее

45 процентов;

- привлечение внешних кредитов в рамках Программы государственных

инвестиций в соответствии с приоритетами, определенными Стратегией раз-

вития страны на 2007-2010 годы;

- рост объема внутренних заимствований посредством выпуска и раз-

мещения новых видов государственных ценных бумаг;

- диверсификация портфеля государственных ценных бумаг;

- внедрение практики управления рисками.

В соответствии с проектом республиканского бюджета на 2008 год

расходы по обязательствам Правительства Кыргызской Республики по обслу-

живанию государственного долга составят 5 млрд. сомов, в том числе

внутренний долг - 3 млрд. сомов и внешний - 2 млрд. сомов.

6. Человеческое и социальное развитие

6.1. Образование и наука

Основные действия Правительства Кыргызской Республики в сфере об-

разования будут направлены на создание саморазвивающейся, эффективной

системы образования за счет:

- расширения доступности дошкольного образования;

- совершенствования политики и повышения качества среднего образо-

вания;

- мобилизации рыночных ресурсов и поддержки инициатив по оказанию

помощи общеобразовательным организациям;

- совершенствования системы профессионального образования (началь-

ного, среднего и высшего);

- создания условий для экспорта образовательных услуг.

В сфере образования проектом бюджета на 2008 год предусмотрены

расходы на сумму 2,8 млрд. сомов, или на 30,2 процента больше утверж-

денного бюджета на 2007 год, что составит 1,8 процента к ВВП.

Доступ к качественным услугам образования будет обеспечиваться пу-

тем:

- расширения охвата дошкольными программами;

- развития альтернативных форм дошкольного образования;

- совершенствования содержания образования, технологий и методов

обучения;

- формирования независимой системы оценки и контроля на всех сту-

пенях среднего образования;

- повышения квалификации учителей общеобразовательных организаций

и качества их работы;

- расширения возможностей для обучения детей и получения професси-

онального образования молодежи из социально незащищенных слоев населе-

ния;

- создания программы по оценке качества образования;

- изучения спроса на рынке труда на квалифицированные кадры;

- улучшения материально-технической базы учебного процесса;

- создания Фонда науки;

- развития современных направлений исследований, в том числе по

биотехнологии, инженерии и медицине (проведение инвентаризации иннова-

ционных разработок научно-исследовательских учреждений республики, раз-

работка Национальной программы развития нанотехнологий в Кыргызской

Республике на период 2008-2010 годы);

- создания нормативной правовой базы для развития науки, инноваци-

онных технологий, их венчурного финансирования (образование венчур-

но-инновационного фонда);

- совершенствования информационной системы управления образовани-

ем;

- подготовки сектора образования к широкоспектральному финансиро-

ванию (SWAp).

6.2. Здравоохранение

Усилия Правительства Кыргызской Республики в сфере здравоохранения

будут направлены на достижение справедливости и доступности услуг здра-

воохранения, повышение эффективности предоставления услуг здравоохране-

ния на основе гарантированных социальных стандартов, улучшения качества

медицинских услуг. Проектом республиканского бюджета на 2008 год пре-

дусмотрены расходы в сфере здравоохранения в сумме 4,6 млрд. сомов, или

на 40 процентов больше утвержденного бюджета на 2007 год, что составит

3,2 процента к ВВП.

Будут продолжены комплексные реформы в рамках Национальной прог-

раммы реформирования здравоохранения "Манас таалими", направленные на

создание условий для получения населением качественной и доступной ме-

дицинской помощи:

- дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи с акцен-

том на улучшение деятельности фельдшерско-акушерских пунктов, групп се-

мейных врачей и службы скорой медицинской помощи;

- повышение качества и эффективности медицинских услуг, предостав-

ляемых организациями общественного здравоохранения;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективную

деятельность службы общественного здравоохранения;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение эф-

фективности национальных и государственных программ в области здравоох-

ранения с учетом Целей развития тысячелетия;

- совершенствование системы медицинского образования;

- придание самостоятельности Фонду обязательного медицинского

страхования;

- содействие развитию негосударственного сектора здравоохранения.

6.3. Социальное обеспечение и защита

Будет сохранена социальная политика, направленная на снижение

уровня бедности, обеспечение доступа населения к услугам образования,

здравоохранения, социального обеспечения и социального страхования. В

этих целях будут продолжены реформы по всем направлениям социальной

сферы.

Основным направлением деятельности Правительства Кыргызской Рес-

публики в области социальной защиты будет улучшение качества жизни на-

селения, обеспечение системы социальных гарантий и поддержка социально

уязвимых граждан, не имеющих возможности для самостоятельного решения

проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке, путем по-

вышения эффективности социальной помощи. В рамках проекта республиканс-

кого бюджета на 2008 год расходы на социальное страхование и социальное

обеспечение предусмотрены в сумме 4 млрд. сомов, или на 17,7 процента

больше утвержденного бюджета на 2007 год, что составит 2,5 процента к

ВВП.

В этом направлении намечено:

- совершенствование условий оплаты труда работников бюджетной сфе-

ры (намечено повышение заработной платы работников социальной сферы);

- разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении из-

менений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственном

пенсионном социальном страховании";

- принятие мер по обеспечению охраны и условий труда на производс-

тве;

- увеличение размера базовой части пенсии для поддержания ее на

уровне не менее 12 процентов от средней заработной платы по республике

и периодическая индексация страховой части пенсии;

- обеспечение своевременности социальных выплат;

- реформирование системы льгот;

- усиление адресности государственной поддержки при назначении

единого ежемесячного пособия, путем введения учета доходов по новым

нормативам от сельскохозяйственной деятельности;

- реформирование и дальнейшее развитие системы предоставления со-

циальных услуг (предполагается создать эффективную сеть предоставления

социальных услуг на районном уровне);

- совершенствование методики определения нуждаемости семей при

назначении единого ежемесячного пособия (ЕЕП) в целях усиления адрес-

ности социальной защиты населения.

Продолжится реализация Концепции реформы заработной платы в Кыр-

гызской Республике на 2003-2010 годы.

Будет пересмотрен Трудовой кодекс Кыргызской Республики в целях

обеспечения сбалансированности положений по поддержке работников и за-

щите работодателей.

6.4. Рынок труда, занятость населения и миграция

Усилия Правительства Кыргызской Республики в сфере рынка труда и

миграции населения будут направлены на обеспечение стабилизации и упо-

рядочение внутренней миграции населения, а также создание предпосылок и

условий цивилизованного развития внешней трудовой миграции и повышение

занятости населения путем реализации следующих задач:

- содействие трудоустройству безработных граждан на основе их про-

фессионально-ориентированного обучения и повышения спроса на них на

рынке труда (направить на обучение 5,3 тыс. человек);

- привлечение безработных граждан к оплачиваемым общественным ра-

ботам (намечено вовлечение 20,1 тыс. человек);

- расширение систем микрокредитования безработных граждан с целью

роста предпринимательской активности населения (в 2008 году предусмот-

рено 12 млн. сомов, размер микрокредита 10-30 тыс. сомов);

- повышение потенциала и расширение сети молодежных бирж труда в

целях увеличения общей численности трудоустроенной молодежи;

- повышение потенциала секторальной и территориальной занятости

путем:

систематизации работы с работодателями по информационному обмену и

созданию информационных баз данных о вакансиях;

активизации работы местных государственных организаций по созданию

рабочих мест в различных секторах экономики;

- совершенствование структуры и усиление кадрового потенциала ко-

митетов по миграции и занятости, укрепление и развитие социального

партнерства в области содействия занятости населения;

- дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в сфере

миграции, включая международные договоры;

- развитие институционального механизма регулирования миграционных

процессов;

- оптимизация процессов внешней трудовой миграции;

- активное участие органов местного самоуправления по упорядочению

внутренних и внешних миграционных потоков;

- организация цивилизованного трудоустройства граждан Кыргызской

Республики за рубежом;

- гармонизация системы профессионального технического образования

со спросом на национальном и международном рынках труда;

- упорядочение трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без

гражданства на территории Кыргызской Республики;

- противодействие торговле людьми;

- оказание всемерной поддержки этническим кыргызам, возвратившимся

на историческую родину;

- активизация межведомственного и международного взаимодействия в

сфере миграции.

В рамках проекта республиканского бюджета в 2008 году предусмотре-

ны средства в сумме 0,2 млрд. сомов, большая часть из которых будет

направлена на проведение активной и пассивной политики занятости насе-

ления (пособие по безработице, профессиональное обучение, микрокредито-

вание, общественно оплачиваемые работы).

Продолжится реализация Государственной программы Кыргызской Рес-

публики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы,

программы "Национальная политика занятости населения Кыргызской Респуб-

лики до 2010 года" с активным привлечением и участием всех государс-

твенных структур и органов местного самоуправления.

6.5. Расширение участия населения в культурной жизни

В 2008 году политика Правительства Кыргызской Республики в сфере

культуры предполагает расширение участия населения в культурной жизни

страны. Согласно проекту республиканского бюджета на 2008 год, расходы

учреждений культуры предусмотрены в сумме 0,5 млрд. сомов, что на 41,7

млн. сомов (на 8,7%) больше чем в 2006 году. В рамках Программы разви-

тия культуры и искусства в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы в

качестве ключевых направлений определены:

- разработка проектов:

Указа Президента Кыргызской Республики "О придании статуса "Науч-

ное учреждение" Государственному историческому музею, Национальному ар-

хеолого-архитектурному комплексу "Сулайман-Тоо", Национальному музею

изобразительных искусств имени Г.Айтиева";

Государственной программы по эстетическому и художественному обра-

зованию детей и юношества;

Закона Кыргызской Республики "О театре и театральной деятельнос-

ти";

Концепции развития Национального киноискусства и государственной

киносети;

- сохранение и развитие историко-культурного наследия, музеев,

библиотек, книжной палаты; поддержка книгоизданий;

- укрепление и модернизация материально-технической базы культуры

и искусства;

- информационное и научное обеспечение деятельности в сфере куль-

туры.

6.6. Физкультура и спорт

В целях обеспечения дальнейшего развития физической культуры и

спорта, совершенствования механизмов управления и регулирования в сфере

физической культуры и спорта деятельность Правительства Кыргызской Рес-

публики в 2008 году будет направлена на реализацию следующих мероприя-

тий:

- обеспечение межсекторального (государственного, общественного и

частного) и межведомственного подходов в организации физкультурно-оздо-

ровительной и спортивно-массовой работы с населением;

- внедрение программно-целевого подхода развития физической куль-

туры и спорта;

- повышение массовости физической культуры и спорта, формирование

потребности в регулярных занятиях физическими упражнениями и основ фи-

зического самосовершенствования населения, в особенности подрастающего

поколения;

- формирование спортивного имиджа Кыргызской Республики за счет

достижений в международных спортивных состязаниях;

- повышение качества подготовки специалистов физической культуры и

спорта;

- создание центров физической культуры и спорта;

- реализация национальной идеи "Здоровая нация - процветающая

страна";

- расширение сети спортивных школ, клубов и секций по месту жи-

тельства и производства, как факторов дополнительного физкультурного

образования населения.

Продолжится реализация Концепции развития физической культуры и

спорта в Кыргызской Республике на 2006-2010 годы.

7. Развитие регионов

В 2008 году в регионах предусматривается дальнейшее развитие ре-

ального сектора и социальной сферы, способствующее росту валового реги-

онального продукта и повышению уровня жизни населения.

Наибольший темп роста производства промышленной продукции прогно-

зируется обеспечить в Иссык-Кульской и Чуйской областях за счет ввода в

действие новых производственных мощностей, активизации действующих

предприятий и запуска простаивающих предприятий, а также за счет разви-

тия малого и среднего предпринимательства в регионах.

За счет развития в регионах республики инфраструктуры торговли,

увеличения деловой активности населения и улучшения качества обслужива-

ния прогнозируется обеспечить дальнейший рост объема розничного товаро-

оборота и платных услуг населению. Наиболее высокий темп роста объема

розничного товарооборота прогнозируется по Нарынской и Чуйской облас-

тям, городу Бишкек.

Прогнозируемое наращивание объемов капитальных вложений позволит

обеспечить более рациональное использование имеющегося на местах потен-

циала строительных организаций и мощностей предприятий стройиндустрии.

Намечаются меры по улучшению социальных показателей, в том числе

по увеличению денежных доходов и росту занятости населения. В 2008 году

за счет всех источников финансирования в регионах республики предусмат-

ривается в целом создать и восстановить около 121,5 тыс. рабочих мест.

Рост промышленного производства Баткенской области (на 5,0%) будет

обеспечен за счет деятельности открытого акционерного общества "Кадам-

жайский сурьмяный комбинат" и акционерного общества "Хайдарканское

ртутное АО", роста производства в других отраслях промышленного сектора

области, включая развитие отрасли по переработке сельскохозяйственной

продукции (табачный лист, хлопковое волокно, производство муки из зер-

новых и растительное масло). В горнодобывающей промышленности рост бу-

дет обеспечен за счет увеличения объемов добычи угля на 4 процента и

других полезных ископаемых - на 8 процентов. В результате строительства

Южнокыргызского цементного завода в городе Кызыл-Кия к концу 2008 года

планируется ввод в эксплуатацию 1 производственной линии предприятия.

Темп роста объемов производства сельскохозяйственной продукции бу-

дет обеспечен на уровне 3,7 процента, в основном за счет увеличения

площадей продовольственной пшеницы на 2,8 тыс. га, повышения урожайнос-

ти технических культур (табак, хлопок), зерновых (пшеница, кукуруза,

рис), фруктов (виноград, абрикосы).

Для ускоренного развития экономики области предполагается привлечь

1237,4 млн. сомов инвестиций в основной капитал. Основную долю капи-

тальных вложений будут составлять иностранные кредиты и гранты, средс-

тва населения, а также средства республиканского бюджета.

Деятельность Правительства Кыргызской Республики также будет нап-

равлена на развитие приграничных территорий и горных сел. В этих целях

начата работа по разработке Плана мероприятий по социально-экономичес-

кому развитию приграничных населенных пунктов Баткенской области Кыр-

гызской Республики на 2008-2010 годы, Специальной антикризисной прог-

раммы развития южных областей. Намечено проведение анализа реализации

программ развития горных сел.

В Джалал-Абадской области основное внимание будет уделено:

- активизации деятельности промышленных предприятий:

совместного предприятия "Кыргыз-Петролеум Компани";

акционерного общества "Майлуу-Суйский электроламповый завод";

акционерного общества "Кыргызнефтегаз";

- добыче золота на золоторудном комбинате "Макмалалтын";

- организации новых производств на базе существующих мощностей ак-

ционерного общества "Кристалл";

- организации мини-производств по переработке сельхозпродукции, в

том числе дикорастущих плодов и ягод, что позволит обеспечить рост про-

мышленного производства на 3 процента.

В сельском хозяйстве за счет увеличения посевных площадей зерновых

на 3,3 тыс. га, хлопка на 2,5 тыс. га и других культур будет обеспечен

рост валовой продукции сельского хозяйства на 3,0 процента. Рост объ-

емов производства сельскохозяйственной продукции позволит наращивать

объемы переработки хлопка, овощей, масличных и плодово-ягодных культур,

винограда.

В Нарынской области одной из приоритетных задач является обеспече-

ние стабильных показателей по угледобыче на разрезе "Кара-Кече". Реше-

ние данной задачи позволит достичь объемов добычи угля до 200 тыс.

тонн. Кроме того, будут приняты меры по развитию малых предприятий, за-

нятых переработкой сельхозпродукции. Их удельный вес составляет около

50 процентов от объема промышленного производства области.

Основным направлением в развитии сельского хозяйства является раз-

витие животноводства за счет увеличения поголовья высокопродуктивного

скота. Соседство с Китайской Народной Республикой и сотрудничество в

рамках межгосударственных Соглашений создают благоприятные условия для

привлечения инвестиций в развитие экономики области, создания совмест-

ных предприятий, развития торговли и туризма, что позволит привлечь

218,1 млн. сомов инвестиций в основной капитал.

В Иссык-Кульской области основное внимание будет уделено развитию

горнодобывающей промышленности и предприятий стройиндустрии путем:

- увеличения объемов добычи золота совместным предприятием "Кум-

тор";

- освоения Сары-Джазского комплекса в Ак-Суйском районе;

- увеличения объема добычи угля государственным акционерным об-

ществом "Шахта Джергалан" и обществом с ограниченной ответственностью

"Кок-Бель-Комур";

- увеличения производства цемента акционерным обществом "Курменты-

цемент";

- завершения реконструкции цехов акционерным обществом "Ысыккуль-

облстрой-материалы".

Рост производства сельскохозяйственной продукции будет обеспечен в

основном за счет увеличения урожайности сельскохозяйственных культур,

благодаря более эффективному использованию земель и ирригационных се-

тей, внедрению новых высокопродуктивных сортов семян. В Ошской области

намечено:

- открытие нового предприятия - акционерного общества "Жаны-Ноо-

кат" по добыче мрамора;

- строительство прядильного цеха на базе общества с ограниченной

ответственностью "Ак-Ниет";

- развитие обрабатывающей, текстильной и швейной отраслей.

В Таласской области основное внимание будет уделено разработке зо-

лоторудного месторождения "Джеруй", а также вводу новых цехов и техно-

логических линий на простаивающих предприятиях, строительству и вводу в

эксплуатацию небольших промышленных объектов по выпуску стройматериа-

лов, мебели и другой продукции.

Намечается строительство II фазы автодороги Суусамыр-Талас протя-

женностью 39 км.

В Чуйской области будет обеспечена стабильная работа аффинажного

завода акционерного общества "Кыргызалтын", открытого акционерного об-

щества "КЦШК", общества с ограниченной ответственностью "Абдыш-Ата",

общества с ограниченной ответственностью "Интергласс". Планируется

дальнейшее увеличение производства продукции акционерного общества

"КГРК".

Будут освоены капитальные вложения на объектах золотодобычи ("Тал-

ды-Булак Левобережный") и стройиндустрии (Кантский завод "МВМ" и акцио-

нерное общество "Силикат").

В городе Бишкек рост производства будет обеспечен за счет привле-

чения внешних и внутренних инвестиций во все отрасли промышленности,

освоения новых видов продукции, новых рынков сбыта, повышения качества

продукции и ее конкурентоспособности. Наиболее значимый вклад прогнози-

руется обеспечить за счет переработки сельскохозяйственной продукции,

текстильной и швейной промышленности, производства строительных матери-

алов, металлургической отрасли, машиностроения.

Ожидается дальнейшее наращивание производства и расширение ассор-

тимента выпускаемой продукции акционерного общества "Таттуу", акционер-

ного общества "Эльвест", акционерного общества "Бишкексут", акционерно-

го общества "Фирма "Шоро", акционерного общества "Кондитерский комбинат

"Столичный", совместного предприятия "Булгары", общества с ограниченной

ответственностью "Алтын-Ажыдаар", акционерного общества "Айнур", об-

щества с ограниченной ответственностью "Ийгилик", акционерного общества

"Автосборочный завод", акционерного общества "Транснациональная корпо-

рация "Дастан", предприятиями малого и среднего предпринимательства.

Будут предприняты меры по финансово-экономическому оздоровлению круп-

нейших предприятий: акционерного общества "ККСК", акционерного общества

"БШФ имени ВЛКСМ", акционерного общества "Илбирс".

В сфере розничной торговли и оказания платных услуг населению бу-

дет сохраняться устойчивая тенденция к росту с прогнозируемыми темпами

10 процентов и 9 процентов соответственно. Рост объема услуг будет про-

исходить за счет развития торговой деятельности, в том числе развития

сети крупных розничных торговых предприятий, увеличения сети рестора-

нов, кафе, культурно-развлекательных заведений, развития туристических

услуг. Для развития сети муниципального пассажирского транспорта пре-

дусматривается приобретение 300 большегрузных автобусов.

Продолжится динамичное развитие услуг почтовой и электрической

связи за счет увеличения пользователей сотовой связи и числа компаний,

предоставляющих услуги сотовой связи, модернизации телефонной сети. В

2008 году намечено строительство социально-культурных объектов и жилья.

Предусмотрено строительство 5 школ, 5 детских садов, амбулатории на 50

посещений в смену, 15 микрорайона "Джал-Артис", 7 крупнопанельных и

каркасно-ригельных жилых домов. Будет осуществляться благоустройство

новостроек - строительство 67 трансформаторных подстанций, 140 км линий

электропередачи, 50 км водопроводных сетей и 58 км телефонных линий, а

также другие меры.

В городе Ош основным направлением деятельности будет обеспечение

стабильной работы действующих предприятий. Кроме того, ожидается разви-

тие туристической отрасли, транспортной сферы и увеличение торговых и

бытовых точек.

8. Обеспечение продовольственной безопасности

В рамках обеспечения продовольственной безопасности Кыргызской

Республики в 2008 году будет продолжена реализация мер по увеличению

производства продовольствия, созданию рыночной инфраструктуры, поддер-

жанию достаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроиз-

водителей. В связи с этим планируется:

- разработка проектов:

Закона Кыргызской Республики "О продовольственной безопасности

Кыргызской Республики";

Закона Кыргызской Республики "Об ипотеке земель сельскохозяйствен-

ного назначения";

Стратегии обеспечения продовольственной безопасности страны до

2010 года;

Государственной программы развития продовольственного рынка Кыр-

гызской Республики;

Комплексной программы развития агропромышленного комплекса Кыр-

гызской Республики;

Концепции проведения лизинговых операций как формы субсидирования

сельских товаропроизводителей;

- разработка предложений по:

созданию механизма государственно-коммерческой системы обязатель-

ного страхования урожая сельскохозяйственных культур и животных на ос-

нове долевого участия государства в страховых оплатах;

образованию государственных и частных закупочных кооперативов и

созданию торгово-логистических сетей для продвижения сельскохозяйствен-

ной продукции отечественного производства на зарубежные рынки;

механизму субсидирования процентных ставок по банковским кредитам

производителям сельскохозяйственной продукции и предприятиям по перера-

ботке сельскохозяйственной продукции на 30-50 процентов (предусмотреть

приоритетное кредитование крупных ферм, занятых производством стратеги-

ческого сельскохозяйственного сырья (зерно, хлопок, табак, картофель);

недопущению картельных соглашений по искусственному завышению цен

на продовольственные товары и предотвращению спекуляции на продовольст-

венных рынках Кыргызской Республики;

- дальнейшее развитие биржевой системы реализации сельскохозяйс-

твенной продукции и продуктов ее переработки;

- осуществление мониторинга анализа конъюнктуры продовольственного

рынка;

- проведение согласованных с сельхозпроизводителями процедур по

созданию стимулирующих условий сдачи зерна продовольственной пшеницы

для восполнения номенклатурных запасов государственного резерва.

9. Обеспечение экологической устойчивости

Деятельность Правительства Кыргызской Республики по обеспечению

экологической устойчивости будет направлена на сохранение природы и

улучшение показателей окружающей среды путем обеспечения экологической

безопасности в целом, а также комплексной безопасности населения и тер-

ритории от стихийных бедствий и катастроф. В рамках проекта республи-

канского бюджета на 2008 год расходы по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций составят 0,5 млрд. сомов (на 3% больше утвержден-

ного бюджета на 2007 год), охрану окружающей среды - 0,2 млрд. сомов

(на 17% больше утвержденного бюджета на 2007 год). Приоритетными нап-

равлениями определены:

- в области обеспечения экологической безопасности:

разработка проекта Закона Кыргызской Республики "Общий технический

регламент "Об экологической безопасности";

разработка проектов новой редакции Лесного и Экологического кодек-

сов;

создание Национальной комиссии по разработке мер сохранения уни-

кальной экологии озер Иссык-Куль, Сары-Челек, реликтового орехового

природного парка Арсланбоб и других;

упрощение разрешительной системы на природопользование;

усиление контроля за соблюдением природоохранного законодательст-

ва;

создание сети особо охраняемых природных территорий;

сохранение биоразнообразия и восстановление лесов;

восстановление и предотвращение деградации экосистем;

привлечение гражданского общества, органов самоуправления и дело-

вых кругов к подготовке, обсуждению, принятию и реализации особо значи-

мых решений в области охраны окружающей среды и рационального природо-

пользования;

проведение мониторинга состояния окружающей среды и рационального

природопользования (экологический контроль за охраной атмосферного воз-

духа, водных и земельных ресурсов, ресурсов биоразнообразия и лесных

экосистем);

- в области обеспечения безопасности населения и территорий от

стихийных бедствий и катастроф:

повышение эффективности системы защиты населения и территорий при

чрезвычайных ситуациях;

создание государственной системы гражданской защиты Кыргызской

Республики;

проведение рекультивационных и реабилитационных работ по приведе-

нию в безопасное состояние хвостохранилищ и горных отвалов;

обеспечение защиты от опасностей прорыва высокогорных озер, плотин

искусственных водоемов, дамб хвостохранилищ, селезащитных сооружений и

берегозащитных дамб.

10. Международные связи Кыргызстана и участие

в международных организациях

В 2008 году внешнеэкономическая деятельность республики будет

по-прежнему направлена на последовательную интеграцию в современную

систему мирохозяйственных связей. Для создания благоприятных условий

развития торгово-экономических отношений Кыргызстан продолжит политику

либеральной внешнеэкономической деятельности за счет:

- продолжения активизации и упрочения взаимоотношений Кыргызской

Республики с такими стратегическими партнерами, как Республика Казахс-

тан, Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Республика

Узбекистан, Турецкая Республика и другими;

- развития сотрудничества в рамках Евразийского Экономического Со-

общества:

в реальном секторе экономики (энергетика, транспорт, связь и аг-

ропромышленный комплекс);

в области информационных технологий, биотехнологий, горного дела и

металлургии, нефтехимии, альтернативных источников энергии;

увеличение экспорта продукции кыргызских товаропроизводителей на

рынок Республики Узбекистан в связи с присоединением данной республики

к ЕврАзЭС (ожидается, что Республика Узбекистан примет меры по отмене

взимания акцизных сборов практически со всей продукции, которая заво-

зится с территории Кыргызской Республики на территорию Республики Узбе-

кистан);

- развития сотрудничества в сфере энергетики, транспорта, связи и

агропромышленного комплекса в рамках Шанхайской организации сотрудни-

чества, а также участия в совместных экономических проектах на террито-

рии партнеров по ШОС;

- проведения заседаний межправительственных комиссий по торго-

во-экономическому сотрудничеству (кыргызско-российской, кыргызско-ка-

захстанской, кыргызско-китайской, кыргызско-польской, кыргызско-турец-

кой, кыргызско-германской, кыргызско-московской межправительственных

комиссий, заседаний межправительственной кыргызско-итальянской рабочей

группы по экономическому и промышленному сотрудничеству и группы разви-

тия сотрудничества между Правительством Кыргызской Республики и Прави-

тельством Московской области Российской Федерации). В перечень основных

вопросов сотрудничества входят электроэнергетика, агропромышленный

комплекс, горнодобывающая отрасль, транспорт, строительство, торговля,

туризм, здравоохранение, миграция, образование, приграничное и таможен-

ное сотрудничество;

- продолжения работы по совместной разработке в рамках региональ-

ных объединений Содружества Независимых Государств, Организации Эконо-

мического Сотрудничества (ЭКО) соглашений и других документов для раз-

вития экспорта.

11. Борьба с коррупцией

Борьба с коррупцией будет направлена на выявление и устранение су-

ществующих условий для коррупции, а также пресечение попыток создания

условий, которые могут привести к коррупции. В целях эффективной борьбы

с коррупцией в стране, а также для объединения антикоррупционных усилий

государства, гражданского общества, представителей бизнеса и междуна-

родных организаций в 2008 году деятельность Правительства Кыргызской

Республики будет сосредоточена на следующих мерах по предупреждению

коррупции:

- развитие превентивных мер по борьбе с коррупцией через внедрение

профессиональных кодексов поведения на государственной, муниципальной и

военной службе, в правоохранительных органах и социальных ведомствах;

- укрепление и совершенствование правовой базы борьбы с коррупци-

ей;

- проведение реформы налогового администрирования и повышение эф-

фективности деятельности этих органов;

- обеспечение большей прозрачности и подотчетности в сфере госу-

дарственных финансов;

- реформирование государственного управления на местном уровне и

развитие местного самоуправления (реализация Национальной стратегии

"Децентрализация государственного управления и развитие местного само-

управления в Кыргызской Республике до 2010 года");

- внедрение процедур принятия решений на основе международного

опыта, анализа эффекта регулирования и консультаций с заинтересованными

сторонами;

- введение механизма защиты министерствами и ведомствами норматив-

ных правовых актов, регулирующих их деятельность, с целью инвентариза-

ции и отсечения избыточного регулирования;

- материально-техническое обеспечение судебных и правоохранитель-

ных структур;

- легализация "теневой" экономики;

- осуществление мониторинга и оценки уровня коррупции в стране.

12. Роль и участие гражданского общества

В целях реализации поставленных задач и достижения экономического

роста Правительство Кыргызской Республики в 2008 году предполагает ши-

рокое участие заинтересованных групп гражданского общества в принятии

решений, мониторинге и оценке, общественных бюджетных слушаниях и т.д.

Развитие инициативы и самостоятельных действий граждан для улучшения

своих социальных и экономических условий жизни, участие гражданского

общества в государственном управлении предусматривает реализацию следу-

ющих мероприятий:

- разработка государственных программ и мониторинг их исполнения

неправительственными организациями, представителями бизнеса и общест-

венности;

- информирование общественности о деятельности Правительства Кыр-

гызской Республики через средства массовой информации.

Приложение N 1

к Программе действий Правительства

Кыргызской Республики на 2008 год,

утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики

от 19 января 2008 года N 14

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 2008 год

в разрезе отраслей

Приложение N 2

к Программе действий Правительства

Кыргызской Республики на 2008 год,

утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики

от 19 января 2008 года N 14

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

социально-экономического развития регионов

Кыргызской Республики на 2008 год

Приложение N 3

к Программе действий Правительства

Кыргызской Республики на 2008 год,

утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики

от 19 января 2008 года N 14

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Программы действий Правительства

Кыргызской Республики на 2008 год

В редакции постановление Правительства КР от

30 декабря 2008 года № 737