# Постановление Правительства КР от 10 марта 2008 года № 79 "О заключении на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 10 марта 2008 года № 79 "О заключении на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" - Вид акта: Постановление - Номер: 79 - Дата принятия: 10.03.2008 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 25.03.2022 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 25.03.2022 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 10 марта 2008 года № 79 "О заключении на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" (ред. от 25.03.2022) - https://aqlex.ai/doc/58916 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительства от 10 марта 2008 года № 79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, в целях определения источника финансирования, Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Рес- публики на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе горо- да Бишкек - столицы Кыргызской Республики". 2. Направить данное постановление в Администрацию Президента Кыр- гызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2008 года № 79 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики", отмечает следующее. Необходимость принятия отдельного законодательного акта о столице Кыргызской Республики не подлежит сомнению, поскольку, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 и пунктом 2 статьи 6 Конституции Кыргызской Респуб- лики, город Бишкек является столицей Кыргызской Республики, городом республиканского значения, статус которого подлежит определению зако- ном. Вместе с тем, Правительство Кыргызской Республики имеет ниже изло- женные замечания и предложения к представленному проекту. 1. К проекту Закона не представлены финансово-экономические расче- ты, акты проведенных научных и иных специализированных экспертиз (пра- вовой, финансово-экономической и др.), статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснова- ния положений проекта. Данное требование обязательно согласно статье 31 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". 2. В наименовании и преамбуле законопроекта предлагаем слова "осо- бом" и "особый" исключить, поскольку Конституция Кыргызской Республики не предусматривает необходимость принятия Закона, регламентирующего особый статус столицы. 3. В статье 2 законопроекта предусматривается "Статус столицы Кыр- гызской Республики - правовое положение города Бишкек, обуславливающее особенности организации городской власти и самоуправления, взаимоотно- шений города с органами государственной власти...". В данном контексте предложения, непонятно кого следует понимать под термином "городская власть": государственные органы или органы местного самоуправления. Если исходить из второго предложения рассмат- риваемой статьи и статьи 9 законопроекта, то под термином "городская власть" следует понимать органы местного самоуправления города". В связи с этим предлагаем слова "городской власти и самоуправле- ния" заменить словами "органов местного самоуправления города". Кроме того, обращаем внимание на корректность нормы, предусматри- вающей взаимоотношение города и органов государственной власти. В связи с этим предлагаем слова "городом и органами государствен- ной власти" заменить словами "органов местного самоуправления города с государственными органами". По всему тексту слова "органы государственной власти" и "городская власть" заменить соответственно словами "государственные органы" и "ор- ганы местного самоуправления города". 4. Статьей 3 законопроекта установлено, что в случае противоречия норм настоящего Закона нормам иных законодательных актов действуют нор- мы настоящего Закона. Необходимо отметить, что приоритет над другими законодательными актами имеют Конституция Кыргызской Республики и международные соглаше- ния, ратифицированные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Принимая во внимание, что рассматриваемый проект закона направлен на установления статуса города Бишкек, как столицы Кыргызской Республи- ки и города республиканского значения, и на регулирование особенности организации местного самоуправления в городе Бишкек, предлагаем статью 3 законопроекта исключить. 5. Принимая во внимание, что Кыргызская Республика является уни- тарным государством с единой системой государственного управления, и что Кыргызская Республика имеет единые символы (герб, флаг и гимн), не- зависимо от административно-территориального деления, обращаем внимание на необходимость установления норм в статье 4 законопроекта. 6. С учетом статьи 3 Конституции Кыргызской Республики текст статьи 5 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции: "Территория города Бишкек образуется в границах, определяемых за- коном, принимаемым в соответствии с законом об административно-террито- риальных единицах.". 7. В статье 6 законопроекта слова "международным договором Кыр- гызской Республики" предлагаем заменить словами "вступившими в установ- ленном законом порядке в силу международными договорами и соглашениями, участником которых является Кыргызская Республика", в соответствии со статьей 12 Конституции Кыргызской Республики. 8. В статье 7 слово "основной" исключить, слово "регулирующий" за- менить словом "определяющий". 9. Поскольку в статье 6 проекта Закона дается определение городс- кому сообществу, предлагаем в абзаце первом статьи 10 слово "населени- ем" заменить словом "сообществом". 10. В положениях законопроекта предусматривается функционирование в системе городского самоуправления такого института как "Правительст- во", с наделением его полномочиями. Однако, должны заметить, что это противоречит Конституции Кыргызс- кой Республики (букве и духу), а также международному праву, регламен- тирующему вопросы унитарного устройства государства. Более того, должны заметить, что статьей 94 Конституции Кыргызской Республики предусмотрен исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, образующих систему местного самоуправления. Другими положениями Конституции, а также законами предусмотрены полномочия государственных органов, включая Правительство Кыргызской Республики и подчиненные ему органы. В связи с этим предлагаем привести положения законопроекта в соот- ветствие с Конституцией и законами Кыргызской Республики. По этой же причине предлагаем по всему тексту законопроекта слова "исполнительно-распорядительная власть" заменить словами "исполнитель- но-распорядительный орган", а положения, регламентирующие вопросы обра- зования округов (территориальных округов), их органы управления, форми- рования их руководящего состава, - исключить. 11. Часть вторую статьи 11 законопроекта считаем целесообразным изложить в следующей редакции: "Сессии городского кенеша проводятся открыто, если характер расс- матриваемых вопросов не требует проведения закрытых заседаний.". 12. В статье 12: - абзац пятый части третьей исключить, поскольку административные территориальные единицы определяются законом, либо данный абзац изло- жить в следующей редакции: "- по предложению мэра образовывает и упраздняет подразделения, подчиненные районным администрациям мэрии;"; - абзац восьмой части третьей дополнить словами "в соответствии с налоговым законодательством"; - по тексту слова "стратегии и" исключить в соответствии с пунктом 3 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики; - также полагаем целесообразным предусмотреть в полномочиях го- родского кенеша учреждение награды Бишкекского городского самоуправле- ния, которой будет награждать мэр. 13. Положения статей 16 и 18 законопроекта предлагаем объединить либо корреспондировать между собой. При этом, предлагаем использовать единый термин вместо терминов "отозван", "освобожден". Абзац второй статьи 18 исключить, как противоречащий общим принципам избирательного права. 14. В статье 22 законопроекта: - устанавливаются полномочия мэра города, в том числе по назначе- нию и освобождению от должности руководителей территориальных подразде- лений государственных органов, кроме судей, прокуроров, органа нацио- нальной безопасности, органа государственной статистики. Однако, принимая во внимание положения статьи 35 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной адми- нистрации", полагаем целесообразным сохранить действующий порядок коор- динации и назначения кадров; - в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики Президент Кыргызской Республики определяет условия оплаты труда государственных и муниципальных служащих. В связи с этим целесообразно пересмотреть полномочия мэра города в части повышения размера заработной платы работников системы городского самоуправления. 15. В части первой статьи 23 предлагаем: абзац третий дополнить словами "с согласия сессии городского кене- ша большинством в две трети голосов от общего числа депутатов;"; абзац восьмой изложить в следующей редакции: "- в случае приобретения гражданства иностранного государства или выхода из гражданства Кыргызской Республики;". 16. По основаниям, изложенным в пункте 2 настоящего заключения, полагаем целесообразным привести статью 25 законопроекта в соответствие с законами Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации", "О финансово-экономических принципах местного самоуправления", "Об основных принципах бюджетного права", "О государственном и негосударственном долге Кыргызской Республики" в час- ти выпуска и обращения муниципальных ценных бумаг. Кроме того, предла- гаем исключить из полномочий мэрии города осуществление выдачи разреши- тельных документов для юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу, а также иностранных граждан и лиц без граж- данства, занимающихся экономической и предпринимательской деятель- ностью, поскольку, согласно статьям 14 и 27 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции", данные функции возложены на уполномоченный орган по миграции. 17. Часть первая статьи 33 законопроекта противоречит подпункту 5 пункта 1 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики, которым установ лено, что Президент Кыргызской Республики назначает по консультации с Премьер-министром глав местных государственных администраций и освобож- дает их от должности. 18. В статье 35 законопроекта: - абзац пятый статьи 35 проекта предлагаем исключить, поскольку он дублирует положения абзаца пятого части первой статьи 22 законопроекта; - в соответствии со статьями 69 и 70 Гражданского кодекса Кыргызс кой Республики опекун или попечитель назначается Отделом по поддержке семьи и детей, который является специализированным структурным подраз- делением по защите прав и законных интересов детей, созданным при ра- йонной государственной администрации либо при исполнительном органе местного самоуправления. В связи с этим предлагаем абзац тринадцатый статьи 35 законопроекта исключить. 19. Абзац второй статьи 39 после слов "за использование" необходи- мо дополнить словом "муниципальных", поскольку Правительство Кыргызской Республики может компенсировать городу затраты за использование только муниципальной собственности, но не государственной. 20. В соответствии со статьей 1 Конституции Кыргызской Республики Кыргызская Республика - унитарное государство, взаимоотношения между административно-территориальной единицей и республикой (городом Бишкек и Кыргызской Республикой) возможны в федеративной республике, поэтому предлагаем исключить абзац третий статьи 39, абзац пятый статьи 40 и статью 41. 21. Абзац десятый части второй статьи 43 законопроекта в целях уточнения предлагаем изложить в следующей редакции: "прибыли от деятельности предприятий, учрежденных мэрией города Бишкек.". 22. Статьей 7 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" установлено, что "нормативныеправовые акты Кыргызской Республики в части вопросов, касающихся бюджета и финансов, должны соответствовать настоящему Закону, Закону Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" и законам Кыргызской Республики о республиканском бюджете". Всвязи с этим полагаем необходимым привести статьи 42 и 43 законопроекта в соответствие с нормами Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике". 23. Статьей 32 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" установлено, что налог за пользование автомобильными дорогами, сбор за регистрацию и перерегистрацию автотранспортных средств, плата за загрязнение окружающей среды(включая плату за сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов) являются доходами республиканского бюджета. Вместе с тем, статьей 44 проекта Закона источниками дорожного фон- да предлагается определить, в том числе, вышеуказанные налог и сбор, а статьей 47 плата за загрязнение и размещение твердых бытовых отходов определяется источником формирования экологического фонда. 24. В статье 46 источником формирования фонда жилищно-коммунально- го хозяйства определен сбор за урбанизацию. Поскольку такой сбор Нало- говым кодексом Кыргызской Республики не установлен, а в соответствии со статьей 205 указанного Кодекса введение местных налогов и сборов, не предусмотренных Налоговым кодексом, не допускается, предлагаем исключить абзац пятый части второй указанной статьи проекта. 25. В статье 49 законопроекта предлагаем слова "образования и здравоохранения" заменить словами "образования, культуры, искусства и здравоохранения, а также объектов муниципальной собственности, имеющих историческое значение". 26. Принимая во внимание, что согласно статье 4 Конституции Кыр гызской Республики земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, а также в целях единообразного применения норм земельного законодательства, предлагаем статьи 51 и 52 проекта Закона привести в соответствие с Земельным ко- дексом Кыргызской Республики. 27. Статьей 25 Конституции Кыргызской Республики установлено, чтограждане Кыргызской Республики имеют право мирно и без оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты при ус- ловии предварительного уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия их проведения опре- деляются законом. В связи с этим предлагаем исключить абзац второй статьи 59 проекта Закона. 28. В целом по представленному проекту Закона обращаем внимание на недостаточное освещение в обосновании вопросов финансово-экономических аспектов, перераспределения доходов республиканского и местного бюдже- тов, каковы будут потери республиканского бюджета вследствие принятия Закона. В представленном обосновании к проекту Закона в динамике удельного веса местного бюджета к общему объему доходов отмечена тенденция к сни- жению за последние годы (2002-2007 гг.). Следует отметить, что, по име- ющимся данным налоговой службы, за вышеуказанный период сумма налоговых поступлений по местному бюджету города Бишкек ежегодно имеет рост, со- ответственно от 943,0 млн. сомов до 2275,7 млн. сомов. Необходимо учитывать, что многие бюджетообразующие предприятия за- регистрированы в городе Бишкек и, следовательно, они платят основную сумму налогов и сборов в городской бюджет. Правительству Кыргызской Республики необходимо финансировать потребности всех регионов республи- ки и придание большего размера финансирования городу Бишкек может нега- тивно отразиться на финансировании других регионов. Кроме того, в соответствии со статьей 4 Налогового кодекса Кыр- гызской Республики местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством Кыргызской Республики, и земельный налог непосредс- твенно поступают в местные бюджеты. Исходя из данной нормы, а также учитывая, что в скором времени предполагается принятие нового Налогово- го кодекса, полагаем нецелесообразным закрепление вопросов налогов в законодательном акте, регулирующем статус города Бишкек.