Стратегический план развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2008-2012 годы (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 августа 2015 года № 585

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2008 года № 62

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2008-2012 годы

Современное состояние ветеринарного дела в республике по ряду па- раметров не соответствует требованиям Всемирной организации здравоохра- нения животных, членом которой является Кыргызская Республика. В настоящее время материально-техническая база органов государс- твенной ветеринарии требует значительного укрепления. Практически прек- ратилось строительство ветеринарных объектов, физически изношены и мо- рально устарели специальные ветеринарное оборудование и техника. Оснащенность ветеринарных диагностических лабораторий не соответс- твует современным требованиям и не позволяет проводить исследования ме- тодами, рекомендуемыми Международным эпизоотическим бюро. Серьезное положение сложилось с укомплектованием ветеринарной службы кадрами.

1. Введение

В начале 2007 года экспертами Международного эпизоотического бюро (далее - МЭБ), официально приглашенными Департаментом государственной ветеринарии Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатываю- щей промышленности Кыргызской Республики, проведена оценка состояния ветеринарной службы и организации ветеринарного дела в Кыргызской Рес- публике. Оценка ветеринарных служб стран-членов МЭБ производится согласно методологии, разработанной МЭБ по оценке по Видению, Выполнению и Стра- тегии (далее - ВВС), как новому концептуальному подходу по контролю за заболеваниями животных и приведение в соответствие с требованиями МЭБ по защите здоровья людей и животных. Экспертами миссии МЭБ отмечено, что государственная ветеринарная служба республики имеет ту структуру, которая существовала в середине прошлого столетия, и не обеспечивает эффективной работы на современном этапе развития животноводства. В секторе обеспечения здоровья животных выявлены такие проблемы, как:

- отсутствие независимого органа регулирования ветеринарной дея-

тельности;

- малочисленность штата сотрудников государственной ветеринарной

службы;

- недостаточное финансирование противоэпизоотических мероприятий;

- несовершенство нормативной правой базы по организации ветеринар-

ного дела;

- отсутствие конкретного механизма осуществления государственного

ветеринарного надзора за заболеваниями животных. Общее состояние ветеринарной службы республики, ее организационная структура оценена миссией Международного эпизоотического бюро уровнем 1 из 5 международных уровней, что не позволяет выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению эпизоотического благополучия животноводства и не отвечает требованиям развития торгово-экономических отношений Кыр- гызской Республики с зарубежными странами. Стратегический план развития ветеринарной службы Кыргызской Рес- публики на 2008-2012 годы (далее - Стратегический план) как основа комплексной и долгосрочной программы для дальнейшего развития ветери- нарной службы Кыргызской Республики разработан по рекомендации миссии МЭБ.

2. Обоснование

Исследования в области ветеринарии и совершенствование технологий ветеринарных услуг остаются приоритетными. Департамент государственной ветеринарии (далее - ДГВ) Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (далее - Минсель- водхозпром) является уполномоченным органом управления государственной ветеринарии республики. Предоставление ветеринарных услуг, приближенных к требованиям Ев- ропейского Союза (ЕС), а также другим международным стандартам, в част- ности, стандартам МЭБ, отраженным в Санитарном Кодексе наземных живот- ных и в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФМ) Всемирной торговой организации (ВТО), является основой Стратегического плана. Правительство Кыргызской Республики в сотрудничестве с Европейской Комиссией (ЕК) в 1999 году сформулировало политику продовольственной безопасности. С 1999 года Европейской Комиссией началось финансирование ветеринарной службы в рамках Программы продовольственной безопасности ЕК (ППБ ЕК). В 2007 году финансирование продолжилось в рамках Программы Бюджетной Поддержки ЕК (ПБП ЕК). Одним из ключевых компонентов деятельности ПБП ЕК является финан- совая поддержка Правительства Кыргызской Республики в развитии ветери- нарной службы в целях достижения европейских стандартов в оказании ве- теринарных услуг, систем оценки здоровья животных. В целях совершенствования организации ветеринарного дела и подня- тия ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2 или 3 международный уровень Минсельводхозпромом разработан настоящий Стратегический план на ближайшие 5 лет, который предусматривает выполнение следующих конкрет- ных программ:

- контроль здоровья животных;

- обеспечение государственной ветеринарной службы технической инф-

раструктурой;

- решение вопросов финансирования;

- структурные изменения ветеринарной службы, определение четких

целей функциональных подразделений;

- обеспечение оптимальных условий для осуществления определенной

деятельности в соответствующих временных рамках.

3. Концепции

3.1. Концепция предоставления ветеринарных услуг

Концепция предоставления ветеринарных услуг позволит развивать многостороннее сотрудничество между существующими и вновь образуемыми государственными и негосударственными организациями:

- государственная ветеринарная служба;

- частная ветеринарная практика;

- ветеринарная палата Кыргызской Республики;

- республиканская ветеринарная ассоциация;

- ассоциация фермеров;

- ассоциация потребителей.

Каждая организация будет представлять различные заинтересованные стороны, вовлеченные в ветеринарную сферу. Обоснование для создания каждой организации, а также наделение их особыми задачами и обязанностями будут основываться на экономических и социальных принципах.

3.2. Концепция пяти принципов

В рамках создания соответствующих условий существования животным необходимо руководствоваться следующими пятью принципами, известными Международной организации здравоохранения животных как "Пять Свобод":

- обеспечение соответствующего режима питания и доступа животных к

свежей воде;

- обеспечение соответствующей среды для жизни и развития животных;

- выявление, лечение, предотвращение и контроль заболеваний живот-

ных;

- предоставление достаточного пространства, надлежащих помещений и

оборудования для животных;

- обеспечение условий для содержания и лечения животных.

3.3. Концепция регионального сотрудничества в ветеринарной сфере

Основная концепция улучшения регионального сотрудничества (Цент- рально-Азиатский регион) в ветеринарной сфере заключается в сотрудни- честве с такими международными органами, как МЭБ и ФАО, по вопросам обеспечения здоровья животных. Для выработки эффективной модели предоставления ветеринарных услуг предполагается создание регионального координационного отдела МЭБ ЕК и ФАО по оказанию технической помощи и координации работ по внедрению международных стандартов ЕК, управлению чрезвычайными ситуациями, пла- нированию, мониторингу и предупреждению заболеваний животных.

4. Подход и методология Стратегического плана

4.1. Процесс выработки

В ходе выработки Стратегического плана рассмотрена эпизоотическая и эпидемиологическая ситуации в Кыргызской Республике и проведена оцен- ка проблем через сбор эпизоотологических и эпидемиологических данных, результатов работы подразделений и важных объектов в ветеринарном сек- торе, а также посредством обсуждений с государственными и частными ве- теринарами. Процесс разработки рекомендаций и методологии включает в себя об- суждение и обратную связь с ветеринарными специалистами. В принятии ре- шений по приоритетным вопросам учтены мнения всех заинтересованных сто- рон.

4.2. Основные элементы

Недостаточный контроль за качеством ветеринарных препаратов созда- ет повышенный риск для здоровья людей. Высокая степень заражения людей антропозоонозными заболеваниями, распространенность неизвестных заболеваний среди животных, постоянная угроза заноса в республику возбудителей заразных болезней животных из сопредельных государств, неудовлетворительное предоставление ветеринар- ных услуг являются основными вопросами, решение которых позволит улуч- шить ситуацию. В связи с этим в Стратегическом плане определены следую- щие направления:

- совершенствование ветеринарного законодательства Кыргызской Рес-

публики;

- улучшение структуры государственной ветеринарной службы и ее де-

ятельности;

- структура частной ветеринарной службы и ее деятельность;

- выявление заболеваний животных;

- оповещение о заболеваниях животных;

- планирование деятельности при возникновении чрезвычайных ситуа-

ций по заболеваниям животных;

- пассивный надзор за заболеваниями животных;

- активный надзор за заболеваниями животных;

- производство (ввоз, вывоз, торговля) и контроль за ветеринарными

препаратами.

5. Стратегия переходного периода

Стратегия предусматривает реформу ветеринарной службы республики. Минсельводхозпром, ДГВ с помощью донорских организаций продолжат работу по поиску путей совершенствования ветеринарной службы республики и укрепления ее материально-технической базы. Подходы к реформированию ветеринарной службы выражают принципы, рекомендованные оценочной миссией МЭБ.

5.1. Цель стратегии

Целью разработки Стратегического плана является повышение роли го- сударственной ветеринарной службы в проведении эпизоотологической, эпи- демиологической работы и лабораторного опыта. Стратегия призвана обес- печить мобилизацию донорских ресурсов на улучшение предоставления вете- ринарных услуг в Кыргызской Республике, в генерировании и предоставле- нии технической помощи и стратегических консультаций, в координации и гармонизации республиканских программ по вопросам ветеринарии и улучше- нии эффективности этих программ, а также в осуществлении контроля и предупреждения заболеваний животных. Для усиления потенциала государственной ветеринарной службы осу- ществляется ее реорганизация, целью которой является рациональное пре- доставление ветеринарных услуг для защиты здоровья людей и животных в Кыргызской Республике. Стратегические инициативы включают в себя повышение республиканс- кого потенциала по обеспечению эпизоотического благополучия животно- водства.

5.2. Институциональный вопрос стратегии

Существующая система предоставления ветеринарных услуг в республи- ке не соответствует международным стандартам. Целью реформы ветеринарной службы республики является определение приоритетных форм ветеринарного сервиса с учетом эпизоотической ситуа- ции. Стратегический план предполагает усиление ветеринарной службы в Кыргызской Республике (включая приведение стандартов в соответствие с МЭБ и руководства по качеству, оценке ветеринарных служб и соответству- ющих возможностей республики), расширение полномочий республиканского органа управления государственной ветеринарии. Реализация Стратегического плана позволит государственной ветери- нарной службе иметь соответствующий профессиональный штат, полномочия в ветеринарной области и сеть хорошо оборудованных лабораторий для конт- роля и диагностики заболеваний животных. Руководитель государственной ветеринарной службы будет иметь пол- номочия функционального управления лабораториями по диагностике инфек- ционных заболеваний.

5.3. Законодательный вопрос стратегии

Законодательные компоненты будут включать разработку необходимой правовой базы для достижения целей ветеринарной службы республики. Стратегическим планом предусматривается совершенствование норма- тивных правовых актов (в том числе стандартов и норм) для контроля и предотвращения заболеваний, развития культуры добросовестной ветеринар- ной практики вовлеченных в процесс заботы о здоровье и состоянии живот- ных.

6. Стратегические мероприятия по реформе

ветеринарной службы

6.1. Цели

Цель реформы - обеспечение защиты здоровья людей и животных, повы- шение продуктивности животных. Создание государственной ветеринарной службы с четко определенной цепочкой управления.

6.2. Действия

Обеспечение оказания высококачественных и специфичных ветеринарных услуг. Для осуществления контроля на республиканском уровне необходимо иметь командную структуру, налаженный быстрый и эффективный обмен ин- формацией между низовыми структурами и центральным уровнем государс- твенной ветеринарной службы и, наоборот, механизмы контроля от цент- рального уровня до низового. Для выполнения задач в области здоровья животных, достижения наме- ченной цели и улучшения институционального потенциала ветеринарной службы в республике Минсельводхозпром должен осуществить в последующие пять лет следующие действия:

- пересмотр законодательных, нормативных правовых актов по вопро-

сам ветеринарии с целью приведения их в соответствие с международными требованиями и стандартами;

- усиление ветеринарной службы республики путем реорганизации го-

сударственной ветеринарной службы и создания благоприятных условий для развития частной ветеринарной практики;

- обеспечение высокого качества частных ветеринарных услуг и регу-

лирование частной ветеринарной деятельности посредством образования не- зависимого ветеринарного органа;

- повышение квалификации и профессиональной подготовки ветеринаров

путем обучения их на специальных курсах, включая обмен информацией и тренинги;

- улучшение сотрудничества между государственными и частными вете-

ринарными секторами путем обмена информацией и проведения мероприятий по информированию общественности;

- улучшение мер борьбы с болезнями животных путем внедрения соот-

ветствующих компьютеризированных систем (для обмена информацией, ре- гистрации и отчетности);

- повышение уровня:

готовности к возникновению болезней животных и контроля посредс- твом проведения кампаний по активному изучению болезни, выявлению по- тенциального риска TAD-s и локализации эндемичных инфекционных заболе- ваний; раннего выявления болезни путем реализации государственной надзор- ной системы, основанной на индикаторном мониторинге поголовья и отчет- ности по болезням; эффективности государственных противоэпизоотических программ и программ по пищевой безопасности путем проведения анализа рисков появ- ления и распространения болезни, в которых будут объединены климатичес- кие индикаторы и эпидемиологические данные;

- разработка ежегодной программы по профилактике болезней животных

на основе анализа рисков;

- усиление:

сил быстрого ветеринарного реагирования путем организации соот- ветствующих ветеринарных подразделений, прогнозирования эпизоотических чрезвычайных ситуаций и отработка регулярно проводимых имитационных уп- ражнений; государственного ветеринарного контроля на административных грани- цах и дорогах путем реорганизации и усиления соответствующих ветеринар- ных подразделений; контроля над производством, импортом, экспортом и торговлей вете- ринарными медицинскими препаратами путем создания государственного ре- естра ветеринарных препаратов.

7. Источники финансирования

Финансирование Стратегического плана развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2008-2012 годы осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств донорских организаций.

7.1. Государственная поддержка

В целях сокращения заболеваемости антропозоонозными болезнями и улучшения профилактики болезней в республике ДГВ предусматривается вы- деление из республиканского бюджета соответствующих финансовых средств.

7.2. Поддержка доноров

Основным донором, участвующим в реализации Программы государствен- ных инвестиций в ветеринарном секторе, является Всемирный банк.

7.2.1. Всемирный банк

В настоящее время совместными усилиями Всемирного банка, Минсель- водхозпрома и Министерства здравоохранения Кыргызской Республики реали- зуется Проект по борьбе с птичьи гриппом. Цель проекта - наращивание потенциала для раннего выявления и борьбы с птичьим гриппом HPAI. Для создания отделов вирусологии по этому проекту отобраны три ве- теринарные лаборатории. В лабораториях городов Бишкек, Ош и села Кочкор и Института животноводства, ветеринарии и пастбищ Минсельводхозпрома имени А.Дуйшеева проводятся ремонтно-восстановительные работы.

7.2.2. Всемирный банк (Проект сельскохозяйственных инвестиций и

услуг)

Работа данного проекта запланирована на начало 2008 года. В рамках проекта выделяется более 3700000 долларов США на подком- понент "здоровье животных", включающий вопросы усиления ветеринарной службы республики, внедрения новой модели оказания ветеринарных услуг и борьбы с бруцеллезом в одном из регионов республики.

8. Процесс перемен

Одним из модулей развития является создание в переходной период группы из представителей ветеринарной службы, финансовых органов, фар- мацевтической промышленности, производителей животноводческой продук- ции, групп потребителей ветеринарных услуг и т.д. К работе в группе мо- гут периодически привлекаться международные консультанты, имеющие опыт работы с прохождением подобного переходного периода. Группа разработает план работы, в котором будут определены:

- цели реформ;

- пути достижения целей;

- необходимые меры в достижении;

- примерный временной отрезок для реализации мер;

- лица, ответственные за реализацию мер.

План работы должен быть согласован со всеми партнерами и обсужден публично. В ходе реализации Стратегического плана должны быть изысканы и другие источники финансирования, путем включения в группу представи- телей финансирующих агентств.

8.1. Процесс осуществления законодательных перемен

Создание законодательной основы реформ ветеринарной службы по при- чине институциональных условий сталкивается с определенными трудностя- ми, поэтому любые предложения по новому законодательству должны пройти соответствующий анализ со стороны вовлеченных в осуществление реформы лиц и детально обсуждаться с соответствующими государственными органами и специалистами.

8.2. Процесс осуществления институциональных перемен

Поспешные и необоснованные институциональные преобразования могут полностью нарушить деятельность ветеринарного сектора, что, в конечном счете, приведет к ухудшению эпизоотической ситуации в республике, а также негативной экономической ситуации в целом. В связи с этим, любые предложения о новой структуре ветеринарной службы должны пройти анализ и обсуждение всех вовлеченных в реформу сторон. Органы государственной ветеринарной службы должны сконцентриро- ваться на своих ключевых или наиболее важных функциях. Для этой цели необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- анализ функций государственной и частной ветеринарной служб;

- должностные инструкции и управленческие взаимосвязи должны быть

четко определены и должны отвечать государственным и международным тре- бованиям;

- внесение изменений в ветеринарное законодательство Кыргызской

Республики, включая разработку и внедрение необходимой законодательной базы, регулирующей оказание частных ветеринарных услуг на контрактной основе;

- анализ и разделение на категории функций и связанные с этим виды

ветеринарной деятельности.

9. Результаты

Реализация Стратегического плана позволит государственной ветери- нарной службе выполнять свои обязанности в соответствии с требованиями международных стандартов, создать регулируемый, постоянно функционирую- щий частный ветеринарный сектор и другие необходимые вспомогательные компоненты, способные помочь совершенствованию организации ветеринарно- го дела в республике.

Приложение к Стратегическому плану развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2008-2012 годы

Финансирование мероприятий по осуществлению Стратегического плана развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2008-2012 годы

Согласно среднесрочному прогнозу бюджета на 2008 год на профилак- тику и контроль болезней животных потребность в финансовых средствах составляет 126,0 млн. сомов. На 5 лет - 630,0 млн. сомов или 18,0 млн. долларов США. Примечание: ВБ - Всемирный банк; ВП - Ветеринарная палата; ДГВ - Департамент государственной ветеринарии; ПКР - Правительство Кыргызской Республики; РЦВД - Республиканский центр ветеринарной диагностики.