# Постановление Правительства КР от 14 декабря 2007 года №594 "Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 14 декабря 2007 года №594 "Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" - Вид акта: Постановление - Номер: 594 - Дата принятия: 14.12.2007 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 17.02.2023 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 17.02.2023 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 14 декабря 2007 года №594 "Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" (ред. от 17.02.2023) - https://aqlex.ai/doc/58776 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 февраля 2023 года № 77 г.Бишкек, Дом Правительства от 14 декабря 2007 года № 594 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики В целях обеспечения реализации Национальной стратегии "Информаци- онно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыр- гызской Республики" от 10 марта 2002 года № 54, и Указа Президента Кыр- гызской Республики "О мерах по расширению, нормативному закреплению и внедрению в практику форм взаимодействия государственных органов, орга- нов местного самоуправления и гражданского общества в Кыргызской Рес- публике" от 11 мая 2006 года № 241, а также принимая во внимание законы Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации" и "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Единые требования по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики (далее - Единые требования). 2. Государственным органам и органам местного самоуправления Кыр- гызской Республики при разработке и поддержке веб-сайтов обеспечить соблюдение норм Единых требований. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на сектор внедрения системы электронного правительства Аппарата Правитель- ства Кыргызской Республики. Исполняющий обязанности первого вице-премьер-министра, исполняющего обязанности Премьер-министра И.Айдаралиев Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2007 года № 594 ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики Словарь терминов 1. Введение 2. Общие требования 3. Требования к информационным материалам веб-сайта 4. Требования к программному обеспечению веб-сайта 5. Требования к дизайну 6. Рекомендации для Государственного Интернет Портала (далее - ГИП) 7. Заключение Словарь терминов Актуальное состояние информации (документа) в информационных сис- темах - соответствие содержания информации (документа), представленного в информационных системах, его последней версии, в том числе с учетом внесенных в установленном порядке изменений (дополнений). Факт обновле- ния информации (документа) сопровождается соответствующим информацион- ным сообщением. Безопасность - желаемый уровень целостности, исключительности, доступности и эффективности для защиты данных от потерь, искажения, разрушения и несанкционированного использования. Веб-... - приставка, обозначающая принадлежность к Всемирной пау- тине (www, World Wide Web) или к корпоративной сети обмена данными, ор- ганизованной по принципу Всемирной паутины. Веб-обозреватель или Веб-браузер - программа, используемая для на- вигации и просмотра различных Интернет-ресурсов. Веб-страница - гипертекстовый ресурс, доступный по Интернету. Веб-сайт или Интернет-сайт - набор связанных между собой информа- ционных онлайновых ресурсов, предназначенных для просмотра через компь- ютерную сеть с помощью специальных программ - веб-обозревателей. Веб-сайт может представлять собой набор документов в электронном виде, онлайновую службу. Всемирная паутина, world wide web (www) - множество веб-сайтов, к которым осуществляется доступ через Интернет. Документ - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Интернет - глобальное (всемирное) множество независимых компьютер- ных сетей, соединенных между собой для обмена информацией. Информационные технологии - технологии, связанные с созданием, хранением и управлением информацией. Информационное сообщение - информация (документ), содержащая све- дения, извещающие пользователя о конкретных фактах, событиях и процес- сах в деятельности государственного органа. Информационный материал - информация (документ), содержащая, как правило, расширенные сведения о фактах, событиях и процессах в деятель- ности государственного органа, которая также может включать в себя от- дельные содержательно связанные документы и/или их части. Кластер - многомашинная вычислительная система, представляющая со- вокупность относительно автономных систем с общей дисковой памятью (об- щей файловой системой), средствами межмашинного взаимодействия и под- держания целостности баз данных. Использование кластеров увеличивает производительность и надежность системы, так как в случае сбоя одного компьютера его работу берет на себя другой компьютер. Клиент - пользователь, компьютер или программа, запрашивающие ус- луги, ресурсы, данные или обработку у другой программы или компьютера. Контент - информационные ресурсы (содержимое, информационное на- полнение) веб-сайта. Метаданные - это краткое описание содержимого информации. Мультимедийные технологии - технологии, обеспечивающие возможность использования звука и видео. Обзор информационного характера (информационный обзор) - информа- ционный материал, содержащий, как правило, сведения из нескольких ин- формационных сообщений или информационных материалов. Онлайновая (сетевая) служба - услуга, предоставляемая в реальном времени посредством сети передачи данных. Онлайновый ресурс - ресурс, доступ к которому осуществляется в ре- жиме реального времени посредством компьютера, подключенного к сети об- мена данными. В виде онлайновых ресурсов может предоставляться опера- тивная информация или возможность работы в режиме диалога с программой или другим пользователем. Программное обеспечение - общее понятие, описывающее программы для компьютеров в отличие от их аппаратных составляющих. Протокол - формат описания передаваемых сообщений и правила, по которым происходит обмен информацией между двумя или несколькими систе- мами. Сеть передачи данных - объединение двух или более устройств (нап- ример, компьютеров) для передачи данных между этими устройствами. Смарт-карта - пластиковая карточка с встроенным микропроцессором. Смарт-карты могут использоваться для проведения электронных платежей, для доступа к онлайновым сетевым службам или другим услугам. СУБД (система управления базами данных) - приложение, обеспечиваю- щее создание, хранение, обновление и поиск информации в базах данных. Телекоммуникации - передача всех форм информации, включая данные, голос, видео и другие, между компьютерами по телефонным линиям связи. Электронная цифровая подпись - последовательность символов, полу- ченная в результате преобразования исходной информации с использованием закрытого ключа ЭЦП, которая позволяет пользователю открытого ключа ЭЦП установить целостность и неизменность этой информации, а также владель- ца закрытого ключа ЭЦП. Электронная торговля, электронная коммерция - вид бизнес-активнос- ти, в которой коммерческое взаимодействие субъектов бизнеса осуществля- ется по Интернету. 1. Введение Настоящие Единые требования по созданию и поддержке веб-сайтов го- сударственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Рес- публики (далее - Единые требования) разработаны в целях реализации На- циональной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыр- гызской Республики "О Национальной стратегии "Информационно-коммуника- ционные технологии для развития Кыргызской Республики" от 10 марта 2002 года N 54, Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, нахо- дящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправ- ления Кыргызской Республики" и Концепции и Плана действий по "Электрон- ному правительству", утвержденным решением Совета по информационно-ком- муникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики от 16 сентября 2003 года N 3. Мероприятия, направленные на создание "Электронного правительства" в Кыргызской Республике, предполагают, прежде всего, возможность инте- рактивного диалога государственных органов и органов местного самоуп- равления с населением, вследствие чего основными задачами веб-сайтов являются: - ознакомление аудитории Интернета с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления; - предоставление услуг населению, бизнес-структурам, международным и неправительственным организациям в статическом и "он-лайн" режиме; - пропаганда идей и методов электронного управления; - ознакомление потенциальных инвесторов с программами и проектами в областях, курируемых государственными органами и органами местного самоуправления; - оптимизация работы государственных органов и органон местного самоуправления с неправительственными и международными организациями; - поиск партнеров и клиентов; - работа в режиме "он-лайн" с удаленными офисами подведомственных организаций. При создании веб-сайтов (порталов) государственных органов и орга- нов местного самоуправления преследуются следующие общие цели государс- твенного строительства: - укрепление сотрудничества общества и государства; - содействие экономическому и социальному развитию; - эффективное реагирование на изменяющиеся условия; - оптимизация бюджетных расходов на управление. Одной из целей Единых требований является разработка требований, касающихся предоставления и содержания информационных материалов, структуры информации, дизайна концепции веб-сайтов и порталов государс- твенных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республи- ки. В задачи Единых требований входит обеспечение интеграции существу- ющих составных частей и информационных ресурсов как в отношении внешне- го вида и стиля (графического дизайна), так и в отношении информацион- ного наполнения, включая общие динамические ресурсы. Единые требования состоят из обязательных требований, которые не- обходимо обеспечить, и рекомендуемых требований, которые целесообразно выполнять с учетом возможностей и развития технологий. Рекомендуемые требования обозначены буквами (РТ) после нумерации. 2. Общие требования 2.1. При разработке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления необходимо учитывать: - перспективу интеграции всех информационных материалов веб-сайтов в Государственный Интернет Портал (http://www.gov.kg), рассматривая его как единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру по предоставлению доступа к информации и распространению информации; - необходимость включения в инфраструктуру веб-сайтов государс- твенных органов и органов местного самоуправления механизмов поддержа- ния постоянного диалога и взаимодействия с гражданским обществом по на- иболее актуальным вопросам и проблемам социально-экономического разви- тия общества и государства; - состав реальных и перспективных потребностей физических (по группам населения) и юридических лиц (по видам деятельности) в информа- ционных ресурсах и сервисах веб-сайтов; - необходимость обеспечения гибкости и оперативности в настройке и модернизации инфраструктуры веб-сайтов для решения текущих и перспек- тивных задач государственных органов и органов местного самоуправления; - необходимость включения в общедоступную часть инфраструктуры веб-сайтов показателей эффективности функционирования государственных органов и органов местного самоуправления; - согласование с Интернет-стандартами: универсальное использование общих спецификаций, наиболее распространенных в Интернете и общеприня- тых в практике построения информационных систем (подробнее в разделе "Требования к программному обеспечению"). 2.2. Адреса веб-сайтов 2.2.1. Адрес веб-сайта государственного органа и органа местного самоуправления должен быть обязательно зарегистрирован в доменной зоне gov.kg и физически размещаться на сервере (хостинг) на территории Кыр- гызской Республики. Государственный орган и орган местного самоуправле- ния может иметь адреса в других общедоступных доменах верхнего уровня (.com, .org, .net, .info и др.). 2.2.2. Веб-сайт государственного органа и органа местного самоуп- равления должен быть доступен через Государственный Интернет Портал (http://www.gov.kg). 2.2.3. В целях интеграции в мировые информационные ресурсы основ- ной адрес государственного органа и органа местного самоуправления дол- жен быть определен на английском языке с учетом мировой практики. Кроме этого, веб-сайты государственных органов и органов местного самоуправ- ления могут иметь дополнительные адреса, включая адреса на других язы- ках. 2.2.4. Адреса веб-сайтов сателлитов должны быть доступны как доме- ны нижнего уровня к веб-сайтам государственных органов и органов мест- ного самоуправления. 2.2.5. Адреса веб-сайтов отдельных управлений или отделов в цент- ральном аппарате государственного органа должны быть доступны как от- дельные папки на веб-сайте государственного органа и органа местного самоуправления. 2.2.6. Все государственные органы и органы местного самоуправления должны иметь постоянные адреса для отдельных разделов веб-сайта таких, как новости, форум, вакансии, документы. 2.2.7. Территориальные подразделения государственных органов и ор- ганов местного самоуправления должны иметь региональные и отраслевые адреса как домен нижнего уровня от адреса региона, государственного ор- гана и органа местного самоуправления. 2.2.8. (РТ) В целях исключения киберсквоттинга (использования схо- жих имен в других целях третьими лицами) рекомендуется зарегистрировать схожие имена веб-сайтов государственных органов и органов местного са- моуправления. 2.3. Языковая поддержка веб-сайта Веб-сайт должен иметь две языковые версии: кыргызскую и русскую, а также может иметь английскую. Версии веб-сайта на различных языках должны соответствовать версии веб-сайта на кыргызском языке. Перевод текстовых материалов на другой язык обеспечиваются владельцем веб-сай- та. Для каждой из версий веб-сайта должны быть разработаны индивиду- альные шаблоны страниц, сохраняющие общий стиль портала. Все графичес- кие элементы в шаблонах выполняются на соответствующем языке, а струк- тура меню и других навигационных элементов должна соответствовать структуре соответствующей версии. Служебные поля и текстовые элементы интерфейсов также должны иметь адекватный перевод. Пользователь должен иметь возможность в любой момент при просмотре веб-сайта переключаться с одной версии на другую. В случае, если при переключении языка просматриваемая страница не будет иметь эквивалента в выбранной версии, то должен происходить переход на первую страницу текущего раздела, а при ее отсутствии - на карту веб-сайта на выбранном языке. 2.4. Модуль поиска и получения информации Представленная на веб-сайте информация должна быть полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрика- тор. Поиск должен осуществляться с использованием полнотекстового ин- декса веб-сайта, обновление которого производится автоматически в соот- ветствии с заданным администратором веб-сайта графиком. При поиске дол- жен поддерживаться морфологический анализ вводимых пользователем слов кыргызского (русского и английского) языка и поиск всех их словоформ. Система должна обеспечивать возможность расширенного поиска с заданием логических отношений между словами (И, ИЛИ, НЕ). Помимо общего поиска, на веб-сайте должны быть доступны локальные поисковые интерфейсы и фильтры, предназначенные для поиска информации, специфической для конк- ретных разделов веб-сайта. 2.5. Модуль взаимодействия граждан и организаций с государственными органами и органами местного самоуправления Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих граж- данам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Веб-сайт может также пре- доставить им возможность передавать в государственные органы и органы местного самоуправления предусмотренную форму отчетности (налоговую, статистическую). Помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации. Необходи- мым является также модуль "Веб-опросы", который используется для изуче- ния предложений аудитории веб-сайта о приоритетности какой-либо пробле- мы, о методах и способах ее решения. 2.6. (РТ) Проведение государственными органами и органами местного самоуправления мероприятий для граждан и организаций Специальный блок ("торговая площадка") веб-сайта может предостав- лять, при необходимости, информацию о проведении тендеров среди органи- заций и предприятий на проведение тех или иных работ для государствен- ных нужд. На веб-сайте публикуются объявления о тендере, условия учас- тия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить пре- тенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги. 3. Требования к информационным материалам веб-сайта Размещаемая на веб-сайте информация должна соответствовать законо- дательству Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О гаран- тиях и свободе доступа к информации", Закон Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" и законодатель- ство о защите авторских прав), уставу и/или положению соответствующего органа. Структура веб-сайта (портала) и конкретный состав размещаемой ин- формации должны быть подробно специфицированы в техническом задании на разработку веб-сайта (портала) и отражать специфику конкретного госу- дарственного органа и органа местного самоуправления. Доступ к основной информации, размещенной на официальном веб-сай- те, должен быть свободным и бесплатным. 3.1. Информационные материалы, которые должны быть размещены на веб-сайте: - полное официальное наименование или сокращенное наименование; - положение и/или устав государственного органа и органа местного самоуправления (включая положения о структурных подразделениях); - основные нормативные документы, определяющие функции и порядок работы государственного органа и органа местного самоуправления; - нормативные акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций; - сведения о признании утратившими силу нормативных правовых актов государственного органа и органа местного самоуправления; - вопросы и ответы, обсуждение актуальных вопросов и проектов нор- мативных документов (форум); - события и новости (сообщения пресс-службы о деятельности госу- дарственного органа и органа местного самоуправления); - информация о положении дел в отрасли или в сфере ведения (поли- тика и основные направления развития, статистические данные, история и достижения отрасли и пр.); - актуальные материалы, публикуемые государственным органом и ор- ганом местного самоуправления в соответствии с их функциями; - итоги деятельности за предыдущий год; - планы по реализации задач по отрасли; - рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их проблем (рекомендуется собрать их в типовые "сценарии"); - типовые документы (заявки, бланки и инструкции по их заполне- нию); - вакансии (информация об открытых вакансиях), порядок поступления на работу (информация о порядке поступления на государственную и муни- ципальную службу, требования), необходимые документы при поступлении на работу (реестр файлов, содержащих перечень документов и форм, необходи- мых для подачи кандидатом); - информация о проведении тендеров на закупку товаров и услуг; - прием отчетов, писем, заявлений, жалоб и других форм обращений от юридических и физических лиц с использованием электронно-цифровой подписи; - контакты (реестр контактной информации: почтовые адреса, веб-ад- реса, адреса электронной почты, телефоны, факсы); - исчерпывающая информация о расположении, распорядке работы; - общие сведения о руководителях и график приема руководителями государственного органа и органа местного самоуправления; - информация о подведомственных органах и организациях; - информация об участии в республиканских и международных програм- мах и проектах; - графические иллюстрации и фото-галерея (по возможности); - поиск по разделам; - сервис-услуги, предлагаемые государственным органом и органом местного самоуправления для населения, частного сектора и пользователей Интернета. Кроме базовых информационных услуг, государственный орган и орган местного самоуправления могут оказывать через официальный веб-сайт до- полнительные услуги на платной основе в порядке, установленном законо- дательством Кыргызской Республики. Ссылка на официальный веб-сайт обязательна при использовании ин- формационных материалов. 3.2. Общие требования к подготовке и размещению информационных материалов Подготовка и размещение информационных материалов должны соответс- твовать требованиям к публичным (общедоступным) сведениям, законода- тельству Кыргызской Республики в области регулирования электронного взаимодействия и размещения информации в сети Интернет. Одной из важ- нейших особенностей размещаемых материалов государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет является открытость сведений. Сведения не должны содержать в себе информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальной информации, а также не должны составлять государственную тайну по совокупности. Все размещаемые материалы в сети Интернет должны содержать фамилию и должность сотрудника, опубликовавшего документ на веб-сайте, и дату опубликования документа, при необходимости с указанием срока действия данного документа. 3.3. Требования к качеству информационных материалов Материалы, размещаемые в сети Интернет, должны: - иметь версию для печати; - соответствовать требованиям, предъявляемым к публикуемым сведе- ниям о деятельности органов государственной власти; - иметь дату и регулярно обновляться. Частота обновления устанав- ливается государственным органом и органом местного самоуправления; - должны точно отражать текущее состояние события, быть достовер- ными. В случае обнаружения ошибок и неточностей в материале ответствен- ные сотрудники должны принять меры для публикации исправленного матери- ала и дополнительного информирования посетителей о факте исправления. Новый (исправленный) документ сопровождается обязательным комментарием; - не содержать ошибок (грамматических, орфографических, пунктуаци- онных, стилистических, смысловых); - быть представлены на государственном и официальном языках. Офи- циальный веб-сайт может иметь версии на других языках; - соответствие формы и содержания. Материал, относящийся по содер- жанию к одному типу информации, не может быть отнесен к другому типу и должен быть размещен в соответствующем разделе; - оперативность, материал должен размещаться в сети Интернет в со- ответствии с установленными сроками публикации; - соответствие формы материала и реквизитного состава. Государственным орган и орган местного самоуправления: - регламентируют круг лиц (подразделения), по согласованию с соот- ветствующим подразделением Аппарата Правительства Кыргызской Республики для определения ответственных за формирование, размещение, а также об- новление информации, содержащейся на официальном веб-сайте этой органи- зации; - принимают соответствующие меры защиты по предотвращению уничто- жения, блокировки, искажения, подделки информации, размещенной на офи- циальном веб-сайте, и других форм несанкционированного вмешательства. Информация, размещаемая на официальном веб-сайте, имеет равнознач- ную силу с информацией, публикуемой в средствах массовой информации. 4. Требования к программному обеспечению веб-сайта 4.1. Общие требования В зависимости от требуемой сложности сервисов и масштаба решения веб-сайт может включать компоненты различного назначения. Веб-сайт раз- мещается на компьютере или кластере компьютеров, имеющих скоростное постоянное соединение с Интернетом. Для работы веб-сайта необходима серверная операционная система, обеспечивающая надежность работы, возможность параллельного исполнения множества задач, поддержку транзакций. Для работы веб-сайта необходим также веб-сервер. Это может быть просто программный сервер для доставки пользователям страниц по Интер- нет-протоколу. Если требуется высокая адаптация к пиковым нагрузкам, возможность персонификации демонстрируемых страниц, обеспечение сложных деловых операций, применяется специальный сервер приложений со встроен- ными элементами бизнес-логики. Веб-сайт должен содержать две системы - систему управления веб-сайтом (структура, дизайн, навигация) и систему управления контен- том (публикация и корректирование информации, динамическое обновление ссылок в разделах). Вся информация веб-сайта должна размещаться в базе данных, в кото- рой хранится весь контент, шаблоны страниц и служебная информация. Это обеспечит удобство хранения и модификации, а также поиска и предостав- ления материалов. В случае, если через веб-сайт идет большой объем запросов, требую- щих обработки несколькими служащими или отделами и контроля исполнения, или если веб-сайт представляет в сети Интернет несколько государствен- ных учреждений, необходимо использование сервера интеграции приложений или коммуникационного "моста" ("шлюза") между многими информационными источниками. 4.2. Соответствие стандартам При разработке программного обеспечения для веб-сайта необходимо максимально широко использовать официальные и открытые стандарты, наи- более распространенные в Интернете и общепринятые в практике построения информационных систем организаций/предприятий. Предпочтение должно от- даваться архитектурным решениям и программным продуктам, уже доказавшим свою пригодность при решении подобных задач: - применение веб-обозревателей в качестве основного интерфейса доступа к данным из информационных систем государственного органа и ор- гана местного самоуправления. Другие интерфейсы разрешаются к использо- ванию, но только в качестве дополнения к технологиям, основанным на веб-обозревателях; - снабжение метаданными всех государственных информационных ресур- сов, представляемых в сети Интернет; - развитие и принятие стандарта метаданных (государственный стан- дарт метаданных), облегчающего публикацию и поиск информации; - развитие и сопровождение перечня государственных категорий ин- формации (Government Category List); - обязательность выполнения требований стандарта для всех госу- дарственных органов и органов местного самоуправления. 4.2.1. (РТ) Стандарты метаданных В целях интеграции государственных информационных систем, помимо стандартизации документов и инфраструктуры интеграции в виде программ- ного обеспечения, необходима стандартизация описания данных. Метаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации на веб-сайте (портале), описания слабоструктурированной информации (до- кументов), создания архивов с записями электронных документов. За основу взято, так называемое "Дублинское ядро", включающее 15 элементов описания информации; - заголовок; - автор или создатель; - тема и ключевые слова; - описание; - публикатор; - другие контрибуторы; - дата; - тип ресурса; - формат; - идентификатор ресурса; - источник; - язык; - связи; - область (coverage); - управление правами. Помимо самих элементов в "Дублинском ядре" имеются, так называе- мые, уточнения элементов, например: "Дата создания", "Дата публикации", "Дата окончания действия" и другие. Рекомендуется не только использовать это ядро, но и добавлять к нему любые дополнительные элементы, которые считаются необходимыми. Первым инструментом при поиске информации, как правило, является прос- мотр категорий. 4.3. Масштабируемость При проектировании и реализации решения необходимо оценить вероят- ную интенсивность его использования всеми категориями пользователей и необходимые для этого аппаратные и программные ресурсы. В то же время решение должно быть спроектировано таким образом, чтобы не предъявлять чрезмерных требований к аппаратному и базовому программному обеспечению на начальном этапе использования, но допускать увеличение производи- тельности по мере надобности простым добавлением необходимых вычисли- тельных ресурсов. Небольшое изменение в структуре веб-сайта не должно требовать коренной перестройки самой системы. Легкость пользования - операторам достаточно обладать элементарными навыками работы с тексто- выми редакторами, поддержку системы разработчиками и доступность разра- ботчиков в "офф-лайне". 4.4. Расширяемость Добавление новых функциональных возможностей, как правило, не должно сопровождаться изменениями в ранее разработанной и эксплуатируе- мой части. Взаимодействие с внешними информационными системами, при не- обходимости, должно строиться на использовании общепринятых открытых стандартов передачи и структурирования информации. 4.5. Политика безопасности Должна быть разработана концепция обеспечения защиты решения от несанкционированного доступа. Она должна базироваться на сочетании на- дежных базовых программных продуктов с возможностью подключения необхо- димого дополнительного специализированного программного обеспечения и аппаратных средств соответствующего установленным нормам и требованиям в этой области. 4.6. Базовое программное обеспечение Должно быть достаточно распространенным и проверенным на подобных проектах и обеспечено необходимой сервисной поддержкой. Должна сущест- вовать система подготовки специалистов по его использованию. 4.7. Система управления веб-сайтом Помимо системы управления веб-сайтом (структура, дизайн, навига- ция) необходима система управления контентом (публикация и корректиро- вание информации, динамическое обновление ссылок в разделах). Система управления контентом позволяет служащим, не являющимся специалистами в информационных технологиях, публиковать документы быст- ро и качественно, а также поддерживать их актуальность. Система должна управляться через веб-интерфейс, что дает возмож- ность "ведения веб-сайта" несколькими пользователями из разных мест. Страницы администраторского интерфейса должны выполняться с мини- мальным использованием декоративных графических элементов и должны обеспечивать наглядное представление имеющейся информации и быстрый пе- реход к основным разделам и функциям системы. 4.8. Информационные сообщения и сообщения об ошибках Необходимо предусмотреть веб-страницы, предназначенные для отобра- жения различных системных сообщений в аварийных ситуациях: - неверно введенного URL (404 Not found); - попытка несанкционированного доступа (403 Forbidden и 401 Not authorized); - ошибка сервера (500 Internal Server Error). Эти страницы должны содержать: - элементы корпоративной идентификации; - заголовок сообщения; - поясняющий текст; - ссылку (кнопку, графический элемент) для возврата к обычному ре- жиму просмотра или набор ссылок для выбора какого-либо действия в ответ на сообщение. 4.9. Веб-форум Интерактивный раздел позволяет посетителям размещать новые сообще- ния, отвечать на существующие сообщения, читать ответы или сообщения других пользователей. Связи между сообщениями и ответами на них должны отображаться в виде иерархической древовидной структуры. Пользователь должен иметь возможность просматривать полностью раз- вернутое дерево сообщений с заголовками и сами сообщения по их заголов- ку, сворачивать и разворачивать отдельные ветви обсуждения. Корневые сообщения форума должны сортироваться по усмотрению пользователя. При добавлении сообщения или ответа пользователь должен указать: - имя автора; - адрес электронной почты; - заголовок (тему) сообщения; - текст сообщения. Вводится в многострочном поле, теги и спецсим- волы в тексте сообщений должны фильтроваться. При добавлении сообщений в базе данных должен регистрироваться IP-адрес отправителя, видимый только администраторам системы. Для авто- ризованных пользователей в поля формы должны автоматически подставлять- ся имя и адрес электронной почты. При добавлении сообщений должен быть предусмотрен фильтр на пред- мет недопущения использования нецензурных выражений. При обнаружении ненормативной лексики в тексте пользователю должен выдаваться отказ в публикации с предложением вернуться к редактированию сообщения. Администратор должен иметь возможность просматривать дерево обсуж- дений и выполнять следующие действия: - просматривать все поля сообщений (включая IP-адреса отправите- лей); - удалять некорректные сообщения; - блокировать отправку пользовательских сообщений с определенными именами, отправленных с определенных IP-адресов, с указанием определен- ных почтовых адресов. 4.10. Списки рассылки В программном обеспечении веб-сайта необходимо предусмотреть сис- тему ведения списков рассылки. Это позволит распространять текстовую информацию (а также любую другую информацию в виде вложений) по элект- ронной почте. 4.11. Работа с электронной почтой Веб-сайт (портал) должен обеспечить пользователям способ связи с государственными органами и органами местного самоуправления через оп- ции электронной почты. Рекомендуется создавать и обновлять раздел "кон- такты", где будет размещена контактная информация об организации. При отправке электронной почты в конце сообщения обязательно долж- на быть указана фамилия, должность, название организации, контактные телефоны, адрес электронной почты и веб-адрес государственного органа и органа местного самоуправления. Исходящие сообщения электронной почты, отправляемые другим орга- нам, должны содержать следующую информацию: имя отправителя, название организации, телефон и факс с кодом, (добавочный номер), почтовый ад- рес, адрес электронной почты и веб-сайта. При пересылке писем внутри государственных органов и органов мест- ного самоуправления должна быть включена функция подтверждения получе- ния сообщения. 4.12. Сбор статистики Анализ посещаемости веб-сайта осуществляется с использованием од- ной или нескольких независимых систем сбора статистики, принадлежащих третьим сторонам и определяемых владельцем веб-сайта. Подключение к системе статистики осуществляется путем размещения кода и графического элемента ("счетчика") системы на всех (в том числе программно генериру- емых) страницах веб-сайта. Регистрация веб-сайта в системах статистики производится на этапе тестовой эксплуатации. Статистика должна отражать следующие сведения о посетителях: - общее количество посетителей; - количество посетителей из регионов; - время посещения; - время, проведенное на веб-сайте; - посещаемость страниц; - с каких веб-сайтов произошел переход и другие. 5. Требования к дизайну 5.1. Основные требования Веб-сайт должен обладать оригинальным графическим дизайном, обес- печивающим надлежащую функциональность. Для веб-сайта должен быть раз- работан набор уникальных элементов фирменного стиля и визуальной иден- тификации: знак, логотип, цветовое решение, условные значки для элемен- тов интерфейса. Дизайн должен обеспечивать соответствие следующим основным требо- ваниям: - графические элементы должны быть выполнены с учетом специфики представления графической информации на веб-страницах; - доступ к основной информации должен быть максимально быстрым и внимание пользователя должно концентрироваться на наиболее важных нави- гационных элементах; - основная информация, меню и другие элементы навигации должны быть доступны без горизонтального прокручивания полностью открытого ок- на браузера; - на главной странице необходимо использовать систему блоков с частью информации из разных разделов со ссылками "подробнее". Это поз- волит делать акценты на ту или иную информацию, направлять пользовате- лей в нужный раздел; - навигация по разделам должна быть предельно интуитивно-понятной; - следует уделить должное внимание заголовкам и титулам. Очень важно учесть систему отступов и выравниваний. Необходимо иметь опреде- ленные принципы в верстке заголовков, выделений, абзацев, чтобы текст правильно и легко воспринимался; При разработке дизайна веб-сайта необходимо учитывать следующие принципы: - системный подход к работе над дизайном, обобщение передовых тен- денций; - концентрация на посетителе и на информации (user centered de- sign); - легкость в навигации по ресурсу (easy navigation); - легкость в восприятии информации посетителями web-сайта; - минимальный "вес" страниц (в килобайтном отношении); - соблюдение повторяемости элементов внутри системы (модульность); - качественная и детальная проработка всей графики; - при использовании на главной и других страницах иллюстративного образа должно быть соответствие теме раздела и не высокий объем файлов картинки. Обязательно стилевое единство иллюстраций и всего оформления; - изобразительные элементы и даже просто цвет и тон фона не должны мешать читаемости текстовых объектов; - изобразительные объекты не должны вытеснять основную информацию за пределы первого окна. 5.2. Основные информационные и навигационные элементы веб-сайта Дизайн (расположение информационных блоков, визуальное оформление) главной страницы может отличаться от дизайна типовых страниц с сохране- нием стилевого единства веб-сайта. 5.2.1. Модуль идентификации и базовой навигации Располагается в верхней части всех страниц веб-сайта. Включает в себя: - фирменный знак, логотип; - ссылку на главную страницу веб-сайта (которая может быть совме- щена с фирменным знаком/логотипом, кроме первой страницы); - ссылку на карту веб-сайта; - ссылку-переключатель между кыргызской, русской и английской вер- сиями; - набор ссылок на фиксированные разделы веб-сайта (подписка на но- вости и т.п.); - набор ссылок на веб-сайты сателлиты; - поле поиска. Элементы модуля могут быть снабжены (или заменены администратором веб-сайта при эксплуатации веб-сайта) условными значками (иконками) для облегчения понимания смысла ссылок. 5.2.2. Контент-меню Автоматически генерируемый текстовый список ссылок на основные разделы веб-сайта. 5.2.3. Блок основного текста Главная информационная часть страницы, сформатированная в соот- ветствии с дизайном веб-сайта. В блоке размещается основная текстовая и иллюстративная информация веб-сайта, сообщения и таблицы, сгенерирован- ные программным путем в динамических разделах, вспомогательное меню подразделов (второй и последующие уровни вложения), формы для ввода ин- формации пользователем и т.д. 5.2.4. Вспомогательные страницы (текстовый документ) Документы, имеющие строгий формат (бланки, образцы договоров) или предназначенные главным образом для распечатки, выводятся на странице с минимальным набором элементов оформления и навигации. 5.2.5. Нижний колонтитул Элемент, замыкающий страницы и обеспечивающий их целостное стиле- вое восприятие. По мере необходимости в нижнем колонтитуле могут разме- щаться вспомогательные информационные и навигационные элементы: - дублирующие текстовые ссылки на важнейшие разделы и подразделы; - счетчики рейтинговых и статистических систем, логотипы партнеров и другие; - основные контактные данные, адреса электронной почты; - авторские права (копирайт) и ссылки на легитимную информацию. 5.2.6. Навигационные элементы Пользовательский интерфейс веб-сайтов должен обеспечивать нагляд- ное, интуитивно понятное представление структуры размещенной на нем ин- формации, быстрый и логичный переход к разделам и страницам. Навигаци- онные элементы должны обеспечивать однозначное понимание пользователем их смысла: ссылки на страницы должны быть снабжены заголовками, услов- ные обозначения соответствовать общепринятым. Графические элементы на- вигации должны быть снабжены альтернативной подписью. Все ссылки на собственные страницы должны открываться в том же ок- не браузера, кроме исключительных случаев, прямо упомянутых в настоящих Единых требованиях. В случае, если на веб-сайте содержится ссылка спра- вочного характера на другой веб-сайт, она должна открываться в новом окне. 5.2.7. Навигация по многостраничным документам Документы значительного объема, линейно связанные страницы (напри- мер, статьи или новости в хронологическом порядке), а также индексы, списки и результаты поиска, включающие большое число элементов, должны разбиваться на несколько страниц. Для навигации по страницам использу- ются гиперссылки, размещаемые в блоке основного текста. Для ориентации пользователя в местонахождении внутри многостранич- ного документа может использоваться один из нижеследующих вариантов: - номер текущей страницы и общее количество страниц; - список страниц для быстрого перемещения (текущая страница выде- ляется шрифтом или цветом). 6. Рекомендации для Государственного Интернет Портала (далее - ГИП) 6.1. (РТ) Основные функции ГИП должны заключаться в следующем: - быстрое развертывание электронных услуг. Например, модификация уже существующих систем государственных органов и органов местного са- моуправления, направленная на расширение их возможностей для массового предоставления услуг; - свободная, нежесткая связь между клиентской и серверной частями, что создает возможность для их независимого развития; - исключение дублирования технических средств и услуг, необходимых для обеспечения взаимодействия отдельных государственных органов и ор- ганов местного самоуправления с гражданами по Интернету; - создание основы для предоставления интегрированных услуг путем централизации услуг аутентификации и организации взаимодействия со мно- гими государственными органами и органами местного самоуправления; - стимулирование того, чтобы частный сектор, государственные орга- ны и органы местного самоуправления разрабатывали собственные приложе- ния, которые могут взаимодействовать с информационными системами цент- ральных органов власти на стандартной единообразной основе. 6.2. (РТ) На основе вышеуказанных функций будущая архитектура ГИП должна включать следующие компоненты: - объединенные услуги аутентификации и авторизации для государс- твенных органов и органов местного самоуправления, что дает пользовате- лям возможность работать с любыми информационными системами соответс- твующих организаций по Интернету в защищенном режиме, на основе исполь- зования единого набора сертификатов с помощью любого устройства, в лю- бом месте и в любое время; - простое средство создания веб-форм, предназначенных для подачи документов. Предоставляет разработчикам программного обеспечения единые механизмы, позволяющие осуществлять передачу данных в ГИП; - помимо создания механизмов для входящих документов, ГИП создает условия для межведомственного взаимодействия и коммуникаций; - единый механизм правил, который реализован в виде веб-служб и предоставляет правила обработки документа, доступные для всех систем. Он осуществляет проверку правильности полей, соответствие схемам доку- ментов и бизнес-правилам. С помощью данного механизма обеспечивается единообразное использование во всех информационных системах одних и тех же правил проверки на соответствие; - создание основы для оказания услуг на базе "жизненных эпизодов". ГИП должен предлагать всем сторонам, вовлеченным в процесс предоставле- ния информации и услуг, соответствующий интерфейс. Поэтому, пользовате- лю потребуется один-единственный раз ввести свои данные, после чего можно быть уверенным в том, что все заинтересованные стороны получат эту информацию. Например, при создании новой компании необходимо лишь раз отправить через единый интерфейс по сути одну и ту же информацию в налоговую инспекцию, таможенную инспекцию и другие государственные ор- ганы и органы местного самоуправления; - ГИП должен реализовать архитектуру, которую можно охарактеризо- вать как "слабо связанная интеграция" между клиентскими системами, где вводятся формы, и серверными системами. Веб-формы могут со временем из- меняться, становиться более сложными в целях расширения их функциональ- ных возможностей, а также предоставляться новым государственным органам и органам местного самоуправления по мере их подключения к онлайновым системам. Серверные системы могут быть модернизированы или изменены, что не оказывает никакого влияния на веб-формы; - реализация единой структуры для создания электронных услуг, уп- равления ими и их поддержки. 6.3. (РТ) Ниже приведен неполный список таких сервисов, которые должны быть внедрены через ГИП: - общие презентационные сервисы. Брэндинг (продвижение единого ди- зайна, наименования портала и пр.), единство стиля, навигация, простой поиск, обратная связь, обеспечение безопасности обмена, карта веб-сайта и другие; - общие функции. Поддержка широкого спектра устройств доступа, ка- тегоризация и метаданные, глобальный поиск, поддержка различных языков (и перевод), управление формами, управление контентом, идентификация пользователей, аутентификация и авторизация, инфраструктура публичных ключей PKI, служба помощи Help desk, поддержка, хостинг и другие; - общая информация. "Как сделать это?". Календари, список вакансий на государственную и муниципальную службу, справочник организаций и контактов, полезные и часто востребованные ссылки, планы расположения и подъезда, правила, информация по мероприятиям и кампаниям, сбор мнений граждан, дискуссионные форумы и другие; - сервисы для государственных и муниципальных служащих. Правила, медицинское страхование, журнал контроля рабочего времени, зарплата, отчеты о затратах и командировках, государственных закупках, аналитика, отчеты, внутренние библиотеки документов и дискуссионные форумы, управ- ление проектами и другие; - презентация персональной информации. Регистрация пользователей и посредников, явная и неявная персонификация, единая регистрация (single sign on), электронная почта, подписка, новостные листки, "позвоните мне" (запрос о том, чтобы с гражданином связался кто-либо из государс- твенных или муниципальных служащих), "служба мгновенной пересылки сооб- щений" и другие; - функции электронной коммерции. Электронная пересылка средств, обработка заказов, закупки, каталоги, аукционы, "электронные галереи магазинов", интерфейс в системы электронного обмена документами и фак- совые службы и другие; - локальная информация. Погода (суммарная и оперативная информа- ция), спортивные мероприятия, лотереи, новости (суммарные, оперативные и новостные ленты, дорожное движение (статическая картина и веб-камеры, туризм, финансы, домашняя страница пользователя, местный бизнес, мест- ное образование, местное здравоохранение, местные силы правопорядка и другие; - государственные и муниципальные услуги. Выдача лицензий на веде- ние бизнеса и профессиональную деятельность, регистрация ценных бумаг, регистрация автомобилей, подача документов и расписание работы судов, юридическая информация, отслеживание платежей, резервирование туристи- ческих ресурсов, запросы по налогам и их оплата, информация о потерян- ных и найденных вещах, оплата коммунальных платежей, подоходные налоги, выпуск ценных бумаг, аукционы продажи государственной собственности, поиск работы, анализ потребностей в обучении, помощь в получении льгот, оплата штрафов, уведомления о нарушениях и другие. 7. Заключение Основные организационные вопросы, которые необходимо решить в про- цессе внедрения Единых требований: - тщательное планирование и контроль развертывания и эксплуатации веб-сайта; - повышение компьютерной грамотности широкого круга служащих; - правильный выбор исполнителя проекта; - обеспечение соблюдения авторских прав и прав собственности на интеллектуальный продукт, в том числе принадлежащий государству (напри- мер, базы данных с конфиденциальной информацией о гражданах); - оптимальный выбор аппаратной и программной платформ.