Постановление Правительства КР «Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 февраля 2023 года № 77

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 декабря 2007 года № 594

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Единых требований по созданию

и поддержке веб-сайтов государственных органов

и органов местного самоуправления

Кыргызской Республики

В целях обеспечения реализации Национальной стратегии "Информаци-

онно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики",

утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной

стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыр-

гызской Республики" от 10 марта 2002 года № 54, и Указа Президента Кыр-

гызской Республики "О мерах по расширению, нормативному закреплению и

внедрению в практику форм взаимодействия государственных органов, орга-

нов местного самоуправления и гражданского общества в Кыргызской Рес-

публике" от 11 мая 2006 года № 241, а также принимая во внимание законы

Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации" и "О

доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и

органов местного самоуправления Кыргызской Республики", Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Единые требования по созданию и поддержке

веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправления

Кыргызской Республики (далее - Единые требования).

2. Государственным органам и органам местного самоуправления Кыр-

гызской Республики при разработке и поддержке веб-сайтов обеспечить

соблюдение норм Единых требований.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

сектор внедрения системы электронного правительства Аппарата Правитель-

ства Кыргызской Республики.

Исполняющий обязанности

первого вице-премьер-министра,

исполняющего обязанности

Премьер-министра И.Айдаралиев

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 декабря 2007 года № 594

ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

по созданию и поддержке веб-сайтов государственных

органов и органов местного самоуправления

Кыргызской Республики

Словарь терминов

1. Введение

2. Общие требования

3. Требования к информационным материалам веб-сайта

4. Требования к программному обеспечению веб-сайта

5. Требования к дизайну

6. Рекомендации для Государственного Интернет Портала

(далее - ГИП)

7. Заключение

Словарь терминов

Актуальное состояние информации (документа) в информационных сис-

темах - соответствие содержания информации (документа), представленного

в информационных системах, его последней версии, в том числе с учетом

внесенных в установленном порядке изменений (дополнений). Факт обновле-

ния информации (документа) сопровождается соответствующим информацион-

ным сообщением.

Безопасность - желаемый уровень целостности, исключительности,

доступности и эффективности для защиты данных от потерь, искажения,

разрушения и несанкционированного использования.

Веб-... - приставка, обозначающая принадлежность к Всемирной пау-

тине (www, World Wide Web) или к корпоративной сети обмена данными, ор-

ганизованной по принципу Всемирной паутины.

Веб-обозреватель или Веб-браузер - программа, используемая для на-

вигации и просмотра различных Интернет-ресурсов.

Веб-страница - гипертекстовый ресурс, доступный по Интернету.

Веб-сайт или Интернет-сайт - набор связанных между собой информа-

ционных онлайновых ресурсов, предназначенных для просмотра через компь-

ютерную сеть с помощью специальных программ - веб-обозревателей.

Веб-сайт может представлять собой набор документов в электронном виде,

онлайновую службу.

Всемирная паутина, world wide web (www) - множество веб-сайтов, к

которым осуществляется доступ через Интернет.

Документ - зафиксированная на материальном носителе информация с

реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Интернет - глобальное (всемирное) множество независимых компьютер-

ных сетей, соединенных между собой для обмена информацией.

Информационные технологии - технологии, связанные с созданием,

хранением и управлением информацией.

Информационное сообщение - информация (документ), содержащая све-

дения, извещающие пользователя о конкретных фактах, событиях и процес-

сах в деятельности государственного органа.

Информационный материал - информация (документ), содержащая, как

правило, расширенные сведения о фактах, событиях и процессах в деятель-

ности государственного органа, которая также может включать в себя от-

дельные содержательно связанные документы и/или их части.

Кластер - многомашинная вычислительная система, представляющая со-

вокупность относительно автономных систем с общей дисковой памятью (об-

щей файловой системой), средствами межмашинного взаимодействия и под-

держания целостности баз данных. Использование кластеров увеличивает

производительность и надежность системы, так как в случае сбоя одного

компьютера его работу берет на себя другой компьютер.

Клиент - пользователь, компьютер или программа, запрашивающие ус-

луги, ресурсы, данные или обработку у другой программы или компьютера.

Контент - информационные ресурсы (содержимое, информационное на-

полнение) веб-сайта.

Метаданные - это краткое описание содержимого информации.

Мультимедийные технологии - технологии, обеспечивающие возможность

использования звука и видео.

Обзор информационного характера (информационный обзор) - информа-

ционный материал, содержащий, как правило, сведения из нескольких ин-

формационных сообщений или информационных материалов.

Онлайновая (сетевая) служба - услуга, предоставляемая в реальном

времени посредством сети передачи данных.

Онлайновый ресурс - ресурс, доступ к которому осуществляется в ре-

жиме реального времени посредством компьютера, подключенного к сети об-

мена данными. В виде онлайновых ресурсов может предоставляться опера-

тивная информация или возможность работы в режиме диалога с программой

или другим пользователем.

Программное обеспечение - общее понятие, описывающее программы для

компьютеров в отличие от их аппаратных составляющих.

Протокол - формат описания передаваемых сообщений и правила, по

которым происходит обмен информацией между двумя или несколькими систе-

мами.

Сеть передачи данных - объединение двух или более устройств (нап-

ример, компьютеров) для передачи данных между этими устройствами.

Смарт-карта - пластиковая карточка с встроенным микропроцессором.

Смарт-карты могут использоваться для проведения электронных платежей,

для доступа к онлайновым сетевым службам или другим услугам.

СУБД (система управления базами данных) - приложение, обеспечиваю-

щее создание, хранение, обновление и поиск информации в базах данных.

Телекоммуникации - передача всех форм информации, включая данные,

голос, видео и другие, между компьютерами по телефонным линиям связи.

Электронная цифровая подпись - последовательность символов, полу-

ченная в результате преобразования исходной информации с использованием

закрытого ключа ЭЦП, которая позволяет пользователю открытого ключа ЭЦП

установить целостность и неизменность этой информации, а также владель-

ца закрытого ключа ЭЦП.

Электронная торговля, электронная коммерция - вид бизнес-активнос-

ти, в которой коммерческое взаимодействие субъектов бизнеса осуществля-

ется по Интернету.

1. Введение

Настоящие Единые требования по созданию и поддержке веб-сайтов го-

сударственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Рес-

публики (далее - Единые требования) разработаны в целях реализации На-

циональной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для

развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыр-

гызской Республики "О Национальной стратегии "Информационно-коммуника-

ционные технологии для развития Кыргызской Республики" от 10 марта 2002

года N 54, Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, нахо-

дящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправ-

ления Кыргызской Республики" и Концепции и Плана действий по "Электрон-

ному правительству", утвержденным решением Совета по информационно-ком-

муникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики от 16

сентября 2003 года N 3.

Мероприятия, направленные на создание "Электронного правительства"

в Кыргызской Республике, предполагают, прежде всего, возможность инте-

рактивного диалога государственных органов и органов местного самоуп-

равления с населением, вследствие чего основными задачами веб-сайтов

являются:

- ознакомление аудитории Интернета с деятельностью государственных

органов и органов местного самоуправления;

- предоставление услуг населению, бизнес-структурам, международным

и неправительственным организациям в статическом и "он-лайн" режиме;

- пропаганда идей и методов электронного управления;

- ознакомление потенциальных инвесторов с программами и проектами

в областях, курируемых государственными органами и органами местного

самоуправления;

- оптимизация работы государственных органов и органон местного

самоуправления с неправительственными и международными организациями;

- поиск партнеров и клиентов;

- работа в режиме "он-лайн" с удаленными офисами подведомственных

организаций.

При создании веб-сайтов (порталов) государственных органов и орга-

нов местного самоуправления преследуются следующие общие цели государс-

твенного строительства:

- укрепление сотрудничества общества и государства;

- содействие экономическому и социальному развитию;

- эффективное реагирование на изменяющиеся условия;

- оптимизация бюджетных расходов на управление.

Одной из целей Единых требований является разработка требований,

касающихся предоставления и содержания информационных материалов,

структуры информации, дизайна концепции веб-сайтов и порталов государс-

твенных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республи-

ки.

В задачи Единых требований входит обеспечение интеграции существу-

ющих составных частей и информационных ресурсов как в отношении внешне-

го вида и стиля (графического дизайна), так и в отношении информацион-

ного наполнения, включая общие динамические ресурсы.

Единые требования состоят из обязательных требований, которые не-

обходимо обеспечить, и рекомендуемых требований, которые целесообразно

выполнять с учетом возможностей и развития технологий. Рекомендуемые

требования обозначены буквами (РТ) после нумерации.

2. Общие требования

2.1. При разработке веб-сайтов государственных органов и органов

местного самоуправления необходимо учитывать:

- перспективу интеграции всех информационных материалов веб-сайтов

в Государственный Интернет Портал (http://www.gov.kg), рассматривая его

как единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру по

предоставлению доступа к информации и распространению информации;

- необходимость включения в инфраструктуру веб-сайтов государс-

твенных органов и органов местного самоуправления механизмов поддержа-

ния постоянного диалога и взаимодействия с гражданским обществом по на-

иболее актуальным вопросам и проблемам социально-экономического разви-

тия общества и государства;

- состав реальных и перспективных потребностей физических (по

группам населения) и юридических лиц (по видам деятельности) в информа-

ционных ресурсах и сервисах веб-сайтов;

- необходимость обеспечения гибкости и оперативности в настройке и

модернизации инфраструктуры веб-сайтов для решения текущих и перспек-

тивных задач государственных органов и органов местного самоуправления;

- необходимость включения в общедоступную часть инфраструктуры

веб-сайтов показателей эффективности функционирования государственных

органов и органов местного самоуправления;

- согласование с Интернет-стандартами: универсальное использование

общих спецификаций, наиболее распространенных в Интернете и общеприня-

тых в практике построения информационных систем (подробнее в разделе

"Требования к программному обеспечению").

2.2. Адреса веб-сайтов

2.2.1. Адрес веб-сайта государственного органа и органа местного

самоуправления должен быть обязательно зарегистрирован в доменной зоне

gov.kg и физически размещаться на сервере (хостинг) на территории Кыр-

гызской Республики. Государственный орган и орган местного самоуправле-

ния может иметь адреса в других общедоступных доменах верхнего уровня

(.com, .org, .net, .info и др.).

2.2.2. Веб-сайт государственного органа и органа местного самоуп-

равления должен быть доступен через Государственный Интернет Портал

(http://www.gov.kg).

2.2.3. В целях интеграции в мировые информационные ресурсы основ-

ной адрес государственного органа и органа местного самоуправления дол-

жен быть определен на английском языке с учетом мировой практики. Кроме

этого, веб-сайты государственных органов и органов местного самоуправ-

ления могут иметь дополнительные адреса, включая адреса на других язы-

ках.

2.2.4. Адреса веб-сайтов сателлитов должны быть доступны как доме-

ны нижнего уровня к веб-сайтам государственных органов и органов мест-

ного самоуправления.

2.2.5. Адреса веб-сайтов отдельных управлений или отделов в цент-

ральном аппарате государственного органа должны быть доступны как от-

дельные папки на веб-сайте государственного органа и органа местного

самоуправления.

2.2.6. Все государственные органы и органы местного самоуправления

должны иметь постоянные адреса для отдельных разделов веб-сайта таких,

как новости, форум, вакансии, документы.

2.2.7. Территориальные подразделения государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления должны иметь региональные и отраслевые

адреса как домен нижнего уровня от адреса региона, государственного ор-

гана и органа местного самоуправления.

2.2.8. (РТ) В целях исключения киберсквоттинга (использования схо-

жих имен в других целях третьими лицами) рекомендуется зарегистрировать

схожие имена веб-сайтов государственных органов и органов местного са-

моуправления.

2.3. Языковая поддержка веб-сайта

Веб-сайт должен иметь две языковые версии: кыргызскую и русскую, а

также может иметь английскую. Версии веб-сайта на различных языках

должны соответствовать версии веб-сайта на кыргызском языке. Перевод

текстовых материалов на другой язык обеспечиваются владельцем веб-сай-

та.

Для каждой из версий веб-сайта должны быть разработаны индивиду-

альные шаблоны страниц, сохраняющие общий стиль портала. Все графичес-

кие элементы в шаблонах выполняются на соответствующем языке, а струк-

тура меню и других навигационных элементов должна соответствовать

структуре соответствующей версии. Служебные поля и текстовые элементы

интерфейсов также должны иметь адекватный перевод.

Пользователь должен иметь возможность в любой момент при просмотре

веб-сайта переключаться с одной версии на другую. В случае, если при

переключении языка просматриваемая страница не будет иметь эквивалента

в выбранной версии, то должен происходить переход на первую страницу

текущего раздела, а при ее отсутствии - на карту веб-сайта на выбранном

языке.

2.4. Модуль поиска и получения информации

Представленная на веб-сайте информация должна быть полной, точной

и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов:

объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрика-

тор.

Поиск должен осуществляться с использованием полнотекстового ин-

декса веб-сайта, обновление которого производится автоматически в соот-

ветствии с заданным администратором веб-сайта графиком. При поиске дол-

жен поддерживаться морфологический анализ вводимых пользователем слов

кыргызского (русского и английского) языка и поиск всех их словоформ.

Система должна обеспечивать возможность расширенного поиска с заданием

логических отношений между словами (И, ИЛИ, НЕ). Помимо общего поиска,

на веб-сайте должны быть доступны локальные поисковые интерфейсы и

фильтры, предназначенные для поиска информации, специфической для конк-

ретных разделов веб-сайта.

2.5. Модуль взаимодействия граждан и организаций

с государственными органами и органами местного

самоуправления

Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих граж-

данам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или

частично) необходимые справки или разрешения. Веб-сайт может также пре-

доставить им возможность передавать в государственные органы и органы

местного самоуправления предусмотренную форму отчетности (налоговую,

статистическую). Помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и

представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко

осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, система должна

обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации. Необходи-

мым является также модуль "Веб-опросы", который используется для изуче-

ния предложений аудитории веб-сайта о приоритетности какой-либо пробле-

мы, о методах и способах ее решения.

2.6. (РТ) Проведение государственными органами и органами местного

самоуправления мероприятий для граждан и организаций

Специальный блок ("торговая площадка") веб-сайта может предостав-

лять, при необходимости, информацию о проведении тендеров среди органи-

заций и предприятий на проведение тех или иных работ для государствен-

ных нужд. На веб-сайте публикуются объявления о тендере, условия учас-

тия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить пре-

тенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие

заявки и подвести итоги.

3. Требования к информационным материалам веб-сайта

Размещаемая на веб-сайте информация должна соответствовать законо-

дательству Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О гаран-

тиях и свободе доступа к информации", Закон Кыргызской Республики "О

доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и

органов местного самоуправления Кыргызской Республики" и законодатель-

ство о защите авторских прав), уставу и/или положению соответствующего

органа.

Структура веб-сайта (портала) и конкретный состав размещаемой ин-

формации должны быть подробно специфицированы в техническом задании на

разработку веб-сайта (портала) и отражать специфику конкретного госу-

дарственного органа и органа местного самоуправления.

Доступ к основной информации, размещенной на официальном веб-сай-

те, должен быть свободным и бесплатным.

3.1. Информационные материалы, которые должны быть размещены на

веб-сайте:

- полное официальное наименование или сокращенное наименование;

- положение и/или устав государственного органа и органа местного

самоуправления (включая положения о структурных подразделениях);

- основные нормативные документы, определяющие функции и порядок

работы государственного органа и органа местного самоуправления;

- нормативные акты, затрагивающие права и обязанности граждан и

организаций;

- сведения о признании утратившими силу нормативных правовых актов

государственного органа и органа местного самоуправления;

- вопросы и ответы, обсуждение актуальных вопросов и проектов нор-

мативных документов (форум);

- события и новости (сообщения пресс-службы о деятельности госу-

дарственного органа и органа местного самоуправления);

- информация о положении дел в отрасли или в сфере ведения (поли-

тика и основные направления развития, статистические данные, история и

достижения отрасли и пр.);

- актуальные материалы, публикуемые государственным органом и ор-

ганом местного самоуправления в соответствии с их функциями;

- итоги деятельности за предыдущий год;

- планы по реализации задач по отрасли;

- рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их

проблем (рекомендуется собрать их в типовые "сценарии");

- типовые документы (заявки, бланки и инструкции по их заполне-

нию);

- вакансии (информация об открытых вакансиях), порядок поступления

на работу (информация о порядке поступления на государственную и муни-

ципальную службу, требования), необходимые документы при поступлении на

работу (реестр файлов, содержащих перечень документов и форм, необходи-

мых для подачи кандидатом);

- информация о проведении тендеров на закупку товаров и услуг;

- прием отчетов, писем, заявлений, жалоб и других форм обращений

от юридических и физических лиц с использованием электронно-цифровой

подписи;

- контакты (реестр контактной информации: почтовые адреса, веб-ад-

реса, адреса электронной почты, телефоны, факсы);

- исчерпывающая информация о расположении, распорядке работы;

- общие сведения о руководителях и график приема руководителями

государственного органа и органа местного самоуправления;

- информация о подведомственных органах и организациях;

- информация об участии в республиканских и международных програм-

мах и проектах;

- графические иллюстрации и фото-галерея (по возможности);

- поиск по разделам;

- сервис-услуги, предлагаемые государственным органом и органом

местного самоуправления для населения, частного сектора и пользователей

Интернета.

Кроме базовых информационных услуг, государственный орган и орган

местного самоуправления могут оказывать через официальный веб-сайт до-

полнительные услуги на платной основе в порядке, установленном законо-

дательством Кыргызской Республики.

Ссылка на официальный веб-сайт обязательна при использовании ин-

формационных материалов.

3.2. Общие требования к подготовке и размещению информационных

материалов

Подготовка и размещение информационных материалов должны соответс-

твовать требованиям к публичным (общедоступным) сведениям, законода-

тельству Кыргызской Республики в области регулирования электронного

взаимодействия и размещения информации в сети Интернет. Одной из важ-

нейших особенностей размещаемых материалов государственными органами и

органами местного самоуправления в сети Интернет является открытость

сведений. Сведения не должны содержать в себе информацию, отнесенную к

государственной тайне и конфиденциальной информации, а также не должны

составлять государственную тайну по совокупности.

Все размещаемые материалы в сети Интернет должны содержать фамилию

и должность сотрудника, опубликовавшего документ на веб-сайте, и дату

опубликования документа, при необходимости с указанием срока действия

данного документа.

3.3. Требования к качеству информационных материалов

Материалы, размещаемые в сети Интернет, должны:

- иметь версию для печати;

- соответствовать требованиям, предъявляемым к публикуемым сведе-

ниям о деятельности органов государственной власти;

- иметь дату и регулярно обновляться. Частота обновления устанав-

ливается государственным органом и органом местного самоуправления;

- должны точно отражать текущее состояние события, быть достовер-

ными. В случае обнаружения ошибок и неточностей в материале ответствен-

ные сотрудники должны принять меры для публикации исправленного матери-

ала и дополнительного информирования посетителей о факте исправления.

Новый (исправленный) документ сопровождается обязательным комментарием;

- не содержать ошибок (грамматических, орфографических, пунктуаци-

онных, стилистических, смысловых);

- быть представлены на государственном и официальном языках. Офи-

циальный веб-сайт может иметь версии на других языках;

- соответствие формы и содержания. Материал, относящийся по содер-

жанию к одному типу информации, не может быть отнесен к другому типу и

должен быть размещен в соответствующем разделе;

- оперативность, материал должен размещаться в сети Интернет в со-

ответствии с установленными сроками публикации;

- соответствие формы материала и реквизитного состава.

Государственным орган и орган местного самоуправления:

- регламентируют круг лиц (подразделения), по согласованию с соот-

ветствующим подразделением Аппарата Правительства Кыргызской Республики

для определения ответственных за формирование, размещение, а также об-

новление информации, содержащейся на официальном веб-сайте этой органи-

зации;

- принимают соответствующие меры защиты по предотвращению уничто-

жения, блокировки, искажения, подделки информации, размещенной на офи-

циальном веб-сайте, и других форм несанкционированного вмешательства.

Информация, размещаемая на официальном веб-сайте, имеет равнознач-

ную силу с информацией, публикуемой в средствах массовой информации.

4. Требования к программному обеспечению веб-сайта

4.1. Общие требования

В зависимости от требуемой сложности сервисов и масштаба решения

веб-сайт может включать компоненты различного назначения. Веб-сайт раз-

мещается на компьютере или кластере компьютеров, имеющих скоростное

постоянное соединение с Интернетом.

Для работы веб-сайта необходима серверная операционная система,

обеспечивающая надежность работы, возможность параллельного исполнения

множества задач, поддержку транзакций.

Для работы веб-сайта необходим также веб-сервер. Это может быть

просто программный сервер для доставки пользователям страниц по Интер-

нет-протоколу. Если требуется высокая адаптация к пиковым нагрузкам,

возможность персонификации демонстрируемых страниц, обеспечение сложных

деловых операций, применяется специальный сервер приложений со встроен-

ными элементами бизнес-логики.

Веб-сайт должен содержать две системы - систему управления

веб-сайтом (структура, дизайн, навигация) и систему управления контен-

том (публикация и корректирование информации, динамическое обновление

ссылок в разделах).

Вся информация веб-сайта должна размещаться в базе данных, в кото-

рой хранится весь контент, шаблоны страниц и служебная информация. Это

обеспечит удобство хранения и модификации, а также поиска и предостав-

ления материалов.

В случае, если через веб-сайт идет большой объем запросов, требую-

щих обработки несколькими служащими или отделами и контроля исполнения,

или если веб-сайт представляет в сети Интернет несколько государствен-

ных учреждений, необходимо использование сервера интеграции приложений

или коммуникационного "моста" ("шлюза") между многими информационными

источниками.

4.2. Соответствие стандартам

При разработке программного обеспечения для веб-сайта необходимо

максимально широко использовать официальные и открытые стандарты, наи-

более распространенные в Интернете и общепринятые в практике построения

информационных систем организаций/предприятий. Предпочтение должно от-

даваться архитектурным решениям и программным продуктам, уже доказавшим

свою пригодность при решении подобных задач:

- применение веб-обозревателей в качестве основного интерфейса

доступа к данным из информационных систем государственного органа и ор-

гана местного самоуправления. Другие интерфейсы разрешаются к использо-

ванию, но только в качестве дополнения к технологиям, основанным на

веб-обозревателях;

- снабжение метаданными всех государственных информационных ресур-

сов, представляемых в сети Интернет;

- развитие и принятие стандарта метаданных (государственный стан-

дарт метаданных), облегчающего публикацию и поиск информации;

- развитие и сопровождение перечня государственных категорий ин-

формации (Government Category List);

- обязательность выполнения требований стандарта для всех госу-

дарственных органов и органов местного самоуправления.

4.2.1. (РТ) Стандарты метаданных

В целях интеграции государственных информационных систем, помимо

стандартизации документов и инфраструктуры интеграции в виде программ-

ного обеспечения, необходима стандартизация описания данных. Метаданные

имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации

на веб-сайте (портале), описания слабоструктурированной информации (до-

кументов), создания архивов с записями электронных документов.

За основу взято, так называемое "Дублинское ядро", включающее 15

элементов описания информации;

- заголовок;

- автор или создатель;

- тема и ключевые слова;

- описание;

- публикатор;

- другие контрибуторы;

- дата;

- тип ресурса;

- формат;

- идентификатор ресурса;

- источник;

- язык;

- связи;

- область (coverage);

- управление правами.

Помимо самих элементов в "Дублинском ядре" имеются, так называе-

мые, уточнения элементов, например: "Дата создания", "Дата публикации",

"Дата окончания действия" и другие.

Рекомендуется не только использовать это ядро, но и добавлять к

нему любые дополнительные элементы, которые считаются необходимыми.

Первым инструментом при поиске информации, как правило, является прос-

мотр категорий.

4.3. Масштабируемость

При проектировании и реализации решения необходимо оценить вероят-

ную интенсивность его использования всеми категориями пользователей и

необходимые для этого аппаратные и программные ресурсы. В то же время

решение должно быть спроектировано таким образом, чтобы не предъявлять

чрезмерных требований к аппаратному и базовому программному обеспечению

на начальном этапе использования, но допускать увеличение производи-

тельности по мере надобности простым добавлением необходимых вычисли-

тельных ресурсов. Небольшое изменение в структуре веб-сайта не должно

требовать коренной перестройки самой системы. Легкость пользования -

операторам достаточно обладать элементарными навыками работы с тексто-

выми редакторами, поддержку системы разработчиками и доступность разра-

ботчиков в "офф-лайне".

4.4. Расширяемость

Добавление новых функциональных возможностей, как правило, не

должно сопровождаться изменениями в ранее разработанной и эксплуатируе-

мой части. Взаимодействие с внешними информационными системами, при не-

обходимости, должно строиться на использовании общепринятых открытых

стандартов передачи и структурирования информации.

4.5. Политика безопасности

Должна быть разработана концепция обеспечения защиты решения от

несанкционированного доступа. Она должна базироваться на сочетании на-

дежных базовых программных продуктов с возможностью подключения необхо-

димого дополнительного специализированного программного обеспечения и

аппаратных средств соответствующего установленным нормам и требованиям

в этой области.

4.6. Базовое программное обеспечение

Должно быть достаточно распространенным и проверенным на подобных

проектах и обеспечено необходимой сервисной поддержкой. Должна сущест-

вовать система подготовки специалистов по его использованию.

4.7. Система управления веб-сайтом

Помимо системы управления веб-сайтом (структура, дизайн, навига-

ция) необходима система управления контентом (публикация и корректиро-

вание информации, динамическое обновление ссылок в разделах).

Система управления контентом позволяет служащим, не являющимся

специалистами в информационных технологиях, публиковать документы быст-

ро и качественно, а также поддерживать их актуальность.

Система должна управляться через веб-интерфейс, что дает возмож-

ность "ведения веб-сайта" несколькими пользователями из разных мест.

Страницы администраторского интерфейса должны выполняться с мини-

мальным использованием декоративных графических элементов и должны

обеспечивать наглядное представление имеющейся информации и быстрый пе-

реход к основным разделам и функциям системы.

4.8. Информационные сообщения и сообщения об ошибках

Необходимо предусмотреть веб-страницы, предназначенные для отобра-

жения различных системных сообщений в аварийных ситуациях:

- неверно введенного URL (404 Not found);

- попытка несанкционированного доступа (403 Forbidden и 401 Not

authorized);

- ошибка сервера (500 Internal Server Error).

Эти страницы должны содержать:

- элементы корпоративной идентификации;

- заголовок сообщения;

- поясняющий текст;

- ссылку (кнопку, графический элемент) для возврата к обычному ре-

жиму просмотра или набор ссылок для выбора какого-либо действия в ответ

на сообщение.

4.9. Веб-форум

Интерактивный раздел позволяет посетителям размещать новые сообще-

ния, отвечать на существующие сообщения, читать ответы или сообщения

других пользователей. Связи между сообщениями и ответами на них должны

отображаться в виде иерархической древовидной структуры.

Пользователь должен иметь возможность просматривать полностью раз-

вернутое дерево сообщений с заголовками и сами сообщения по их заголов-

ку, сворачивать и разворачивать отдельные ветви обсуждения. Корневые

сообщения форума должны сортироваться по усмотрению пользователя.

При добавлении сообщения или ответа пользователь должен указать:

- имя автора;

- адрес электронной почты;

- заголовок (тему) сообщения;

- текст сообщения. Вводится в многострочном поле, теги и спецсим-

волы в тексте сообщений должны фильтроваться.

При добавлении сообщений в базе данных должен регистрироваться

IP-адрес отправителя, видимый только администраторам системы. Для авто-

ризованных пользователей в поля формы должны автоматически подставлять-

ся имя и адрес электронной почты.

При добавлении сообщений должен быть предусмотрен фильтр на пред-

мет недопущения использования нецензурных выражений. При обнаружении

ненормативной лексики в тексте пользователю должен выдаваться отказ в

публикации с предложением вернуться к редактированию сообщения.

Администратор должен иметь возможность просматривать дерево обсуж-

дений и выполнять следующие действия:

- просматривать все поля сообщений (включая IP-адреса отправите-

лей);

- удалять некорректные сообщения;

- блокировать отправку пользовательских сообщений с определенными

именами, отправленных с определенных IP-адресов, с указанием определен-

ных почтовых адресов.

4.10. Списки рассылки

В программном обеспечении веб-сайта необходимо предусмотреть сис-

тему ведения списков рассылки. Это позволит распространять текстовую

информацию (а также любую другую информацию в виде вложений) по элект-

ронной почте.

4.11. Работа с электронной почтой

Веб-сайт (портал) должен обеспечить пользователям способ связи с

государственными органами и органами местного самоуправления через оп-

ции электронной почты. Рекомендуется создавать и обновлять раздел "кон-

такты", где будет размещена контактная информация об организации.

При отправке электронной почты в конце сообщения обязательно долж-

на быть указана фамилия, должность, название организации, контактные

телефоны, адрес электронной почты и веб-адрес государственного органа и

органа местного самоуправления.

Исходящие сообщения электронной почты, отправляемые другим орга-

нам, должны содержать следующую информацию: имя отправителя, название

организации, телефон и факс с кодом, (добавочный номер), почтовый ад-

рес, адрес электронной почты и веб-сайта.

При пересылке писем внутри государственных органов и органов мест-

ного самоуправления должна быть включена функция подтверждения получе-

ния сообщения.

4.12. Сбор статистики

Анализ посещаемости веб-сайта осуществляется с использованием од-

ной или нескольких независимых систем сбора статистики, принадлежащих

третьим сторонам и определяемых владельцем веб-сайта. Подключение к

системе статистики осуществляется путем размещения кода и графического

элемента ("счетчика") системы на всех (в том числе программно генериру-

емых) страницах веб-сайта. Регистрация веб-сайта в системах статистики

производится на этапе тестовой эксплуатации.

Статистика должна отражать следующие сведения о посетителях:

- общее количество посетителей;

- количество посетителей из регионов;

- время посещения;

- время, проведенное на веб-сайте;

- посещаемость страниц;

- с каких веб-сайтов произошел переход и другие.

5. Требования к дизайну

5.1. Основные требования

Веб-сайт должен обладать оригинальным графическим дизайном, обес-

печивающим надлежащую функциональность. Для веб-сайта должен быть раз-

работан набор уникальных элементов фирменного стиля и визуальной иден-

тификации: знак, логотип, цветовое решение, условные значки для элемен-

тов интерфейса.

Дизайн должен обеспечивать соответствие следующим основным требо-

ваниям:

- графические элементы должны быть выполнены с учетом специфики

представления графической информации на веб-страницах;

- доступ к основной информации должен быть максимально быстрым и

внимание пользователя должно концентрироваться на наиболее важных нави-

гационных элементах;

- основная информация, меню и другие элементы навигации должны

быть доступны без горизонтального прокручивания полностью открытого ок-

на браузера;

- на главной странице необходимо использовать систему блоков с

частью информации из разных разделов со ссылками "подробнее". Это поз-

волит делать акценты на ту или иную информацию, направлять пользовате-

лей в нужный раздел;

- навигация по разделам должна быть предельно интуитивно-понятной;

- следует уделить должное внимание заголовкам и титулам. Очень

важно учесть систему отступов и выравниваний. Необходимо иметь опреде-

ленные принципы в верстке заголовков, выделений, абзацев, чтобы текст

правильно и легко воспринимался;

При разработке дизайна веб-сайта необходимо учитывать следующие

принципы:

- системный подход к работе над дизайном, обобщение передовых тен-

денций;

- концентрация на посетителе и на информации (user centered de-

sign);

- легкость в навигации по ресурсу (easy navigation);

- легкость в восприятии информации посетителями web-сайта;

- минимальный "вес" страниц (в килобайтном отношении);

- соблюдение повторяемости элементов внутри системы (модульность);

- качественная и детальная проработка всей графики;

- при использовании на главной и других страницах иллюстративного

образа должно быть соответствие теме раздела и не высокий объем файлов

картинки. Обязательно стилевое единство иллюстраций и всего оформления;

- изобразительные элементы и даже просто цвет и тон фона не должны

мешать читаемости текстовых объектов;

- изобразительные объекты не должны вытеснять основную информацию

за пределы первого окна.

5.2. Основные информационные и навигационные элементы веб-сайта

Дизайн (расположение информационных блоков, визуальное оформление)

главной страницы может отличаться от дизайна типовых страниц с сохране-

нием стилевого единства веб-сайта.

5.2.1. Модуль идентификации и базовой навигации

Располагается в верхней части всех страниц веб-сайта. Включает в

себя:

- фирменный знак, логотип;

- ссылку на главную страницу веб-сайта (которая может быть совме-

щена с фирменным знаком/логотипом, кроме первой страницы);

- ссылку на карту веб-сайта;

- ссылку-переключатель между кыргызской, русской и английской вер-

сиями;

- набор ссылок на фиксированные разделы веб-сайта (подписка на но-

вости и т.п.);

- набор ссылок на веб-сайты сателлиты;

- поле поиска.

Элементы модуля могут быть снабжены (или заменены администратором

веб-сайта при эксплуатации веб-сайта) условными значками (иконками) для

облегчения понимания смысла ссылок.

5.2.2. Контент-меню

Автоматически генерируемый текстовый список ссылок на основные

разделы веб-сайта.

5.2.3. Блок основного текста

Главная информационная часть страницы, сформатированная в соот-

ветствии с дизайном веб-сайта. В блоке размещается основная текстовая и

иллюстративная информация веб-сайта, сообщения и таблицы, сгенерирован-

ные программным путем в динамических разделах, вспомогательное меню

подразделов (второй и последующие уровни вложения), формы для ввода ин-

формации пользователем и т.д.

5.2.4. Вспомогательные страницы (текстовый документ)

Документы, имеющие строгий формат (бланки, образцы договоров) или

предназначенные главным образом для распечатки, выводятся на странице с

минимальным набором элементов оформления и навигации.

5.2.5. Нижний колонтитул

Элемент, замыкающий страницы и обеспечивающий их целостное стиле-

вое восприятие. По мере необходимости в нижнем колонтитуле могут разме-

щаться вспомогательные информационные и навигационные элементы:

- дублирующие текстовые ссылки на важнейшие разделы и подразделы;

- счетчики рейтинговых и статистических систем, логотипы партнеров

и другие;

- основные контактные данные, адреса электронной почты;

- авторские права (копирайт) и ссылки на легитимную информацию.

5.2.6. Навигационные элементы

Пользовательский интерфейс веб-сайтов должен обеспечивать нагляд-

ное, интуитивно понятное представление структуры размещенной на нем ин-

формации, быстрый и логичный переход к разделам и страницам. Навигаци-

онные элементы должны обеспечивать однозначное понимание пользователем

их смысла: ссылки на страницы должны быть снабжены заголовками, услов-

ные обозначения соответствовать общепринятым. Графические элементы на-

вигации должны быть снабжены альтернативной подписью.

Все ссылки на собственные страницы должны открываться в том же ок-

не браузера, кроме исключительных случаев, прямо упомянутых в настоящих

Единых требованиях. В случае, если на веб-сайте содержится ссылка спра-

вочного характера на другой веб-сайт, она должна открываться в новом

окне.

5.2.7. Навигация по многостраничным документам

Документы значительного объема, линейно связанные страницы (напри-

мер, статьи или новости в хронологическом порядке), а также индексы,

списки и результаты поиска, включающие большое число элементов, должны

разбиваться на несколько страниц. Для навигации по страницам использу-

ются гиперссылки, размещаемые в блоке основного текста.

Для ориентации пользователя в местонахождении внутри многостранич-

ного документа может использоваться один из нижеследующих вариантов:

- номер текущей страницы и общее количество страниц;

- список страниц для быстрого перемещения (текущая страница выде-

ляется шрифтом или цветом).

6. Рекомендации для Государственного

Интернет Портала (далее - ГИП)

6.1. (РТ) Основные функции ГИП должны заключаться в следующем:

- быстрое развертывание электронных услуг. Например, модификация

уже существующих систем государственных органов и органов местного са-

моуправления, направленная на расширение их возможностей для массового

предоставления услуг;

- свободная, нежесткая связь между клиентской и серверной частями,

что создает возможность для их независимого развития;

- исключение дублирования технических средств и услуг, необходимых

для обеспечения взаимодействия отдельных государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления с гражданами по Интернету;

- создание основы для предоставления интегрированных услуг путем

централизации услуг аутентификации и организации взаимодействия со мно-

гими государственными органами и органами местного самоуправления;

- стимулирование того, чтобы частный сектор, государственные орга-

ны и органы местного самоуправления разрабатывали собственные приложе-

ния, которые могут взаимодействовать с информационными системами цент-

ральных органов власти на стандартной единообразной основе.

6.2. (РТ) На основе вышеуказанных функций будущая архитектура ГИП

должна включать следующие компоненты:

- объединенные услуги аутентификации и авторизации для государс-

твенных органов и органов местного самоуправления, что дает пользовате-

лям возможность работать с любыми информационными системами соответс-

твующих организаций по Интернету в защищенном режиме, на основе исполь-

зования единого набора сертификатов с помощью любого устройства, в лю-

бом месте и в любое время;

- простое средство создания веб-форм, предназначенных для подачи

документов. Предоставляет разработчикам программного обеспечения единые

механизмы, позволяющие осуществлять передачу данных в ГИП;

- помимо создания механизмов для входящих документов, ГИП создает

условия для межведомственного взаимодействия и коммуникаций;

- единый механизм правил, который реализован в виде веб-служб и

предоставляет правила обработки документа, доступные для всех систем.

Он осуществляет проверку правильности полей, соответствие схемам доку-

ментов и бизнес-правилам. С помощью данного механизма обеспечивается

единообразное использование во всех информационных системах одних и тех

же правил проверки на соответствие;

- создание основы для оказания услуг на базе "жизненных эпизодов".

ГИП должен предлагать всем сторонам, вовлеченным в процесс предоставле-

ния информации и услуг, соответствующий интерфейс. Поэтому, пользовате-

лю потребуется один-единственный раз ввести свои данные, после чего

можно быть уверенным в том, что все заинтересованные стороны получат

эту информацию. Например, при создании новой компании необходимо лишь

раз отправить через единый интерфейс по сути одну и ту же информацию в

налоговую инспекцию, таможенную инспекцию и другие государственные ор-

ганы и органы местного самоуправления;

- ГИП должен реализовать архитектуру, которую можно охарактеризо-

вать как "слабо связанная интеграция" между клиентскими системами, где

вводятся формы, и серверными системами. Веб-формы могут со временем из-

меняться, становиться более сложными в целях расширения их функциональ-

ных возможностей, а также предоставляться новым государственным органам

и органам местного самоуправления по мере их подключения к онлайновым

системам. Серверные системы могут быть модернизированы или изменены,

что не оказывает никакого влияния на веб-формы;

- реализация единой структуры для создания электронных услуг, уп-

равления ими и их поддержки.

6.3. (РТ) Ниже приведен неполный список таких сервисов, которые

должны быть внедрены через ГИП:

- общие презентационные сервисы. Брэндинг (продвижение единого ди-

зайна, наименования портала и пр.), единство стиля, навигация, простой

поиск, обратная связь, обеспечение безопасности обмена, карта веб-сайта

и другие;

- общие функции. Поддержка широкого спектра устройств доступа, ка-

тегоризация и метаданные, глобальный поиск, поддержка различных языков

(и перевод), управление формами, управление контентом, идентификация

пользователей, аутентификация и авторизация, инфраструктура публичных

ключей PKI, служба помощи Help desk, поддержка, хостинг и другие;

- общая информация. "Как сделать это?". Календари, список вакансий

на государственную и муниципальную службу, справочник организаций и

контактов, полезные и часто востребованные ссылки, планы расположения и

подъезда, правила, информация по мероприятиям и кампаниям, сбор мнений

граждан, дискуссионные форумы и другие;

- сервисы для государственных и муниципальных служащих. Правила,

медицинское страхование, журнал контроля рабочего времени, зарплата,

отчеты о затратах и командировках, государственных закупках, аналитика,

отчеты, внутренние библиотеки документов и дискуссионные форумы, управ-

ление проектами и другие;

- презентация персональной информации. Регистрация пользователей и

посредников, явная и неявная персонификация, единая регистрация (single

sign on), электронная почта, подписка, новостные листки, "позвоните

мне" (запрос о том, чтобы с гражданином связался кто-либо из государс-

твенных или муниципальных служащих), "служба мгновенной пересылки сооб-

щений" и другие;

- функции электронной коммерции. Электронная пересылка средств,

обработка заказов, закупки, каталоги, аукционы, "электронные галереи

магазинов", интерфейс в системы электронного обмена документами и фак-

совые службы и другие;

- локальная информация. Погода (суммарная и оперативная информа-

ция), спортивные мероприятия, лотереи, новости (суммарные, оперативные

и новостные ленты, дорожное движение (статическая картина и веб-камеры,

туризм, финансы, домашняя страница пользователя, местный бизнес, мест-

ное образование, местное здравоохранение, местные силы правопорядка и

другие;

- государственные и муниципальные услуги. Выдача лицензий на веде-

ние бизнеса и профессиональную деятельность, регистрация ценных бумаг,

регистрация автомобилей, подача документов и расписание работы судов,

юридическая информация, отслеживание платежей, резервирование туристи-

ческих ресурсов, запросы по налогам и их оплата, информация о потерян-

ных и найденных вещах, оплата коммунальных платежей, подоходные налоги,

выпуск ценных бумаг, аукционы продажи государственной собственности,

поиск работы, анализ потребностей в обучении, помощь в получении льгот,

оплата штрафов, уведомления о нарушениях и другие.

7. Заключение

Основные организационные вопросы, которые необходимо решить в про-

цессе внедрения Единых требований:

- тщательное планирование и контроль развертывания и эксплуатации

веб-сайта;

- повышение компьютерной грамотности широкого круга служащих;

- правильный выбор исполнителя проекта;

- обеспечение соблюдения авторских прав и прав собственности на

интеллектуальный продукт, в том числе принадлежащий государству (напри-

мер, базы данных с конфиденциальной информацией о гражданах);

- оптимальный выбор аппаратной и программной платформ.