ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики «Развитие семеноводства пшеницы на 2008-2010 годы» (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 октября 2007 года № 504

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Кыргызской Республики "Развитие семеноводства

пшеницы на 2008-2010 годы"

1. Современное состояние производства зерна пшеницы

и семеноводства в Кыргызской Республике

Существовавшая ранее в республике система семеноводства практичес-

ки распалась. В последние годы в Кыргызстане происходит систематическое

сокращение посевных площадей пшеницы и ее урожайности, вследствие чего

уменьшается валовой сбор зерна продовольственной пшеницы. Если в 2001

году уборочные площади посевов пшеницы составляли 478,5 тыс. га, то в

2007 году они снижены до 360,3 тыс. га, или сократились на 118,2 тыс.

га (25 процентов). Урожайность пшеницы в 2006 году составила всего 20,7

ц/га, тогда как в 2002 году составляла 24,9 ц/га. За это время валовой

сбор пшеницы уменьшился почти на 400 тыс. тонн. Потребность населения

республики в зерне продовольственной пшеницы обеспечивается на 70-75

процентов.

Сложившееся положение с производством зерна пшеницы явилось следс-

твием целого ряда объективных и субъективных причин. Наиболее сущест-

венным фактором снижения производства пшеницы является использование

для посева крестьянами и фермерами низкокачественного семенного матери-

ала, из-за которого практически теряется половина выращенного урожая.

В настоящее время хозяйствующие субъекты республики используют на

посев только 85 процентов проверенных в государственных семенных инс-

пекциях семян пшеницы, остальные 15 процентов - это обычное товарное

зерно низких посевных кондиций. В республике производством семян пшени-

цы занято 145 семеноводческих хозяйств, из них 9 хозяйств специализиро-

ваны на первичном семеноводстве, 30 - на производстве элитных семян и

106 - на производстве семян первой и второй репродукций. Вместе с тем,

такая специализация практически повсеместно не соблюдается. При ежегод-

ной общей потребности республики в семенах пшеницы для проведения ози-

мого и ярового сева в количестве 96,8 тыс. тонн семян, только 35 тыс.

тонн, или 36 процентов, производится семеноводческими хозяйствами рес-

публики, при этом, в основном, используются семена третьей и массовых

репродукций. Поэтому сельские товаропроизводители предпочитают пользо-

ваться своим низкокачественным посевным материалом, который не намного

хуже, чем семена массовых репродукций, предлагаемых семеноводческими

хозяйствами.

Производство семян пшеницы семхозами сдерживается также из-за от-

сутствия соответствующего гарантированного рынка сбыта и высокой себес-

тоимости произведенных семян.

Также отсутствует целостная система государственной поддержки се-

меноводческих хозяйств, занимающихся семеноводством сельскохозяйствен-

ных культур.

2. Целью и задачами Государственной

программы являются:

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- возрождение семенной индустрии, обеспечение хозяйствующих субъ-

ектов высококачественными семенами пшеницы;

- стимулирование роста объема производства пшеницы и ее качествен-

ных показателей;

- снижение уровня бедности в тех регионах, где производство пшени-

цы является основной сельскохозяйственной культурой.

3. Проблемы и причины, сдерживающие развитие

семеноводства пшеницы в Кыргызской Республике

1. Преобладание низкокачественных семян пшеницы является, прежде

всего, следствием того, что семеноводческие хозяйства, в большинстве

случаев, не проводят биологически необходимых процессов сортообновления

и сортосмены, не приобретают для этого высокорепродуктивные семена.

2. Из-за высокой стоимости на основные средства производства и

энергоносители, и как следствие, тяжелого финансового положения семено-

водческих хозяйств, они не в состоянии приобретать необходимые семена

суперэлиты и элиты. В результате за последние годы себестоимость произ-

веденных семеноводческими хозяйствами семян не только первой и второй

репродукций, но и третьей, а также массовых репродукций увеличилась в

два раза.

3. Созданный в первой половине девяностых годов Партнерский фонд

"ЕС-Кыргызстан" с помощью товарного кредитования в течение трех лет

обеспечивал плановое сортообновление всех семеноводческих хозяйств рес-

публики семенами суперэлиты, элиты и первой репродукции пшеницы, что

позволило уже к 2000 году поднять семеноводство пшеницы в республике на

достаточно высокий уровень. Однако, к концу девяностых годов, в связи с

упразднением этого фонда, этот процесс приостановился.

4. Бессистемное изъятие у семеноводческих хозяйств республики ор-

ганами местного самоуправления и исполнительной власти ранее принадле-

жащих им пахотных угодий привело к резкому сокращению посевных площадей

семенной пшеницы. В настоящее время семена суперэлиты, элиты и первой

репродукции выращиваются на площади 5,9 тыс. га при потребности в 12,0

тыс. га, необходимой для соблюдения планового сортообновления и сортос-

мены.

5. В крайне тяжелом положении оказались государственные семеновод-

ческие хозяйства, которые не получают государственную поддержку, имеют

значительную кредитную задолженность и находятся на грани банкротства.

Особенно, в сложном положении оказалось Экспериментальное хозяйство

Кыргызского научно-исследовательского института земледелия Сокулукского

района Чуйской области, являющееся оригинатором и поставщиком семян

первичных питомников лучших отечественных сортов пшеницы, таких как

"Адыр", "Джамин", "Тилек", "Асыл", "Кайрак", пригодных для возделывания

как на орошаемой, так и на богарной пашне во всех регионах республики.

6. В настоящее время подавляющее большинство семеноводческих хо-

зяйств республики имеет в наличии устаревшую, порой непригодную к рабо-

те, почвообрабатывающую, посевную, уборочную и особенно семяочиститель-

ную технику, что оказывает решающее значение в соблюдении технологии

возделывания семян, уборке, очистке и протравливании семян пшеницы, ко-

торые из-за этого постепенно ухудшают свои урожайные и хозяйственно-по-

лезные качества.

7. Производимые семеноводческими хозяйствами семена пшеницы прак-

тически повсеместно не упакованы в соответствующую тару, не имеют мар-

кировки и из-за отсутствия товарного вида не пользуются широким спросом

у крестьян и фермеров республики.

8. Ряд высокоурожайных и ценных по качеству сортов пшеницы, успеш-

но прошедших государственное сортоиспытание и включенных в Государс-

твенный реестр сортов, допущенных к использованию на территории Кыр-

гызской Республики, можно было бы внедрить в производство ускоренным

способом, если бы закладка их питомников размножения по упрощенной схе-

ме проводилась на государственных сортоиспытательных станциях и госу-

дарственных сортоучастках республики.

9. Сложное положение создалось в республике с закладкой республи-

канского государственного семенного фонда семян пшеницы для обеспечения

остро нуждающихся в них сельских товаропроизводителей, пострадавших от

природных стихийных бедствий, а также регионов с тяжелыми и неблагопри-

ятными природно-климатическими условиями. Если в 2000 году подавляющая-

ся часть семян поступала сюда от семеноводческих хозяйств, то в настоя-

щее время в этом фонде накапливаются семена, сдаваемые в счет погашения

задолженности, главным образом рядовыми, несеменоводческими хозяйства-

ми, а также отдельными крестьянами и фермерами, не обладающие необходи-

мыми урожайными свойствами и ежегодно высеваемые на производственных

посевах пшеницы площадью до 50 тыс. га, что заметно сказывается на уро-

жайности пшеницы и ее валовом сборе.

10. Неудовлетворительное положение с созданием переходящих запасов

семян озимой пшеницы сложилось в Иссык-Кульской области, где сроки

уборки урожая озимой пшеницы и проведение ее озимого сева практически

совпадают. Семена для озимого сева обычно готовятся из семян урожая те-

кущего года только к началу октября, когда оптимальные сроки сева ози-

мой пшеницы уже проходят и в области удается посеять лишь 10-15 тыс. га

вместо необходимых 50 тыс. га. Учитывая, что озимая пшеница на 30 про-

центов урожайнее яровой, которая сейчас превалирует в зоне Прииссык-

кулья, область ежегодно недополучает десятки тысяч тонн продовольствен-

ного зерна пшеницы.

4. Пути решения проблем в семеноводстве

пшеницы в Кыргызской Республике

1. Решить в законодательном порядке вопросы создания благоприятных

условий для работы семеноводческих хозяйств республики путем внесения

изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики, пре-

дусматривающих передачу Министерству сельского, водного хозяйства и пе-

рерабатывающей промышленности Кыргызской Республики контрольных полно-

мочий по землям Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий для

предоставления их семеноводческим хозяйствам, племенным, опытно-селек-

ционным, экспериментальным хозяйствам, государственным сортоиспытатель-

ным станциям и государственным сортоучасткам, закрепления их за данными

хозяйствующими субъектами на срок до 20 лет без права изъятия выделен-

ной пашни органами местного самоуправления.

2. Обеспечить во всех семеноводческих хозяйствах республики произ-

водство семян пшеницы суперэлиты и элиты на совокупной площади не менее

12 тыс. га.

3. Организовать во всех семеноводческих хозяйствах республики упа-

ковку и маркировку произведенного семенного материала пшеницы.

4. Ввести практику ежегодного авансирования семеноводческих хо-

зяйств республики, наделенных правом ведения первичного семеноводства,

для выполнения государственного заказа, установленного Министерством

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-

кой Республики, на производство семян пшеницы суперэлиты в объеме 315

тонн для товарного кредитования этими семенами семеноводческих хозяйств

первой группы.

5. Ежегодно производить прямую закупку 890 тонн элитных семян пше-

ницы у семеноводческих хозяйств республики первой группы для товарного

кредитования этими семенами семеноводческих хозяйств второй группы.

6. Предусматривать ежегодно выделение из республиканского бюджета

60 млн. сомов на закупку семян элитных сортов пшеницы семеноводческими

хозяйствами, наделенными правом производства и реализации семян пшеницы

первой и второй репродукций, для выращивания и реализации семян в объ-

еме 4 тыс.тонн сельским товаропроизводителям республики, пострадавшим

от природных стихийных бедствий, а также для отдаленных районов и реги-

онов с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Выдачу сель-

ским товаропроизводителям данного объема семян осуществлять в виде

беспроцентного товарного кредита, с условием его погашения в денежном

выражении или продовольственным зерном пшеницы, закладываемым в госу-

дарственный материальный резерв.

7. Создать во всех семеноводческих хозяйствах Иссык-Кульской об-

ласти 100-процентный переходящий запас семян озимой пшеницы для прове-

дения озимого сева в оптимальные агротехнические сроки в хозяйствующих

субъектах области и получения за счет этого дополнительных объемов про-

довольственного зерна пшеницы.

8. Выделять семеноводческим хозяйствам республики не менее 20 про-

центов поступающей в республику по грантовым средствам почвообрабатыва-

ющей, посевной, зерноуборочной, протравочной и семяочистительной техни-

ки, а государственным семеноводческим хозяйствам, находящимся в тяжелом

финансово-экономическом состоянии, - безвозмездно.

9. Организовать на государственных сортоиспытательных станциях и

государственных сортоучастках республики первичное семеноводство наибо-

лее дефицитных и перспективных сортов озимой и яровой пшеницы, в том

числе зарубежной селекции.

10. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики ежегодно, в пределах выделяемых

ему бюджетных ассигнований, предусматривать выделение бюджетных средств

в сумме 0,5 млн. сомов Экспериментальному хозяйству Кыргызского науч-

но-исследовательского института по земледелию Сокулукского района Чуйс-

кой области для проведения научно-исследовательских работ, закладки

опытных посевов и выращивания высококачественных семян в питомниках

размножения сортов озимой и яровой пшеницы отечественной селекции.

11. Довести производство сортовых семян пшеницы к 2010 году до 50

тыс. тонн.

12. Привлекать иностранные инвестиции, средства международных до-

норских организаций и финансовых институтов для восстановления семенной

индустрии в республике, широко использовать эти возможности в сортооб-

новлении и оснащении семеноводческих хозяйств республики необходимой

техникой и лабораторным оборудованием.

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- обеспечение производства оригинальных семян в объемах, обеспечи-

вающих производство необходимого количества элитных семян;

- обеспечение потребности сельских товаропроизводителей в элитных

семенах в объемах, необходимых для проведения сортосмены и сортообнов-

ления;

- улучшение финансового состояния аттестованных семеноводческих

хозяйств республики с целью сохранения генофонда растений;

- закупка сортовых семян для товарного кредитования сельских това-

ропроизводителей;

- повышение урожайности, качества и валового сбора пшеницы в ре-

зультате внедрения наиболее продуктивных сортов.