Постановление Правительства КР от 16 октября 2007 года № 468 «О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики «О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 октября 2007 года № 468

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года и мерах по углублению административной реформы

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2008 года № 127)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, центральны- ми органами и государственными администрациями областей проведена опре- деленная работа по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-терри- ториального устройства в Кыргызской Республике" и постановления Прави- тельства Кыргызской Республики от 27 июля 2007 года № 295 "О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к ре- организации системы административно-территориального устройства в Кыр- гызской Республике от 4 июля 2007 года". Созданная распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 1 августа 2007 года № 345 республиканская комиссия (далее - комиссия) провела аналитическую работу по всем министерствам и административным ведомствам, центральным и другим органам по вопросу реализации задач, определенных I этапом проведения реформы административно-территориаль- ного устройства, рассчитанного на 2007-2008 годы. Особое внимание было уделено совершенствованию структуры органов государственного управления на областном и территориальном уровнях, оп- ределению оптимальной штатной численности работников, выявлению и уп- разднению дублируемых и устаревших структур управления и функций, не отвечающих условиям рыночной экономики. В целях повышения эффективности управления проведены анализ и пе- рераспределение функций, выполняемых территориальными структурами госу- дарственных органов на областном уровне. В ходе работы комиссии внимание руководителей государственных ор- ганов обращалось на преодоление разрыва между уровнем государственного управления и существующим социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения ка- чества государственного управления. Высказывались рекомендации по внед- рению механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов ис- полнительной власти со структурами гражданского общества. В целях выполнения задач I этапа административной реформы в целом по республике будет упразднено 124 структуры управления на областном уровне, штатная численность сотрудников сократится на 1777 единиц (в том числе 1209 единиц основного персонала), условная экономия средств составит 122,0 млн. сомов, будет высвобождено определенное количество служебного автотранспорта, административных зданий и помещений. Исходя из требований Указа Президента Кыргызской Республики об ук- реплении аппаратов государственных администраций областей и районов, повышении их роли в решении социально-экономических задач, и с учетом того, что им передаются отдельные функции упраздняемых структур управ- ления, несколько увеличивается штатная численность их аппаратов. Вместе с тем, предварительные итоги работы по реализации I этапа реформирования административно-территориального устройства республики определили необходимость осуществления ряда подготовительных мер для реализации задач II этапа реформы. В частности, необходимость продолжения функционального анализа как на центральном, так и на территориальном уровнях, обусловленного прои- зошедшими изменениями в структурах Правительства Кыргызской Республики и центральных органов государственного управления, принятием решения об упразднении и реорганизации территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и других органов. Следует разработать четкие критерии разделения функций и полномочий между областными и районными уровнями управления. Необходимо провести анализ функций и полномочий органов местного самоуправления (айыл окмоту) с целью выработки более эффективной модели их взаимоотношений с государственными администрациями районов и струк- турами министерств и ведомств. Требует активизации внедрение в работу органов управления новых информационных технологий, системы электронного правительства. Решение данной задачи позволит улучшить систему обмена информацией центральных и территориальных органов государственного управления, повысить опера- тивность рассмотрения вопросов и в конечном итоге упразднить лишние звенья управления, занятые сбором, обобщением и передачей информации. В рамках подготовки методологической базы для реализации II этапа реформы административно-территориального устройства в части укрупнения административно-территориальных единиц, необходимо начать работу по разработке принципов экономического районирования территорий и стандар- тов государственных услуг. В целях дальнейшей реализации Указа Президента Кыргызской Респуб- лики "О концептуальных подходах к реорганизации системы административ- но-территориального устройства в Кыргызской Республике" и углубления административной реформы Правительство Кыргызской Республики постанов- ляет:

1. Одобрить рекомендации и выводы комиссии о реализации I этапа

реформы административно-территориального устройства, определенного Ука- зом Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реор- ганизации системы административно-территориального устройства в Кыр- гызской Республике", согласно приложению № 1.

2. Утвердить:

- перечень областных (территориальных) подразделений государствен-

ных органов Кыргызской Республики, подлежащих упразднению, согласно приложению № 2;

- перечень территориальных подразделений государственных органов

Кыргызской Республики, подлежащих реорганизации, согласно приложению N 3.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики на основании реко-

мендаций комиссии об укреплении аппаратов местных государственных адми- нистраций, с учетом передачи им отдельных функций упраздняемых структур государственных органов, в установленном порядке внести проект поста- новления Правительства Кыргызской Республики об утверждении структур и штатной численности аппаратов государственных администраций областей и районов республики.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления в целях своевременного и качественного выполнения задач I этапа реформы административно-терри- ториального устройства:

- принять меры по завершению в 2007 году проведения функционально-

го анализа по вертикали и горизонтали, с учетом изменений структуры го- сударственного управления на территориальном уровне и положений Указа Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реоргани- зации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике";

- привлечь к данной работе созданные в государственных органах и

органах местного самоуправления рабочие группы по проведению функцио- нального анализа;

- итоги функционального анализа представить к 15 января 2008 года

в Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики для обобщения.

5. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-

публики:

- обеспечить координацию работы вышеуказанных рабочих групп, обу-

чение их методологии и технологии проведения функционального анализа с использованием опыта работы, рекомендаций и ресурсов экспертов междуна- родных проектов;

- к 1 февраля 2008 года внести в Аппарат Правительства Кыргызской

Республики итоги проведения функционального анализа в государственных органах;

- совместно с Национальным агентством Кыргызской Республики по де-

лам местного самоуправления и другими заинтересованными государственны- ми органами внести в установленном порядке предложения об организации работы по разработке принципов экономического районирования территорий и стандартов государственных услуг.

6. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти Кыргызской Республики:

- в двухмесячный срок разработать и внести на рассмотрение Адми-

нистрации Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики схемы управления и положения о государственных органах, с учетом упразднения и реорганизации территориальных подразделений, пред- ложения по структуре и штатной численности центральных аппаратов, под- ведомственных и территориальных подразделений;

- принять меры по трудоустройству высвобождаемых сотрудников в со-

ответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- совместно с Управлением делами Президента Кыргызской Республики

и Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению госу- дарственным имуществом провести инвентаризацию и решить вопросы по дальнейшему использованию служебного автотранспорта, зданий и помеще- ний, оборудования и других основных средств упраздняемых территориаль- ных структур.

7. Рекомендовать Национальному агентству Кыргызской Республики по

делам местного самоуправления с привлечением независимых экспертов:

- в двухмесячный срок провести функциональный анализ возложенных и

фактически исполняемых айыл окмоту функций и полномочий;

- выработать с учетом полученных результатов рекомендации по повы-

шению эффективности деятельности органов местного самоуправления и вза- имодействия с государственными органами на районном уровне, оптимизации структур и штатной численности аппаратов айыл окмоту.

8. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

проанализировать исполнение Программы развития информационно-коммуника- ционных технологий в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля 2002 года N 246, раз- работать и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения, направленные на принятие мер по расширению возможностей применения ин- формационно-коммуникационных технологий в области государственного уп- равления, в том числе местными государственными администрациями и орга- нами местного самоуправления.

9. Министерству юстиции Кыргызской Республики в установленном по-

рядке внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о внесе- нии изменений и дополнений в ранее принятые нормативные правовые акты Кыргызской Республики, вытекающие из настоящего постановления.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Атамбаев

Приложение № 1 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2007 года № 468

РЕКОМЕНДАЦИИ комиссии по выработке предложений по реализации I этапа реформы административно-территориального устройства

Образованная распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 1 августа 2007 года республиканская комиссия уделила главное внима- ние рассмотрению определенных в Указе Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-тер- риториального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года проблем в системе управления:

- избыточное число звеньев управления в министерствах, государс-

твенных комитетах, административных ведомствах и иных органах;

- дублирование функций с использованием устаревших технологий уп-

равления;

- неурегулированность взаимоотношений, полномочий и функций систе-

мы государственного управления по цепочке "центр - органы местного са- моуправления". В рамках реализации задач первого этапа административной реформы, определенных Указом, комиссией проведена следующая работа.

1. Определен перечень министерств, государственных комитетов и ад-

министративных ведомств, имеющих территориальные структуры. Установлено, что из имеющегося на республиканском уровне 61 госу- дарственного органа управления, 29 органов не подлежат реорганизации. Из них 14 - согласно пункту 5 Указа Президента Кыргызской Республики и 15 - из-за отсутствия структур управления на областном уровне. Кроме того, учитывая важность и специфику выполняемых задач, а также рекомендации руководства Администрации Президента Кыргызской Рес- публики, комиссией не рассматривались структуры Счетной палаты Кыргызс- кой Республики, Центральной комиссии по выборам и проведению референду- мов Кыргызской Республики, аппарата Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики. Не рассматривались также структуры Государственного агентства ин- формационных ресурсов при Правительстве Кыргызской Республики и Госу- дарственного агентства по туризму при Правительстве Кыргызской Респуб- лики в связи с отсутствием структур на областном и районном уровнях.

2. Рассмотрены структуры, штатная численность и функции определен-

ных комиссией государственных органов, выработаны рекомендации по уп- разднению, реорганизации или сокращению их территориальных структур. При этом принимались во внимание и рассматривались финансовые сос- тавляющие, функциональные и другие критерии:

- наличие дублируемых или устаревших функций;

- наличие районных или городских подразделений;

- разделение функций и полномочий между центральными, областными и

районными уровнями;

- "стоимость" упразднения структур в областях, варианты создания

подразделений в районах;

- оптимизация штатной численности и структуры на территориальном

уровне;

- утрата функций и управляемость при различных моделях реструкту-

ризации;

- качество и доступность государственных услуг, оказываемых хо-

зяйственным субъектам и населению. По 27 министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, центральным органам управления комиссией были выработаны рекомендации об упразднении или реорганизации структур управления на областном уровне. В отмеченных государственных органах на территориальном уровне функционирует 260 структур управления со штатной численностью 6120 ра- ботников; общие затраты на их содержание составляют 479,4 млн. сомов. Комиссией изучены также структуры 13 министерств и административ- ных ведомств, не имеющих подразделений управления на районном уровне, в результате из 52 ныне действующих структур управления на областном уровне 19 будут упразднены за счет создания межрегиональных подразделе- ний. Комиссией выработаны предложения по незначительному увеличению штатной численности отдельных центральных аппаратов с целью сохранения управляемости: Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики - на 6 единиц, Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики - на 5 единиц, Государственного агентства по физической культуре, спорту, делам молодежи и защите детей при Правительстве Кыргызской Республики на 6 единиц, Службы надзора и регулирования финансового рынка Кыргызс- кой Республики - на 4 единицы. Одновременно вносятся предложения о сокращении бассейновых управ- лений водного хозяйства Министерства сельского, водного хозяйства и пе- рерабатывающей промышленности - на 257 единиц, межрегиональных подраз- делений по управлению государственным имуществом Государственного коми- тета по управлению государственным имуществом - на 6 единиц. В системе Госстроя Кыргызской Республики в связи с упразднением областных управ- лений архитектуры и строительства высвобождаются 33 штатные единицы. При этом надзорные функции районных (городских) отделов и областных уп- равлений передаются вновь создаваемым, без увеличения существующей в системе штатной численности, межрайонным структурным подразделениям. В соответствии с рекомендациями комиссии по решению задач I этапа реформы административно-территориального устройства в целом по респуб- лике будет упразднено 124 структуры управления на областном уровне, штатная численность сотрудников сократится на 1777 единиц (в том числе 1209 единиц основного персонала), условная экономия средств составит 122,0 млн. сомов, будет высвобождено 48 единиц служебного автотранспор- та, а также определенное количество административных зданий и помеще- ний. Примечание: Протоколы заседаний комиссии (N 1 - N 6) прилагаются.

3. Изучена структура аппаратов государственных администраций об-

ластей и районов с учетом предлагаемого упразднения территориальных структур министерств и ведомств на областном уровне, передачи части их функций на районный уровень и в государственную администрацию области. При этом принято во внимание, что Указом Президента Кыргызской Республики определены следующие основные задачи и функции в деятельнос- ти глав государственных администраций - губернаторов областей:

- контроль за реализацией государственной политики и координация

деятельности органов управления на территории области;

- контроль за исполнением законов Кыргызской Республики, указов и

распоряжений Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительст- ва Кыргызской Республики, за реализацией национальных и государственных программ на территории области;

- координация и контроль за деятельностью правоохранительных орга-

нов по обеспечению правопорядка и безопасности на подведомственной тер- ритории, а также по охране государственной границы Кыргызской Республи- ки;

- координация и контроль за деятельностью правоохранительных орга-

нов по обеспечению правопорядка и безопасности на подведомственной тер- ритории, а также по охране государственных границ Кыргызской Республи- ки;

- привлечение инвестиций в экономику области, разработка и реали-

зация инвестиционных программ, развитие международного и межрегиональ- ного сотрудничества;

- контроль за соблюдением стандартов оказания государственных и

муниципальных услуг гражданам;

- защита прав граждан, работа с жалобами и обращениями населения.

Кроме этого, Указом установлено, что главы государственных адми- нистраций - губернаторы областей являются главными государственными должностными лицами на территории областей, а главы государственных ад- министраций - акимы районов - на территории районов, координирующими деятельность органов государственного управления и органов местного са- моуправления по реализации государственной политики. Главы государственных администраций - губернаторы областей несут персональную ответственность за социально-экономическое развитие подве- домственной территории перед Президентом Кыргызской Республики и Прави- тельством Кыргызской Республики, а главы государственных администраций

- акимы районов - и перед главами государственных администраций - гу-

бернаторами областей. Учитывая изложенное, выработаны рекомендации об усилении подразде- лений (отделов) аппаратов госадминистраций областей, которым передаются функции упраздняемых областных структур министерств и ведомств. В част- ности, путем создания отдела финансов, двух отделов по социальному нап- равлению, сектора по работе с обращениями граждан и связям с обществен- ностью, отдела по экономическому развитию и привлечению инвестиций. В итоге планируется, что численность аппаратов госадминистраций областей увеличится в среднем с 34-46 до 53-62 или всего на 127 штатных единиц (общая численность - с 275 до 402 единиц). Наряду с этим, с учетом высказанных предложений глав государствен- ных администраций областей, была изучена структура аппаратов госадми- нистраций районов. В настоящее время штатная численность аппаратов госадминистраций районов колеблется от 12 до 22 единиц. При этом численность непосредс- твенно ответственных работников (исполнителей), исключая руководящий состав (глава, заместители главы, руководитель аппарата) и технических работников (бухгалтер, секретарь руководителя, секретарь-машинистка, заведующий хозяйством), составляет в среднем всего 5-8 штатных единиц. Результаты выборочного опроса руководителей районов показали, что аппараты районных администраций нуждаются в усилении специалистами по вопросам экономики, социального развития, поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций. Исходя из этого, учитывая, что согласно Указу Президента Кыргызс- кой Республики на всех этапах административно-территориальной реформы районный уровень будет являться базовым уровнем, комиссией выработаны рекомендации увеличить штатную численность аппаратов районных госадми- нистраций в среднем на 2-4 единицы, или в целом на 122 единицы (общая численность - с 611 до 735 ед.). В результате рекомендаций, выработанных комиссией, предполагается:

1. Упразднение 124 структур на областном уровне с сокращением

штатной численности в количестве 1777 единиц и условной экономией средств в сумме 122,0 млн. сомов.

2. Укрепление аппаратов государственных администраций областей и

районов путем увеличения их штатной численности:

- областных госадминистраций - на 127 единиц с дополнительным фи-

нансированием в сумме 21,5 млн. сомов;

- районных госадминистраций - на 122 единицы с дополнительным фи-

нансированием в сумме 6,0 млн. сомов. Всего по местным госадминистрациям предлагается увеличить штатную численность на 249 единиц и финансирование на их содержание - на 27,5 млн. сомов. На основе рекомендаций комиссии подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики, предусматривающий решение основной задачи первого этапа административно-территориального переустройства страны - сокращение количества областных структур с трансформацией функций государственных учреждений. Сохранение определенного числа ведомственных областных и межрегио- нальных структур обосновывается требованиями сохранения функций и доро- говизной перевода их на районный уровень. Дальнейшее сокращение или ре- организация данных структур возможно при следующих условиях:

- внесение определенных изменений в законодательство, предусматри-

вающих уточнение или пересмотр функций ведомств;

- укрупнение районов на втором этапе с передачей данных структур

на уровень вновь образованных укрупненных территориальных единиц;

- внедрение системы электронного правительства, которая позволит

отказаться от функций этих структур в части сбора, обобщения и предос- тавления информации. Кроме этого, комиссией вносятся следующие рекомендации:

- активизация работы Правительства Кыргызской Республики по внед-

рению новых информационных технологий, системы электронного правитель- ства.

Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской Республики, председатель комиссии М.Исмаилов

Заместитель заведующего отделом организационной работы и политики государственного управления Администрации Президента Кыргызской Республики, заместитель председателя комиссии А.Карашев

Заместитель заведующего отделом организационно-инспекторской работы и территориального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики, заместитель председателя комиссии Н.Давыдов

Члены комиссии:

Министр финансов Кыргызской Республики А.Жапаров

Министр экономического развития и торговли Кыргызской Республики С.Молдокулов

Заведующий отделом правового обеспечения и кадровой службы Аппарата Правительства Кыргызской Республики М.Иминов

Государственный инспектор отдела организационной работы и политики государственного управления Администрации Президента Кыргызской Республики О.Тарбинский

Глава государственной администрации - губернатор Чуйской области К.Сыйданов

Приложение № 2 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2007 года № 468

ПЕРЕЧЕНЬ областных (территориальных) подразделений государственных органов Кыргызской Республики, подлежащих упразднению

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2008 года № 127)

Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской Республики М.Исмаилов

Приложение № 3 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2007 года N 468

ПЕРЕЧЕНЬ территориальных подразделений государственных органов Кыргызской Республики, подлежащих реорганизации

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2008 года № 127)

Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской Республики М.Исмаилов