# Государственная Программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года № 433) - Полное наименование: Государственная Программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года № 433) - Вид акта: Программа - Номер: 433 - Дата принятия: 25.09.2007 - Статус: Действует - Редакция от: 25.09.2007 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 25.09.2007 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Государственная Программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года № 433) (ред. от 25.09.2007) - https://aqlex.ai/doc/58607 --- Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года № 433 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы С обретением независимости и переходом на рыночные отношения в Кыргызской Республике проведены социально-экономические, политические реформы и преобразования во всех сферах жизнедеятельности. Неустойчивый характер динамики развития реального сектора экономики и в результате, усугубление ситуации на внутреннем рынке труда, сформировали миграцион- ное поведение части населения. Утрата сфер приложения труда и возмож- ности получения доходов внутри республики предопределили миграционный отток населения в зарубежные страны. Сложившаяся тенденция оттока населения определяют политику госу- дарства в области миграции. Вопросы регулирования, упорядочения и ста- билизации миграции выступают в качестве приоритетных направлений госу- дарственной политики. Происходит совершенствование законодательства во всех секторах миграционного спектра. В последние годы продолжается на- ращивание регулятивного потенциала для управления мобильностью мигран- тов. Учитывая, что миграция является трансграничным и транснациональным явлением, большое значение придается сотрудничеству с зарубежными госу- дарствами, вовлеченными в данный процесс. Миграционная политика учитывает демографическую ситуацию в респуб- лике. Численность населения, ежегодно вступающего в трудоспособный воз- раст, составляет в среднем 100 тысяч человек, в то время как объем миг- рационного оттока в последние годы составляет порядка 20-25 тысяч чело- век. Таким образом, ежегодный прирост трудоспособного населения в бли- жайшие годы сохранится на уровне 75-80 тысяч человек. Темпы воспроиз- водства населения несколько сократились по сравнению с 80 годами 20 ве- ка, но все еще остаются на достаточно высоком уровне и составляют от 65 до 70 тысяч человек ежегодно и сохранятся в ближайшие годы. Наряду с этим отмечается необходимость формирования устойчивой системы регулирования миграции населения, прежде всего в сфере внешней трудовой миграции. Мобильность людей в поисках трудоустройства получила широкое распространение. Учитывая это, необходимо обеспечить эффектив- ное регулирование трудовой миграции, чтобы максимально увеличить ее по- ложительное влияние и свести к минимуму отрицательные эффекты для стра- ны, а также для самих трудящихся-мигрантов и членов их семей. Нарастание миграционных процессов влечет за собой активизацию та- ких негативных проявлений, как нелегальная миграция, незаконный вывоз и торговля людьми. Миграционная политика республики должна гармонировать со Стратеги- ей развития страны на 2007-2010 годы, Национальной политикой занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года, соответствующими страте- гиями в других сферах - образовательных, экономических и инвестицион- ных. I. Анализ ситуации В последние годы миграция населения затрагивает важные сферы жиз- недеятельности Кыргызской Республики и оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие страны. Основными факторами увели- чения объемов перемещений населения являются высокий уровень безработи- цы в сельской местности, поселках и малых городах, отсутствие должной инфраструктуры, низкий уровень медицинских и образовательных услуг, не- достаточная социальная защита. Население, преимущественно трудоспособ- ного возраста, покидает места проживания и перемещается в более разви- тые регионы. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес- публики, за период с 1991 года по 2005 год общий объем межобластных пе- ремещений составил 889921 человек. Однако, официальная статистика не в полной мере учитывает количество перемещающихся лиц. Фактическое число переселенцев значительно больше. Отсутствие точных данных о числе внут- ренних и внешних мигрантов затрудняет принятие правильных решений в хо- де разработки и реализации миграционной политики, в связи с чем, необ- ходимо совершенствовать систему учета и регистрации миграции населения. Основной поток внутренних мигрантов направляется в город Бишкек и Чуйс- кую область, что обуславливает усиление напряженности в данных регио- нах. Отток населения из отдаленных и сельских районов осложняет перс- пективы развития сельской местности, богатой природными ресурсами. Наряду с миграцией внутри республики наблюдается устойчивая мигра- ция населения за рубеж. Произошедшая интенсификация оттока населения достигла своего максимума в 1993 году и составила 121 тысячу человек. Начиная с 2000 года, среди эмигрантов увеличился процент представителей титульной нации. По данным Национального статистического комитета Кыр- гызской Республики, общий объем миграционного оттока за период 1991-2005 годов составил 475621 человек. Эмиграция населения республики отрицательно сказывается на экономическом развитии республики ввиду массового выезда квалифицированных специалистов, что в конечном итоге приводит к истощению трудовых ресурсов на национальном рынке труда. Одновременно, отток населения репродуктивного возраста ведет к сокращению демографического потенциала республики. Сохранение сложив- шихся масштабов выезда граждан Кыргызской Республики за рубеж сопряжено с определенными рисками для страны, вплоть до возможной мирной миграци- онной экспансии иностранных граждан на часть территорий республики. До 400 тысяч граждан Кыргызской Республики ежегодно выезжают за пределы республики с целью временного трудоустройства. Большая часть из них трудоустраивается за рубежом самостоятельно или через неофициальные ка- налы и осуществляет работу без оформления необходимых разрешительных документов, что обуславливает их нелегальный статус пребывания в стране трудоустройства. В условиях недостаточного государственного контроля за миграцион- ными процессами широкое распространение получили случаи незаконной вер- бовки и торговли людьми. Большую озабоченность вызывают факты организа- ции незаконной миграции и торговли людьми с целью трудовой и сексуаль- ной эксплуатации. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость усиления го- сударственной политики, направленной на решение проблем, связанных с миграцией населения. Отмечается активизация усилий государственных ор- ганов, направленных на упорядочение и регулирование миграционных про- цессов. В короткий период Кыргызская Республика присоединилась к осно- вополагающим международным документам, приняла основные законодательные акты, регулирующие миграционные процессы. Подписаны межгосударственные соглашения о защите прав и интересов трудящихся-мигрантов с основными странами-реципиентами (страны - приема трудовых мигрантов). В процесс обсуждения проблем миграции и выработки мероприятий, направленных на стабилизацию ситуации, включаются общественные институты, неправитель- ственные организации. Значительная помощь оказывается со стороны между- народных организаций, таких как Международная организация по миграции и Международная организация труда. Продолжается работа по делимитации и демаркации государственной границы, что позволит в будущем осуществлять эффективный контроль и учет въезда и выезда иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Кыргызской Республики. Важным направлением остается открытие новых пунктов перехода через государственную границу и их оснащение современ- ным оборудованием, которое позволит создать автоматизированную систему пограничного контроля. Положительные сдвиги в создании эффективных систем управления миг- рацией обозначились с образованием в 2005 году Государственного комите- та Кыргызской Республики по миграции и занятости (далее - Госкомитет). Проводимый анализ миграционной политики и осуществляемые на их основе мероприятия, позволяют прогнозировать создание полноценного механизма регулирования миграции. Наметился определенный прогресс в оптимизации организованной тру- довой миграции. Как один из наиболее сложных и стремительно меняющихся процессов трудовая миграция занимает особое место среди иных миграцион- ных процессов. Принимая во внимание гарантированную Конституцией Кыр- гызской Республики свободу передвижения и право граждан искать работу за рубежом, миграционная политика акцентируется на регулировании пото- ков рабочей силы. Деятельность по поддержке трудящихся-мигрантов посто- янно расширяется - от предоставления информации, консультаций и право- вой поддержки до удовлетворения их неотложных нужд в странах трудоуст- ройства через представительства Госкомитета за рубежом. Большинство трудящихся-мигрантов не обладает достаточной информа- цией о возможностях трудоустройства, особенно, если они выезжают за ру- беж впервые. Аналогичным образом работодатели в принимающих странах ищут эффективные способы заполнения вакансий с помощью трудящихся-миг- рантов и нуждаются в информации о подходящих кандидатах. Создаются бла- гоприятные условия для легальной деятельности частных агентств занятос- ти в целях сведения к минимуму зависимости трудящихся-мигрантов от не- законных вербовщиков. Денежные переводы трудовых мигрантов способствуют уменьшению уров- ня бедности в республике. В качестве источника иностранной валюты часть поступающих денежных переводов инвестируется в производство и социаль- ное развитие. Анализ ситуации показывает, что рост внешней трудовой миграции из Кыргызской Республики в зарубежные страны сохранится в среднесрочной перспективе. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда Рос- сийской Федерации и Республики Казахстан, а также либерализация мигра- ционного законодательства этих государств (иммиграционная амнистия в Республике Казахстан с 31 августа по 31 декабря 2006 года и введенный с 15 января 2007 года упрощенный порядок миграционного учета и получения разрешения на работу в Российской Федерации) сохранит их высокую мигра- ционную привлекательность. Проводится работа по налаживанию партнерских отношений в вопросах обмена трудовыми ресурсами со странами дальнего зарубежья. В ближайшей перспективе граждане Кыргызской Республики смогут легально работать в Республике Корея и в ряде арабских государств. Рассматриваются возмож- ности обмена трудовыми ресурсами с Канадой, наиболее развитыми странами Европы и Юго-Восточной Азии. Мониторинг международного рынка труда по- казывает, что в развитых странах лучше защищены права трудящихся-миг- рантов. Они обеспечиваются социальными гарантиями, открываются возмож- ности для получения более высоких заработков. Правоохранительными органами и Госкомитетом проводится определен- ная работа по противодействию незаконной миграции. Однако, законода- тельство Кыргызской Республики требует дальнейшего совершенствования в части ужесточения ответственности за правонарушения в этой сфере. Пре- дупреждение фактов незаконного вывоза людей требует проведения профи- лактической работы. Ведется работа по сокращению числа иностранных тру- дящихся-мигрантов с нерегулируемым статусом. Проводятся рейдовые мероп- риятия по выявлению "нелегалов". К нарушителям применяются меры адми- нистративного воздействия, а также депортация из страны. Совершенствуется система учета и регистрации. Создана Единая меж- ведомственная информационная сеть (ЕМИС). Однако, для ее полноценного функционирования необходимо обновить оборудование и программное обеспе- чение. Отсутствуют законодательно определенные единые стандарты проце- дур для министерств и ведомств, вовлеченных в процесс сбора, хранения и анализа информации. Вопросы эффективного управления миграции рассматриваются на регио- нальном уровне. Происходит активный диалог, направленный на разработку согласованных действий по регулированию миграционных потоков. В госу- дарствах-участниках Содружества Независимых Государств чрезмерная миг- рационная подвижность населения относительно новое явление, в связи с чем существуют определенные трудности. Проводятся межгосударственные консультации на различных уровнях управления. Наиболее актуальными яв- ляются вопросы защиты прав трудящихся-мигрантов, проблемы оптимизации преимуществ организованной трудовой миграции, формирование институцио- нального потенциала и межведомственного взаимодействия, а также вопросы предупреждения незаконной миграции. Трудоустройство иностранных граждан в Кыргызской Республике регу- лируется законами Кыргызской Республики "О внешней миграции", "О внеш- ней трудовой миграции", которые определяют разрешительный порядок их трудовой деятельности. Основным механизмом регулирования численности прибывающих в республику иностранных специалистов является ежегодно ус- танавливаемая Правительством Кыргызской Республики и утверждаемая Жо- горку Кенешем Кыргызской Республики квота на трудовую миграцию. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики привлече- ние иностранной рабочей силы рассматривается с точки зрения защиты на- ционального рынка труда, характеризующегося избытком трудовых ресурсов. В этой связи, с 2006 года введены ограничения по допуску в страну иностранных специалистов средней квалификации. Так, срок их пребывания в республике не может превышать двух лет. Ограничения по срокам пребы- вания также установлены в отношении индивидуальных иностранных предпри- нимателей, которые могут находиться в стране не более трех лет. Преиму- щественным правом получения разрешения на работу в Кыргызской Республи- ке обладают инвесторы и высококвалифицированные иностранные специалис- ты. При рассмотрении вопроса о предоставлении им права работать в Кыр- гызской Республике, учитывается количество создаваемых рабочих мест для кыргызстанцев. В 2006 году иностранными работниками были созданы более 22 тысяч рабочих мест для местного населения. Наряду с этим значительно увеличены тарифы за выдачу разрешений на работу. Ежегодно увеличивается число иностранных работников, занятых в сфере сельского хозяйства, преимущественно в южных регионах республики. Занимаясь выращиванием сельскохозяйственных культур, иностранные работ- ники выступают в качестве относительно недорогой рабочей силы, необхо- димой для развития аграрного сектора. Политика государства в этой сфере направлена на упорядочение приграничной миграции сельскохозяйственных работников путем заключения межгосударственных соглашений с Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан. За рубежом случаи нарушения найма кыргызстанских граждан гораздо реже встречаются в областях деятельности, где требуется соответствующая квалификация работника и заключаются контракты с работодателями. В ус- ловиях избытка на региональном рынке труда неквалифицированных работни- ков, работодатели отдают предпочтение трудовым ресурсам, которые имеют более высокую квалификацию профессиональной подготовки. В этих условиях система профтехобразования Кыргызской Республики должна быть нацелена на подготовку и переподготовку специалистов, востребованных как на внутреннем, так и зарубежном рынках труда. Это потребует изменения по- литики и стратегий обучения и профессионального образования, которые пока не приведены в соответствие с ожидаемым спросом на квалифицирован- ные трудовые ресурсы. В рамках реализации миграционной политики осуществляется работа по возвращению и интеграции этнических кыргызов на историческую родину. Вместе с тем, следует отметить, что существует ряд проблемных вопросов, связанных с их интеграцией в Кыргызстане, приобретением ими гражданства и оказанием социальной защиты. Государственная программа "Кайрылман" по оказанию содействия этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину, на 2006-2008 годы предусматривает решение возникающих у пересе- ленцев сложностей при адаптации на исторической родине. Проводится большая работа по предоставлению статуса лица, ищущего убежище, и статуса беженца. Со стороны УВКБ ООН оказывается необходимая консультационная, техническая и иная практическая помощь в решении проблем беженцев. Кыргызская Республика в полной мере выполняет взятые на себя международные обязательства. В последние годы наблюдается сок- ращение числа беженцев в Кыргызской Республике, что связано с их нату- рализацией в нашей стране, а также возвращением части беженцев в страны исхода и переселением в третьи страны. Ведется работа по предоставлению статуса иммигранта Кыргызской Республики иностранным гражданам. Преимущественным правом его получения наделяются граждане бывшего Советского Союза, по различным причинам не получившие гражданства и признанные лицами без гражданства, уроженцы Кыргызской Республики, решившие вернуться на родину, иностранные граж- дане, зарегистрировавшие браки с гражданами Кыргызской Республики. Чис- ло иммигрантов остается незначительным и не является фактором, влияющим на восполнение отрицательного миграционного сальдо республики. II. Проблемы 2.1. Совершенствование нормативной и правовой базы В Кыргызской Республике принято более 50 нормативных правовых ак- тов, регулирующих вопросы стабилизации внутренней и внешней миграции, незаконного вывоза и торговли людьми. Вместе с тем, происходит постоян- ное изменение потоков и направлений миграции населения, что требует постоянного совершенствования законодательства. В частности, необходимо провести анализ действующего законодательства Кыргызской Республикой и его гармонизацию с принятыми международными договорами, активизировать работу по заключению межгосударственных договоров для создания наиболее благоприятных условий для трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики. 2.2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции 2.2.1. Стихийный характер внешней трудовой миграции Миграционные процессы имеют стихийный характер. Численность граж- дан, осуществляющих работу за рубежом нелегально, составляет порядка 90 процентов от числа трудовых мигрантов. Это связано со сложной системой легализации и получения разрешения на работу в странах трудоустройства, с низкой правовой грамотностью трудовых мигрантов и несоблюдением ими внутреннего законодательства страны пребывания, а также недостаточным развитием в Кыргызской Республике институциональной системы регулирова- ния миграционных потоков. Не получила должного развития сфера услуг по трудоустройству за рубежом. 2.2.2. Потеря квалифицированных трудовых ресурсов Не имея возможности найти работу в республике, наиболее квалифици- рованные специалисты и рабочие покидают страну, что приводит к значи- тельному снижению интеллектуального и профессионального потенциала тру- довых ресурсов. Вновь создаваемые производства зачастую не могут быть укомплектованы местной квалифицированной рабочей силой в силу ее от- сутствия. Низкая заработная плата в социальной сфере приводит к отъезду врачей и учителей, представителей других профессий. 2.2.3. Низкий уровень квалификации основной части трудовых мигрантов Подавляющее большинство граждан Кыргызской Республики заняты в странах-реципиентах на непривлекательных и низкооплачиваемых работах, не требующих высокой квалификации. Среди кыргызстанских трудящихся-миг- рантов становится все больше выходцев из малых городов и сел, менее об- разованных и не имеющих профессию. Зачастую это выпускники школ, кото- рые, не найдя работы в республике, направляются за ее пределы. Они не имеют специальности и поэтому устраиваются на работу, не требующую ква- лификационных навыков. Низкий образовательный и квалификационный уро- вень предопределяет низкооплачиваемый характер выполняемой ими работы (дворники, грузчики, чернорабочие, реализаторы на рынках). 2.2.4. Несоответствие системы профессионально-технического образования современным требованиям на рынке труда Переход страны к рыночной экономике сопровождался такими явления- ми, как спад производства, сокращение рабочих мест и рост безработицы. Вследствие этого перед системой профессионально-технического образова- ния возникла такая проблема, как невостребованность рабочих кадров, обученных в профессиональных лицеях и училищах республики. Из-за резко- го сокращения финансирования учебных заведений системы профессиональ- но-технического образования, они не имели возможности обновлять учебное оборудование, технику, издавать необходимые учебники и учебно-методи- ческую литературу, а отсутствие материальной базы для внедрения новых технологий значительно усложнило подготовку и переподготовку квалифици- рованных кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Ликвидиро- ван статус базовых предприятий, за счет которых осуществлялось произ- водственное обучение и практика учащихся, их дальнейшее трудоустройс- тво. 2.3. Стабилизация внутренней миграции населения Объемы и направления внутренней миграции носят стихийный характер и определяются уровнем социально-экономического развития регионов, низ- кий показатель которого привел к резкому увеличению миграционных пото- ков. Избыток трудоспособного населения в сельской местности наряду с сокращением рабочих мест "выталкивает" людей в города (особенно в круп- ные), где и без того существует напряженность на рынке труда. 2.4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционных процессов Создание Государственного комитета Кыргызской Республики по мигра- ции и занятости позволило активизировать работу по упорядочению мигра- ционных процессов. Вместе с тем, необходимо дальнейшее наращивание его потенциала: создание управления миграционного контроля, аналитического центра и увеличение представительств Госкомитета в зарубежных странах. 2.5. Совершенствование учета и регистрации миграции населения Отсутствие достоверных и полных данных о численности мигрантов и структуре миграционных потоков затрудняет выработку оптимальных решений по упорядочению миграционных потоков. В связи с этим, необходимо уси- лить межведомственное взаимодействие с использованием наиболее передо- вых методов учета и регистрации мигрантов и соответствующим техническим оснащением заинтересованных служб. 2.6. Выполнение принятых Кыргызской Республикой международных обязательств в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища Необходимо обеспечить совершенствование процедуры определения ста- туса беженца, разработку превентивных мероприятий на случай возможного притока беженцев, а также продолжить практику решения проблем беженцев различными, наиболее прогрессивными способами. 2.7. Обеспечение участия общественных институтов в разработке государственной миграционной политики Сложность и многогранность решения вышеназванных проблем требует взаимодействия между органами государственного управления, неправитель- ственными и международными организациями по выработке и реализации по- литики в сфере миграции для полноценной работы с различными категориями мигрантов. III. Цель программы Достижение регулируемости миграционных потоков в целесообразных, с государственных позиций, объемах и направлениях. IV. Приоритеты 4.1. Создание эффективной системы государственного регулирования миграционных процессов: - нормативное правовое обеспечение; - укрепление институтов регулирования миграционных процессов; - информационно-образовательное обеспечение. 4.2. Снижение негативных последствий миграционных процессов: - усиление миграционного контроля; - разработка концептуальной и правовой основы для совершенствова- ния системы регистрации населения; - развитие сотрудничества и партнерских отношений с ответственными органами стран-реципиентов и общественными организациями, оказывающими поддержку мигрантам. 4.3. Во внешней миграции: - обеспечение правовой и социальной защиты граждан Кыргызской Рес- публики, временно пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность за рубежом; - к 2010 году: сокращение вдвое числа граждан Кыргызской Республики, нелегально пребывающих за рубежом; снижение вдвое доли низкоквалифицированной иностранной рабочей си- лы в Кыргызской Республике. 4.4. Во внутренней миграции: - содействие в трудоустройстве граждан на территории Кыргызской Республики; - подготовка квалифицированных кадров рабочих специальностей. V. Задачи 1. Совершенствование нормативной правовой базы. 2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции: - межгосударственное сотрудничество; - повышение уровня информированности граждан Кыргызской Республи- ки; - повышение профессионального и образовательного уровня граждан Кыргызской Республики; - обеспечение социальных гарантий трудящимся-мигрантам Кыргызской Республики, пребывающим за рубежом. 3. Стабилизация внутренней миграции населения. 4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционными процессами. 5. Совершенствование учета и регистрации миграции населения. 6. Выполнение принятых Кыргызской Республикой международных обяза- тельств в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища. 7. Обеспечение участия общественных институтов в процессе разра- ботки и реализации государственной миграционной политики. VI. Политика и меры Совершенствование нормативной правовой базы путем внесения необхо- димых изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики, регулирующее вопросы внутренней и внешней миграции, его гармонизация в соответствии с нормами и положениями международных договоров, заключен- ных Кыргызской Республикой. Реализация настоящей Программы совместно с заинтересованными орга- нами государственного управления, местными государственными администра- циями и органами местного самоуправления, международными и неправитель- ственными организациями. Учитывая динамичный характер миграционных процессов, настоящая Программа закладывает основы по разработке механизма оперативного и ка- чественного реагирования на изменяющуюся ситуацию, в том числе через практику проведения систематических консультаций с негосударственными институтами с целью повышения качества вырабатываемых решений, своевре- менного информирования общества и поддержки им принимаемых решений. Особого внимания требует регулярное проведение инвентаризации миг- рационного законодательства на предмет актуальности и эффективности, наличия противоречий с другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и приведения их в соответствие. Для решения вопросов в сфере внешней трудовой миграции необходимо налаживание межгосударственного диалога и заключение международных до- говоров, регулирующих процессы трудовой миграции. Подписанные договоры будут определять порядок взаимодействия Кыргызской Республики и стран-реципиентов, легализацию и правовую защиту кыргызстанских трудя- щихся-мигрантов, улучшение их социального положения, сохранение нацио- нальной культуры. Следует использовать весь потенциал инициирования и подписания международных договоров в двустороннем и многостороннем форматах, преж- де всего, со странами, в которых пребывает значительное число трудящих- ся-мигрантов Кыргызской Республики. В частности, представляется эффек- тивным заключать двусторонние международные договоры с субъектами стран-реципиентов, а также многосторонние договоры в формате СНГ, ЕврА- зЭС и ОДКБ. Необходимо наполнить содержанием заключаемые международные договоры, ускорить решение процедурных вопросов и меры по их практичес- кой реализации. Международные договоры должны предусматривать квоты на привлечение кыргызских трудовых ресурсов, регулирование вопросов въезда и выезда, регистрации и выдачи разрешений на работу, заключения конт- рактов с условиями найма на работу, социального страхования и медицинс- кого обеспечения. В целях совершенствования системы иммиграционного контроля и учета пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыр- гызской Республики, направленной на предупреждение и пресечение неза- конной миграции, соблюдение миграционного и визового режима, а также осуществления ими трудовой деятельности в соответствии с законодатель- ством Кыргызской Республики, необходимо обеспечить тесное взаимодейс- твие компетентных государственных служб. Следует совершенствовать меры по упорядочению трудовой деятельнос- ти иностранной рабочей силы в республике, поскольку Госкомитет отказы- вает значительному числу иностранных работников в получении разрешений на работу. Фактически, иностранные работники осуществляют трудовую дея- тельность в Кыргызской Республике нелегально, что вызывает рост недо- вольства среди местного населения. В ближайшие годы численность иност- ранных трудовых мигрантов необходимо стабилизировать. Для усиления контроля за их деятельностью политика в этой сфере должна заключаться в отработке четких требований и критериев со стороны Госкомитета и право- охранительных органов республики. В целях предупреждения фактов незаконной трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Рес- публики, незаконного набора и трудоустройства граждан Кыргызской Рес- публики за рубежом, а также для противодействия торговле людьми необхо- димо создание управления миграционного контроля в структуре Госкомите- та. Требуется восстановление и развитие системы профессиональной под- готовки трудящихся-мигрантов. Умение и навыки трудовых мигрантов должны позволять им конкурировать на рынках труда. Политика государства будет заключаться в поддержке системы подготовки высококвалифицированных ра- ботников и обучения населения необходимым трудовым, социальным и психо- логическим навыкам, позволяющим соответствовать современным требовани- ям. Во внутренней миграции отмечается нерациональное расселение насе- ления по территории республики. Регионами, стабильно теряющими населе- ние вследствие межобластной миграции, являются почти все области рес- публики, за исключением Чуйской, в которую, наряду с городом Бишкек, происходит приток населения. Стихийная внутренняя миграция обострила как социальную напряжен- ность в городах, так и повлияла на социально-экономическое положение сельского населения, которое теряет свою наиболее активную и трудоспо- собную часть. Необходимо создание благоприятных условий для учителей средних общеобразовательных школ и врачей, работающих в отдаленных сельских и горных районах республики. Эти условия должны включать пре- доставление жилья, надбавку к заработной плате, отсрочку от службы в вооруженных силах республики, преимущества в получении микрокредитов. Население страны должно быть широко проинформировано о ситуации на рынках труда стран-реципиентов, требованиях к трудовым мигрантам, их правах и обязанностях. Информирование о позитивных и негативных аспек- тах работы за рубежом - важная составляющая информационно-разъяснитель- ной работы Госкомитета. На данном этапе социально-экономического развития Кыргызской Рес- публики деятельность иностранных инвесторов и работодателей обеспечива- ет занятость населения страны. В этой связи, политика государства будет направлена на предоставление приоритетного права получения разрешений на работу для иностранных инвесторов, создающих в республике новые ра- бочие места для местного населения. VII. Ресурсы Для реализации данной Программы будут использоваться различные ви- ды ресурсов. Кадровые: сотрудники Госкомитета, министерств, государс- твенных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и иных органов исполни- тельной власти Кыргызской Республики, представители международных и неправительственных организаций, заинтересованные в участии в мероприя- тиях государственной миграционной политики. Технические: компьютерная и иная офисная техника, транспортные средства органов исполнительной власти. Финансовые: бюджетные средства, средства международных доноров и международных организаций, грантовая помощь. Одним из главных финан- совых источников будут средства государственного бюджета страны. Другим источником реализации мероприятий Программы будет грантовая поддержка Международной организации по миграции, Фонда "Сорос-Кыргызстан", Фонда "ЕврАзия в Центральной Азии". Также будут привлекаться средства между- народных донорских организаций и их техническая помощь. Общая потребность в средствах на реализацию Программы составит примерно 1162,2 тысяч сомов, в том числе за счет средств государствен- ного бюджета - около 460,5 тысяч сомов или 40 процентов от общей суммы и 701,8 тысяч сомов (60%) за счет внебюджетных источников финансирова- ния. VIII. Мониторинг и оценка Регулярный мониторинг и оценка выполнения мероприятий Программы станут ключевыми компонентами на стадии ее реализации, поскольку конеч- ные результаты Программы отслеживаются через индикаторы результата. Систему мониторинга и оценки Программы намечено построить через созда- ние двух альтернативных каналов информации: государственного (официаль- ного) и негосударственного (общественного). На основании данных мониторинга периодически будет оцениваться эф- фективность реализации мероприятий Программы, в ходе которой будут оп- ределяться "слабые" места и недостатки. На основании полученных резуль- татов будут оперативно приняты решения по повышению эффективности дейс- твий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улуч- шению координации с заинтересованными исполнителями. Скоординированные усилия государственных структур, гражданского сектора и донорского со- общества должны быть залогом успеха в создании и укреплении эффективной системы мониторинга и оценки Программы. IX. Ожидаемые результаты 1. Внесение изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики и международную договорную базу по защите прав и интересов трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики, организации трудоустройства граждан за рубежом, привлечению иностранной рабочей силы в Кыргызскую Республику, сокращению и предупреждению нерегулируемой миграции, мигра- ционному учету иностранных граждан и граждан Кыргызской Республики. 2. Улучшение механизмов регулирования внешней трудовой миграцией: - установление партнерских отношений с государственными структура- ми и работодателями стран-реципиентов, изучение потребности зарубежных рынков труда и создание системы организованного трудоустройства кыр- гызстанцев за рубежом; - проведение широкомасштабных информационных кампаний по повышению правовой грамотности и информированности населения о миграционных про- цессах, его позитивных и негативных последствиях; - осуществление реформирования системы профессиональной техничес- кой подготовки трудовых мигрантов, оперативно реагирующей на изменения требований рынков труда; - выработка и функционирование механизмов страхования жизни и здо- ровья трудящихся-мигрантов, пенсионного обеспечения и компенсации рас- ходов, связанных с доставкой тел граждан Кыргызской Республики на роди- ну, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельнос- ти. 3. Стабилизация процессов внутренней миграции путем социально-эко- номического развития приграничных, сельских и горных районов республи- ки. 4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционными процессами путем технического оснащения, создания консультационных центров, увеличения представительств Госкомитета за рубежом. 5. Разработка и внедрение межведомственной системы учета и регист- рации миграции населения Кыргызской Республики. 6. Усовершенствование процедуры предоставления статуса беженца, осуществление мероприятий по интеграции беженцев, их добровольному возвращению на родину и переселению в третьи страны. 7. Взаимодействие органов исполнительной власти, международных и неправительственных организаций по реализации мероприятий государствен- ной миграционной политики.