# Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства КР от 6 сентября 2007 года № 395) - Полное наименование: Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства КР от 6 сентября 2007 года № 395) - Вид акта: Программа - Номер: 395 - Дата принятия: 06.09.2007 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 20.06.2018 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 20.06.2018 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства КР от 6 сентября 2007 года № 395) (ред. от 20.06.2018) - https://aqlex.ai/doc/58586 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2007 года № 395 ПРОГРАММА по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы I. Введение Наибольший процент к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП) теневой экономики наблюдается в странах с переходной экономикой, вклю- чая Кыргызскую Республику. По оценочным данным за 2004 год доля теневой экономики в Кыргызской Республике составила 33,5 процента к ВВП. В Кыргызской Республике влияние теневой экономики достигло такого уровня, что стало серьезным препятствием для развития легального бизне- са, самим присутствием создавая неравные условия конкуренции. Кроме то- го, теневая экономика стала одним из основных источников коррупции в стране. Поэтому необходимо сужать базу возникновения теневой экономики, укреплять легальную экономику и гибко использовать методы борьбы, при- меняя адекватные времени и ситуации законы, тактику и меры. Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (далее - Программа) подготовлена в целях проведения эффективной экономической политики и создания для хозяйствующих субъек- тов равных правовых и экономических условий. Программа разработана Министерством финансов Кыргызской Республики на основе предложений министерств, государственных комитетов, админист- ративных ведомств, иных органов исполнительной власти, подчиненных Пра- вительству Кыргызской Республики и отчета "Анализ природы и масштабов теневой экономики в Кыргызской Республике", подготовленного в рамках проекта программы ПРООН по сокращению бедности в Кыргызской Республике. II. Организационное обеспечение Программы В целях обеспечения согласованных действий Правительства Кыргызс- кой Республики и частного сектора по разработке и реализации мер, нап- равленных на легализацию теневой экономики, распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2007 года № 69-р создана рабочая ко- миссия по легализации теневой экономики. Основной функцией рабочей комиссии является приоритезация Програм- мы по легализации теневой экономики. Рабочая комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной ос- нове в соответствии с установленным регламентом, разрабатывая ежегодно рабочую программу с 4-5 приоритетами. Реализация программы осуществляется экспертными рабочими группами, созданными по каждому из приоритетов. Экспертные рабочие группы осу- ществляют детальную разработку рекомендаций, реформ, нормативных право- вых актов и вносят их на рассмотрение рабочей комиссии. Состав экспертных групп сформирован из специалистов государствен- ных органов исполнительной власти и представителей частного сектора. Представители стран-доноров, ПРООН и других международных финансовых организаций, выступая на заседаниях рабочей комиссии в качестве наблю- дателей, принимают участие в обсуждении вопроса об оказании техническо- го содействия рабочей комиссии. По примеру ассоциации легкой промышленности необходимо стимулиро- вать создание добровольных ассоциаций в ключевых секторах теневой эко- номики для представления интересов бизнеса в диалоге с Правительством Кыргызской Республики. III. Основные направления Программы Программа направлена на создание стимулов для перехода из теневого бизнеса в легальный. Меры, направленные на легализацию теневой экономи- ки, составляют долгосрочную и среднесрочную программы. 3.1. Проведение национальной информационной кампании Одной из причин роста теневой экономики является снижение доверия и лояльности к государственным институтам в сочетании с ухудшением эти- ки налогоплательщиков. Общество начало принимать теневую деятельность как "нормальную" часть жизни. Такой деятельности можно противодейство- вать с помощью национальной информационной кампании, которая должна быть сфокусирована на следующих вопросах: - значение теневой экономики для каждого жителя страны; - объяснение роли и действий Правительства Кыргызской Республики по решению проблем теневой экономики; - издержки и риски функционирования теневой экономики в противо- поставлении легальному бизнесу; - выгоды от легализации бизнеса и необходимость поддержки стремле- ния предприятий легализовать бизнес; - создание "горячих" телефонных линий, веб-сайтов для обеспечения детальной информацией по политике в области теневой экономики; - создание постоянно действующих "открытых площадок" по обсуждению проблем теневой экономики; - объяснение необходимости соблюдать правила цивилизованного веде- ния бизнеса самими предпринимателями; - проведение тренингов для предпринимателей в целях повышения уровня правовых знаний; - обеспечение широкого обсуждения в средствах массовой информации проблем теневой экономики, вопросов законодательства о регулировании предпринимательской деятельности и процедуры администрирования. 3.2. Упрощение налоговых режимов и сокращение налогового бремени Несмотря на последнее уменьшение ставки подоходного налога и нало- га на прибыль, необходимо продолжить работу по снижению налогового бре- мени и упрощению налоговых процедур. 3.3. Улучшение бизнес-среды, системы регистрации и лицензирования В целях снижения издержек выхода на легальный рынок и ведения биз- неса необходимо: - упростить (уменьшить количество процедур) и ускорить процесс го- сударственной регистрации, перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства. Законодательно и административно обеспечить внед- рение системы регистрации по принципу "единого окна"; - усовершенствовать государственную разрешительную систему на виды предпринимательской деятельности, для этого: принять новый Закон Кыргызской Республики "О лицензировании"; обеспечить реализацию Закона Кыргызской Республики "О техническом регулировании" посредством ускоренной разработки и принятия технических регламентов; - ликвидировать практику "зарабатывания" государственными органами специальных средств путем взимания платы за осуществление ими контроль- ных и надзорных функций, наложения штрафных санкций и изъятия необосно- ванно полученного дохода. 3.4. Оптимизация трудовых отношений Необходимо пересмотреть Трудовой кодекс Кыргызской Республики, чтобы обеспечить баланс между правами и обязанностями работодателей и работников в соответствии с наилучшей международной практикой и реаль- ной ситуацией в Кыргызской Республике, а также обеспечить защиту прав работников в теневом секторе, на чем должна быть, в первую очередь, сфокусирована работа инспекции по труду. 3.5. Пересмотр системы патентного налогообложения Практика применения системы патентного налогообложения показала ее определенную эффективность. Она ведет к сокращению коррупции, упрощению уплаты налогов, но в то же время, ей присущ ряд недостатков. В первую очередь, она не стимулирует компании к росту, уменьшает возможности ра- ботников получать в будущем адекватное социальное обеспечение. В этой связи необходимо более детально изучить положительные и отрицательные стороны добровольного и обязательного патентирования, разработать мето- дологию расчета стоимости патента. 3.6. Сокращение контрабанды и борьба с коррупцией Правительство Кыргызской Республики заявило о намерении кардиналь- но сократить коррупцию в стране. Коррупция не просто связана с теневой экономикой, она, по сути, является основным фактором ее существования. В целях сокращения уровня коррупции и злоупотреблений со стороны представителей государственных контролирующих органов необходимо осу- ществить следующие шаги: - реформировать систему подбора, обучения и расстановки кадров, в частности, усилить борьбу с практикой "продажи" должностей в государс- твенных органах; - реформировать систему заработной платы государственных и муници- пальных служащих; - привести в соответствие понятие "коррупции" в Уголовном кодексе Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики "О борьбе с кор- рупцией"; - внести поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Уго- ловно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики в отношении определе- ния доходов и средств преступной деятельности, с тем чтобы привести по- ложения данных кодексов в соответствие между собой и с Конвенцией ООН против коррупции; - в законодательном порядке установить перечень государственных контролирующих органов, четко определить функции, права и обязанности каждого органа во избежание их дублирования; - в законодательном порядке установить четкий регламент проведения проверок, пересмотреть ведомственные нормативные акты государственных контролирующих органов; - разработать технические процедуры по исполнению законов, долж- ностные обязанности представителей государственных контролирующих орга- нов, осуществляющих проверки, и обеспечить мониторинг со стороны руко- водства и гражданского общества.