Положение о Государственном департаменте по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики (утверждено постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 26 ноября 2009 года № 722

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 15 августа 2007 года № 335

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном департаменте по регулированию

топливно-энергетического комплекса при Министерстве

промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Государственный департамент по регулированию топливно-энергети-

ческого комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топлив-

ных ресурсов Кыргызской Республики (далее - Госдепартамент) является

подведомственным подразделением Министерства промышленности, энергетики

и топливных ресурсов Кыргызской Республики, уполномоченным осуществлять

регулятивные функции в организациях топливно-энергетического комплекса

(далее - ТЭК), государственную политику по развитию товарных рынков и

конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению

недобросовестной конкуренции в области ТЭК в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики.

2. В соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О ес-

тественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" Госдепар-

тамент регулирует и контролирует деятельность организаций ТЭК, осущест-

вляющих производственно-хозяйственную деятельность, независимо от формы

собственности, в целях предоставления потребителям электрической, теп-

ловой энергии, природного газа и топливных ресурсов по экономически

обоснованным ценам на территории Кыргызской Республики.

3. Госдепартамент в своей деятельности руководствуется Конституци-

ей Кыргызской Республики, конституционными законами Кыргызской Респуб-

лики, законами Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами

Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики,

другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также

международными соглашениями, вступившими в силу в установленном законо-

дательством Кыргызской Республики порядке, и настоящим Положением.

4. Решения Госдепартамента принимаются в форме постановлений, при-

казов, предписаний.

5. Госдепартамент является юридическим лицом, имеет печать с изоб-

ражением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наиме-

нованием на государственном и официальном языках, расчетный счет в

Центральном казначействе Министерства финансов Кыргызской Республики.

6. Госдепартамент осуществляет регулятивные функции в организациях

ТЭК по вопросам антимонопольной политики, развития и защиты конкуренции

и защиты прав потребителей.

7. Госдепартамент осуществляет свою деятельность на принципах:

- предотвращения негативных последствий монополистической деятель-

ности организаций ТЭК, обеспечение снижения финансовых затрат энергети-

ческими организациями и повышения качества оказываемых услуг;

- поощрения развития рынков организаций ТЭК и появления конкуриру-

ющих производителей и поставщиков энергоресурсов.

II. Основные задачи Госдепартамента

8. Основными задачами Госдепартамента являются:

- поддержание и повышение качества услуг, предоставляемых действу-

ющими организациями ТЭК потребителям энергоресурсов;

- создание условий для повышения экономической эффективности и на-

дежности функционирования организаций ТЭК;

- осуществление государственной политики в области антимонопольно-

го регулирования в организациях ТЭК и защиты прав потребителей энерго-

ресурсов в Кыргызской Республике;

- осуществление государственного регулирования в целях обеспечения

потребителей электрической, тепловой энергией и природным газом по эко-

номически обоснованным, недискриминационным ценам на территории Кыр-

гызской Республики;

- обеспечение баланса интересов потребителей (абонентов), субъек-

тов естественных и разрешенных монополий организаций ТЭК;

- защита законных интересов граждан и других потребителей от про-

явлений монополизма и недобросовестной конкуренции организациями ТЭК;

- содействие формированию рыночных отношений на основе антимоно-

польного регулирования и демонополизации в области ТЭК, защиты и разви-

тия конкуренции, создания благоприятных условий для развития предприни-

мательства в области ТЭК.

III. Функции Госдепартамента

9. Госдепартамент осуществляет следующие функции:

9.1. Функции отраслевой политики:

- проводит антимонопольную политику в организациях ТЭК;

- разрабатывает и реализует меры по демонополизации в организациях

ТЭК;

- обеспечивает баланс интересов потребителей (абонентов) энергоре-

сурсов, субъектов естественных и разрешенных монополий организаций ТЭК

посредством государственного регулирования и контроля их деятельности;

- предоставляет при необходимости в установленном порядке заключе-

ния по проектам законов и иным нормативным правовым актам, по вопросам,

отнесенным к его компетенции;

- разрабатывает рекомендации для органов исполнительной власти,

органов местного самоуправления, физическим и юридическим лицам по про-

ведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции в

организациях ТЭК, на защиту прав потребителей энергоресурсов, а также

развитие организации ТЭК;

- осуществляет государственную антимонопольную экспертизу по воп-

росам создания, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов в об-

ласти ТЭК, заключения сделок и привлечения инвестиций субъектами ес-

тественных и разрешенных монополий в области ТЭК;

- разрабатывает механизмы регулирования экспорта и импорта энерго-

ресурсов;

- вносит предложения в Министерство промышленности, энергетики и

топливных ресурсов Кыргызской Республики о заключении межгосударствен-

ных соглашений, разработке и реализации международных проектов и прог-

рамм, а также об осуществлении сотрудничества с государственными орга-

нами и общественными организациями иностранных государств и международ-

ными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- проводит по согласованию с Министерством промышленности, энерге-

тики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по поддержке межгосу-

дарственных связей по углублению интеграции в области антимонопольной

политики, защите прав потребителей и регулирования в области ТЭК;

- осуществляет международное сотрудничество по вопросам регулиро-

вания в организациях ТЭК со следующими организациями: Центрально-Азиат-

ского экономического Сотрудничества, Организацией Экономического Сот-

рудничества, Электроэнергетическим советом Стран Независимых Госу-

дарств, Советом по энергетической политике ЕврАзЭС, Секретариатом Дого-

вора к Европейской Энергетической Хартии, Агентством международного

развития США, Ассоциацией регуляторов стран восточной Европы и Стран

Независимых Государств, Национальной ассоциацией членов комиссий по ре-

гулированию коммунальных предприятий и другими международными организа-

циями.

9.2. Функции регулирования:

- принимает участие в разработке правил, инструкций в пределах

своих полномочий, в том числе по вопросам защиты прав потребителей;

- участвует в разработке нормативных правовых актах по совершенс-

твованию антимонопольного законодательства, законодательства защиты

прав потребителей, а также тарифной политики в области ТЭК и практике

их применения энергокомпаниями;

- выдает лицензии на следующие виды деятельности:

производство, передача, распределение и продажа электрической,

тепловой энергии и природного газа;

переработка нефти и природного газа;

строительство электрических станций, подстанций и линий электропе-

редачи;

осуществление импорта и экспорта электроэнергии;

осуществление предпринимательской деятельности по разработке

угольных месторождений;

- рассматривает в установленном порядке жалобы и заявления потре-

бителей и организаций ТЭК в пределах своей компетенции;

- разрабатывает и устанавливает механизмы формирования цен и тари-

фов на товары (работы, услуги) организаций ТЭК;

- утверждает тарифы на электрическую, тепловую энергию, природный

газ и топливные ресурсы, устанавливает цены на услуги, оказываемые ли-

цензиатами или (и) организациями, включенными в реестр естественных или

разрешенных монополий в организациях ТЭК;

- разрабатывает и издает типовые контракты на энергоснабжение,

регламентирующие права и обязанности распределяющих организаций и пот-

ребителей, а также контракты между участниками рынка энергоресурсов в

порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывает и обеспечивает внедрение стандартов и нормативных

документов по вопросам предоставления услуг потребителям энергетических

ресурсов и повышения их качества в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики;

- участвует в работе тендерных комиссий на закупку товаров (работ,

услуг) хозяйствующими субъектами;

- участвует в разработке и согласовывает технические регламенты,

необходимые для обеспечения качества и надежности энергосистемы;

- назначает регистратора контрактов электроэнергетического рынка с

определением его роли, круга полномочий и обязанностей на основании

правил рынка электроэнергии, утверждаемых Правительством Кыргызской

Республики;

- формирует и ведет государственный реестр субъектов естественных

и разрешенных монополий в организациях ТЭК.

9.3. Функции координации, мониторинга и контроля:

- участвует в работе международных организаций, неправительствен-

ных организаций иностранных государств по вопросам, входящим в компе-

тенцию Госдепартамента;

- осуществляет мониторинг цен и тарифов электрической, тепловой

энергии, природного газа, топливных ресурсов и услуг в организациях

ТЭК;

- обеспечивает взаимодействие с общественными организациями (ассо-

циациями) по вопросам защиты прав потребителей в пределах своей компе-

тенции;

- проводит анализ состояния конкурентной среды в области ТЭК и на

рынке энергоресурсов;

- осуществляет регулирование договоров между субъектами естествен-

ных монополий в организациях ТЭК и их потребителями;

- принимает балансовый отчет организаций ТЭК согласно законода-

тельству Кыргызской Республики.

9.4. Функции оказания услуг:

- предоставляет запрашиваемую лицензиатами и потребителями инфор-

мацию по ценам и тарифам, устанавливаемым Госдепартаментом, не носящую

конфиденциальный характер;

- рассматривает жалобы, заявления и предложения юридических и фи-

зических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Госдепартамента;

- информирует общественность через средства массовой информации и

Веб-сайт о своей деятельности и принимаемых решениях Госдепартамента.

9.5. Функции поддержки:

- разрабатывает рекомендации по применению соответствующих методов

и мер тарифного и нетарифного регулирования в организациях ТЭК (в том

числе по изменению ставок таможенных тарифов) с учетом состояния конку-

рентной среды на внутреннем рынке;

- организует конференции, семинары, "круглые столы" (в том числе с

участием международных институтов) в целях разъяснения своих решений и

предписаний лицензиатам потребителям, в том числе через средства массо-

вой информации;

- способствует повышению квалификации и переподготовки кадров Гос-

департамента;

- обеспечивает взаимодействие Госдепартамента с соответствующими

ведомствами (регуляторами) других стран для поддержки энергетического

сектора;

- содействует разработке новых технологий, "ноу-хау" в энергети-

ческой области в целях развития фундаментальной и прикладной науки,

развития производства энергоресурсов и системы энергоснабжения, а также

развития возобновляемых источников энергии;

- вносит предложения в Министерство промышленности, энергетики и

топливных ресурсов Кыргызской Республики по эффективному распростране-

нию результатов исследований в области ТЭК, направленных на повышение

производственного потенциала;

- содействует созданию благоприятного климата для развития возоб-

новляемых источников энергии (ВИЭ), а также вносит конкретные предложе-

ния по развитию ВИЭ.

IV. Права Госдепартамента

10. Для осуществления своих функций Госдепартамент имеет право:

- выдавать органам исполнительной власти и местного самоуправле-

ния, физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности

обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений по воп-

росам, отнесенным к компетенции Госдепартамента, и устранении их пос-

ледствий;

- принимать решения (постановления) о наложении штрафов и экономи-

ческих санкций на органы исполнительной власти и местного самоуправле-

ния и их должностных лиц, организации и учреждения и их руководителей,

физические лица за нарушение законодательства Кыргызской Республики в

установленном порядке;

- проводить проверки по вопросам соблюдения хозяйствующими субъек-

тами антимонопольного законодательства и законодательства в области

ТЭК, а также правильности формирования и применения цен (тарифов) хо-

зяйствующими субъектами, и получать необходимые документы, информацию и

объяснения в письменной и устной формах;

- вносить при необходимости в правоохранительные органы материалы

для решения вопросов о возбуждении дел за нарушения законодательства

Кыргызской Республики;

- привлекать специалистов, экспертов, научные и иные организации к

рассмотрению дел по нарушениям законодательства Кыргызской Республики,

проведению проверок и экспертиз и создавать экспертные рабочие группы;

- заслушивать на заседаниях Исполнительного Совета должностных лиц

органов государственного управления, местного самоуправления, руководи-

телей хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам,

входящим в компетенцию Госдепартамента;

- рассматривать ходатайства/уведомления хозяйствующих субъектов о

слиянии, реорганизации, ликвидации, приобретении акций (долей) в устав-

ном капитале коммерческих организаций, осуществлении иных сделок, пре-

дусмотренных антимонопольным законодательством, и принимать по ним со-

ответствующие решения;

- обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы и принимать

участие в судах;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

11. Запрашивать в установленном порядке и получать от всех энерге-

тических, промышленных предприятий, ведомств, организаций независимо от

форм собственности, юридических и физических лиц, а также органов ста-

тистики в пределах своих полномочий информацию, в том числе конфиденци-

альную и/или составляющую коммерческую тайну, необходимую для исполне-

ния своих функций.

V. Организация работы Госдепартамента

12. Госдепартамент возглавляет директор, назначаемый на должность

и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по

представлению министра промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики.

Директор имеет заместителя директора, который назначается на долж-

ность и освобождается от должности министром промышленности, энергетики

и топливных ресурсов Кыргызской Республики по представлению директора

Госдепартамента.

Директор Госдепартамента:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Госдепартамент задач и функций;

- представляет на утверждение министру промышленности, энергетики

и топливных ресурсов Кыргызской Республики структуру и штатную числен-

ность Госдепартамента;

- назначает и увольняет работников аппарата Госдепартамента, при-

нимает к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики;

- издает приказы и принимает решения по обеспечению выполнения

постановлений Исполнительного совета в рамках своей компетенции;

- по согласованию с Министерством промышленности, энергетики и

топливных ресурсов Кыргызской Республики и Министерством иностранных

дел Кыргызской Республики заключает в пределах своей компетенции между-

народные договоры, проводит переговоры и подписывает соглашения с соот-

ветствующими ведомствами зарубежных стран, международными организациями

и юридическими лицами;

- направляет ежегодно отчеты о проделанной работе Госдепартамента

в Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызс-

кой Республики и в Правительство Кыргызской Республики;

- осуществляет иные функции и полномочия по руководству деятель-

ностью Госдепартамента в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики и настоящим Положением.

13. В структуре Госдепартамента функционирует Исполнительный со-

вет, который состоит из министра промышленности, энергетики и топливных

ресурсов Кыргызской Республики, директора Госдепартамента и заместителя

министра экономического развития и торговли Кыргызской Республики.

Исполнительный совет на своих заседаниях рассматривает и принимает

решения по следующим вопросам:

- установление цен и тарифов в организациях ТЭК;

- выдача лицензий:

на производство, передачу, распределение и продажу электрической,

тепловой энергии и природного газа;

на переработку нефти и переработку природного газа;

на строительство электрических станций, подстанций и линий элект-

ропередачи;

на импорт и экспорт электроэнергии;

на осуществление предпринимательской деятельности по разработке

угольных месторождений в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- назначение регистратора контрактов;

- применение экономических санкций в случае несоблюдения законода-

тельства Кыргызской Республики, а также установленных условий лицензий

и осуществлению деятельности в организациях ТЭК;

- утверждение планов работ Исполнительного совета;

- согласование сметы затрат Государственной инспекции по энергети-

ке и газу при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ре-

сурсов Кыргызской Республики (Госэнергоинспекция) представленной дирек-

тором Госэнергоинспекции;

- другим вопросам, входящим в компетенцию Госдепартамента.

14. Регламент работы Исполнительного совета утверждается министром

промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики

по представлению директора Госдепартамента.

VI. Имущество и финансирование Госдепартамента

15. Имущество, находящееся в ведении Госдепартамента, принадлежит

ему на праве оперативного управления.

16. Финансирование расходов на содержание Госдепартамента осущест-

вляется за счет республиканского бюджета.

VII. Реорганизация и ликвидация Госдепартамента

17. Реорганизация и ликвидация Госдепартамента осуществляется в

порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.