Постановление Правительства КР «О состоянии и мерах по ускорению освоения месторождения Талды-Булак Левобережный»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 сентября 1998 года N 612

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии и мерах по ускорению освоения месторождения Талды-Булак Левобережный

Рассмотрев материалы проверки о ходе выполнения работ по составлению ТЭО освоения месторождения Талды-Булак Левобережный, представленные комиссией, созданной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 1998 года N 348-р, во исполнение постановления Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 2 июля 1998 года N 907-1-14 "О состоянии и мерах по ускорению освоения месторождения Талды-Булак Левобережный" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить выводы комиссии по проверке хода выполнения работ по

составлению ТЭО освоения месторождения Талды-Булак Левобережный.

2. Установить срок представления ТЭО освоения месторождения

Талды-Булак Левобережный 30 апреля 1999 года.

3. Направить результаты проверки состояния работ но составлению

ТЭО освоения золоторудного месторождения Талды-Булак Левобережный на рассмотрение Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

4. Назначить Ибраимова Ж.И. - Председателя Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного вопроса Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

5. Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам

при Правительстве Кыргызской Республики и совместному предприятию "Талды-Булакская горная корпорация" ежеквартально информировать Правительство Кыргызской Республики о ходе подготовки ТЭО освоения месторождения Талды-Булак Левобережный.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев

СПРАВКА по освоению золоторудного месторождения "Талды-Булак Левобережный"

В целях проверки хода выполнения работ по освоению месторождения "Талды-Булак Левобережный" распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 1998 года за N 348-р создана рабочая комиссия в следующем составе: Ибраимов Ж.И. - Председатель Правления Фонда государственного имущества КР, председатель комиссии; Мурзагазиев Ш.М. - директор Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве КР, заместитель председателя комиссии;

Члены комиссии:

Умралиев Т.Д. - первый заместитель Министра юстиции КР; Молдокулов С.А. - заместитель Министра финансов КР; Саркулов Т.С. - директор Госгортехнадзора при Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне; Шеркулов О.М. - заместитель заведующего юридическим отделом Ап- парата Премьер-министра КР; Ибраев К.Э. - референт департамента развития отраслей эконо- мики Аппарата Премьер-министра КР. Изучив на месте состояние работ по составлению ТЭО освоения месторождения "Талды-Булак Левобережный" и на основании представленных документов, рабочая комиссия отмечает следующее:

1. Подготовка международного тендера началась с конца 1992 года,

когда объединение "Киргиззолото", на балансе которого находилось месторождение, вошло в состав госконцерна "Кыргызалтын". Тендер на месторождение с запасами 65 тонн золота стоимостью полмиллиарда долларов США является крупномасштабной финансовой операцией, и подготовка к нему требовало высокой тщательности. За период времени с сентября 1993 года по июнь 1994 года, в связи со сменой правительства и по другим объективным и субъективным причинам, четырежды принимались и отменялись правительственные решения о составе Тендерной комиссии и о проведении тендера. В целях ускорения разработки золоторудного месторождения "Талды-Булак Левобережный" и максимального использования созданного производственного потенциала Кара-Балтинского горнорудного комбината было принято распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 4 марта 1994 года N 72-р о передаче золоторудного месторождения Кара-Балтийскому горнорудному комбинату и об ускорении его разработки за счет собственных и привлеченных средств. На основании распоряжения Правительства от 4 мая 1994 года N 134-р была образована Тендерная комиссия для решения вопросов инвестирования разработки и освоения месторождения золота, которая утвердила условия и сроки конкурса, где одним из обязательных условий конкурса была определена доля кыргызской стороны не менее 70%. После чего был объявлен конкурс на участие в тендере, опубликованный только в местной газете. Таким образом, информация по проведению тендера не дошла до сведения иностранных золотодобывающих фирм, потенциальных крупных инвесторов в освоение месторождения. Сама процедура тендера проводилась на упрощенном уровне, с юридическими и техническими недостатками, поскольку в то время отсутствовали соответствующие нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, регулирующие порядок и условия проведения тендера. Для участия в тендере подали заявки такие крупные горнодобывающие фирмы, как консорциум "Скунер, Дави, Дайнатек", "Кожема" (Франция), консорциум "Компания Яшар-Холдинг" (Турция) и компания "Норманди-Посейдон" (Австралия), а также Кыргызско-Швейцарский АКБ "Адил" и Консорциум корпораций "Андре и Си и Марстон и Марстон" (Швейцария). Постановлением Правительства Кыргызской Республики об итогах конкурса на инвестирование разработки золоторудного месторождения утвержден протокол N 3 конкурсной комиссии, в котором большинством голосов победителем был признан Консорциум корпораций "Андре и Си и Марстон и Марстон". Тендерная комиссия отдала предпочтение не имеющей опыта в горном бизнесе Консорциуму корпораций "Андре и Си и Марстон и Марстон" (Швейцария). Исходя из вышеизложенного, рабочая комиссия пришла к выводу, что Тендерная комиссия в процессе подготовки и проведения тендера на освоение золоторудного месторождения "Талды-Булак Левобережный" не учитывала мировой опыт и допустила ряд просчетов и недостатков. Тендер был проведен с нарушениями правил проведения подобных конкурсов в мировой практике. В результате тендер был выигран фирмой, не имеющей отношения к золотодобывающей промышленности, что привело в итоге к значительной задержке освоения данного месторождения.

2. Результатом такого подхода к проведению тендера явились два

потерянных года, которые ушли на поиск партнеров со стороны "Андре и Си". В итоге фирма "Андре и Си", предложила в качестве еще одного партнера малазийскую компанию "Малайзия Майнинг Корпорэйшн Берхард" (ММС). Это было связано с тем, что партнер компании "Андре и Си" фирма "Марстон и Марстон" отказалась от участия в данном проекте, в связи с чем 29 июня 1995 года между Госкомитетом по геологии, Кара- Балтинским горнорудным комбинатом, компаниями "Андре и Си" и ММС был подписан Меморандум о взаимопонимании, где были определены необходимые условия, применимые для зоны исследования месторождения "Талды-Булак Левобережный". Затем 20 июля 1995 года в городе Куала-Лумпур (Малайзия) было подписано письмо о намерении относительно заключения соглашения по разработке ТЭО и создании совместной компании по освоению месторождения. Протоколом N 1 общего собрания учредителей было создано совместное Кыргызско-Малазийско-Швейцарское предприятие. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июня 1996 года N 248 было одобрено создание совместного предприятия с долевым участием кыргызской стороны не менее 51%. Данное процентное изменение было вызвано тем, что после концептуального изучения экспертами жизнеспособности месторождения "Талды-Булак Левобережный", а также соглашения по плану на банковское изучение и горную разработку, ММС внесла предложение относительно участия в проекте при условии, если доля ММС будет соответствовать 48%. Это предложение связано с тем, что месторождение отличают достаточно сложные горно- технические условия (слабоустойчивые горные породы, часто встречающиеся тектонические нарушения). В отличии от детально разведанных золоторудных месторождений Кумтор и Джеруй параметры месторождения "Талды-Булак Левобережный" не позволяют отрабатывать месторождение даже частично наиболее экономичным открытым методом (карьером). При этом фирме "Андре и Си" был предложен 1%, от которого фирма отказалась в пользу кыргызской стороны Заявлением намерения к Кара- Балтинскому горнорудному комбинату, Правительству Кыргызской Республики и малазийской компании ММС от 13 июля 1996 года. Таким образом, кыргызская сторона с процентной долей 52% и ММС - 48% подписали 16 июля 1996 года Генеральное соглашение по месторождению "Талды-Булак Левобережный". Рабочая комиссия считает необходимым отметить, что несмотря на то, что ММС не принимала участие в тендере, однако, фирма "Андре и Си", как сторона, выигравшая тендер имела право привлечь партнеров для разработки и финансирования месторождения. Согласно заключений Министерства юстиции и юридического отдела Аппарата Правительства от 10 сентября 1996 года и от 25 августа 1998 года малазийская горнодобывающая корпорация с учетом представленных документов имеет законное право быть участником совместного предприятия по разработке месторождения "Талды-Булак Левобережный".

3. Месторождение золота "Талды-Булак Левобережный" находится в 12

км. от пгт.Орловка и в 26 км. от железнодорожной станции Кемин. Район экономически развит и удобен для развития горной промышленности. В 1990 году, после завершения предварительной разведки центральной части месторождения Талды-Булак Левобережный, отчет с подсчетом запасов был представлен в Государственную комиссию по запасам (ГКЗ) СССР, где она утвердила предварительно разведанные балансовые запасы центральной части месторождения в количестве 59 т.золота, со средним содержанием его в руде - 7,7 г/т. Добычу золота на месторождении планируется проводить подземным способом, переработка руды планируется на Кара-Балтийском горнорудном комбинате или на вновь построенном заводе, который может быть построен недалеко от шахты после технического обоснования. Ведение горных работ планируется как первоначальный вариант в течение 10-15 лет, при годовой добыче 2-3 тонны золота в год. При увеличении запасов золота сроки ведения работ соответственно продлятся. Австралийская компания "Плутоник" произвела экспертную оценку при бортовом содержании в 3 гр.золота на тонну, при добыче 2,4 млн.тонн руды с содержанием 9 гр.золота на тонну, что говорит о наличии 22 тонн золота. Компьютерное моделирование, произведенное ММС, выявило возможный потенциал в размере 94 тонн. Детальную оценку запасов и рентабельность их возможной разработки может дать только подготовка ТЭО с восстановлением и прокладыванием штолен, рассечек, организацией бурения и проведением других тестов. С сентября 1996 года СП "Талды-Булакская горнорудная корпорация" (ТМС) занимается подготовкой ТЭО. Иностранный участник, ММС исполняет свои обязательства в соответствии с генеральным соглашением. ТЭО готовит канадская компания Килборн, получившая данный контракт как выигравшая соответствующий тендер, имеющая опыт в странах СНГ и поддерживаемая Всемирным Банком. Составление ТЭО освоения месторождения в соответствии с общепринятым подходом всех зарубежных компаний было начато с проведения заверочных геологических работ. Малазийская сторона совместно с канадской компанией Килборн тщательно изучали различные варианты заверочных работ. Рассматривались варианты с проходкой уклонов, бурением скважин с поверхности и другие. Для проектировщиков составления ТЭО восстановление штольни было важно для тщательного изучения горно-технических условий эксплуатации месторождения, и в итоге малазийская сторона как инвестор выбрала вариант заверочных работ с восстановлением разведочной штольни N 2 и бурением большого количества заверочных скважин (11000 п.м) из подземных выработок. Штольня N 2 в свое время проходилась в сложных горно-геологических условиях. Только основной ствол ее имеет протяженность 2000 м. Выработка простояла без поддержки и проветривания около десяти лет. В такой ситуации определить точно трудовые и материальные затраты на ее восстановление, как и сроки, было невозможно. Для конкретного выполнения работ на месторождении ТМС выбрала в качестве подрядчика Северо-Кыргызскую геологическую экспедицию (СКГЭ), ранее разведовавшую это месторождение и сохранившую в его районе производственную базу. Выбор СКГЭ обоснован на том факторе, что она обладает необходимыми кадрами и большим опытом проведения горно- буровых работ в экстремальных горно-технических условиях. Кроме того, решается вопрос занятости местных кадров. Уже в ноябре 1996 года были построены площадки и подъездные дороги к Штольням N 1, N 2, построены железобетонные порталы и смонтированы компрессоры и эстакады. Однако, во время восстановления штольни, из-за сложных геологических условий, связанных с тектоническими разломами, зонами дроблений, сильно обводненными, наблюдались сплошные завалы до 30-40 метров. Восстановление штольни удалось закончить только в мае сего года. Эти же условия создали большие проблемы при алмазном бурении, что соответственно значительно отодвинуло сроки подготовки ТЭО. На сегодняшний день подрядчик, СКГЭ, закончил восстановление штольни (2000 м), рассечек (300 м) и проводит алмазное бурение, которое планируется завершить до конца сентября месяца. Всего пробурено около 10 тысяч метров из запланированных 11 тысяч. В связи с недоизученностью месторождения Талды-Булак Левобережный заверочное бурение отчасти носит характер детальных разведочных работ. Анализы проводятся в лаборатории SGS в Усть-Каменогорске (Казахстан), контрольный анализ проводится в лаборатории Алекс Стюярт в городе Кара-Балта и городе Торонто (Канада). Первые результаты выглядят обнадеживающе. К настоящему времени закончена работа по геотехническим исследованиям, выполненная Киргиз ГИИЗ, и заканчиваются исследования по охране окружающей среды, производимые Чуйской экологической лабораторией. Общие затраты, произведенные ММС на составление ТЭО, на 1 августа 1998 года составляют 3,95 млн.долларов США, в том числе на оплату услуг и произведенных работ в Кыргызской Республике и приобретение материалов и оборудования израсходовано 2,16 млн.долларов США. Таким образом, хотя с начала работ СКГЭ провело большой объем работ, однако, из-за сложного геологического разреза происходил перерасход бурового инструмента и реагента, в связи с чем приходилось оперативно корректировать технологию бурения и заказывать из-за рубежа колонковые наборы, алмазные коронки и реагенты, что, в свою очередь, вызвало простои буровых агрегатов и задержку с завершением ТЭО. Рабочая комиссия считает, что задержка в выполнении заверочных работ и составлении ТЭО по освоению месторождения связана с объективными и субъективными причинами, подробно изложенными выше. В Генеральном соглашении есть оговорка по возможностям продления сроков разработки ТЭО. Положение дел на настоящий момент говорит о том, что реальные сроки получения ТЭО - первый квартал 1999 года. Решение по вопросу о прекращении соглашения с ММС считается нецелесообразным, поскольку оно сопряжено с длительным судебным разбирательством. В случае проигрыша в таком разбирательстве на госбюджет лягут затраты по уже выполненным работам, и, самое главное, возникнет новая задержка в освоении месторождения, что будет совсем невыгодно для кыргызской экономики. На основании вышеизложенного, рабочая комиссия считает целесообразным продолжать работу с малазийской компанией ММС по подготовке детального ТЭО. Вместе с тем, в целях ускорения ввода данного месторождения в промышленное освоение, необходимо установить контрольный срок завершения ТЭО до апреля 1999 года.

Председатель комиссии Ибраимов Ж.

Члены комиссии: Мурзагазиев Ш.М. Умралиев Т.Д. Молдокулов С.А. Саркулов Т.С. Шеркулов О.М. Ибраев К.Э.