Положение о Государственном агентстве по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 декабря 2009 года № 732

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 апреля 2007 года № 130

ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном агентстве по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Государственное агентство по антимонопольной политике и разви-

тию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госа- гентство) является государственным антимонопольным органом, реализующим единую государственную политику в области защиты и развития конкурен- ции, государственного регулирования и контроля в сферах деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий по предупреждению, огра- ничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, защиты прав потребителей и рекламы.

2. Госагентство в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики и законами Кыргызской Республики, другими норма- тивными правовыми актами Кыргызской Республики, международными соглаше- ниями, вступившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке, а также настоящим Положением.

3. Госагентство является юридическим лицом, имеет печать с изобра-

жением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименова- нием на государственном и официальном языках и расчетные и иные счета в системе казначейства.

4. Госагентство координирует деятельность органов исполнительной

власти, местного самоуправления и общественных объединений по вопросам антимонопольной политики, развития и защиты конкуренции, защиты прав потребителей и рекламы.

II. Задачи и функции Госагентства

5. Основными задачами Госагентства являются:

- осуществление государственной политики в области антимонопольно-

го регулирования, защиты прав потребителей и рекламы;

- содействие формированию рыночных отношений на основе антимоно-

польного регулирования, демонополизации монопольных отраслей экономики, защиты и развития конкуренции, создания благоприятных условий для раз- вития предпринимательства.

6. Госагентство в соответствии с возложенными на него основными

задачами выполняет следующие функции:

- разработка и реализация государственной политики в области анти-

монопольного регулирования, защиты прав потребителей и рекламы;

- осуществление государственного контроля за соблюдением законода-

тельства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к его компетен- ции;

- разработка нормативных правовых актов по совершенствованию и

улучшению практики применения законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- обеспечение баланса интересов потребителей (абонентов) и субъек-

тов естественных и разрешенных и государственных монополий посредством государственного регулирования и контроля их деятельности, обеспечиваю- щего доступность реализуемых, закупаемых и оказываемых ими товаров, ра- бот, услуг для потребителей (абонентов);

- подготовка экспертных заключений о проведении антидемпинговых

разбирательств, применению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер;

- разработка основных направлений деятельности по защите и разви-

тию конкуренции и координация деятельности органов исполнительной влас- ти, местного самоуправления по этим вопросам;

- разработка рекомендаций по применению соответствующих методов и

мер тарифного и нетарифного регулирования (в том числе по изменению ставок таможенных тарифов) с учетом состояния конкурентной среды на внутреннем рынке;

- регулирование и контроль в сферах деятельности субъектов естест-

венных, разрешенных и государственных монополий в установленном поряд- ке;

- регулирование и контроль за формированием и применением цен (та-

рифов) субъектов не зависимо от форм собственности и организацион- но-правовых форм в установленном порядке;

- регулирование цен (тарифов) на услуги (работы), оказываемые ор-

ганами исполнительной власти и местного самоуправления и их структурны- ми подразделениями, организациями и учреждениями в установленном поряд- ке;

- разработка механизма формирования цен и тарифов на товары (рабо-

ты, услуги) в регулируемых сферах;

- анализ состояния конкурентной среды на соответствующих рынках

республики;

- создание благоприятных условий для развития предпринимательства

и становления новых экономических структур во всех сферах экономики, в том числе привлечения инвестиций;

- защита законных интересов хозяйствующих субъектов и граждан от

проявления монополистической деятельности и недобросовестной конкурен- ции и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции;

- разработка и реализация мер по демонополизации монопольных сфер

экономики;

- подготовка заключений по проектам законов и иных нормативных

правовых актов, касающихся функционирования рыночных отношений и разви- тия конкурентной среды;

- разработка рекомендаций государственным инспекционным органам и

другим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкурен- ции, на регулирование рекламной деятельности и защиту прав потребите- лей;

- осуществление антимонопольной экспертизы по вопросам создания,

реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов, за сделками и инвес- тициями субъектов естественных и разрешенных монополий, приобретением акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов и иных случа- ях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, и выдача по ним соответствующих заключений;

- осуществление контроля в пределах своей компетенции за государс-

твенными инспекционными органами;

- формирование и ведение, в том числе внесение изменений и допол-

нений в течение года, государственного реестра субъектов естественных, разрешенных и государственных монополий, реестра структурных подразде- лений органов исполнительной власти, организаций и учреждений, оказыва- ющих платные услуги, реестра государственных платных услуг оказываемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями;

- согласование стандартов, типовых контрактов и иных нормативных

документов, регламентирующих права и обязанности сторон по предоставле- нию услуг потребителям в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- регулирование в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики вопросов ценообразования товаров, работ и услуг в отношении субъектов естественных, разрешенных и государственных монополий;

- контроль за исполнением условий договоров между субъектами ес-

тественных, разрешенных, государственных монополий и потребителями их товаров, работ и услуг;

- контроль за субсидированием различных категорий и групп потреби-

телей и разработка предложений по его прекращению;

- рассмотрение жалоб, предложений, заявлений юридических и физи-

ческих лиц по вопросам, входящим в компетенцию Госагентства;

- участие в работе тендерной комиссии по закупке товаров (работ,

услуг) субъектами естественных, разрешенных и государственных монопо- лий, органами исполнительной власти и местного самоуправления;

- установление государственных закупочных цен продукцию по решению

Правительства Кыргызской Республики;

- участие в установленном порядке в процедуре заключения межгосу-

дарственных соглашений, разработке и реализации международных проектов и программ, а также сотрудничество с государственными органами и об- щественными организациями иностранных государств и международными орга- низациями по вопросам, входящим в его компетенцию;

- сотрудничество с международными организациями и антимонопольными

органами зарубежных стран по углублению интеграции в области антимоно- польной политики, защите прав потребителей и рекламы;

- информирование населения через средства массовой информации о

своей деятельности и принимаемых решениях, о ходе реализации мер по развитию конкуренции и демонополизации экономики;

- координация деятельности общественных организаций по вопросам

защиты прав потребителей и рекламы;

- осуществление иных функций в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

III. Права Госагентства

7. Для осуществления своих функций Госагентство имеет право:

- рассматривать дела о нарушениях законодательства Кыргызской Рес-

публики по вопросам, отнесенным к его компетенции и принимать решения по результатам рассмотрения дел;

- давать органам исполнительной власти и местного самоуправления,

физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности обяза- тельные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства, и устранении их последствий;

- принимать в установленном порядке решения (постановления) о на-

ложении штрафов и экономических санкций на органы исполнительной власти и местного самоуправления и их должностные лица, хозяйствующие субъек- ты, организации и учреждения и их руководителей, физические лица за на- рушение законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения по со-

вершенствованию и улучшению практики применения законодательства Кыр- гызской Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- давать заключения по проектам нормативных правовых актов, касаю-

щихся функционирования рынков и развития конкуренции, прав потребите- лей, рекламы, ценовой политики;

- в установленном порядке разрабатывать и принимать нормативные

правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- вносить в Правительство Кыргызской Республики и соответствующие

органы исполнительной власти предложения по видам деятельности, подле- жащим лицензированию, запрещению или приостановлению экспортно-импорт- ных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимоно- польного законодательства, по упрощению регистрационных и разрешитель- ных процедур;

- определять и применять в соответствии с законодательством Кыр-

гызской Республики методы регулирования деятельности субъектов естест- венных и разрешенных монополий;

- согласовывать цены (тарифы) на услуги (работы), оказываемые ор-

ганами исполнительной власти, местного самоуправления и их структурными подразделениями, организациями, учреждениями;

- согласовывать цены (тарифы) на услуги (работы) субъектов не за-

висимо от форм собственности и организационно-правовой формы в установ- ленном порядке;

- утверждать ежегодно Государственный реестр субъектов естествен-

ных, разрешенных и государственных монополий, реестр структурных под- разделений органов исполнительной власти, организаций и учреждений, оказывающих платные услуги, и принимать в установленном порядке решения о включении (исключении) указанных субъектов в соответствующий реестр в течение года;

- определять (выявлять) хозяйствующие субъекты, занимающие домини-

рующее положение на соответствующем рынке;

- проводить проверки хозяйствующих субъектов, органов исполнитель-

ной власти и их структурных подразделений, органов местного самоуправ- ления, организаций и учреждений по соблюдению законодательства Кыргызс- кой Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе по вопросам правильности формирования и применения цен (тарифов), а также получать от них необходимые документы, информацию и объяснения в письменной и устной форме;

- направлять при необходимости в правоохранительные органы матери-

алы для решения вопросов о возбуждении дел по выявленным нарушениям за- конодательства Кыргызской Республики;

- создавать экспертные рабочие группы и привлекать специалистов,

экспертов, научные и иные организации к проведению проверок и экспер- тиз, рассмотрению дел по нарушениям законодательства Кыргызской Респуб- лики по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- вести в установленном законодательством Кыргызской Республики

порядке образовательную деятельность;

- оказывать платные услуги в соответствии с законодательством Кыр-

гызской Республики;

- проводить экспертизу нормативных правовых актов органов исполни-

тельной власти и местного самоуправления на соответствие требованиям антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав пот- ребителей и рекламе;

- давать разъяснения по применению законодательства Кыргызской

Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- заслушивать на заседаниях коллегии должностных лиц органов госу-

дарственного управления, местного самоуправления, руководителей хозяйс- твующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Госагентства;

- получать в установленном порядке от министерств государственных

комитетов, административных ведомств и иных государственных органов, хозяйствующих субъектов информацию, в том числе, составляющую коммер- ческую тайну или являющуюся конфиденциальной;

- рассматривать ходатайства (уведомления) хозяйствующих субъектов

о слиянии, реорганизации, ликвидации, приобретении акций (долей) в ус- тавном капитале коммерческих организаций, осуществлении иных сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством, и принимать по ним соответствующие решения;

- принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих

субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность;

- заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавца-

ми, покупателями) товаров (работ, услуг) о соблюдении ими правил дело- вого оборота в интересах потребителей;

- контролировать соблюдение антимонопольного законодательства при

проведении и реализации тендеров на закупку товаров (работ, услуг) субъектами естественных, разрешенных и государственных монополий, орга- нами исполнительной власти и местного самоуправления;

- осуществлять контроль за ценами (тарифами) товаров и услуг ес-

тественных, разрешенных и государственных монополий;

- заключать договоры с международными организациями, оказывающими

финансовую и техническую помощь на грантовой основе, в целях усиления потенциала Госагентства;

- организовывать конференции, семинары, "круглые столы", в том

числе с участием международных институтов;

- проводить опросы среди продавцов и покупателей для оценки конку-

рентной среды на рынках товаров (работ, услуг);

- проводить опросы среди потребителей товаров (работ, услуг) для

выявления ненадлежащей (недобросовестной, недостоверной, неэтичной, за- ведомо ложной и иной информации, в которой допущены нарушения требова- ний к ее содержанию, времени, месту и способу распространения) рекламы в целях ее устранения;

- запрашивать у органов исполнительной власти, осуществляющих ан-

тимонопольное регулирование, принятые ими нормативные правовые акты, заключенные ими соглашения, а также всю необходимую информацию для про- ведения анализа конкурентной среды на рынке товаров (работ, услуг);

- создавать в установленном порядке научные, учебно-консультацион-

ные, информационные и иные организации осуществляющие деятельность на основе самофинансирования;

- создавать информационную базу, выпускать пресс-релизы, а также

информационные сборники, как на твердых носителях, так и в электронном виде на веб-сайте Госагентства;

- в установленном законом порядке представлять Кыргызскую Респуб-

лику в международных организациях;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

8. В целях обеспечения выполнения своих функций и осуществления

задач Госагентство в пределах своих полномочий имеет свободный доступ ко всем документам органов исполнительной власти, хозяйствующих субъек- тов независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

9. Решения Госагентства, принимаемые в пределах его компетенции в

форме постановлений, приказов, предписаний являются обязательными для органов исполнительной власти, местного самоуправления и субъектов не- зависимо от форм собственности.

IV. Организация работы Госагентства

См. также: распоряжение Премьер-министра КР от 16 апреля 2007 года N 185 (Об утверждении структуры и штатного расписания центрального аппарата Госу- дарственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкурен- ции при Правительстве Кыргызской Республики)

10. Госагентство состоит из центрального аппарата, территориальных

подразделений и иных структурных подразделений и представляет собой единую структуру.

11. Госагентство возглавляет директор, который назначается на

должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республи- ки по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

12. Директор Госагентства имеет заместителя. Заместитель директора

назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Госагентства.

13. Статс-секретарь Госагентства назначается и освобождается от

должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Со- вета по государственной службе. Функции и полномочия статс-секретаря определяются положением о статс-секретаре государственного органа, утвержденным Советом по госу- дарственной службе. Директором на статс-секретаря может быть возложено осуществление иных функций и полномочий.

14. Директор Госагентства:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Госагентство задач и функций;

- распределяет обязанности, устанавливает степень ответственности

заместителей директора, руководителей структурных и территориальных подразделений Госагентства;

- утверждает в пределах установленной штатной численности структу-

ру, штатное расписание и положения, территориальных и иных структурных подразделений Госагентства;

- назначает и увольняет работников центрального аппарата и терри-

ториальных подразделений Госагентства, принимает меры поощрения и дис- циплинарного взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- определяет порядок работы и финансирования научных, учебно-кон-

сультационных, информационных и иных организаций, созданных при Госа- гентстве;

- издает приказы и принимает иные решения в рамках своей компетен-

ции;

- утверждает регламент работы Госагентства;

- заключает в пределах своей компетенции международные договоры,

проводит переговоры и подписывает соглашения с соответствующими ведомс- твами зарубежных стран, международными организациями и юридическими ли- цами;

- направляет ежегодно отчеты о результатах своей деятельности Пре-

зиденту Кыргызской Республики и в Правительство Кыргызской Республики;

- осуществляет иные функции и полномочия по руководству деятель-

ностью Госагентства в соответствии с законодательством Кыргызской Рес- публики и настоящим Положением.

15. В Госагентстве образуется коллегия из 7 членов. Членами колле-

гии по должности являются директор, статс-секретарь и заместитель ди- ректора. Члены коллегии утверждаются Премьер-министром Кыргызской Рес- публики по представлению директора Госагентства.

V. Имущество и финансирование Госагентства

16. Имущество Госагентства формируется за счет имущества, передан-

ного ему государством, а также иного имущества, принятого на баланс Го- сагентства, и является государственной собственностью.

17. Источники финансирования Госагентства формируются за счет:

- средств республиканского бюджета;

- специальных средств, образуемых за счет:

средств, взимание которых производится при осуществлении полномо- чий, возложенных на Госагентство, в размере, согласованном с Министерс- твом финансов Кыргызской Республики; грантов и добровольной финансовой помощи юридических и физических лиц, не противоречащей законодательству Кыргызской Республики.

18. Все спецсредства, полученные Госагентством от его деятельнос-

ти, передаются ему в полном объеме и отражаются в государственном бюд- жете по статье "Специальные средства".

19. Госагентством за счет спецсредств финансируется:

- развитие материально-технической базы, включая приобретение обо-

рудования, приборов, измерительной техники, необходимых для выполнения своих функциональных обязанностей;

- формирование фонда нормативных документов (стандарты, правила,

регламенты), научной, периодической и технической литературы;

- приобретение программных продуктов;

- оплата научно-исследовательских работ по созданию стандартов,

методик, руководств;

- участие во всемирных и региональных конференциях, семинарах с

целью защиты национальных интересов в области антимонопольной политики;

- международное сотрудничество на многосторонней и двусторонней

основе по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства;

- участие в работе Международной конкурентной сети (его организа-

циях, проектах и форумах), Межгосударственном совете по антимонопольной политике (МСАП), иных международных организациях и интеграционных коми- тетах (организациях), членом которых является Госагентство;

- проведение мониторинга по вопросам, отнесенным к компетенции Го-

сагентства;

- другие цели и мероприятия, не противоречащие законодательству

Кыргызской Республики. Расходование средств на развитие, материальное поощрение, стимули- рование и социальную поддержку производится на основании специальных смет, утверждаемых директором.

VI. Реорганизация и ликвидация

Реорганизация и ликвидация Госагентства осуществляется в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики.