# Программа развития экспорта и импортозамещения Кыргызской Республики на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2007 года № 43) - Полное наименование: Программа развития экспорта и импортозамещения Кыргызской Республики на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2007 года № 43) - Вид акта: Программа - Номер: 43 - Дата принятия: 09.02.2007 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 20.06.2018 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 20.06.2018 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Программа развития экспорта и импортозамещения Кыргызской Республики на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2007 года № 43) (ред. от 20.06.2018) - https://aqlex.ai/doc/58155 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2007 года № 43 ПРОГРАММА развития экспорта и импортозамещения Кыргызской Республики на 2007-2010 годы Введение Развитие кыргызской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. Решение этой задачи во многом зависит от успешного реформирования внешнеэконо- мической сферы, повышения экспортного потенциала страны и от того, нас- колько способна национальная промышленность и отдельные предприятия улучшить конкурентную позицию на мировом рынке и завоевать новые рыноч- ные сегменты за рубежом. Внешнеторговая деятельность Кыргызской Республики играет важную роль в развитии национальной экономики. За счет этого поддерживается финансовая стабильность, формируется доходная часть бюджета, обеспечи- ваются развитие производства и занятость населения в экспортоориентиро- ванных отраслях экономики, насыщенность внутреннего рынка потребитель- скими товарами. Производство аналогов импортируемой продукции позволяет не только снизить общие объемы импорта, но и удешевить сами товары, поддержать отечественного производителя. Первая Программа развития экспорта для выработки эффективных меха- низмов по расширению экспорта на период до 2004 года была одобрена Пра- вительством Кыргызской Республики в 2002 году. При разработке Программы развития экспорта и импортозамещения Кыр- гызской Республики на 2007-2010 годы (далее - Программа) учитывались опыт разработки и реализации предыдущей программы и наметившиеся пози- тивные изменения в экономике Кыргызстана. Стратегической целью Программы является обеспечение условий для достижения положительного торгового сальдо, роста объемов экспорта, со- вершенствования структуры экспорта путем расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Задачами Программы на ближайшую перспективу являются дальнейшее развитие внешнеторговой деятельности, расширение торгово-экономического сотрудничества, координация внешней торговли и стимулирование промыш- ленного экспорта. В Программе дана оценка ресурсов экспортной продукции, а также оп- ределены основные проекты и направления, пути и механизмы наращивания экспорта продукции. Программные мероприятия носят концептуальный характер. Изложенные в Программе меры представляют собой синтез традиционных и новых подхо- дов, сформулированных на основе анализа итогов и проблем развития оте- чественного внешнеэкономического комплекса. Программа разработана в соответствии с законами Кыргызской Респуб- лики "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", "О таможенном тарифе", "О свободных экономичес- ких зонах" и "Об инвестициях в Кыргызской Республике". При разработке Программы использованы материалы Международного Торгового Центра (ITC), Всемирного банка, Германского общества техни- ческого сотрудничества (ГТЦ), Торгово-промышленной палаты Кыргызской Республики, Бишкекской палаты по развитию торговли и Национального ста- тистического комитета Кыргызской Республики. 1. Состояние и проблемы внешнеторговых отношений Кыргызской Республики 1.1. Общая характеристика К настоящему времени в Кыргызской Республике в целом сформирова- лась открытая рыночная экономика. При переходе к открытой рыночной экономике в Кыргызской Республике была проведена либерализация внешнеэкономической деятельности, а также модернизация правовой базы внешнеторгового регулирования. За 15 лет бы- ло принято около 150 законов, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республики, которые касались ба- зовых, регуляторных механизмов: антидемпингового регулирования, защит- ных мер, субсидий и компенсаций. Политика либерализации внешней торговли, сохранения низких импорт- ных тарифов и возможность для всех экономических агентов свободно экс- портировать и импортировать товары была подкреплена вступлением Кыр- гызстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 1998 году. В рамках членства в ВТО произошла гармонизация национального законодательства по внешней торговле с положениями ВТО, совершенствование нормативной пра- вовой базы внешней торговли, определяющей внешнеторговую, промышлен- но-инновационную, инвестиционную политику, конкурентную среду, взаимос- вязь и взаимодействие национальной экономики с мировой, а также степень участия республики в международной торговле. Либерализация экономики привела к снижению значимости политики им- портозамещения и укрепила мотивационные основы ориентированности произ- водственного комплекса на экспорт. Рис. Динамика экспорта и импорта товаров в 2000-2005 годы (млн. долларов) находится в бумажном варианте Макроэкономическая стабилизация в 2000-2005 годах достаточно мало повлияла на экспорт страны, динамика которого в большей степени зависит от конъюнктуры на нескольких мировых и региональных товарных рынках, чем от реального обменного курса сома. Однако обменный курс сома оказы- вает видимое воздействие на импорт. Действие эффекта девальвации, прои- зошедшей в 1998-1999 годах, закончилось, и происходящее номинальное и реальное укрепление сома по отношению к доллару сопровождается заметным ростом импорта. Серьезным препятствием в решении задачи повышения экспортного по- тенциала является чрезмерная концентрация и зависимость экспортных пос- тавок от ограниченного перечня товаров. В экспортных поставках основной объем составляют драгоценные металлы, минеральные продукты, электричес- кие лампы накаливания и продукция сельского хозяйства. Рис. Структура товарооборота Кыргызстана находится в бумажном ва- рианте Существенные изменения в географической структуре экспорта и им- порта отмечались, начиная с 1999 года. В экспортных поставках на фоне сокращения доли государств-участников СНГ, возросла доля стран вне СНГ. В импортных поступлениях наоборот, ежегодно снижалась доля ввоза това- ров из стран вне СНГ, при росте - из государств-участников СНГ. Несмот- ря на появление новых торговых партнеров, лишь восемь из них - Россия, Казахстан, Швейцария, Китай, Узбекистан, США, Объединенные Арабские Эмираты и Турция - составили после 2003 года основную часть оборота республики (порядка 80%). Рис. Экспорт находится в бумажном варианте Рис. Импорт находится в бумажном варианте Экспорт Кыргызстана в страны дальнего зарубежья имеет устойчивую тенденцию к росту. Переориентация экспортного рынка Кыргызстана прои- зошла вследствие режима большего благоприятствования в рамках ВТО. 1.2. Участие Кыргызской Республики в интеграционных процессах и перспективы регионального сотрудничества По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес- публики, в 2005 году на долю государств-участников СНГ приходится 55,4% товарооборота Кыргызстана, а на страны дальнего зарубежья - 44,6%, из них на страны-члены ВТО - 43,1%. В настоящее время Кыргызстан экспортирует свою продукцию в 72 страны мира. Практически половина товарооборота Кыргызской Республики приходится на торговлю со странами региональных объединений, участника- ми которых является Кыргызская Республика, - Содружество независимых государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шан- хайская организация сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС). Наиболее активное региональное сотрудничество Кыргызская Республи- ка осуществляет в рамках ЕврАзЭС (Россия, Казахстан, Таджикистан, Узбе- кистан, Беларусь). Во взаимной торговле со странами - членами ЕврАзЭС отменены все тарифные и количественные ограничения; существует режим свободного пе- ремещения физических и юридических лиц. Формат ШОС также позволяет Кыргызской Республике претворять в жизнь инициативы по развитию собственной экономики (торговля, экономи- ка, транспорт и коммуникации, энергетические ресурсы), а также участво- вать в совместных экономических проектах на территории партнеров по ШОС. Торговые операции практически со всеми странами - членами ШОС так- же осуществляются в режиме свободной торговли, а с Китаем - в рамках ВТО. Членство Кыргызстана в ВТО создает стабильные и либеральные усло- вия по доступу на рынки стран-членов ВТО в виде предоставления режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима для экс- порта товаров. Это означает общую гарантию того, что члены ВТО будут выполнять общие принятые правила торговли и не вводить ограничительные меры в виде квот и запретов. Наличие в странах Европейского Союза (ЕС) жестких требований меж- дународных стандартов и несоответствие им кыргызских законов является на сегодня барьером в развитии торговли с этими странами. Кыргызстан активно использует потенциал ОЭС, в которую входят так- же Турция, Пакистан, Афганистан и Иран, для увеличения объема внешней торговли с этими странами. 1.3. Особенности развития внешнеторговых отношений Кыргызской Республики Кыргызская Республика признает необходимость и важность междуна- родной интеграции и либерализации международной торговли. Вместе с тем уровень конкурентоспособности продукции кыргызских товаропроизводителей пока остается невысоким. Развитие экспорта имеет нестабильный характер: так, если в 2004 году его рост составил 23%, то в 2005 году сократился на 7% из-за отно- сительного ослабления внешнего спроса, а также "высокой базы" предыду- щего года. В 2006 году по предварительным данным Национального статис- тического комитета Кыргызской Республики рост экспорта составил 15,1% за счет увеличения поставок молока и молочных продуктов, сельхозпродук- ции, табака, хлопка-волокна, а также за счет сохраняющейся тенденции роста мировых цен на золото. Вместе с тем экспорт стал одним из важнейших факторов развития экономики. В условиях жесткой конкуренции на внутреннем рынке для сох- ранения и расширения своего производства, отечественные предприятия стремятся продать свой товар за пределами страны и обеспечить финанси- рование импорта тех товаров, которые не производятся в Кыргызстане. Предприятия, ориентированные на экспорт, производящие свыше 30% ВВП, должны стать кластерообразующими, что позволит увеличить спрос на продукцию смежных отраслей и обеспечить приток в республику дополни- тельных ресурсов и технологий. Однако более 80% экспортных поставок приходится только на 10 основных сырьевых товарных позиций, а доля ма- шин и оборудования в экспорте составляет около 2%. При этом наблюдается опережающий темп роста импортных поступлений над экспортом. В 2004 году его рост составил 31%, в 2005 году - 17%, в 2006 году - 55,6% (по предварительным данным Национального статистичес- кого комитета Кыргызской Республики). Устойчивая тенденция роста импорта является причиной дефицита тор- гового баланса. Структура импорта достаточно диверсифицирована, где удельный вес стратегического импорта составляет 78%. В составе страте- гического импорта выделяются три группы товаров: критический импорт, инвестиционный и социально значимый. Его сокращение может влиять на экономику в целом. Критический импорт (28%) в основном включает в себя нефть и газо- вый конденсат, природный газ, каменный уголь, необходимые для функцио- нирования экономики. Ввиду ресурсоемкости кыргызской экономики их не- достаток может привести страну к экономическому кризису. За счет сохра- няющейся тенденции роста цен их поставки в стоимостном выражении увели- чиваются. К инвестиционному импорту (20%) относятся некоторые виды машин, оборудования и механизмов, средства наземного, воздушного транспорта, их части и принадлежности, а также отдельные товары, производимые хими- ческой промышленностью, недрагоценные металлы и изделия из них. Расши- рение инвестиционного импорта носит позитивный характер и свидетельст- вует о расширении производства, что обеспечивает дополнительный прирост экспортоориентированной продукции. Социально значимый импорт (30%) - это те товары, которые необходи- мы для жизни населения нашей республики: зерновые хлеба; мука; сахар и другие продукты питания, в том числе продукты детского питания; приборы и устройства, применяемые в медицине; диагностические реагенты. Сохра- няющийся спрос на продукты растительного происхождения, обусловит рост его импорта. Несмотря на вышеуказанные особенности развития внешнеторговых свя- зей, есть все условия для их развития, диверсификации структуры экспор- та, повышения конкурентоспособности экономики. Главной особенностью развития внешнеторговых связей Кыргызстана стал тот факт, что основное внимание государства уделялось налаживанию связей с зарубежными странами, вместе с тем не были использованы в пол- ной мере инструменты внешней торговли для получения выгод от участия в международной торговле и, по сути, отечественные предприятия вступили в неравные условия конкуренции на внешнем рынке. Отсутствие государственной поддержки отечественных товаропроизво- дителей, поставило их в неравные конкурентные условия с иностранными компаниями, пользующимся доступом к дешевым кредитам и государственным субсидиям на научные исследования. В результате формального равенства возникло фактическое неравенство в условиях конкуренции, что привело к изменению товарной и территориально-географической структуры торговли. 2. Динамика и тенденции товарной и географической структуры внешнего оборота 2.1. Экспорт Высокая степень корреляции между экспортом и объемом промышленного производства свидетельствует о зависимости диверсификации структуры экспорта от расширения промышленного производства. Важным показателем состояния экспорта является экспортоемкость производства - доля экспор- та отрасли в общем объеме экспорта промышленной продукции. В 2005 году этот показатель составил 36,6 процента. Внешнеэкономические связи Кыргызстан осуществляет со 105 странами, но основную роль в формировании экспортных рынков играют только 10 стран: Россия, Казахстан, Китай, Таджикистан, Узбекистан, Турция, Афга- нистан, Объединенные Арабские Эмираты, Индия и Швейцария. Поставки про- дукции кыргызских предприятий в эти страны составили около 90% всего экспорта республики. Без учета поставок золота, в течение пяти лет наблюдается отчетли- вая ориентация кыргызского экспорта на рынки таких стран, как Россия, Казахстан, Таджикистан. При этом Кыргызстан сократил свое присутствие на рынке Узбекистана, экспорт уменьшился с 17,7% в 2000 году до 2,5% в 2005 году. В то же время наблюдается рост экспорта в Афганистан с 0,9% в 2000 году до 1,8% в 2005 году, в основном строительных материалов, ламп накаливания и продуктов питания. Основная экспортная продукция - цветные металлы (золото) направля- лась в Швейцарию и Германию (до 2002 года), в Объединенные Арабские Эмираты (с 2002 года). В целом экспорт предприятий металлургической от- расли состоит из одной товарной группы - цветные и черные металлы. На долю этих групп в 2000 году приходилось около 44,4% отраслевого экспор- та, к 2005 году - 37,4%. В связи с улучшением конъюнктуры внешних рын- ков продукции металлургического комплекса улучшились стоимостные пока- затели экспорта. Несмотря на значительный удельный вес в экспорте продукции предп- риятий цветной металлургии, среднегодовой темп роста за пять лет соста- вил только 6,3%, на что оказали свое влияние аварии на месторождении золота "Кумтор" 2001 и 2006 годах. Об этом свидетельствует экспортоем- кость цветной металлургии, которая снизилась с 44,9% в 2000 году до 42,2% в 2005 году. Вместе с тем данный показатель является самым высо- ким. Черные металлы представлены отходами и их ломом, натуральные объ- емы которых росли ежегодно до 2005 года, и в основном, поставляются в Китай. Экспорт продукции предприятий легкой промышленности представлен двумя обособленными группами. Первая - в основном продукты хлопчатобумажной промышленности (хло- пок-волокно). Натуральные объемы поставок невелики, а суммарные стои- мостные объемы экспорта этих товаров с 2000 года по 2005 год выросли лишь на 27%. Если в 2000 году хлопок-волокно поставлялось в Россию, Бе- лоруссию, Латвию, Германию и Чехию, то в 2005 году - лишь в Россию. Вторая группа экспортных товаров представлена швейной отраслью - продукцией, экспортируемой на рынки Казахстана и России. По оценочным расчетам стоимостной объем экспорта данной товарной группы составляет порядка 35% экспорта Кыргызстана (250 млн. долларов США). При этом основным экспортером этой продукции являются частные предприниматели. Значимость экспорта продукции швейной отрасли в последние годы возрастает. В целях определения макроэкономической эффективности экс- порта швейной продукции необходимо проведение углубленного анализа с предоставлением точных статистических данных. Изменение структуры экс- порта предприятий легкой промышленности за счет увеличения в ней доли готовой продукции (швейные изделия) соответствует стратегическим прио- ритетам развития экспорта Кыргызской Республики. Основу экспортных поставок предприятий неметаллических минеральных продуктов составляет экспорт шифера, цемента и стекла. Предприятия дан- ной отрасли за рассматриваемый период обеспечили динамичные темпы роста экспортного производства: прирост составлял в среднем за год более 70%, и, соответственно, сопровождался увеличением экспортоемкости с 1,2% в 2000 году до 9,9% в 2005 году. Увеличились объемы экспорта стекла с 200 тыс. долларов США в 2000 году до 32,7 млн. долларов США в 2005 году, цемента - с 2 млн. до 13,1 млн. долларов США, шифера - с 3 млн. до 9,6 млн. долларов США соответственно. Поставки отрасли осуществляются в ос- новном в Казахстан, Узбекистан, Россию и Афганистан. Наметился определенный рост в экспортной деятельности предприятий машиностроения. Объем экспорта увеличился с 43,9 млн. долларов США в 2003 году до 51,6 млн. долларов США в 2005 году (на 17,5%). Основную роль в формировании внутриотраслевой структуры экспорта играли три то- варные группы: котлы, оборудование и механические устройства; электри- ческие машины, оборудование, аппараты и их части; продукция военно-про- мышленного комплекса (ВПК). Экспортировались следующие товары: - лампы накаливания - 15,6 млн. долларов США; - продукция ВПК - 15,3 млн. долларов США; - радиаторы - 5,6 млн. долларов США; - бурильные и проходческие машины и их части - 3,6 млн. долларов США; - центрифуги - 1,0 млн. долларов США; - двигатели - 0,8 млн. долларов США; - печи, электроплиты - 0,3 млн. долларов США; - насосы - 0,1 млн. долларов США. В 2000 году экспорт данных товаров составлял лишь 5% от экспорта отрасли, в 2005 году уже 62%. Снижение поставок электрических ламп на- каливания негативно повлияло на ситуацию отрасли в 2005 году. Наиболее высокими темпами увеличивались объемы экспорта бурильных и проходческих машин и их частей (в 18 раз), продукции ВПК (в 3,7 раза), радиаторов (24,4%), центрифуг (28,6%). Происходящие изменения свидетельствуют о росте спроса со стороны России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Ирана, Азербайджана, Туркменистана, Румынии, Украины, Грузии и др. Однако самые значительные поставки не превышают 3 млн. долларов США. Машиностроение имеет экспортный потенциал, так как является прак- тически единственной отраслью, использующей высокие технологии, в ос- новном в производстве продукции ВПК. Однако, отсутствие у предприятий опыта и необходимых финансовых средств остаются основными причинами, препятствующими усилению роли отрасли в формировании экспорта. Так, в 2000 году рост экспортоемкости составил 4,4%, в 2005 году - 6,7%. Экспортную продукцию сельского хозяйства можно разделить на три группы товаров: овощи-фрукты, табак и кожсырье. Поскольку Кыргызстан имеет климатическое преимущество в выращивании такой сельхозпродукции, как овощи, фрукты и табак, экспорт данной продукции имеет относительно высокий потенциал роста. Так, рост объемов поставок овощей и фруктов возрос с 7,8 млн. дол- ларов США в 2000 году до 17,6 млн. долларов США в 2005 году. Поставки осуществлялись в Азербайджан, Таджикистан и Украину (в 2001 году). В Германию, Францию и Турцию их объемы не превышали 0,16 млн. долларов США. Традиционно продукция поставляется в Россию и Казахстан. Экспорто- емкость выросла с 1,8% в 2000 году до 3,7% в 2002 году и снизилась до 3,1% в 2005 году. Причина - сужение рынков сбыта и влияние повышения транспортных расходов и таможенных ограничений. Значительным потенциалом в расширении экспорта сельхозпродукции обладает приграничная торговля. В этом направлении проводится работа по организации международных центров приграничного сотрудничества. Снижение конкурентоспособности табака вследствие роста его себес- тоимости привело к сокращению рынков его сбыта. Табак экспортируется в Россию и Казахстан. Прекратились поставки табака в Эстонию, Украину, Белоруссию, Германию, Венгрию и Таджикистан. В результате экспортоем- кость табака снизилась с 6,9% в 2000 году до 2,1% в 2005 году. Кожсырье экспортируется в Китай, Турцию и незначительно - в Италию и Украину. Увеличение экспортных поставок кожсырья в физических объемах обусловило повышение экспортоемкости с 1,5% в 2000 году до 2,5% в 2005 году. В целом по сельскому хозяйству экспортоемкость выросла более чем в 2 раза с 3,3% в 2000 году до 7,3% в 2005 году. Экспорт пищеперерабатывающей промышленности представлен молочной продукцией, плодоовощной продукцией и производством сахара. Достигнуты существенные успехи в освоении соседнего рынка молочной продукции. Так, на долю кыргызского экспорта приходится около 5% казахстанского рынка импортируемой молочной продукции. Рост экспортных поставок в отрасли возрос в десятки раз с 2000 го- да по 2005 годы. Общие тенденции к изменению внутренней структуры экс- порта отрасли благоприятны - увеличивается доля товаров с высокой сте- пенью переработки и, соответственно, увеличивается макроэкономическая эффективность экспортных операций. Перспективность отрасли доказывает рост экспортоемкости с 0,5% в 2000 году до 4,5% в 2005 году, т.е. более чем в 10 раз. Электроэнергетика. Кыргызстан имеет природные преимущества по про- изводству электроэнергии, что позволило бы ежегодно экспортировать до 40 млрд.кВтч электроэнергии. Для продвижения экспорта электроэнергии необходимо решение сложившихся проблем, в том числе наличие технических и коммерческих потерь в энергетическом секторе. Отсутствие стратегии развития данной отрасли нивелировало ее макроэкономическую эффектив- ность, и, соответственно, экспортоемкость снизилась с 18,2% в 2000 году до 3,7% в 2005 году. Передача в концессионное управление электрических распределитель- ных сетей является одной из мер по оздоровлению и развития отрасли име- ющей большой экономический потенциал. Экспорт продукции химической промышленности представлен ртутью и сурьмой. Удельный вес данных видов продукции в экспорте составляет лишь 1%. Кыргызстан не смог воспользоваться своим преимуществом в производс- тве уникальной продукции, что привело к сокращению производства ртути и сурьмы. Это подтверждается снижением экспортоемкости с 0,9% в 2000 году до 0,7% в 2005 году. Ртуть пользуется спросом в Китае, Азербайджане и Нидерландах, сурьма - в России. 2.2. Импорт Критический импорт (28%) в основном включает в себя нефть и газо- вый конденсат, природный газ, каменный уголь, необходимые для функцио- нирования экономики. Ввиду ресурсоемкости (энергоемкости) кыргызской экономики их недостаток может привести страну к экономическому кризису. За счет роста цен их поставки в стоимостном выражении увеличились на 22%. С тем, чтобы уменьшить зависимость Кыргызстана от импорта нефти и газового конденсата, необходимо использовать мировой опыт по производс- тву биодизтоплива из рапса, выращивание которого оказывает восстанавли- вающее воздействие на обедненную почву. К инвестиционному импорту (20%) относятся некоторые виды машин, оборудования и механизмов, средства наземного, воздушного транспорта, их части и принадлежности, а также отдельные товары, производимые предприятиями химической промышленности, недрагоценные металлы и изде- лия из них. Хотя доля данной группы товаров в 2005 году осталась прак- тически на уровне предыдущего года, произошел существенный прирост (на 21,4 млн. долларов США) за счет роста физического объема ввоза этой продукции и снижения цен. Расширение инвестиционного импорта носит по- зитивный характер и свидетельствует о расширении производства, что обеспечивает дополнительный прирост экспортоориентированной продукции. Значительно возросли поставки двигателей внутреннего сгорания, ме- таллообрабатывающих станков, двигателей и генераторов электрических. Увеличились закупки радиотелефонной аппаратуры на 24% (или 3,25 млн. долларов США), что объясняется активным внедрением в нашей стране сети сотовой связи. Так как Кыргызстан может освоить выпуск сотовых телефо- нов высокого качества, то в будущем можно рассчитывать на существенное сокращение валютных расходов на закупку этого товара. Экспортируя отходы и лом черных металлов, Кыргызстан импортирует продукцию из черного металла, на что тратит большие валютные средства. Так, ввоз черного металла в 2005 году вырос в 2 раза за счет увеличения физического объема. Переработка отходов и лома черного металла смогла бы обеспечить спрос на внутреннем рынке. Социально значимый импорт - это те товары, которые необходимы для жизни населения нашей республики: зерновые хлеба; мука; сахар и другие продукты питания, в том числе продукты детского питания; приборы и уст- ройства, применяемые в медицине; диагностические реагенты. За 2005 год объем социально значимого импорта вырос на 7% (или 2,2 млн. долларов США). Доля его в полном объеме импорта товаров выросла на 6 п.п. к пре- дыдущему году и составила в 2005 году 49%. Импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия является более диверсифицированным по срав- нению с экспортом. Наибольший прирост импорта в 2005 году достигнут по продуктам рас- тительного происхождения: пшеницы (на 59%), рису (в 2,8 раза), муки пшеничной (в 3,5 раза), муки и шрота из семян масличных культур (в 2,3 раза), сахара (на 8%), в основном, из-за роста физических объемов и цен. В результате доля этой продукции в полном объеме социально значи- мого импорта товаров увеличилась с 46% в 2004 году до 84% в 2005 году. Кыргызстан тратит огромные валютные средства на закупку сахара, в то же время имеет все возможности для его производства. Отмечается снижение импорта подсолнечного масла в 2005 году (на 20%). Кыргызстан пока не может производить растительное масло хорошего качества: с одной стороны, в республике не выращиваются в достаточном количестве подсолнечник и соя, с другой стороны, отсутствуют современ- ные технологии производства. Однако население перешло на кустарный спо- соб очистки масла, увеличились посевы под подсолнечник, что повлияло на снижение импорта. Увеличился импорт медицинских приборов и устройств (на 23%), рент- геновской аппаратуры (на 34%), химических средств защиты растений (на 19%), аппаратуры для механотерапии (47%) в стоимостном выражении, одна- ко, из-за повышения цен на этот вид продукции, импорт в физическом объ- еме сократился. Также отмечается снижение импорта диагностических реа- гентов (на 17,1%). Таким образом, по отдельным группам товаров можно отметить следую- щие закономерности: - отмечается рост цен на каменный уголь, нефть и газовый конден- сат, электроэнергию; радиотелефонную аппаратуру, лекарственные средства и медицинские приборы; на продукты растительного происхождения; - растет импорт машин и оборудования, черных металлов; - сокращается импорт подсолнечного масла. 2.3. Территориально-географические приоритеты развития внешней торговли Кыргызской Республики В условиях сохранения в среднесрочной перспективе сырьевой направ- ленности экспорта и усиливающейся потребности в импорте высоких техно- логий возникла необходимость конкретизации территориально-географичес- ких приоритетов развития внешней торговли Кыргызской Республики. Так, целесообразно укреплять связи Кыргызстана с США и странами Европейского Союза (Германия, Нидерланды, Швейцария, Франции, Великоб- ритания, Италия, Швеция), в совокупности формирующих чуть менее 20% рынка импортной продукции. В связи с восприимчивостью рынка государств-участников СНГ к экс- портной продукции предприятий машиностроительного комплекса рынок со- седних стран должен оставаться одним из приоритетных, в том числе Рос- сии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Украины, в совокупности формирующих около 45% экспортного рынка республики и более 50% импорт- ного рынка. Особую значимость приобретают внешнеторговые отношения Кыргызстана с Китаем, в настоящее время обеспечивающие менее 9% импортного товароо- борота и около 4% экспортного товарооборота. Учитывая ориентацию стран Восточной Европы и некоторых стран Азии на сотрудничество с Европейским Союзом необходимо укреплять коопераци- онные связи с Польшей, Болгарией, Чехией, Венгрией. В настоящее время доля этих стран составляет лишь 3,2% как экспортного, так и импортного товарооборота. Для расширения внешнеэкономических связей необходимо ак- тивизировать инвестиционную политику по отношению к предприятиям импор- тозамещающего производства. Необходимо шире использовать потенциал Организации Экономического Сотрудничества, в которую помимо стран-участниц СНГ входят Турция, Па- кистан, Афганистан и Иран, что в перспективе может способствовать уве- личению объема внешней торговли с этими странами. Доля этих стран сос- тавляет 5,1% экспорта, 3,7% импорта. 3. Стратегические направления развития экспорта товаров с конкурентным преимуществом 3.1. Экспортный потенциал горнодобывающей и металлургической промышленности Горнодобывающая и металлургическая отрасли являются приоритетными направлениями развития экспорта республики. Эти отрасли обеспечивают около 60% всего промышленного производства Кыргызстана и базируются на минерально-сырьевых ресурсах, представленных крупными разведанными за- пасами золота, вольфрама, олова, сурьмы, ртути, редкоземельных металлов и других полезных ископаемых. При этом балансовые запасы золота по 27 месторождениям составляют более 562 тонн, из них около 90% сосредоточе- ны в месторождениях "Кумтор", "Джеруй" и "Талды-Булак Левобережный". Экономика Кыргызстана зависит от одного такого крупного проекта, как "Кумтор", на котором за последние 5 лет происходит уменьшение добы- чи золота в связи с истощением его карьерных запасов месторождения. В целях увеличения объемов производства и экспорта на месторождении "Кум- тор" планируется разработка нижних горизонтов концессионной зоны, а также отработка участков "Сарытор" и "Юго-западное". Кроме того, плани- руется проведение геологоразведочных работ в перспективных золоторудных месторождениях: "Алтын-Жылга", "Ничкесуу", "Савоярды", "Кара-Казык", "Тереккан", "Тохтозан" и других, с тем, чтобы не позднее 2008 года на- чать добычу золота на указанных месторождениях. Начало разработки выше- названных золоторудных месторождений планируется в 2008 году, что поз- волит увеличить добычу золота в республике более 25 тонн в год, а до 2010 года - около 35 тонн золота в год. Запуск основного производства ОАО "Кадамжайский сурьмяный комби- нат" был осуществлен 27 октября 2006 года. Завершены мероприятия по восстановлению работоспособности комбината. Ведутся переговоры с тад- жикской стороной по Анзобскому месторождению. Создано перерабатывающее комплексное оборудование по извлечению сурьмы из штейновых отвалов, на- копившихся за многолетний период работы комбината. АО "Хайдарканский ртутный комбинат" - производство ртути. Из-за низкого содержания металла в руде, износа горно-шахтного оборудования и нехватки квалифицированных кадров на Хайдарканском ртутном комбинате физический объем экспорта ртути в последние годы резко снизился. Для стабилизации производства и экспорта ртути принимаются меры по привле- чению стратегического инвестора. В настоящее время Государственным ко- митетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом проводятся подготовительные работы по реализации государственного паке- та акций АО "Хайдарканский ртутный комбинат" стратегическим инвесторам. Перспектива развития экспорта продукции в горнодобывающей и металлургической промышленности (2007-2010 годы) | | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Всего: | | | | | | (золота, тонн) в т.ч.: | 17,33 | 25,27 | 30,98 | 32,58 | | - "Кумтор", тонн | 14,77 | 20,9 | 26,2 | 26,5 | | - ОАО "Кыргызалтын", тонн | 1,56 | 1,67 | 1,68 | 1,68 | | - "Джеруй", тонн | 1,0 | 2,1 | 2,5 | 2,6 | | - "Талды-Булак | \- | 0,6 | 0,6 | 1,8 | | Левобережный", тонн | | | | | | Сурьма, тонн | 4000 | 4000 | 5000 | 5000 | | Ртуть, тонн | 350 | 350 | 350 | 350 | Для стабильности и увеличения объема экспорта необходимы система- тический ввод в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых, производство новых видов горной продукции. Основной проблемой развития отрасли является отсутствие финансовых средств, системы по изучению и анализу степени горно-разведочных работ, готовности к промышленному ос- воению. В целях повышения эффективности промышленного производства и раз- вития экспорта необходима реализация определенных мер по золотодобываю- щей и химической отрасли: - ускорение освоения золоторудных месторождений: "Талды-Булак Ле- вобережный" и "Джеруй"; - создание мощностей по переработке золотосодержащей руды в Те- рек-Кассанском рудном районе (золото-сурьмяные и золотосодержащие мес- торождения "Терек", "Тереккан", "Иштамберды", "Перевальное", "Чапчыма" и др.); - добыча золота на золоторудном месторождении "Солтон-Сары"; - привлечение инвестиций в АООТ "Хайдарканское ртутное АО" для проведения доразведки и промышленного освоения нижележащих горизонтов месторождения ртути; - привлечение стратегического инвестора на ГАО "Кристалл" путем реализации государственного пакета акций на инвестиционном тендере. 3.2. Экспортный потенциал продукции машиностроения и металлообработки Основными экспортерами среди предприятий машиностроительной отрас- ли республики являются АО ТНК "Дастан", ОАО "Майлуу-Сууйский электро- ламповый завод", доля экспорта которых составляют от 80 до 97% от обще- го объема выпускаемой продукции. АО "ТНК "Дастан" в основном осуществляет поставки продукции воен- но-промышленного комплекса в Индию, Китай, а также экспорт медицинской техники в Российскую Федерацию, Казахстан и Украину. Предприятие рабо- тает по кооперативным поставкам с предприятиями государств-участников СНГ - обеспечивает ряд предприятий комплектующими изделиями. ОАО "Майлуу-Сууйский электроламповый завод" осуществляет поставки электроламп (до 80%) в Россию, Казахстан, Азербайджан, Грузию, Украину, Молдову, Иран, Румынию, Германию, Чехию, Кипр и другие страны. Предпри- ятие выпускает лампы накаливания с низкой себестоимостью в сочетании с современной технологией и оборудованием, закупленными за рубежом. АО "БМЗ" (Бишкекский машиностроительный завод) экспортирует ком- байновые цепи и электрические тали в Российскую Федерацию и другие го- сударства-участники СНГ. Заводом запущен в серию многофункциональный токарно-сверлильно-расточной станок для малых предприятий и фермерских хозяйств; освоен выпуск экспортоориентированной продукции - бытовые электронагреватели, энергосберегающие светильники, фотоэнергетические модули освещения и радио-телеобеспечения; в настоящее время по указан- ным позициям заводом прорабатываются маркетинговые мероприятия для пос- тавки их на экспорт. ОсОО "Автомашрадиатор" поставляет автомобильные радиаторы водяного охлаждения и маслоотопительные радиаторы для комплектации на автомоби- лестроительные заводы Российской Федерации, АО "УзДЭУавто" Узбекистан. В настоящее время заводом освоены и поставляются радиаторы водяного ох- лаждения для тракторов типа С-330, С-360 на АО "Минский тракторный за- вод" (Республика Беларусь). АО "Автосборочный завод" обеспечивает экспорт в Казахстан сельско- хозяйственных тракторных прицепов грузоподъемностью 4-6 тонн. ОсОО "ОЗПН" (Ошский завод погружных насосов) экспортирует глубин- ные насосы и электронасосы в Российскую Федерацию, Казахстан и Узбекис- тан. Предприятием предусматриваются производство и поставка на экспорт электронасосов ЭЦВ8-25-100, ЭЦВ10-120-60, ЭЦВ10-120, асинхронных элект- родвигателей различных мощностей, вентиляторов на базе совместного предприятия с белорусскими партнерами, технологической оснастки сов- местно с АО "Кировский завод" (город Санкт-Петербург). АО "OREMI" поставляет трансформаторы и комплектные трансформатор- ные подстанции в Таджикистан. Предприятием ведется маркетинговое иссле- дование по изучению рынков сбыта Азербайджана, Туркмении, Афганистана, прорабатывается вопрос по поставке комплектных трансформаторных подс- танций Сибирскому Федеральному округу Российской Федерации (продукция завода сертифицирована российской стороной). АО "Электротехник" экспортирует специальное технологическое обору- дование (до 90% от объемов выпускаемой продукции) для предприятий све- тотехнического производства в Российскую Федерацию и другие государс- тва-участники СНГ. Предприятием прорабатываются возможности дальнейшего сотрудничества с Российской Федерацией и Украиной для организации сов- местных кооперированных поставок продукции на экспорт. ОсОО "Эмель" в значительных объемах производит поставку сельскохо- зяйственных инструментов в ряд стран дальнего зарубежья. АО "Айнур" поставляет на предприятия оборонно-промышленного комп- лекса Российской Федерации низкочастотные трансформаторы для специаль- ных изделий, электрические соединители. Предприятием предусматривается увеличение объемов основного производства и проводится освоение новых видов экспортной продукции (электрические нагреватели, электрическая вилка-адаптер и др.). АО "Нур" обеспечивает поставку комплектующих (свыше 40 наименова- ний) для сборки автомобилей марок "TICO", "DAMAS", "NEXIA", "MATIZ" ав- томобилестроительного завода АО "УзДЭУавто" (Узбекистан). Прогноз экспорта основных групп товаров машиностроения на период 2007-2010 годы | Наименование продукции | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Электролампы, млн. шт. | 200 | 232 | 240 | 240 | | Радиаторы, тыс. штук | 143 | 143 | 143 | 143 | | Продукция ВПК, млн. сом | 640 | 670 | 700 | 850 | | Продукция трансформаторного | 53,0 | 69,0 | 90,0 | 90,0 | | производства (ТМ-трансформаторы, | | | | | | КТП-комплектные трансформаторные | | | | | | подстанции, комплектующие), | | | | | | млн. сом | | | | | | Медтехника, млн. сом | 24 | 24 | 31 | 33 | | Садово-огородный инвентарь, | 28 | 47 | 55 | 65 | | млн. сом | | | | | | Спецтехнологическое | 20 | 25 | 30 | 35 | | оборудование - роторный автомат | | | | | | заливки цоколя и запасные части | | | | | | на колбовыдувной автомат | | | | | | "Риббон-400", млн. сом | | | | | | Электротехническая аппаратура, | 2,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | | млн. сом | | | | | Наращивание производства и экспорта товаров машиностроительной продукции может быть достигнуто за счет положительного решения ряда проблем, негативно влияющих на финансово-хозяйственное положение предп- риятий отрасли, в частности: - зависимость от импорта комплектующих изделий, сырья и материа- лов; - высокая ставка банковских кредитов и ограничения по срокам; - недостаточность стимулирования инвестиций; - слабый менеджмент отдельных предприятий; - налоговое бремя долгов прошлых лет; - несвоевременное возмещение сумм переплат по НДС. Увеличение экспорта товаров машиностроительной продукции в среднем до 10% ежегодно позволит существенно сократить импорт товаров, анало- гичных товарам, производимым отечественными производителями. 3.3. Экспортный потенциал электроэнергетики Существующие генерирующие мощности энергосистемы удовлетворяют внутренние потребности республики в электроэнергии в объеме до 12 млрд.кВтч, при этом экспортный потенциал энергосистемы при участии в регулировании частоты энергосистем Объединенной энергосистемы Централь- ной Азии мощностью 480-500 МВт оценивается в 2,5-3,0 млрд.кВтч в год. В период 2007-2010 годов прирост производства электрической энер- гии прогнозируется в 2-3% ежегодно. Прогноз экспорта электроэнергии до 2010 года | | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Объем экспорта, всего | 1700 | 1500 | 1500 | 1500 | | (млн.кВтч) | | | | | | в том числе: | | | | | | Казахстан | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | | Таджикистан | 300 | 300 | 300 | 300 | | Узбекистан | 300 | 100 | 100 | 100 | | Товарная продукция | | | | | | млн. сом | 840,0 | 672,0 | 672,0 | 672,0 | | млн. долл. | 20,0 | 16,0 | 16,0 | 16,0 | | Казахстан | | | | | | млн. сом | 462,0 | 462,0 | 462,0 | 462,0 | | млн. долл. | 11,0 | 11,0 | 11,0 | 11,0 | | Таджикистан | | | | | | млн. сом | 126,0 | 126,0 | 126,0 | 126,0 | | млн. долл. | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | | Узбекистан | | | | | | млн. сом | 252 | 84,0 | 84,0 | 84,0 | | млн. долл. | 6,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | Прогнозных показателей можно достичь путем наращивания генерирую- щих мощностей: - за счет строительства и ввода новых ГЭС - Камбаратинских, Сарыд- жазских и других малых ГЭС (суммарный гидроэнергетический потенциал ма- лых рек и водотоков оценивается в 5-8 млрд.кВтч в год); - за счет строительства Кара-Кечинской конденсационной электричес- кой станции (круглогодичный экспорт электроэнергии мог бы увеличиться до 11 млрд.кВтч в год); - за счет технического перевооружения и сокращения потерь при про- изводстве, передаче и распределении электрической энергии. Электроэнергия может экспортироваться на энергетические рынки го- сударств-участников СНГ (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Россия) и Китая. При строительстве необходимых генерирующих мощностей и высоко- вольтных линий электропередач Кыргызстан мог бы экспортировать электро- энергию и в другие страны (Пакистана, Афганистан, Иран), где существует дефицит электроэнергии. Слияние организации ЦАС с ЕврАзЭС позволит выработать механизмы взаимодействия в вопросах водно-энергетического регулирования путем создания межгосударственной группы высокого уровня. 3.4. Экспортный потенциал производства строительных материалов Ведущее место в отрасли занимают цементное и стекольное производс- тво. Объемы производства цемента, асбестоцементных листов и листового стекла определяются как потребностью внутреннего рынка, так и возмож- ностью экспорта этой продукции. В настоящее время цементное производство республики представлено тремя цементными заводами: ОАО "Кантский цементно-шиферный комбинат", АО "Курментыцемент" и Кантский завод местных вяжущих материалов, сум- марная плановая мощность которых на сегодня составляет 1510 тыс. тонн цемента и 230 тыс. тонн шифера в год. Фактический выпуск цемента и ши- фера за последние годы составил соответственно 950-1000 тыс. тонн це- мента и 220-230 тыс. тонн шифера. В последующие годы прирост экспорта по шиферу составит порядка 1-2%, по стеклу - 2-3% (с учетом уже сложив- шихся на сегодня объемов поставки на экспорт). Данные предприятия имеют налаженные связи с потребителями Казахс- тана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и России. Поставка осу- ществляется также в Республику Беларусь, Северную Осетию, Афганистан и Германию. В целях увеличения экспорта цементной продукции и обеспечения ею внутреннего рынка в рамках реализации Национальной программы жилищного строительства осуществляется строительство двух цементных заводов - ОАО "Южно-Кыргызский Цемент" мощностью 1 млн. тонн цемента в год и ЗАО "Ак-Сай Цемент" - мощностью 1,8 млн. тонн цемента/год и 220 тыс. тонн шифера/год. Реализация проектов по строительству указанных цементных заводов позволит трудоустроить порядка 2000 человек местного населения и будет способствовать дальнейшему развитию инфраструктуры данного региона. Производство листового стекла в республике представлено единствен- ным в Центрально-Азиатском регионе заводом - ОсОО "Интергласс", мощ- ность которого составляет 33,5 млн. кв.метров. Фактически, с учетом потребности рынка, ежегодно производится порядка 20-22 млн. кв.метров в год. На сегодня кыргызское стекло заняло твердые позиции на рынках Центрально-Азиатского региона, Казахстана, Российской Федерации. Предп- риятием создана большая дилерская сеть. Налажены связи с потребителями дальнего зарубежья - Афганистана, Германии, Англии, США. Прогноз экспорта промстройматериалов на период 2007-2010 годы | | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Стекло млн. кв.м | 14,5 | 15,0 | 17,0 | 18,0 | | Цемент тыс. тонн | 470,0 | 500,0 | 700,0 | 1000,0 | | Шифер тыс. тонн | 129,0 | 129,0 | 130,0 | 132,0 | В целях развития отрасли промстройматериалов необходимы: - активизация деятельности действующих предприятий республики; - улучшение инвестиционного климата и стимулирование притока пря- мых иностранных и частных инвестиций; - запуск простаивающих предприятий; - создание новых предприятий по выпуску строительных материалов; - широкое использование отечественных сырьевых ресурсов. 3.5. Экспортный потенциал производства текстильно-швейных изделий легкой промышленности Одной из важнейших задач для отрасли является увеличение экспорта готовой продукции с глубокой степенью обработки. Для дальнейшего разви- тия швейной индустрии созданы благоприятные условия путем принятия со- ответствующих нормативных документов, позволяющих осуществлять предпри- нимательскую деятельность на патентной основе с отчислениями в Социаль- ный фонд Кыргызской Республики взносов в размере 25 процентов от стои- мости патента. Экспорт осуществляется в основном на рынки государств-участников СНГ, а также в Португалию. Обеспечивается экспорт предприятиями ОсОО "Тевиз" (хлопчатобумаж- ная пряжа), ОсОО "Бияз" (шерстяная трикотажная пряжа), ОсОО "Мехди" из СЭЗ "Бишкек" (ковровые изделия), рядом хлопкоочистительных предприятий (хлопок) и предпринимателей швейного сектора по пошиву одежды: ОсОО "Роальд", ОсОО "МаксЛайн", ОсОО "Зорин", фабрика "Тунук" и др. Прогноз экспорта основных групп товаров легкой промышленности на период 2007-2010 годы | Наименование продукции | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Пряжа хлопчатобумажная, тонн | 1200,0 | 1322,0 | 1455 | 1600 | | Пряжа шерстяная, тонн | 350 | 480 | 600 | 650 | | Ткани шерстяные, тыс. кв.м | 130 | 138 | 152 | 165 | | Ткани хлопчатобумажные, тыс. кв.м | \- | 1000 | 2000 | 2500 | | Швейные изделия, млн. долл. США | 65,8 | 81 | 120 | 150 | Меры, которые позволят ежегодно наращивать экспорт товаров легкой промышленности в 2007-2010 годы в среднем до 10% и сократить существен- но импорт товаров, аналогичных выпускаемыми отечественными производите- лями: - освоение мощностей вновь запущенных предприятий - ОсОО "Кыргыз- жиптекс" и СП "Хлопковая корпорация Лиматекс" по производству хлопчато- бумажной пряжи и хлопчатобумажной марли, ориентирующихся на поставки в Российскую Федерацию; - создание Торгового дома в городе Екатеринбург Российской Федера- ции в целях укрепления позиций швейников на рынках сбыта сибирского ре- гиона Российской Федерации; - стабилизация деятельности АО "Кыргызский камвольно-суконный ком- бинат" по производству шерстяных тканей для традиционных потребителей Казахстана и Российской Федерации; - завершение работ по расширению производства на АО "Касиет" с увеличением мощностей до 3,5 тыс. тонн в год путем модернизации обору- дования (400 тыс. долларов США), направленной на выпуск шерстяной три- котажной пряжи для их экспорта в Турцию, Российскую Федерацию и Казахс- тан; - активизация деятельности АООТ "Текстильщик" по выпуску хлопчато- бумажной пряжи и тканей с участием китайских партнеров на основе прове- дения комплексной модернизации технологии и оборудования; - завершение строительства ткацкой фабрики в городе Кочкор-Ата Джалал-Абадской области по выпуску 10 млн. кв.м хлопчатобумажных тканей в год (ввод в эксплуатацию ожидается во втором полугодии 2007 года); - расширение производственных мощностей ОсОО "Тевиз" с 800 до 1200 тонн хлопчатобумажной пряжи в год; - развитие производства одежды с одновременным решением проблем с производственными помещениями и подготовкой кадров для отрасли. 3.6. Экспортный потенциал продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности Среди стратегических направлений необходимо выделить развитие экс- портной специализации агропромышленного комплекса. В развитии агропро- мышленного комплекса наметились сдвиги, выраженные в увеличении объемов сельскохозяйственного производства. Особую актуальность приобретает развитие экспорта продукции растениеводства. На сегодня экспортным по- тенциалом владеет садоводческое хозяйство. В период 2007-2010 годов предусматривается расширение тоннажа ос- новных видов экспортной продукции отрасли в следующих объемах (тыс. тонн): - консервированная плодоовощная продукция - с 6,1 до 9,0; - фруктовые соки - с 2,4 до 3,0; - сушеные овощи - с 0,4 до 0,5; - сахар белый - с 26,0 до 31,0; - молочная продукция - с 5,7 до 40,0; - мука - с 0,7 до 0,9; - хлеб, кондитерские и хлебобулочные изделия - с 0,7 до 0,9; - мясные продукты - с 45,3 до 53,0; - кондитерские изделия (конфеты) - с 1,6 до 2,5; - пивобезалкогольные напитки - с 1,6 до 2,2 тыс. дал. Уровень промышленной переработки сельскохозяйственной продукции возрастет с 15% в настоящее время до 20% в 2010 году. Занятость населе- ния в отрасли за тот же период возрастет с 40 тыс. до 70 тыс. человек. Для увеличения стоимости экспорта продукции пищевой промышленности в 1,5 раза, то есть с 59,5 млн. долларов США в 2005 году до 89,3 млн. долларов США в 2010 году необходимо обеспечить среднегодовой рост экс- порта на уровне не менее 7-10%. Мировые рынки поделены и защищены тарифными и лицензионными барь- ерами. Развитию и укреплению торговли сельскохозяйственной продукцией будет в значительной степени способствовать создание общего аграрного рынка государств-участников СНГ. Это позволит стимулировать сельских товаропроизводителей в увеличении производства и повышении качества вы- ращенной продукции, создаст условия для свободного передвижения по всем странам содружества и добросовестной конкуренции на рынке. Основным партнером в реализации кыргызской сельхозпродукции остается Российская Федерация, с регионами которой развиваются прямые торговые отношения. Также необходимо использовать растущий спрос на овощи-фрукты со- седних азиатских стран. Помимо садоводческой отрасли, конкурентные пре- имущества имеют мукомольно-крупяное, табачное, сахарное, молочное, хле- бопекарное, пивобезалкогольное, мясное, кондитерское и плодоовощное производство. Но в рамках СНГ экспорт кыргызской продукции ограничивают высокие транспортные тарифы. Эффективная торговая политика государства наряду с развитием инф- раструктуры агропромышленного комплекса, в особенности транспортной ее составляющей, должны стимулировать расширение производства и экспорта сельскохозяйственной продукции. Стратегия экспорта продукции агропро- мышленного комплекса невозможна без привлечения инвестиций в транспорт- ную инфраструктуру и складское хозяйство. Необходимо активизировать работу в области маркетинга по информа- ционному обеспечению субъектов хозяйствования агропромышленного комп- лекса научно-технической, юридической, нормативно-справочной и деловой информацией. Прогнозируемое расширение экспорта и производства также внесет свой вклад в увеличение доходов и устойчивую занятость тысяч сельскохо- зяйственных работников. Прогноз экспорта продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности на период 2007-2010 годы | Наименование продукции | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Всего продукции, тыс. долл. США | 137897 | 142058 | 146392 | 150910 | | Животноводческая продукция, тыс. | 15371 | 15832 | 16307 | 16796 | | долл. США | | | | | | Растениеводческая продукция, тыс. | 61845 | 64937 | 68184 | 71593 | | долл. США | | | | | | Пищевая и перерабатывающая, тыс. | 60681 | 61288 | 61901 | 62520 | | долл. США | | | | | 3.7. Экспортный потенциал сферы услуг и туризма На территории Кыргызской Республики находятся 14 курортно-рекреа- ционные зоны, 327 пансионатов и домов отдыха без лечения и 83 курорт- но-оздоровительных учреждений, расположено 10 горных туристских и аль- пинистских зон, являющихся одним из основных компонентов национального турпродукта. Одним из главных туристских ресурсов Кыргызстана является высокогорное озеро Иссык-Куль. Рекреационная привлекательность Кыргызстана обусловлена наличием больших запасов лечебных грязей, богатством минеральных и термальных источников, экологически чистыми, не тронутыми цивилизацией ландшафта- ми, что создает уникальные условия для организации отдыха и лечения. Горные территории республики подходят для совершения треккингов и восхождений различных категорий сложности. Особое значение приобретает историко-культурное наследие Кыргызс- кой Республики, так как Кыргызстан расположен на перекрестке основных трех ветвей (памиро-алайской, южной и северной) Великого шелкового пу- ти. Ожидаемые показатели развития туризма в Кыргызской Республике на период 2007-2010 годы | Индикаторы | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Доля туризма в процентах к ВВП | 7 | 9,5 | 9,8 | 10,5 | | Экспорт туристических услуг | 130,84 | 152 | 182 | 197,6 | | (доходы от приема иностранных | | | | | | граждан), млн. долларов США | | | | | | Количество прибытий иностранных | 1400 | 1800 | 1980 | 2150 | | граждан, тыс. чел. | | | | | Доля туризма в ВВП Кыргызской Республики в 2005 году составляла 3,5%, в 2006 году ожидается увеличение этого показателя до 4%, а к 2010 году - до 10%, увеличение доходов от иностранного туризма ожидается с 71,2 млн. долларов США в 2005 году до 100 млн. долларов США в 2006 го- ду. Туристские ресурсы Кыргызстана позволяют обеспечить прием и обслу- живание нескольких миллионов международных и внутренних туристов еже- годно, при этом доходы могут составить 400-500 млн. долларов США в год. Однако в развитии туристической отрасли существует ряд проблем, существенно тормозящих ее развитие: 1. Несовершенство законодательной базы индустрии туризма. Необходимо наряду с Законом Кыргызской Республики "О туризме" при- нять ряд законов и подзаконных актов, направленных на создание благоп- риятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпри- нимательства в данной сфере и др. 2. Слабая рекламная акция на внешних рынках в связи с недостаточ- ностью финансирования маркетинговых мероприятий. 3. Недостаточный контроль налоговых поступлений в связи с отсутс- твием единой системы учета прибывающих туристов на основе миграционных карт, как в России и Казахстане, отсутствие безналичной системы взаимо- расчетов между туристическими агентами и курортно-рекреационными объек- тами. 4. Высокие налоговые барьеры. Необходимо рассмотреть возможность освобождения туристских услуг от НДС как внешнеэкономического вида деятельности (как в Узбекистане, Украине, Казахстане). 5. Отсутствие дипломатических представительств Кыргызской Респуб- лики в некоторых странах дальнего зарубежья затрудняет процедуру полу- чения виз. Необходимо рассмотреть возможности введения безвизового режима для туристов из развитых стран дальнего зарубежья. 6. Недостаток квалифицированных специалистов и подготовленных ги- дов-проводников, отсутствие соответствующей материально-технической ба- зы, системы контроля, регистрации и обеспечения проведения поиско- во-спасательных работ в области горного туризма и альпинизма. 7. Наличие дисбаланса между соотношением "цена-качество" в секторе гостиничных услуг и услуг, предоставляемых курортно-рекреационными объ- ектами. Транспортные услуги Основными условиями, определяющими конкурентоспособность транс- портной системы на мировом рынке транспортных услуг, являются: - включение транспортных коммуникаций страны в состав инфраструк- туры международных транспортных коридоров; - развитие международного транзита (привлечение и освоение между- народных грузопотоков). В Кыргызской Республике наблюдается нехватка грузовых транспорт- но-экспедиционных предприятий (грузовых экспедиторов). Экспресс службы (транспортные агентства), интеграторы и связанные с логистикой банковс- кие и страховые службы практически отсутствуют. Более активное использование железнодорожного транспорта может быть достигнуто за счет продвижения и налаживания сотрудничества между местными перевозчиками и международными перевозчиками. Кыргызской Рес- публике необходимо формировать условия, благоприятные для грузовых пе- ревозчиков, как отечественных, так и иностранных. Кыргызская Республика уже приняла на себя обязательство в отношении таких услуг в рамках GATS (Генеральное Соглашение по Торговле Услугами). Однако ключевая задача будет заключаться в сокращении бюрократических проволочек, препятствую- щих коммерческому присутствию зарубежных провайдеров услуг на террито- рии Кыргызской Республики. Распад прежних отлаженных экономических связей, в том числе в гражданской авиации, отразился не только на сокращении пассажиропотока, но и на обеспечении авиационного парка. С целью преодоления кризисного состояния отрасли был принят Указ Президента Кыргызской Республики от 4 ноября 2005 года № 517 и поста- новление Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2006 года № 9, в соответствии с которыми создано ОАО "Авиакомпания "Кыргызстан" на базе ОАО "Авиакомпания "Алтын эйр". Учитывая необходимость государственной поддержки авиационной от- расли и опыт ряда государств (например, в России ОАО "Аэрофлот" осво- божден от уплаты таможенных пошлин и сборов) необходимо снизить тамо- женные платежи, сборы и пошлины при ввозе авиационной техники (воздуш- ные суда, авиационные двигатели, агрегаты, шины, запасные части к воз- душным судам и другие) для нужд ОАО "Авиакомпания "Кыргызстан". Прогноз основных объемных показателей ОАО "Авиакомпания "Кыргызстан" на период 2007-2010 годы | Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | --- | --- | --- | --- | --- | | Эксплуатационный пассажирооборот | 264 | 290 | 319 | 350 | | млн.пкм | | | | | | млн.ткм | 24 | 27 | 29 | 32 | | Перевозка: | | | | | | Пассажиров, тыс. чел. | 155 | 170 | 185 | 205 | | Грузов, тонн | 440 | 485 | 530 | 580 | Для обеспечения качественного уровня транспортной системы страны требуется привлечение в данную отрасль значительных инвестиционных ре- сурсов, иностранных специалистов и технологий. 4. Политика импортозамещения в Кыргызской Республике Основной целью импортозамещения является эффективное удовлетворе- ние внутреннего спроса конкурентоспособными товарами собственного про- изводства. Основными принципами импортозамещения являются: - обеспечение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках; - экономическая эффективность производства продукции. Основным направлением импортозамещения должна быть организация производства тех видов продукции, которые востребованы в республике, имеют высокую добавленную стоимость, затраты на организацию производс- тва которых дадут наибольшую отдачу. Важнейшими предпосылками и путями достижения максимального эффекта импортозамещения являются: - ориентация на использование соответствующих или технологически близких производственных мощностей и профессионально подготовленной ра- бочей силы; - наличие собственных источников отдельных видов сырья. Возможность импортозамещения связана с реконструкцией и модерниза- цией действующих производств в целях повышения конкурентоспособности с импортируемыми материалами. Практическая реализация проектов импортоза- мещения должна быть обеспечена самостоятельно организациями с привлече- нием инвесторов. В промышленности определены следующие отрасли импортозамещения: - топливно-энергетический комплекс; - промышленность строительных материалов; - легкая промышленность; - машиностроение и металлообработка; - пищевая и перерабатывающая промышленность. 4.1. Топливно-энергетический комплекс Импортозамещение в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) связано с тем, что республика не имеет возможности полностью обеспечить себя энергоносителями собственного производства. Поэтому основными направле- ниями деятельности в данном секторе будут: 1. Исследование, развитие и внедрение новых источников энергии для бытового и в дальнейшем - промышленного использования (солнечные эле- менты - фотоэлектрические преобразователи, ветрогенераторы, миниГЭС, биогаз, биодизель). 2. Модернизация оборудования предприятий, направленная на более экономичное использование энергоносителей и их перевод на местные ис- точники энергии (уголь, электроэнергия). 3. Сокращение импорта угля и постепенный переход на частичное обеспечение республики нефтепродуктами собственного производства. Политика в этой отрасли будет направлена на обеспечение энергети- ческой безопасности и снижение энергозависимости Кыргызской Республики от импорта за счет увеличения выработки электроэнергии посредством вво- да в эксплуатацию новых ГЭС, увеличения добычи угля, природного газа, нефти и ее переработки. В целях обеспечения нефтепродуктами (бензин, дизтопливо, мазут) будут реализованы меры по полной загрузке производства СП "Кыргыз Пет- ролиум Компани" до 500 тыс. тн. и СП "Восток" до 180 тыс. тн. в год, а также по строительству нефтеперерабатывающего завода мощностью 1 млн. тонн в Чуйской области и организации производства дизельного топлива из рапсового масла. Для достижения указанных целей будут приняты меры по: - оказанию государственной поддержки угледобывающим предприятиям по статье "капитальные вложения" в сумме 365,0 млн. сомов и привлечению прямых инвестиций в размере 75,0 млн. долл. США; - финансированию геологоразведочных работ, в том числе в нефтега- зовой отрасли, за счет привлечения иностранных инвестиций в сумме около 200,0 млн. долларов США согласно Программе развития нефтегазовой отрас- ли до 2010 года; - привлечению прямых иностранных инвестиций в переработку рапса. 4.2. Промышленность строительных материалов В отрасли производства строительных материалов имеются благоприят- ные предпосылки для развития импортозамещающих производств, связанные с более полной загрузкой имеющихся мощностей, наличием квалифицированной рабочей силы, потребностью рынка республики. Исходя из приоритетов ос- новных направлений, особое внимание уделяется: - адаптации существующего предложения строительных материалов и изделий к требованиям прогнозируемого спроса и, тем самым, устранение дефицита этой продукции на внутреннем рынке по количеству, качеству и номенклатуре; - увеличению конкурентоспособности продукции существующих произ- водств за счет внедрения высоких технологий и современного оборудова- ния. Приоритетным направлением импортозамещения в отрасли промстройма- териалов является развитие подотраслей по производству стекла полиро- ванного и зеркального, стеновых материалов (кирпич и ячеистый бетон), цемента, шифера, офсетной бумаги и гофротары, коммерческой тары из по- липропилена. Предусматривается организовать производство следующих им- портируемых материалов: высокоэкологичного линолеума на тканевой осно- ве, полиэтиленовых труб напорного водоснабжения, гипсокартона, сухих строительных смесей. В целях удовлетворения внутренней потребности в строительных мате- риалах (цемент, шифер) осуществляется строительство двух цементных за- водов на юге республики. Для полного импортозамещения и обеспечения строительного комплекса республики сортовым металлопрокатом предусмат- ривается строительство электрометаллургического завода с годовым объ- емом производства 100 тысяч тонн. Для обеспечения сельского хозяйства минеральными удобрениями намечается строительство химического комбината мощностью 900 тысяч тонн. 4.3. Легкая промышленность Основными задачами импортозамещения в легкой промышленности должны стать дальнейшее расширение производства текстильной продукции и лега- лизация производства швейной продукции, обеспечение внутреннего рынка высококачественными товарами. Дальнейшему развитию отрасли препятствует недостаток квалифициро- ванных специалистов, отсутствие помещений для расширения и организации новых производств. Выпускаемая продукция в текстильной отрасли по мировым меркам, яв- ляется невысокой по качеству вследствие устаревшего оборудования в хлопкопереработке и шелковом производстве. Сдерживающим фактором явля- ется низкое качество местного сырья - шерсти и хлопка. В связи с чем, часть сырья обеспечивается импортом, например, волокно джутовое, ткани синтетические, химические волокна и нити, швейные нитки. Основными то- варными позициями импортозамещения в данной отрасли будут: - хлопчатобумажные и шерстяные ткани и пряжа; - чулочно-носочная продукция; - ковровые изделия на натуральной основе; - пледы и одеяла из шерсти и хлопка; - готовая одежда. 4.4. Машиностроение и металлообработка Основные направления по развитию импортозамещения в отрасли маши- ностроения и металлообработки будут сконцентрированы на расширении ас- сортимента продукции ОАО "Майлуу-Сууйский электроламповый завод" для полного обеспечения местного рынка электроламповой продукцией. Дальнейшее распространение получит производство на ОАО "Бишкекский машиностроительный завод" и АО "ОРЕМИ" микроГЭС для потребителей в от- даленных сельских районах, а также расширение производства товаров пот- ребительского спроса - электрические розетки, вилки, выключатели на АО "Айнур"; мерительные и металлорежущие инструменты для домашнего потреб- ления на АО "Завод сверл"; электрические плитки, жарочные шкафы, элект- ронагревательные приборы на АО "Электротехнический завод" и АО "Кеминс- кий электротехнический завод", электрические и ручные сепараторы на АО "Улан", металлическая посуда на АО "ТНК "Дастан", производство кабель- ной продукции для обеспечения внутреннего рынка АО "Каиндинский кабель- ный завод". Для организации собственного автомобилестроения намечается сборка легковых автомобилей совместно с иранской компанией "Сайпа" (с посте- пенным производством комплектующих на местных предприятиях) на произ- водственных мощностях ОАО "Авторемонтный завод" и АО "Автосборочный за- вод". 4.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность В настоящее время перерабатывается порядка 15% сельхозпродукции произведенной в республике, значительная часть ее теряется из-за от- сутствия современной индустрии переработки, упаковки, хранения и транс- портировки. Улучшение системы заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции позволит полностью загрузить мощности перерабатывающих предп- риятий. В предстоящий период необходимо создать надлежащие условия перера- батывающим предприятиям для обеспечения доступа к кредитам по приемле- мым ставкам для инвестирования технического перевооружения предприятий и их переориентации на производство конкурентоспособной продукции на отечественном и зарубежном рынке. Необходимо определить приоритеты производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребностей пищевой и легкой промышленности республики. Комплексная реализация данных мероприятий позволит дополнительно наполнить внутренний рынок товарами народного потребления и сократить импорт аналогичных товаров до 8% или до 70-80 млн. долларов США. В целях реализации основных задач импортозамещения предусматрива- ется использовать различные инструменты государственного регулирования в области экономической политики: - внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты в сфере налогового законодательства (отмена НДС на ввоз сырья, отчислений средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других косвенных налогов); - создание Фонда развития, основной функцией которого будет финан- сирование реального сектора экономики - в первую очередь, предприятий, ориентированных на экспорт и импортозамещение. Планируется разработка и ежегодная актуализация проектов приори- тетных направлений импортозамещения. Министерством промышленности, тор- говли и туризма Кыргызской Республики разработаны мероприятия по разви- тию импортозамещения на 2007-2010 годы, которые конкретизируют выпуск импортозамещающей продукции по отраслям и предприятиям промышленности (приложение № 2). Данные мероприятия в соответствии с положениями Программы на пос- тоянной основе будут дополняться разработанными и актуализированными приоритетными проектами импортозамещения. При проведении правильной по- литики импортозамещение может также способствовать развитию экспорта. 5. Меры по реализации Программы Для развития экспорта очень важно внедрение культуры управления, включая международные системы управления качеством и экологией, системы обеспечения безопасности продуктов питания и т.д. Стимулирование экспорта происходит двумя основными путями: через формирование благоприятного макроэкономического климата и создание для производителей и экспортеров необходимых стимулов к экспорту. Важным элементов выполнения программы являются следующие действия: 1. Создание экспортного потенциала, предусматривающее увеличение объемов экспорта. 2. Совершенствование структуры экспорта. 3. Расширение ассортимента и улучшение качества производимой и экспортируемой продукции предприятиями. 4. Вовлечение во внешнеэкономическую деятельность субъектов малого предпринимательства. 5. Оперативный маркетинг, информационно-аналитическое и прогности- ческое обеспечение экспортно-импортных отношений дипломатическими и торговыми представительствами Кыргызской Республики за рубежом. 7. Обеспечение доступности информации о стандартах и законах стран-импортеров для отечественных товаропроизводителей. Основой системы стимулирования экспорта на ближайшую перспективу должна стать поддержка экспортеров. В условиях ограниченности бюджетных средств для поддержки респуб- ликанского экспорта необходимо сконцентрировать усилия на мерах торго- во-экономического и организационного характера: - активизация деятельности торговых и дипломатических представи- тельств Кыргызской Республики по продвижению отечественных товаров на внешние рынки; - разработка и внедрение механизма кредитования экспорта республи- канских товаропроизводителей; - стимулирование создания и развития экспортоориентированных и им- портозамещающих производств, в том числе малого предпринимательства; - создание системы поощрения экспортеров; - разработка и внедрение механизмов компенсаций начинающим экспор- терам по освоению внешних рынков (проведение ярмарок и участие в зару- бежных ярмарках). Существенным фактором является также повышение эффективности при- менения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Актуальной задачей в области совершенствования регулирования торговли ставится развитие механизмов и совершенствование применения инструмен- тов регулирования торговли услугами. Необходимо создать систему страхования экспортных кредитов, кото- рая должна обеспечить комплексную страховую защиту экспортеров от поли- тических и долгосрочных коммерческих рисков, а также содействовать привлечению внебюджетного долгосрочного кредитования для реализации экспортных контрактов. Одним из основных направлений диверсификации структуры экспорта должно стать развитие экспорта услуг, в первую очередь - транспортных. Необходимо создавать условия для увеличения объемов транзитных перево- зок отечественными компаниями путем упрощения процедур таможенного ре- гулирования и формирования инфраструктуры транзитных перевозок. Диверсификации кыргызского экспорта будет способствовать увеличе- ние объемов экспорта сельскохозяйственной продукции, в том числе путем реализации мер, направленных на устранение дискриминационных барьеров, в частности, в области технических регламентов, и отмену экспортных ог- раничений. Особое значение следует уделять развитию сотрудничества со страна- ми с быстрорастущей экономикой, содействию отечественным предприятиям в доступе на рынки этих стран и сотрудничеству с компаниями из этих стран на рынках третьих стран, в том числе при реализации совместных инвести- ционных проектов и совместных производств. С целью увеличения конкурентоспособности необходимо принимать во внимание на то, какую позицию та или иная марка, "брэнд" занимает на рынке и насколько успешно функционирует и конкурирует в рыночных усло- виях. Существенным инструментом в развитии экспорта и импортозамещения является занижение валютного курса. Такого же эффекта можно добиться, манипулируя налогами через введение импортных пошлин и экспортных суб- сидий. Конкурентным преимуществом в международной торговле является про- фессиональная подготовка и переквалификация кадров в области торговой политики с целью развития и применения инструментов торговой политики и мер защиты внутреннего рынка, разрешение торговых споров. Необходимо уделять внимание формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне. Проведение комплекса мероприятий по формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне, наряду с повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции, позво- лит укрепить статус республиканских товаропроизводителей как полноправ- ных участников внешнеторговой деятельности. В стратегическом плане целесообразно ориентировать предприятия на производство, прежде всего, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, так как экстенсивные факторы роста отечественного экспорта существенно ограничены. Важнейшая составная часть политики развития экспорта заключается в создании стимулов для развития промышленных кластеров. В современной экономике, в условиях глобализации, традиционное де- ление экономики на секторы или отрасли утрачивает свою актуальность. На первое место выходят кластеры - системы взаимосвязей фирм и организа- ций. На базе значительных сырьевых ресурсов в рамках компактных терри- торий эффективным представляется создание взаимодополняющих произ- водств, ориентированных на изготовление и экспорт готовой продукции. В итоге формируется "кластер" - сообщество фирм, тесно связанных отрас- лей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Кластерный подход позволит самым принципиальным образом изменить содержание государственной промышленной политики. В этом случае усилия Правительства Кыргызской Республики должны быть направлены не на под- держку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями. Основным оцениваемым результатом реализации кластерного подхода является улучшение торгового баланса - стабильное повышение уровня экс- порта, а также замещение импорта. Кроме того, увеличится количество предприятий и организаций, доля малых и средних предприятий, участвую- щих в кластере, доля интеллектуального продукта в продукции кластера. В свою очередь это будет способствовать увеличению количества квалифици- рованных рабочих мест, объему налоговых поступлений и привлекаемых ин- вестиций, в том числе иностранных. Сегодня в Кыргызстане существует несколько условных (потенциаль- ных) кластеров, образованных вокруг ключевых отраслей промышленности (промстройматериалов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышлен- ности, металлургии, машиностроения, туризма, торговли и др.). Первым шагом для реализации кластерных проектов является проведе- ние масштабного маркетингового исследования, на что необходимо запро- сить помощь со стороны международных финансовых организаций. Заключение Экспортоориентация Как показывает мировая практика, для малых стран с уязвимой эконо- микой экономический рост возможен только на основе развития экспорта. Увеличение доли продукции обрабатывающей промышленности и так на- зываемых деловых услуг в международном обмене настоятельно требует уси- ления внимания к стандартизации, сертификации, контролю за качеством продукции, так как резко возросли требования к потребительским и эколо- гическим характеристикам продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых государств. Важную роль играет взвешенное определение географических приорите- тов в экспортной деятельности, сохранение существующих и завоевание но- вых рынков сбыта. Выделенные территориально-географические приоритеты развития должны быть конкретизированы с учетом экономической эффектив- ности конкретных экспортных операций в конкретные страны - контрагенты. Вместе с тем, условия развития экспортной деятельности характери- зуются стихийным характером формирования внешнеэкономических связей. Поэтому при реализации общих целевых ориентиров решающее значение имеет выбор внешнеэкономических приоритетов, которые максимально содействова- ли бы решению ключевых задач экономики страны на текущем и последующих этапах ее развития. Импортозамещение На сегодня отечественные производители не выдерживают конкуренцию с иностранными производителями даже на внутреннем рынке. В результате этого рынок в значительной мере наполняется импортом при столь же зна- чительной недогрузке отечественных предприятий. Поэтому, те компании, которые работают только на внутреннем рынке, должны ориентироваться на международный уровень, учитывать международные экономические процессы. В рамках Программы предполагается осуществить 30 проектов по им- портозамещению. Особое внимание будет уделено проектам промышленного сектора экономики: машиностроения и электротехники, легкой промышлен- ности, производства бумажной массы, бумаги и картона, производства ре- зиновых и пластмассовых изделий, химического производства и нефтедобы- вающей промышленности. Существенным тормозом экономического развития страны является низ- кая конкурентоспособность продукции, производимой отечественными предп- риятиями. Для формирования конкурентоспособной страны необходимо актив- нее использовать потенциал малого и среднего предпринимательства. В этой связи в План основных мероприятий по развитию и стимулированию экспорта на 2007-2010 годы включены мероприятия, касающихся вопросов налогообложения и таможенных пошлин. Будут продолжены реформы по трансформации экономики, совершенство- ванию торговой политики и инвестиционного климата, которые необходимы для диверсификации и углубления экономического роста, призваны способс- твовать привлечению инвестиций и активизации предпринимательской дея- тельности. Важно обеспечить ускоренный прогресс в рамках реформ регуля- тивного режима, налогообложения и правовой системы. Реализация данной Программы будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития страны на 2006-2010 годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2006 года № 760 и Прог- раммой конкретных действий Правительства Кыргызской Республики по обес- печению ускоренного экономического роста, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2006 года № 169. Экономический эффект при реализации Программы достигается за счет активизации экономической деятельности в стране, повышения эффективнос- ти экономических механизмов, координации и систематизации проводимых исполнителями мероприятий. Поэтапная реализация Программы будет осуществляться исходя из име- ющихся финансовых ресурсов. Выполнение задач Программы предусматривает финансирование за счет средств государственного и местных бюджетов с привлечением собственных средств исполнителей проектов, средств предп- ринимательских структур, инвестиционных кредитов международных финансо- вых организаций, других отечественных и международных финансовых источ- ников. Будет пересмотрена промышленная политика, направленная на поддерж- ку отечественных предприятий с целью повышения их конкурентоспособнос- ти, более полное использование производственных мощностей, создание но- вых рабочих мест, повышение экономической безопасности страны. В результате реализации мер по замещению импорта товаров товарами отечественного производства и развития экспорта, уменьшится зависимость экономики страны от внешней торговли, повысится экономическая безопас- ность страны. Будет произведено импортозамещающей продукции на сумму около 95 млн. долларов США в год, средний ежегодный рост экспорта сос- тавит 17% или 170 млн. долларов США в год.