Концепция развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 сентября 2006 года № 681

КОНЦЕПЦИЯ

развития телевизионного и звукового

вещания в Кыргызской Республике

I. Общие положения

В современном мире радио и телевидение стали одними из важнейших

средств массовой информации, влияющим на духовное развитие общества,

экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов граж-

данского общества. Являясь составной частью культуры страны, радио и

телевидение влияют на сохранение языка, традиций, формирование шкалы

материальных ценностей общества, а также социальный и политический кли-

мат. Появилось большое количество коммерческих и частных телевизионных

и радиовещательных студий как в городе Бишкек, так и в регионах страны.

Развитие телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республи-

ке отстает от мировых по многим параметрам: правовому, экономическому,

количеству программ и техническому качеству вещания.

Настоящая Концепция развития телевизионного и звукового вещания в

Кыргызской Республике (далее - Концепция) является основой для разра-

ботки комплекса правовых, организационных и технических мероприятий,

направленных на обеспечение развития средств массовой информации, а

также переход от аналоговых систем передачи на цифровой формат вещания

и создания единой транспортной сети.

Цифровое вещание - это, в первую очередь, расширение возможностей

для населения принимать значительно большее количество каналов с гораз-

до лучшим качеством изображения. Переход на цифровое вещание - это не

только технический, но и важные социальный, культурный, экономический и

политический вопросы.

Транспортная платформа включает в себя космический сегмент (спут-

никовые телевизионные и радиоканалы) и наземный сегмент (телевизионные

и радиопередатчики, магистральные радиорелейные телевизионные и радио-

каналы, а также широкополосные наземные волоконно-оптические сети).

В результате реализации заложенных в Концепции решений будут соз-

даны современная система повсеместного распространения телерадиопрог-

рамм, предоставления сопутствующих и новых услуг, предпосылки вхождения

Кыргызской Республики в мировое информационное пространство на равных

условиях с передовыми странами и единое информационное пространство в

Кыргызской Республике.

Разнообразные географические и климатические условия Кыргызской

Республики, различная плотность населения по территории определили

комплексное использование различных технических способов распростране-

ния радиотелевизионных сигналов. Преобладающим является эфирный способ

трансляции телевизионных и звуковых программ в установленных телевизи-

онных и радиовещательных диапазонах, являющийся для населения наиболее

доступным.

Передающие вещательные станции, приемные центры, радиотрансляцион-

ные узлы и сети и другие технические средства телевизионного и звуково-

го вещания используются для организации передач.

Международное телевизионное и звуковое вещания, как инструмент

внешней государственной политики, должно обеспечить информационное при-

сутствие Кыргызской Республики на территории других государств, содейс-

твовать реализации национальных, культурных и иных прав и законных ин-

тересов этнических кыргызов, проживающих за пределами ее территории.

Более того, применение синхронного перевода на основные языки мира

(английский, французский, немецкий, испанский и др.) позволит расширить

зарубежную аудиторию и предоставить ей объективную информацию о респуб-

лике.

II. Цели и задачи

Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и

направления реализации единой государственной политики в сфере развития

телевизионного и радио вещания в соответствии с задачами модернизации

телерадиовещательной сети Кыргызской Республики.

Основной целью использования сети вещания Кыргызской Республики

является повышение эффективности механизмов государственного управления

на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры,

включающей государственные информационные системы, обеспечивающие их

функционирование, взаимодействие с гражданским обществом, а также част-

ными телерадиокомпаниями в рамках предоставления платных и бесплатных

услуг.

Развитие электронных средств массовой информации, расширение ин-

формационного пространства Кыргызской Республики, освоение новых техно-

логий производства в области телевизионного и звукового вещания, повы-

шение конкурентоспособности продукции (контента) на внешнем рынке.

Для достижения поставленных целей и задач необходимо:

- постоянное обновление законодательной базы для функционирования

и развития телевизионного и звукового вещания;

- организация трансляции и ретрансляции телевизионных и звуковых

программ внутри республики и за рубежом;

- информирование зарубежной аудитории о трансляции программ кыр-

гызского производства;

- создание единой транспортной платформы, включающей спутниковый и

наземный сегменты;

- сформировать единое информационное пространство и защищенную ин-

формационную среду вещательной сети, осуществлять переход на цифровой

формат вещания;

- модернизация инфраструктуры вещательной сети, с целью создания в

Кыргызской Республике единого производственного комплекса нового поко-

ления и переход на цифровые технологии вещания;

- получение вещательных программ по наземным и спутниковым каналам

от вещателей и производителей контента;

- коммутация и технический контроль качества телепрограмм;

- архивирование и выдача телепрограмм из архива по запросам потре-

бителей;

- разработка стандартов в сфере использования вещательной сети

Кыргызской Республики.

III. Обоснование актуальности концепции

Реализация настоящей Концепции будет способствовать выполнению за-

дач внутренней и внешней политики государства.

Развитие цифрового телевизионного и звукового вещания, как состав-

ной части средств массовой информации, позволит:

- обеспечить формирование объективного общественного мнения за ру-

бежом о политическом, экономическом и социальном состоянии в Кыргызской

Республике;

- содействовать развитию культуры и искусства посредством трансля-

ции лучших произведений национального кинематографа, экранизаций произ-

ведений кыргызской литературы, а также передач о народном творчестве;

- содействовать формированию имиджа Кыргызской Республики, привле-

кательного для туризма, посредством трансляции познавательных передач

об истории и национальных ценностях Кыргызской Республики, развлека-

тельных программ о культурных и других мероприятиях;

- содействовать привлечению инвестиций, интеллектуальных и научных

ресурсов в интересах научного, образовательного и культурного развития

Кыргызской Республики посредством трансляции научно-популярных и позна-

вательных передач о достижениях отечественной науки и техники;

- совершенствовать законодательную и иную нормативную правовую ба-

зу в целях повышения эффективности использования вещательной сети Кыр-

гызской Республики с учетом международной практики.

IV. Основные направления государственной политики

В современных условиях развития массовых коммуникаций необходим

принципиально новый взгляд на развитие телерадиовещания, отвечающий

стратегии социально-экономического развития страны и укрепления госу-

дарственности. Такой подход определяет первоочередные задачи проводимой

государственной политики в данной сфере:

- разработка новых концептуальных подходов государственного право-

вого регулирования процессов, происходящих в сфере телевизионного и

звукового вещания, совершенствование законодательства, а также формиро-

вание и реализация государственного заказа на творческую продукцию со-

циальной значимости;

- создание государственной (национальной) и общественной сети те-

левизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике;

- поддержка и развитие государственной (национальной) и частной

сети телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике, как

мощного средства поддержки культурного многообразия, а также защиты ин-

тересов зрителей (гражданского общества);

- подчинение процессов использования вещательной сети Кыргызской

Республики решению приоритетных задач социально-экономического разви-

тия, обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, защите

населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера;

- поиск механизмов привлечения общественности к вопросам определе-

ния текущих и стратегических приоритетов вещательной политики;

- поддержка инновационных проектов и программ, формирование совре-

менной системы институтов, позволяющей эффективно реализовывать основ-

ные направления государственной политики в сфере телерадиовещания на

основе организации партнерского (государственно-частного) взаимодейс-

твия государственных структур, с коммерческими и общественными органи-

зациями;

- создание общественного координационного совета в целях регулиро-

вания и проведения единой политики в распространении телевизионных и

радиопрограмм, с участием представителей гражданского общества и госу-

дарственных органов;

- активная интеграция в мировой культурный процесс и создание меж-

дународных телевизионных программ на государственном языке;

- расширение информационного присутствия Кыргызской Республики на

территории других государств;

- создание в обществе, с помощью телевизионного и звукового веща-

ния, правовых гарантий на достоверную информацию, свободную от влияния

отдельных групп;

- развитие регионального вещания республики;

- организация платных услуг, в том числе интерактивного телевиде-

ния, телевидения высокой четкости, видео по запросу, доступа к сети Ин-

тернет, услуг мультимедиа;

- модернизация сети телевизионного и звукового вещания в Кыргызс-

кой Республике и поэтапный переход на цифровые технологии вещания,

привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов;

- доставка телевизионных и радиопрограмм через спутниковый и опто-

волоконный сегменты, а также по радиорелейным каналам (стволам);

- на полный охват территории страны телевизионным и радио вещани-

ем, путем создания системы спутникового цифрового телевизионного и ра-

дио вещания в Кыргызской Республике, а также мультисервисных сетей с

возможностью предоставления дополнительных услуг, таких, как Интернет,

мультимедиа и другие;

- создание условий для производства и распространения националь-

ных, региональных, местных программ с учетом защиты государственных и

общественных интересов;

- важнейшим условием реализации государственной политики в области

вещания является его развитие как единого комплекса электронных средств

массовых информации и массовых коммуникаций;

- обеспечение равных прав и условий для государственного, общест-

венного и негосударственного телевизионного и радиовещания в Кыргызской

Республике для развития и создания собственных сетей с привлечением

собственных средств, а также сети смешанного вещания за счет долевого

участия;

- усовершенствование процедуры получения необходимых документов и

лицензирования на распространение телевизионных и звуковых программ;

- создание единой системы доставки информационного продукта до ко-

нечного потребителя, одинаковых условий на рынке для любых телерадио-

компаний независимо от формы собственности (медиа-холдинга и медиа-ком-

пании), а также создание резервного вещания;

- определение порядка формирования мультиплексов для распростране-

ния телевизионных и звуковых программ;

- медиа-бизнес (медиа-холдинга и медиа-компании) должны работать,

конкретно контентом, а также содержанием многообразных программ;

- создание условий для подготовки многопрограммного и специализи-

рованного контента и тем самым создание для зрителей условий, обеспечи-

вающих выбор программ;

- предварительное широкое обсуждение перехода на цифровое вещание

с представителями телерадиовещательных компаний;

- разработка единой общереспубликанской программы по модернизации

и переходу на цифровое вещание телерадиовещательной сети, в целях защи-

ты интересов телезрителей, сохранения единого информационного прост-

ранства и с учетом международных стандартов.

V. Организационно-технические мероприятия

по внедрению цифрового телевизионного

и звукового вещания

Существуют следующие организационно-технические проблемы, которые

требуют разработки соответствующих мероприятий, от правильного решения

которых зависит успех вхождения страны в эпоху цифрового телевизионного

и звукового вещания:

- радиочастотное обеспечение цифрового телевизионного и радио ве-

щания;

- переход на новую систему лицензирования цифрового телевизионного

и радио вещания;

- выработка единого подхода для взаимно согласованного внедрения

всех разновидностей цифрового телевизионного и звукового вещания: на-

земного (DVB-T, DVB-H), спутникового (DVB-S), кабельного телевещания

(DVB-C) и MMDS (DVB-MMDS), а также звукового радиовещания T-DAB;

- организация региональных опытных зон цифрового телевизионного и

радио вещания;

- обеспечение населения абонентскими приставками для приема цифро-

вого телевизионного сигнала;

- разработка плана мероприятий по переходу с аналогового на цифро-

вое телевизионное и радиовещание в Кыргызской Республике;

- совершенствование тарифной политики в области государственного и

коммерческого цифрового телевизионного и звукового вещания.

VI. Радиочастотное обеспечение цифрового

телевизионного и звукового вещания

Переход от аналогового телевизионного и звукового вещания к цифро-

вым технологиям является масштабным событием, которое происходит во

всем мире и связано не только с заменой всего парка телевизионного и

радиооборудования, но и с введением нового международного частотного

плана для цифрового вещания.

Планирование цифрового телевизионного и звукового вещания в полном

объеме возможно только в результате конверсии радиочастотного спектра

Кыргызской Республики. Конверсия радиочастотного спектра в наиболее ос-

военных диапазонах обеспечит условия для широкого развития в стране

перспективных сетей цифрового наземного и спутникового телевизионного и

звукового вещания и других перспективных систем.

Основными направлениями по использованию радиочастотных спектров

являются:

- совершенствование нормативной и правовой базы распределения и

использования радиочастотного спектра;

- совершенствование методов частотного планирования и расчета се-

тей аналогового и цифрового телевизионного и звукового вещания;

- участие гражданского общества в разработке технических основ и

критериев частотного планирования теле и радиовещания;

- создание государственной автоматизированной системы управления

радиочастотным спектром страны;

- разработка частотных планов сетей технических средств звукового

и телевизионного вещания, в том числе цифровых систем, для всей терри-

тории республики, а также проведение работ по их международно-правовой

защите;

- совершенствование и унификация методологического обеспечения по

оценке электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различ-

ного назначения;

- анализ существующей загрузки конкретных полос частот в разрезе

по регионам республики;

- выработка требований и условий проведения конверсии радиочастот-

ного спектра для целей телевизионного и звукового вещания.

VII. Информационная безопасность

В соответствии с основными общепринятыми положениями информацион-

ной безопасности обеспечение необходимого уровня безопасности государс-

твенных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденци-

альности основано на применении единых требований защиты информации от

несанкционированного доступа или изменения.

Контроль за использованием и защита государственных информационных

систем от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе

комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государс-

твенными информационными системами.

Основными направлениями повышения уровня защищенности телерадиове-

щательной сети Кыргызской Республики являются:

- обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной

безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в раз-

личных государственных органах, а также различных телевизионных и радио

компаниях;

- разработка модели угроз информационной безопасности; определение

технических требований и критериев, разработка мер по их защите и

средств надзора за соблюдением соответствующих требований;

- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной

безопасности;

- совершенствование нормативной правовой и методической базы в об-

ласти защиты государственных информационных систем;

- проведение уполномоченными органами государственной власти ат-

тестации государственных информационных систем и контроля их соответс-

твия требованиям информационной безопасности;

- создание физически обособленного сегмента специального назначе-

ния в телерадиовещательной сети Кыргызской Республики;

- развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопас-

ности, развитие и совершенствование защищенных средств обработки инфор-

мации общего применения.

VIII. Ожидаемые результаты от реализации концепции

Своевременное внедрение и развитие цифрового телерадиовещания

предполагает широкое участие органов исполнительной власти, предприя-

тий, учреждений и научных организаций, государственных и коммерческих

телерадиовещательных компаний, общественных организаций и гражданского

общества в целом.

Отношение общества к цифровому телерадиовещанию будет, во многом,

определяться программным продуктом (контентом), предложенным государс-

твенными и коммерческими телерадиовещательными компаниями и возможнос-

тями предоставления населению всего комплекса современных услуг, в том

числе интерактивных, на соответствующих каналах вещания.

Своевременная разработка и принятие в соответствии с настоящей

Концепцией законодательных и нормативных правовых актов позволит более

эффективно координировать и регулировать все процессы, связанные с

внедрением и развитием цифрового телерадиовещания в стране.

Настоящая Концепция является основой для проработки вопросов прив-

лечения инвестиционных и кредитных ресурсов отечественных и зарубежных

компаний, ограничение монополизма, создания условий для развития конку-

ренции и обеспечение гармоничную интеграцию в мировое информационное

сообщество, а также принятия необходимых решений по государственной

поддержке сферы телерадиовещания и подготовки Государственной программы

развития и переход на цифрового телевизионного и звукового вещания в

Кыргызской Республике.