Положение о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 16 апреля 2019 года № 175

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 8 сентября 2006 года № 639

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления трудовой деятельности

иностранными гражданами и лицами без гражданства

на территории Кыргызской Республики

I. Общие положения

Настоящее Положение определяет условия и порядок осуществления

трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

в Кыргызской Республике.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранными граждана-

ми и лицами без гражданства регулируется законодательством Кыргызской

Республики, международными договорами Кыргызской Республики, а также

настоящим Положением.

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- квота на привлечение иностранной рабочей силы - предельная чис-

ленность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на тер-

риторию Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятель-

ности. Квота на привлечение иностранной рабочей силы определяется в за-

висимости от ситуации на внутреннем рынке труда Кыргызской Республики и

устанавливается Правительством Кыргызской Республики;

- разрешение на привлечение иностранной рабочей силы - документ

установленного образца, выдаваемый Государственным комитетом Кыргызской

Республики по миграции и занятости (далее - Госкомитет), дающий право

юридическим и физическим лицам на привлечение и использование иностран-

ной рабочей силы;

- разрешение на работу - документ установленного образца, выдавае-

мый Госкомитетом и подтверждающий право иностранных граждан или лиц без

гражданства на осуществление в Кыргызской Республике трудовой или

предпринимательской деятельности;

- работодатель - кыргызское или иностранное юридическое или физи-

ческое лицо, независимо от формы собственности, получившее в установ-

ленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и ис-

пользующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними

трудовых договоров;

- иностранная рабочая сила и/или иностранные работники - иностран-

ные граждане и лица без гражданства, законно въехавшие на территорию

Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятельности;

- трудовая деятельность иностранного работника - деятельность

иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляемая на

территории Кыргызской Республики с целью получения прибыли;

- иностранный руководитель предприятия - иностранный гражданин,

организующий на территории Кыргызской Республики предприятие с образо-

ванием юридического лица путем инвестирования средств и создающий новые

рабочие места;

- иностранный специалист - иностранный гражданин или лицо без

гражданства, имеющий соответствующее образование, привлекаемый работо-

дателем и осуществляющий трудовую деятельность, требующую высокой ква-

лификации;

- иностранный квалифицированный работник - иностранный гражданин

или лицо без гражданства, привлекаемый работодателем и имеющий необхо-

димую квалификацию для осуществления трудовой деятельности;

- иностранный индивидуальный предприниматель - иностранный гражда-

нин или лицо без гражданства, осуществляющий индивидуальную трудовую

деятельность без образования юридического лица на основе патента нало-

гового органа Кыргызской Республики.

II. Порядок осуществления трудовой

деятельности иностранными гражданами

и лицами без гражданства на территории

Кыргызской Республики

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Кыр-

гызскую Республику с целью осуществления трудовой деятельности, регист-

рируются в Госкомитете.

2. Госкомитет является уполномоченным государственным органом по

выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений

на работу. Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и

разрешений на работу осуществляется в пределах квоты на привлечение

иностранной рабочей силы, устанавливаемой Правительством Кыргызской

Республики.

3. Разрешением на привлечение иностранной рабочей силы устанавли-

вается квота на привлечение и использование определенного числа иност-

ранных работников в целом и по группам профессий, нанимаемых работода-

телем для работы на территории Кыргызской Республики.

4. Предусмотренная в разрешении на привлечение иностранной рабочей

силы квота на иностранную рабочую силу аннулируется в случае ее неис-

пользования в течение 3 месяцев после выдачи.

5. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, работающим в

Кыргызской Республике на предприятиях, получивших в установленном по-

рядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а также

иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим индивиду-

альную предпринимательскую деятельность на основе патента, Госкомитетом

выдаются разрешения на работу установленного образца.

6. Госкомитет осуществляет распределение квоты на трудовую мигра-

цию среди работодателей, привлекающих иностранных граждан и лиц без

гражданства с целью трудоустройства в Кыргызской Республике, с учетом

их вклада в развитие экономики республики, оказания содействия занятос-

ти местного населения и предоставления приоритетного права гражданам

Кыргызской Республики на занятие вакантных должностей. Установленная в

разрешении на привлечение иностранной рабочей силы квота может быть пе-

ресмотрена Госкомитетом, исходя из государственных интересов защиты

внутреннего рынка труда, и в зависимости от основного вида деятельности

работодателя.

7. На территории Кыргызской Республики запрещается юридическим и

физическим лицам привлечение и трудоустройство иностранных граждан и

лиц без гражданства без разрешения на привлечение иностранной рабочей

силы, а иностранным гражданам - заниматься трудовой или индивидуальной

предпринимательской деятельностью без разрешения на работу.

8. Работодатели, незаконно привлекающие и использующие иностранную

рабочую силу, несут ответственность в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

9. Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей си-

лы работодатель представляет в Госкомитет заявление на выдачу разреше-

ния на привлечение иностранной рабочей силы. Перечень документов, при-

лагаемых к заявлению, и форму разрешения устанавливает Госкомитет.

В отдельных случаях могут быть затребованы подтверждения государс-

твенных органов Кыргызской Республики о целесообразности привлечения

данных специалистов.

Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, указан-

ных в заявлении на выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей

силы.

10. Заявление на выдачу разрешения на привлечение иностранной ра-

бочей силы рассматривает комиссия по выдаче разрешительных документов

на привлечение и использование иностранной рабочей силы и трудоустройс-

тво граждан Кыргызской Республики за ее пределами, созданная Госкомите-

том (далее - Комиссия).

11. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения рассматри-

вается в течение 30 дней со дня подачи работодателем заявления. В слу-

чае, если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение

дополнительной экспертизы, решение принимается в срок не позднее 35

дней со дня подачи заявления.

Госкомитет в течение 5 рабочих дней после рассмотрения заявления

уведомляет работодателя о принятом решении с указанием причин в случае

отказа.

12. Решения о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей

силы основываются на принципе приоритетного права граждан Кыргызской

Республики на занятие вакантных рабочих мест и принимаются в случае от-

сутствия в Кыргызской Республике равноценной рабочей силы.

13. Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается

сроком до одного года, по окончании которого Комиссия может принять ре-

шение о продлении срока действия разрешения на привлечение иностранной

рабочей силы. При этом с работодателя взимается плата в размере, пре-

дусмотренном за выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей

силы.

14. В разрешении на привлечение иностранной рабочей силы указыва-

ются:

- наименование органа, выдавшего разрешение;

- наименование и адрес работодателя, которому выдается разрешение

на привлечение иностранной рабочей силы;

- сведения о государственной регистрации работодателя;

- численность и профессиональный состав привлекаемых иностранных

работников, страна их происхождения или постоянного проживания;

- регистрационный номер разрешения на привлечение иностранной ра-

бочей силы, дата его выдачи, срок действия и другие данные, определяе-

мые Госкомитетом.

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы подписывается

председателем Комиссии и заверяется гербовой печатью Госкомитета.

15. Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы не может

быть передано другим работодателям. Привлекаемые на основании разреше-

ния на привлечение иностранной рабочей силы иностранные работники не

могут быть переведены на работу к другому работодателю. В случае осу-

ществления иностранными гражданами трудовой деятельности в ведении бо-

лее одного хозяйствующего субъекта, иностранному гражданину необходимо

получить разрешительные документы Госкомитета.

Иностранные индивидуальные предприниматели, имеющие разрешение на

работу, имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность по

месту, указанному в поданном заявлении. В случае, если иностранный ин-

дивидуальный предприниматель желает осуществлять предпринимательскую

деятельность в месте, не указанном в заявлении, ему необходимо получить

в Госкомитете дополнительные разрешительные документы.

16. В случае нарушения работодателем порядка привлечения и исполь-

зования иностранной рабочей силы, Госкомитет выносит предупреждение ра-

ботодателю с указанием срока устранения выявленных нарушений. В случае

неисполнения этих требований либо повторного нарушения, Госкомитет мо-

жет аннулировать или приостановить действие разрешения на привлечение

иностранной рабочей силы до полного устранения нарушений.

17. Иностранные работники имеют право осуществлять трудовую дея-

тельность на территории Кыргызской Республики после получения разреше-

ния на работу.

18. Для получения разрешения на работу работодатель или индивиду-

альный предприниматель представляет в Госкомитет заявление. Перечень

документов, прилагаемых к заявлению, устанавливает Госкомитет.

19. Разрешение на работу для иностранного руководителя предприятия

и иностранного специалиста выдается сроком на один год, с правом еже-

годного продления. Общий срок действия разрешения на работу для иност-

ранных квалифицированных работников составляет не более двух лет, а для

иностранных индивидуальных предпринимателей - не более трех лет.

20. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достиг-

шему 18-летнего возраста.

21. Выдача разрешения и продление срока действия разрешения на

привлечение иностранной рабочей силы и разрешения на работу осуществля-

ется на платной основе. За выдачу разрешения на привлечение иностранной

рабочей силы плата взимается с работодателя, а за выдачу разрешения на

работу - с иностранного работника или индивидуального предпринимателя в

размере, утверждаемом Правительством Кыргызской Республики.

22. Средства, оплачиваемые за выдачу разрешений на привлечение

иностранной рабочей силы и разрешений на работу, поступают на специаль-

ный счет Госкомитета, открываемый в системе казначейства Кыргызской

Республики.

50 процентов от средств, поступающих в государственный бюджет за

выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений

на работу, направляются в Миграционный фонд при Государственном комите-

те Кыргызской Республики по миграции и занятости для обеспечения нужд

граждан Кыргызской Республики, выезжающих за рубеж с целью трудоуст-

ройства, обеспечения им правовой и социальной защиты. В том числе, для

оплаты расходов за транспортировку "Груза-200", создания центров право-

вой и социальной защиты трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики в

Российской Федерации и Республике Казахстан, а также в случае необходи-

мости для финансового обеспечения мероприятий по депортации иностранных

граждан, нарушающих миграционное законодательство Кыргызской Республи-

ки.

23. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Кыр-

гызскую Республику и осуществляющие трудовую и индивидуальную предпри-

нимательскую деятельность в нарушение законодательства Кыргызской Рес-

публики и настоящего Положения, подлежат административному выдворению

из Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

24. Расходы по депортации иностранных граждан и лиц без гражданс-

тва за пределы Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую деятель-

ность на территории Кыргызской Республики в нарушение настоящего Поло-

жения, а также в случаях правонарушений, аннулирования разрешения на

привлечение иностранной рабочей силы и разрешения на работу либо других

непредвиденных обстоятельств, несут работодатели.

25. В случае реорганизации, изменения юридического статуса работо-

дателя, а также осуществления мероприятий по сокращению численности или

штата привлекаемых иностранных работников, выданное разрешение на прив-

лечение иностранной рабочей силы подлежит перерегистрации в Госкомите-

те.

26. При прекращении работодателем своей хозяйственной деятельнос-

ти, разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и разрешение на

работу иностранных работников теряет силу независимо от срока, на кото-

рый оно было выдано, и подлежит возврату в Госкомитет.

27. Оформленные на территории иностранных государств официальные

документы, копии которых представляются для получения иностранным граж-

данином разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном

порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях

Кыргызской Республики за рубежом, если иное не предусмотрено междуна-

родными договорами Кыргызской Республики.

28. В случае, если документы составлены на иностранном языке, к

ним прилагаются нотариально заверенные переводы на государственном или

официальном языке Кыргызской Республики. Если копии документов предс-

тавляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нота-

риально заверены.

29. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на работу

принимается Госкомитетом в течение 15 дней со дня подачи всех необходи-

мых и надлежащим образом оформленных документов.

30. В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин

должен обратиться в Госкомитет с заявлением о выдаче дубликата, с ука-

занием обстоятельств утраты. Выдача дубликата при утрате разрешения

осуществляется после внесения оплаты в размере 50 процентов от оплаты,

предусмотренной за выдачу данного разрешения.

31. Госкомитет ведет реестр заключенных трудовых договоров между

работодателями и привлеченными иностранными работниками.

32. В выдаче разрешения на работу иностранному гражданину и лицу

без гражданства может быть отказано или разрешение может быть аннулиро-

вано в случаях:

- наличия на внутреннем рынке труда специалистов из числа граждан

Кыргызской Республики;

- выявления недостоверности представленных сведений;

- прекращения трудовой или индивидуальной предпринимательской дея-

тельности на территории Кыргызской Республики;

- совершения действий, противоречащих законодательству Кыргызской

Республики.

Решения об отказе в выдаче разрешения на привлечение иностранной

рабочей силы и разрешения на работу, отзыве или приостановлении их

действия могут быть обжалованы в судебном порядке.

33. Госкомитет направляет информацию о выданных разрешениях на

привлечение иностранной рабочей силы и разрешениях на работу в Минис-

терство иностранных дел Кыргызской Республики, Министерство внутренних

дел Кыргызской Республики и Службу национальной безопасности Кыргызской

Республики.

34. Госкомитет проводит проверку деятельности работодателей и ин-

дивидуальных предпринимателей в части, касающейся соблюдения ими усло-

вий настоящего Положения.

35. При осуществлении деятельности, связанной с привлечением и ис-

пользованием иностранной рабочей силы без наличия разрешения на привле-

чение иностранной рабочей силы и разрешения на работу, полученные рабо-

тодателем или индивидуальным предпринимателем доходы от указанного вида

деятельности взыскиваются в судебном порядке по иску Госкомитета и нап-

равляются в бюджет государства.

36. Установленный настоящим Положением обязательный порядок выдачи

разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также разрешений

на работу не применяется по отношению к иностранным гражданам и лицам

без гражданства, которые в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики:

- официально признаны беженцами;

- имеют постоянный вид на жительство в Кыргызской Республике;

- получили политическое убежище на территории Кыргызской Республи-

ки.

Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:

- работникам, командированным для проведения монтажа (шеф-монтажа)

технологического оборудования, поставляемого иностранными юридическими

лицами;

- студентам, проходящим производственную практику в рамках прог-

рамм кыргызских образовательных учреждений, а также работающим во время

каникул;

- работающим в дипломатических представительствах и консульских

учреждениях, аккредитованных в Кыргызской Республике, а также организа-

циях, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории

Кыргызской Республики;

- корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Кыргызской Рес-

публике;

- лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межго-

сударственными и межправительственными соглашениями Кыргызской Респуб-

лики с зарубежными странами.

Вышеперечисленным лицам, за исключением перечисленных в части пер-

вой настоящего пункта, бесплатно выдаются справки, с указанием целей и

сроков пребывания, которые являются основанием для открытия и продления

визы.