Программа развития угольной промышленности Кыргызской Республики на период до 2005 года (Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 августа 1998 года N 544

ПРОГРАММА

развития угольной промышленности Кыргызской

Республики на период до 2005 года

(В редакции постановления Правительства КР от

25 апреля 2002 года N 250)

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящая программа развития угольной промышленности Кыргызской

Республики на период до 2005 года разработана в соответствии с

решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 25 декабря 1997

года N 6 "О состоянии работы и мерах по обеспечению энергетической

безопасности Кыргызской Республики" в целях прекращения кризисного

спада объема угледобычи, имеющего место в последние годы,

стабилизации работы отрасли с постепенным увеличением производственно-

технических мощностей угледобывающих предприятий до размеров,

необходимых для самообеспечения Республики твердым топливом.

При определении основных приоритетных направлений, масштабов и

важнейших мероприятий по развитию и качественному

совершенствованию угольной промышленности рассматриваются варианты

объемов производства в течение программного периода, обусловленные:

1. Фактическим состоянием производственно-финансовой деятельности

предприятий отрасли при реально сложившихся условиях в вопросах

обеспечения материально-техническими, финансовыми, людскими и другими

ресурсами.

2. Фактическим состоянием, перспективой укрепления и расширения

рынков сбыта угольной продукции.

З. Предполагаемой степенью оказания мер государственной поддержки

угледобывающей отрасли Республики.

Реализация данной стратегии развития угольной промышленности, при

оказании государственной поддержки потребует проведения

кардинальных мер условно в 2 этапа.

В 1998-2000 годах необходимо стабилизировать функционирование

действующих предприятий. Это возможно осуществить путем перевода

производственной деятельности угольной отрасли на самоокупаемость с

централизованным финансированием капитальных вложений в реконструкцию

и новое строительство, усиления работ по поддержанию добычи на

предприятиях со стабильными запасами и проведения реконструкции

ряда предприятий с целью компенсации выбывающих мощностей. Основной

путь увеличения угледобычи в этот период - повышение степени

использования имеющихся и вводимых реконструкцией производственных

мощностей.

В период 2000-2005 г.г. должен начаться подъем угольной

промышленности в основном за счет ввода крупных мощностей на шахте

"Беш-Бурхан", разрезе "Кара-Кече", подземных горизонтов +1000 м.

шахты "Кок-Жангак", +2100 м. шахты "Джергалан" и сохранением

достигнутого уровня добычи угля на остальных предприятиях. Для

обеспечения развития угольной промышленности необходимо уже в 1998

году начать подготовительные и строительные работы на данных

объектах.

СОСТОЯНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

II. Территориальное расположение действующих предприятий и

состояние минерально-сырьевой базы угольной отрасли

По состоянию на 1 января 1998 года угледобывающая отрасль

Кыргызской Республики объединяет 12 действующих шахт и разрезов, 5

вспомогательных предприятий и организаций с общей численностью 4080

человек, в том числе по угледобывающим предприятиям 3400 человек.

Кроме того, в составе отрасли имеются пять угледобывающих

предприятий - шахтоуправления "Кызыл-Кийское", "Сулюктинское", "Таш-

Кумыр", "Центральная" и разрез "Алмалык", находящиеся согласно

программы РЕSАС в стадии ликвидации.

Действующие предприятия и организации размещены по регионам

республики:

Ошская область:

1. АО "Кызыл-Киякомур" гор. Кызыл-Кия

в т.ч. шахта "Валакиш"

разрез "Абшир"

2. АО "Сулюктакомур" гор. Сулюкта

в т.ч. шахта им. Раззакова

шахта "Табышкер"

разрез "Кызыл-Булак"

З. ГАО "Алмалыккомур" гор. Ош

4. ГАО "Кызыл-Кийское ЦЭММ" гор. Кызыл-Кия

5. ГАО "Кызыл-Кияугольтехснаб" гор. Кызыл-Кия

6. ГАО "Кызыл-Кийский Шахтострой" гор. Кызыл-Кия.

7. ГАО "Сулюкташахтокурулуш" гор. Сулюкта

8. Трест "Кыргызуглестрой" гор. Ош

Джалал-Абадская область:

1. ГАО "Таш-Комур" гор. Таш-Кумыр

в т.ч. шахта "Северная"

разрез "Кара-Су"

2. ГАО шахта "Кок-Жангак" гор. Кок-Жангак

З. АО "Тегенек" гор. Таш-Кумыр

Иссык-Кульская область:

1. ГАО шахта "Джергалан" пос. Джергалан

2. Пансионат "Шахтер" пгт. Каджи-Сай

Нарынская область:

1. ГАО "Разрез Ак-Улак" пгт. Мин-Куш

в т.ч. разрез "Ак-Улак"

разрез "Кара-Кече"

На территории республики насчитывается до 70-ти месторождений с

балансовыми запасами 2,3 млрд.тонн, взято на учет 20 месторождений

с запасами 1 млрд.тонн.

В пределах границ действующих шахт и разрезов по состоянию на

01.01.98 года имеется балансовых запасов 384 млн.тонн, в том

числе предназначенных для промышленной отработки 324 млн.тонн.

Помимо этого, на территории действующих предприятий имеются

разведанные запасы для их дальнейшего освоения. К ним относятся

месторождение Беш-Бурхан в Кызыл-Кия (35 млн.тонн), Тегенек

(подземный) в Таш-Кумыре (30 млн.тонн), поле N 11 в Сулюкте (114

млн.тонн), в число перспективных для дальнейшего развития входят

Кара-Кече (184 млн.тонн), Агулак (46 млн.тонн), а также

месторождения Узгенской угленосной площади с запасами около 200

млн.тонн. Промышленное освоение Узгенского месторождения в ближайшей

перспективе не предусматривается, поэтому оно является хорошей базой

для развития малых предприятий по добыче угля с целью обеспечения

топливом непосредственно прилегающих районов республики.

СВЕДЕНИЯ

о запасах и качественных характеристиках углей эксплуатируемых

месторождений и предприятий республики по состоянии на 1.01.1998 г.

--------------------------------------------------------------------

---

---

III. Современное состояние угольной отрасли и производственно-

-технические мощности угледобывающих предприятий

За основу отсчета производственно-технических мощностей

угледобывающих предприятий, их сохранения, увеличения или снижения в

программном периоде приняты показатели фактической производственно-

финансовой деятельности 1997 года.

Благодаря осуществлению серьезных структурных преобразований

отрасли, начатых в 1995 году - мероприятий в рамках программы РЕSАС

по ликвидации нерентабельных и бесперспективных шахт и разрезов,

оптимизации объемов производства жизнеспособных предприятий в

зависимости от состояния рынков сбыта, акционированию предприятий,

выделению финансовой поддержки отрасли и т.д. - в истекшем 1997 году

угольщикам Республики удалось прекратить спад объемов производства.

Объем добычи по отрасли составил 416,1 тыс.тонн. темп роста к 1996

году 18,6 процентов, обеспечен прирост темпов к предыдущему году по

выпуску товарной продукции и производству вскрышных работ

соответственно на 26,9 и на 32,6 процентов.

Вместе с тем, увеличение темпов угледобычи произошло, в основном,

за счет предприятий северного региона - шахты "Джергалан"(2,8 раза)

и разреза "Ак-Улак" (в 1,7 раза). Что же касается предприятий южного

региона, то здесь преодолеть последствия кризисного спада

производства предыдущих лет практически не удалось, поэтому на

уровне предыдущего года темпы угледобычи сохранены лишь в АО

"Сулюктакомур" и ГАО шахта "Кок-Жангак", все остальные допустили

снижение темпов.

Кроме того, допущено серьезное отставание по выполнению

показателей индикативного плана по добыче угля, а также программы

1997 года по проходке горных выработок и вскрышных работ, которые в

целом по отрасли выполнены соответственно на 85, 65, и 66 процентов.

Основные показатели работы угледобывающих предприятий за 1997 год

приведены в следующих таблицах:

Добыча угля предприятиями "Кыргызкомурхолдинга" в 1997 году

---

Проходка за 1997 год (метр)

Вскрыша за 1997 год (тыс. куб.м)

----------------------------------------------------------------------- Основные причины неудовлетворительного состояния

Основные причины неудовлетворительного состояния

производства в 1997 году:

1. Выбытие производственных мощностей

Ввиду бесперспективности и в соответствии с рекомендациями

консультантов программы РЕSАС закрыты шахты им.ЛКСМ в Кызыл-Кия, N

6/18 в Сулюкте, "Центральная" в Каджи-Сае, временно приостановлены

эксплуатационные работы на шахте "Северная" в Таш-Кумыре, из-за чего

произошло самовозгорание угля в отработанном пространстве лавы N56 и

шахта не работает на протяжении двух лет, по причине самовозгорания

угля со второй половины 1997 года приостановлены горные работы на

шахте им.Раззакова в Сулюкте.

2. Снижение производственных мощностей действующих

предприятий из-за необеспеченности

материально-техническими ресурсами

Ввиду недостатка средств для приобретения лесных, взрывчатых и

горюче-смазочных материалов, кабельной, тросовой и другой продукции,

производимой за пределами Кыргызской Республики, многие шахты и

разрезы в конце 1996 - начале 1997 года оказались на грани полной

остановки, негативные последствия чего сказываются до сего времени.

По этим причинам по 3-4 и более месяцев приостанавливались горные

работы на разрезе "Абшир" в Кызыл-Кия, в ГАО"Алмалыккомур", более

года лихорадило работу шахты "Кок-Жангак", "Джергалан".

3. Большой износ горно-шахтного и

горно-транспортного оборудования

За период с 1991 года предприятиями отрасли не приобреталось ни

одной единицы нового горно-шахтного и горно-транспортного

оборудования. При средней норме амортизации 12 процентов и выше в год

физический износ добычных и проходческих комбайнов,

механизированных комплексов, ленточных и скребковых конвейеров,

экскаваторов и технологических автотранспортных средств достиг уровня

от 85 до 100 процентов, их дальнейшая эксплуатация становится

практически невозможной и во многих случаях опасной для жизни людей.

Из-за отсутствия средств практически не производятся капитальные

ремонты, ввиду чего Кызыл-Кийские ЦЭММ, монтажно-наладочное

управление оказались без работы и средств для существования.

4. Значительное сокращение рынка сбыта угля

Сбыт угольной продукции в настоящее время является

основополагающим фактором для сохранения, увеличения или снижения

объема добычи угля предприятиями отрасли. Рынок сбыта Кыргызских

углей на протяжении 1996-1997 г.г. стабилизировался по двум основным

направлениям - порядка 80% добытого угля потребляется в республике,

оставшаяся часть поставляется на экспорт. При этом необходимость

экспортных поставок определяется не условиями экономики, а

отсутствием потребности республики в угольных отсевах Кызыл-Кийского,

Алмалыкского, Сулюктинского и частично Таш-Кумырского месторождений.

Объем поставок угля за истекший год составил 353,3 тыс.тонн, т.е.

на 15 % ниже уровня его добычи, при этом снижение против плана

поставок составило 34 процента, а против прошлого года - на 5.6

процентов.

Потребителям Кыргызской Республики поставлено 295 тыс. тонн

топлива или 83,5 процента от объема поставок, при этом 135 тыс.тонн

сортового угля или 97 процентов его производства также отправлено

потребителям республики. Объем поставок на внутренний рынок сохранен

на уровне 1996 года, вместе с тем, объем экспортных поставок снижен

на 25 процентов. За пределы республики поставлено всего 58,4 тыс.

тонн, в том числе Узбекистану 47,2 тыс.тонн, Таджикистану 8,1

тыс.тонн и Казахстану 3,1 тыс.тонн, основное снижение темпов против

прошлого года произошло по Узбекистану - на 27 процентов.

Потенциальные возможности отрасли по поставкам выше их

фактического объема в 1,6 раза, так как на складах предприятий на

01.01.98г. имелось 211,5 тыс.тонн топлива, т.е. выше складских запасов

на начало года на 38 тыс.тонн.

Остаток угля на складах по состоянию к 1.01.1998 года

Основные факторы, сдерживающие расширение и укрепление рынков

сбыта угля:

- неплатежеспособность основного большинства потребителей угля, в

результате чего около 80 процентов взаиморасчетов осуществляются в

форме бартера или взаимозачетов;

- отсутствие крупных потребителей буроугольных отсевов Кызыл-

Кийского, Сулюктинского и Алмалыкского месторождений, а также перевод

многих традиционных потребителей угля на другие энергоносители

(Кызыл-Кийская котельная, коммунальные службы г. Ош, Кара-Су,

Баткенского, Ляйлякского районов и т.д.);

- непомерно высокие тарифы за услуги железной дороги при поставках

с южного региона на север республики, из-за чего теряется

экономическая целесообразность потребления угля, а также отсутствие

средств у потребителей на предоплату за пользование ж/д подвижным

составом.

5. Неэффективная система существующей системы

управления угольной отраслью

Параллельно с Госконцерном "Кыргызкомур", созданным Постановлением

Кабинета Министров Республики Кыргызстан от 17 января 1992 года N 19,

в отрасли функционирует и ГАО "Кыргызкомурхолдинг", образованный

Постановлением Государственной комиссии Кыргызской Республики по

реорганизации и ликвидации предприятий от 31 июля 1995 года N 36 "О

мерах по реорганизации угольных предприятий, входящих в программу

РЕSАС".

Возложенные на них функции эти органы управления в основном

выполнили, но с переходом предприятий и организаций отрасли в

собственность трудовых коллективов и других смешанных акционерных

владельцев, созданные ранее органы управления потеряли юридический

смысл, так как не располагают необходимым пакетом акций структурных

подразделений.

С переходом угольной отрасли на новую качественную ступень,

связанную с ее реструктуризацией, создалась необходимость образования

нового единого органа управления угольной промышленности республики.

6. Непомерно высокие тарифы за услуги

железной дороги при перевозках

Связи с отсутствием внутренней железнодорожной линии связывающей

Север республики с Югом, транспорт угля с южных регионов на

северные, становится экономически невыгодным для потенциальных

потребителей. При средней отпускной цене угля 220-270 сомов за 1

тонну угля, железнодорожный тариф за перевозку составляет 400-480

сомов. Усугубляет положение и то, что ж/д составы пересекают 3 раза

границы соседних республик и при этом возникают неизбежные проблемы

таможенного характера.

Существующее состояние производственно-технических мощностей шахт,

разрезов и других предприятий отрасли в настоящий период выглядят

следующим образом:

АО "Кызыл-Киякомур"

За 1997 год добыто 50 тыс.тонн угля, т.е. 79,4 процента к заданию

h 93,4 процента к уровню прошлого года.

За счет добычи и реализации попутных минеральных ресурсов

обеспечен прирост темпов выпуска товарной продукции, на уровне или с

опережением заданий и темпов 1996 года ведутся работы по проходке и

вскрыше.

Определяющим фактором для производства угледобычи является сбыт

угольной продукции, За истекший год потребителям отправлено 41

тыс.тонн топлива,или 55,7 процента к заданию и 59 процентов к уровню

прошлого года, при этом по Кыргызской Республике реализовано 21,3

тыс.тонн или чуть более половины поставок, в том числе весь объем

сортовых углей в количестве 5,8 тыс.тонн. Остатки угля на складе

увеличены за год на 8,3 тыс.тонн и составили на 01.01.98 г. 53

тыс.тонн, а поскольку складские запасы хранятся уже несколько лет,

неизбежна утеря качественных характеристик топлива и снижение

потребительского спроса.

Спрос на угольные отсевы имеется в Узбекистане, но ввиду

сложностей по взаиморасчетам с потребителями, в данную республику

отгружено всего 20,5 тыс.тонн, т.е. ниже уровня прошлого года в 2

раза.

Сдерживающими факторами по расширению рынка сбыта в Республике

являются отсутствие промышленных потребителей угольных отсевов и

малый выход сортового топлива для населения.

Состояние горного хозяйства сложное. Шахта им. ЛКСМ закрыта,

запасы топлива на действующем горизонте шахты "Валакиш" будут

отработаны к маю 1998 года, подготовка нового горизонта экономически

нецелесообразна, так как для этого требуется около 5 млн.сом при

подготовке всего 30 тыс.тонн угля, т.е. себестоимость добычи угля в 2

раза превысит его реализационную цену. При помощи финансовой

поддержки государства в 1997 году начаты работы по реконструкции

разреза "Абшир", но оставшиеся запасы для их отработки открытым

способом составляют около 1 млн.тонн, производственная мощность

разреза из-за перебоев в снабжении горюче-смазочными материалами,

электроэнергией и в связи с сезонностью спроса на уголь

протезируется в объеме 40 тыс.тонн в год. Намечаемые мероприятия по

добыче угля подземным способом в целиках отработанных шахтных

полей позволят трудоустроить лишь небольшую часть высвобождаемых

шахтерских кадров и в какой-то мере обеспечить их углем на бытовые

нужды.

Износ основных горно-шахтных машин и механизмов (скребковые и

ленточные конвеера, лебедки, вагонетки) достигло в среднем 95%, а

карьерные и горно-транспортные машины и механизмы (экскаваторы ЭКГ-

4,6, буровые станки, карьерные самосвалы - БелАЗ-548, бульдозера) не

обновлялись с 1990 года. Многие машины и механизмы полностью

выработали свои ресурсы и не подлежат к капитальному ремонту.

АО "Сулюктакомур"

Добыча в 1997 году составила 89,7 тыс.тонн т.е. 89,7 % к

индикативному плану и 105,2 % к уровню 1996 года. Проходка горных

выработок ниже уровня прошлого года и программы соответственно на 15и

27 процентов, по вскрыше отставание от программы и прошлого года

соответственно 62 и 26 процентов.

Поставка угля составила 50,5 тыс.тонн, т.е. на 44 % ниже объема

добычи и 27% ниже 1996 года.

По республике реализовано 36,9 тыс.тонн или 73 процента поставок,

в том числе сортовых углей 27,5 тыс.тонн или 88 процентов их

производства, на экспорт направлено 13,6 тыс.тонн, в том числе в

Узбекистан 5,5 тыс.тонн и в Таджикистан 8,1 тыс.тонн, в том числе 3,3

тыс.тонн бытового топлива. Складские запасы 58 тыс. тонн, увеличение

за год в три раза.

В связи с временной консервацией горных работ на шахте им.

Раззакова, значительным отставанием от программы производства

вскрышных работ на разрезе "Кызыл-Булак", производственная мощность

предприятия в настоящее время ограничена рамками эпизодической добычи

угля с открытых работ, а также попутной добычи при проходке горных

выработок в целиках отработанных шахтных полей.

Состояние горно-шахтной и карьерной техники аналогичное с А/О

"Кызыл-Киякомур".

АО "Алмалыккомур"

Ввиду значительной углубленности открытых горных работ,

активизации оползневых явлений и сложного финансового состояния работы

по добыче в 1997 году были начаты лишь в ноябре, поэтому объем

угледобычи составил 16,6 тыс. тонн, т.е. около 40 процентов от

задания и 83 процента от уровня 1996 года. С отставанием от программы

и 1996 года осуществлялись вскрышные работы.

За счет частичного снижения складских запасов объем поставок угля

составил 21,8 тыс.тонн, т.е. выше объема добычи на 31 процент и

уровня 1996 года на 10,7 процента.

По республике реализовано около 15 тыс.тонн или 68 процентов

поставок, в том числе практически весь объем сортового топлива в

количестве 10,7 тыс.тонн. На экспорт отправлено 7 тыс.тонн, в том

числе 3,9 тыс. тонн в Узбекистан и 3,1 тыс.тонн в Казахстан. В

настоящее время из-за экономических соображений поставка в Казахстан

прекращена, в Узбекистан также ограничена рамками бартерных сделок,

поэтому вопрос сбыта угольных отсевов при ограниченном его потреблении

в республике остается проблематичным.

Запасы угля для открытого способа добычи с экономичным

коэффициентом вскрыши остались в количестве 200 тыс.тонн.

В настоящее время на предприятии работает 1 экскаватор ЭКГ-4,6,

два бульдозера Т-330 и 6 самосвалов БелАЗ-548 которые требуют

капитального ремонта и обновления.

ГАО "Таш-Комур"

Объем добычи истекшего года 58,9 тыс. тонн, т.е. ниже уровня 1996

года на 12 процентов и на 26 процентов ниже задания. Проходческие

работы на шахте остановлены, объем вскрышных работ выше прошлого года

на 60 процентов, но ниже задания на 47 процентов.

Объем поставок несколько выше уровня добычи и составил 64

тыс.тонн, вместе с тем, это ниже прошлого года на 30 процентов.В

республике реализовано 46,6 тыс. тонн или около 73 процентов

поставок, в том числе почти весь сортовой уголь в объеме 8,5

тыс.тонн. На экспорт в Узбекистан поставлено 17,4 тыс.тонн. Складские

запасы за период снижены на 2,6 тыс.тонн и составили на 1 января 13,1

тыс.тонн.

Состояние горного хозяйства в связи с временной консервацией шахты

"Северная" и отсутствием достаточного количества вскрытого угля на

разрезе довольно сложное. В настоящее время начаты работы по пуску

шахты "Северная", но в связи с изношенностью горно-шахтного и горно-

транспортного оборудования, отсутствием запасных частей и т.д., ее

производственная мощность в текущем году и перспективе ожидается в

пределах 30-50 тыс.тонн в год. Для ее увеличения (в случае

необходимости) необходимы финансовые средства для ремонта и

восстановления горных выработок, частичной замены оборудования и т.д.

ГАО шахта "Кок-Жангак"

На протяжении 1996-1997 г.г. шахта работала в аварийном режиме,

поэтому в 1997 году добыто 36,2 тыс.тонн угля, т.е. на уровне 1996

года, но на 20 процентов ниже задания.

Свыше 60-ти процентов угледобычи, т.е. 22,5 тыс.тонн, обеспечено с

участка открытых работ, сданного в истекшем году в эксплуатацию при

финансовой и материальной помощи государства. Объем проходческих

работ ниже задания и уровня 1996 года соответственно на 56 и 26

процентов.

Рынок сбыта характеризуется устойчивым потреблением в Республике.

Объем поставок угля в 1997 году составил 29,1 тыс.тонн, т.е.

несколько ниже объема добычи, но это объясняется сложными

климатическими условиями декабря месяца, из-за чего возникли

трудности с реализацией топлива потребителям.

На действующем горизонте шахты имеется очистной забой,

оборудованный очистным механизированным комплексом, способным

обеспечить добычу угля в объеме 200-300 тонн в сутки или от 60 до 80

тыс.тонн в год. Но ввиду изношенности оборудования, отсутствия

запасных частей, недостатка квалифицированного персонала,

электровозного и вагонного парка, а также наличия сложной и

протяженной подземной транспортной коммуникации реальная

производственная мощность шахты в настоящее время составляет не более

30 тыс.тонн в год. В организации горных работ на разрезе и

наращивании его производственной мощности в зимнее время серьезными

сдерживающими факторами являются климатические условия и сложная

технологическая автодорога к месторождению. Имеющиеся горно-шахтная и

карьерная техника находятся в крайне изношенном состоянии, с

практически полностью выработанными ресурсами. Предприятие

испытывает острый недостаток в подземных электровозах, вагонетках и

квалифицированных кадрах.

АО "Тегенек"

Предприятие организовано в 1995 году в рамках программы РЕSАС

путем выделения одноименного участка открытых работ из состава

шахтоуправления "Таш-Комур". Предприятие полностью выкуплено частным

лицом.

Определяющим фактором производственной мощности данного

предприятия является спрос и сбыт продукции, поэтому имея

значительный объем вскрытых запасов, объем добычи угля в 1997 году

составил всего 12,1 тыс.тонн, т.е. 80 процентов к заданию и 89,5

процента к уровню 1996 года. Уголь реализуется потребителям

прилегающих регионов самовывозом, предприятиям Кыргызжилкоммунсоюза,

а также ГАО "Таш-Комур" для его последующей отгрузки энергетикам

Республики. Обеспеченность горно-карьерной техникой и их техническое

состояние - удовлетворительное.

АО "Шахта Джергалан"

С конца 1996 года шахта получает финансовую поддержку государства,

что позволило в истекшем году добыть 54,3 тыс.тонн или в 2,8 раза

выше уровня прошлого года и на 8,5 процента выше задания. По проходке

горных выработок отставание от программы на 50%, но против 1996 года

рост на 37%. Рынок сбыта устойчив в пределах прилегающих районов Иссык-

Кульской области.

Объем поставок угля возрос против 1996 года в 2 раза и составил

40,9 тыс.тонн, в том числе на нужды энергетики 16,8 тыс.тонн или

41 процент поставок, населению реализовано 8,8 тыс.тонн бытового

топлива. Складские запасы на 01.01.98 года составили 14,1 тыс.тонн.

На производственную деятельность в 1998 году и дальнейшую

перспективу оказывают отрицательное воздействие последствия

кризисного спада производства по проходке горных выработок в

предыдущие годы и подготовке оконтуренных запасов угля. Финансовая

помощь государства в 1997 году позволила предприятию обеспечить более-

менее устойчивый фронт добычных работ в истекшем году, но ее

оказалось недостаточно для обеспечения стабильной работы в последующий

период. Ввиду этого объем добычи в 1998 году и на последующий период

прогнозируется в объеме 40-50 тыс.тонн в год.

Ввиду полного износа подземного горно-шахтного оборудования,

которое не обновлялось и не пополнялось с 1989 года, техническая

вооруженность шахты крайне неудовлетворительна, что может привести к

полной остановке процесса добычи угля.

ГАО "Разрез Ак-Улак"

Предприятие состоит из двух угледобывающих участков: "Кара-Кече" и

"Ак-Улак" которые сработали в 1997 году на уровне индикативного плана

и в 1,7 раза выше прошлого года. Объем добычи составил 80,7 тыс.тонн,

налажено производство вскрышных работ и хотя есть отставание по

данному виду работ от программы на 6 процентов, то в сравнении с

1996 годом темпы возросли в 2 раза. В сравнении с прошлыми годами

рынок сбыта угля значительно расширен - наряду с традиционными

потребителями Нарынской области в текущем году появилась потребность в

агулакских углях у Кара-Кольской и Бишкекской ТЭЦ, благодаря чему

объем поставок за истекший период на 18 процентов выше объема добычи и

в 1,5 раза выше уровня поставок 1996 года. За 1997 год отгружено 95

тыс.тонн топлива, в том числе сортовых углей 68 тыс.тонн, на нужды

энергетиков - 37 тыс.тонн. Складские запасы топлива составляют 40,7

тыс.тонн, т.е. снижение за год 14,6 тыс.тонн. Прирост добычи угля в

1997 году произошло в основном на участке "Кара-Кече".

Износ имеющегося горно-карьерной техники достигла до 96-98 %.

Из-за сильной изношенности горно-карьерной техники на обеих участках

в 1997 году допущены отставания вскрышных работ, вследствие чего в

ноябре-декабре 1997 года на участке "Кара-Кече" произошли несколько

оползней, нарушивших технологии добычи угля.

Прочие предприятия и организации отрасли

Помимо основных угледобывающих предприятий, перечисленных выше,

угольная отрасль Республики не может нормально функционировать в

отрыве от вспомогательных предприятий и организаций, входящих в ее

состав, поэтому их состояние в настоящее время оцениваются следующим

образом:

ГАО "Кызыл-Кийское ЦЭММ" (Кызыл-Кийские центральные

электромеханические мастерские)

Кызыл-Кийские центральные электромеханические мастерские

предназначены для выпуска нестандартизированного оборудования,

запасных частей, капитального ремонта горно-шахтного и другого

оборудования для шахт и разрезов Республики. Ранее диапазон

деятельности данного предприятия распространялся на весь регион

Центральной Азии и сопредельных республик СНГ.

Производственный потенциал ЦЭММ включает в себя несколько цехов

металлоконструкций, механический, кузнечно-прессовый,

кислородный, электрообмоточный, резино-технических изделий, ремонта

горно-шахтного оборудования и других вспомогательных цехов. Цеха

оборудованы плазменной резкой, газоэлектросварочным, кузнечно-

прессовым и другим оборудованием, большим станочным парком. Общий

объем выпускаемой продукции до 1992 года достигал уровня

производственного потенциала среднего горнодобывающего предприятия

Республики.

Однако, в связи с резким сокращением объема добычи угля, закрытием

ряда угледобывающих предприятий, разрывом традиционных

производственно-хозяйственных связей с партнерами республик СНГ,

предприятие работает в настоящее время на 10-15 процентов имеющейся

мощности. Основное большинство персонала находятся в административных

отпусках без сохранения заработной платы, а эпизодически привлекаемые

на работу используются, в основном, для выполнения поступивших заказов

от населения, других хозяйствующих субъектов города и прилегающих

районов.

При сложившейся ситуации предприятие функционировать не может,

поэтому назревает реальная угроза его банкротства и ликвидации.

ГАО "Кызыл-Кияугольтехснаб" (Кызыл-Кийская база материально-

технического снабжения)

Организация оснащена специализированными складскими помещениями,

грузоподъемными средствами, подъездными путями, включая

железнодорожные, другими помещениями и приспособлениями, необходимыми

для приемки, хранения и реализации материально-технических ресурсов.

Вместе с тем, в последние годы обеспечение предприятий отрасли в

централизованном порядке прекратилось, поэтому функциональные

обязанности базы практически иссякли.

Для поддержания своей жизнеспособности в высвобожденных помещениях

административного здания был оборудован швейный цех на 30 рабочих

мест, за счет которого организация продолжает функционировать, но уже

в качестве торгово-закупочного предприятия.

В условиях стабилизации и развития угольной промышленности данная

организация благодаря обширным снабженческим связям с республиками

СНГ в прошлые годы, может стать незаменимым связующим звеном в

вопросах получения и распределения материально-технических

ресурсов, выделяемых отрасли в счет технического кредита Российской

Федерации и других республик СНГ.

Управление производственно-технологической связи (УПТС)

Все предприятия и организации угольной отрасли до 1997 года были

обеспечены средствами ведомственной производственно-

технологической связи, функционирующей за счет долевых отчислений

предприятий и организаций.

В связи с ухудшением финансового состояния структурных

подразделений, в 1997 году было принято решение о передаче

коммуникаций связи, находящихся на территории угледобывающих

предприятий, на их баланс и обслуживание, а междугородная линия

связи Ош - Хайдаркан - Сулюкта - на баланс ГАО "Кыргызкомурхолдинг".

Однако ввиду продолжающегося ухудшения финансового состояния

отрасли, постоянно повышающихся тарифов на услуги связи поддерживать

в рабочем состоянии данную линию связи становится практически

невозможной задачей.

Трест "Кыргызуглестрой"

Входящие в состав треста шахтостроительные управления и участки в

Сулюкте, Кызыл-Кия, Таш-Кумыре и Кок-Жангаке имеют достаточный

опыт строительства и реконструкции горных предприятий,объектов

производственного и жилищно-коммунального назначения. В предшествующие

годы данными предприятиями были построены или реконструированы

шахты "Северная-11", им.ЛКСМ, "Валакиш", "Джергалан", разрезы "Кызыл-

Булак", "Алмалык", "Тегенек", начато строительство шахт "Тегенек-

глубокая" в Таш-Кумыре и поля N 11 в Сулюкте, которое ввиду

отсутствия средств в настоящее время законсервировано.

Производственные базы ШСУ сохранили возможность изготовления

строительных изделий и конструкций, необходимых для строительства и

реконструкции объектов и предприятий. Подразделения треста сохранили

необходимые кадры квалифицированных специалистов, технику, ранее

используемых на строительстве и реконструкции.

Общая производственная мощность всех подразделений позволяет

выполнять объем подрядных работ на 15-20 млн.сом в год.

В целях сохранения трудовых коллективов и дальнейшего

функционирования организациями треста ведутся в настоящее время горно-

капитальные работы и добыча угля (Кызыл-Кия, Сулюкта),

общестроительные работы на объектах МЧС и других заказчиков.

Одновременно по договорам подряда часть строймонтажных работ

выполняется на объектах, расположенных в соседних республиках СНГ.

Разгосударствление и приватизация

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О

разгосударствлении и приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике" и Постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 28 февраля 1996 года N 82 "О программе

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы", практически все

предприятия и организации угольной отрасли на момент разработки

настоящей программы находятся в стадии акционирования.

Разгосударствление и приватизация осуществляются по двум

направлениям:

1. По предприятиям, вошедшим в программу РЕSАС - путем их оценки и

выкупа в ходе проведения закрытых тендеров с последующим переходом

в коллективную или частную собственность. Согласно проведенных

тендеров получили право выкупа и перехода в коллективную собственность

ГАО "Кызыл-Киякомур","Сулюктакомур", "Алмалыккомур", в частную

собственность ГАО "Тегенек" вопрос об акционировании ГАО"Таш-Кумыр"

находится в стадии решения.

2. По остальным предприятиям и организациям отрасли - путем

акционирования по индивидуальным проектам приватизации согласно

методики Фонда Госимущества Кыргызской Республики.

Оценка стоимости имущества предприятий, не вошедших в программу

PESАС, произведена без учета коэффициентов переоценки основных

фондов на 1 января 1996 года, тем не менее коллективы данных

предприятий при выкупе своих долей акций поставлены в тяжелые условия.

Стоимость имущества в ходе проведения закрытых тендеров при

выкупе предприятий в рамках Программы РЕSАС оценена от 500 тыс.сом

(ГАО "Алмалыккомур") до 1000 тыс.сом (ГАО "Кызыл-Киякомур",

"Сулюктакомур"), а стоимость имущества остальных предприятий

колеблется от 1260 тыс.сом (Шахта "Кок-Жангак") до 5867 тыс.сом

(разрез "Ак-Улак").

Сложное финансовое состояние угольщиков может послужить причиной

того, что процесс разгосударствления и приватизации в угольной

отрасли, являющийся по своему предназначению мощным стимулятором для

дальнейшего развития горного производства, может остаться

незавершенным и стать причиной банкротства предприятий и организаций.

Поэтому, в целях сохранения и дальнейшего развития производственно-

технического потенциала структурных подразделений угольной отрасли в

условиях разгосударствления и приватизации, необходима поддержка

государства в виде представления рассрочки по выкупу имущества

трудовыми коллективами шахт, разрезов и других организаций отрасли на

срок до 2005 года.

Ликвидируемые предприятия в рамках программы РЕSАС

На стадии ликвидации согласно программы РЕSАС в настоящее время

находятся пять предприятий отрасли - шахтоуправления "Кызыл-

Кийское", "Сулюктинское", "Таш-Комур", шахта "Центральная" в Каджи-

Сае и разрез "Алмалык".

Установленные сроки их ликвидации заканчиваются, однако

окончательного решения по завершению этого процесса нет. В связи с

передачей полномочий Агентства по реорганизации и ликвидации

предприятий (АРЛП) Министерству внешней торговли и промышленности

республики, - требуется Минвнешторгпрому и другим заинтересованным

Министерствам и ведомствам, а в случае необходимости - на уровне

Правительства Кыргызской Республики принять окончательное решение по

окончанию процесса ликвидации вышеназванных предприятии и исключению

их из республиканского реестра.

Ценообразование и финансовое состояние

Вхождение угольной отрасли в рыночную экономику потребовало

разработки и внедрения принципиально новых взаимосвязанных и

основополагающих для ее деятельности вопросов - ценообразования на

продукцию финансирования воспроизводства и развития предприятий.

Принципиальное решение данных вопросов было начато на уровне

Правительства Кыргызской Республики Постановлением от 5 июня 1992

года N 275 "О первоочередных мерах по стабилизации работы предприятий

угольной промышленности республики и обеспечению перспектив развития

угледобывающей отрасли на 1992-1993 гг.", другими нормативными

документами, согласно которых право регулирования расчетных цен на

угольную продукцию в зависимости от размера затрат на производство, а

также с учетом экономической ситуации на рынках угля предоставлено

угледобывающим предприятиям по согласованию с руководящим органом

угольной отрасли. Тем самым, была осуществлена либерализация цен на

угли собственной добычи и выполнена установка Программы экономических

реформ Правительства о прекращении дотирования отраслей, цены на

продукцию которых либерализуются.

Вместе с тем, ввиду недостатков в ранее сложившейся ценовой

политике, отрицательные воздействия которой не преодолены до сих пор,

разрушении прежних экономических и хозяйственных связей между

странами СНГ, что привело к резкому сужению рынков сбыта угля,

непредсказуемого и нерегулируемого роста цен на потребляемые

материально-технические ресурсы и транспортные услуги при отсутствии

действенных мер господдержки, финансово-экономическое состояние

отрасли продолжало усугубляться и в 1997 году оказалось в крайне

тяжелом положении.

При объеме производства товарной продукции на сумму 101 млн.сом

дебиторская задолженность составляет 56,8 млн.сом, увеличение, ее

за период с начала года на 22,7 процента, а кредиторская - 85,5

млн.сом, увеличение за период на 77,5 процента. Принимаемые меры по

погашению задолженности по налоговым и другим обязательным платежам в

виде взаимозачетов за уголь, бартерные товары, поставляемые

бюджетными другим организациям, оказались недостаточными, поэтому

задолженность бюджету составляет 5,2 млн.сом (увеличение на 75

процентов), социальному фонду - 14,1 млн.сом. (увеличение на 49,4

процента), по заработной плате 5,7 млн.сом (увеличение на 25,5

процента).

Отрасль продолжает оставаться нерентабельной - практически все

угольные предприятия являются убыточными, общий размер убытков хотя

и снижен в сравнении с началом года наполовину, составляет 5,8млн.сом.

Сведения о финансовом состоянии предприятий, о задолженностях по

бюджетным и другим заемным средствам полученными в 1992-1995 г.г,

в сумме 18,457 млн.сомов, а также о задолженностях по

ликвидируемым в рамках программы РЕSAС предприятиям в сумме - 21,3

млн.сом представлены в следующих таблицах.

Финансовые показатели угледобывающих предприятий

по состоянию на 1.01.1998 года, (в тыс. сом)

СПИСОК

ликвидируемых предприятий Госконцерна "Кыргызкомур",

имеющих задолженность по ссудам и другим заемным средствам

СПИСОК

ликвидируемых предприятий Госконцерна "Кыргызкомур",

имеющих задолженность по ссудам и другим заемным средствам

(тыс. сом) по состоянию на 1 января 1998 года

---

---

Процесс ликвидации предприятий программы РЕSАС заканчивается,

вновь созданные на их базе ГАО находятся в стадии акционирования

путем выкупа их имущества трудовыми коллективами, физическими или

юридическими лицами, но средств от продажи активов ликвидируемых

предприятий и выкупа имущества вновь созданных ГАО недостаточно

для гашения кредиторской задолженности, включая задолженность по ранее

полученным ссудам и другим заемным средствам, поэтому вероятность их

возврата практически отсутствует.

Остальные предприятия и организации отрасли также находятся в

стадии акционирования, но ввиду их сложного финансового состояния и

убыточности процесс приватизации проходит крайне болезненно, поэтому

возврат ранее полученных ссуд и других заемных средств в ближайшее

время также остается проблематичным.

Сложная ситуация сложилась и с возвратом кредитов по линии РЕSАС,

вновь созданным ГАО на пополнение собственных оборотных средств.

При помощи этих средств ГАО доказали свою жизнеспособность, но к

моменту возврата кредитованных сумм и процентных платежей их

финансовое состояние вновь ухудшилось, поэтому несмотря на

пролонгацию срока их возврата до 31 декабря 1997 года вероятность

погашения задолженности за некоторым исключением оказалась очень мала.

СВЕДЕНИЯ

о задолженности предприятий по ссудам, полученным

в рамках программы РЕSАС

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Ввиду этого, согласно Постановления Правительства Кыргызской

Республики от 18 июля 1997 года N 421 "О возврате кредитов,

выданных предприятиям по программе реструктуризации сектора

предприятий РЕSАС" был проведен повторный закрытый тендер на продажу

4-х ГАО ("Кызыл-Киякомур", "Сулюктакомур", "Таш-Комур",

"Алмалыккомур").

Результаты тендера оказались неэффективными, поэтому

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 октября 1997

года N 589 "О мерах по реализации промышленной политики и углублению

реформы предприятий" 6 предприятий отрасли - АО "Кызыл-Киякомур",

"Сулюктакомур", "Алмалыккомур", ГАО шахта "Джергалан" и два

шахтостроительных управления гор. Кызыл-Кия и Сулюкты включены в

список предприятий для инициирования процесса банкротства, а ГАО шахта

"Кок-Жангак" - в список предприятий, подлежащих дополнительному

диагностическому обследованию.

Таким образом, в числе перспективных предприятий оказались только

ГАО "Разрез Ак-Улак", АО "Тегенек" и ГАО "Таш-Комур", при этом

юридически - правовой статус ГАО "Таш-Комур" остается неясным, так

как на последнем закрытом тендере победителем оказалось частное лицо,

но окончательных результатов его проведения до сих пор нет.

Кадры и заработная плата

По состоянию на 1.01.1998 года в предприятиях

"Кыргызкомурхолдинга" работают 3438 чел., из которых: 2772 чел.-

рабочих, 502 чел. - ИТР и служащие, и 164 чел, - младший обслуживающий

персонал. По сравнению с 1993 годом численность в отрасли сократилось

в 3,1 раза, в том числе: ИТР - 2,2 раза и рабочие в 2,8 раза.

Среднемесячная заработная плата в 1997 году на угледобывающих

предприятиях составила 579 сома, и является одним из низких

показателей по сравнению с другими отраслями промышленности.

Размер затрат на заработную плату на угледобывающих предприятиях

составляет всего 15-17% от общих затрат на производство, увеличение

его в сегодняшних условиях не представляется возможным из-за

отсутствия рентабельности и неизбежным повышением цены на уголь.

Низкая заработная плата в отрасли не стимулирует привлечению

квалифицированных специалистов и молодежи к профессии шахтера,

продолжается отток квалифицированных специалистов как маркшейдеров,

горных механиков, горнорабочих очистных забоев и проходчиков в другие

государства или в другие отрасли.

Численность и заработная плата в угледобывающих предприятиях

---

---

---

РАЗВИТИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ НА ПЕРИОД

1998-2005 ГОДЫ

Общая часть

Общее состояние угольной отрасли республики на 1 января 1998 года,

изложенная в 1 разделе настоящей Программы, характеризует, что при

условиях практически полной изношенности горно-шахтного и горно-

карьерного оборудования отсутствии средств на воспроизводство и

недостатка оборотных средств, угольная отрасль на принципах

самоокупаемости и самофинансировании существовать не может.

Мировой опыт развития угольной промышленности показал, что

угольная отрасль практически во всех странах является дотационным со

стороны государства. Да и работа угледобывающих предприятий

республики в 1996-1997 годах подтвердил, что при условии сохранении

продажной цены угля на уровне покупательской способности потребителей,

их стабильная работа возможна только при определенной поддержке со

стороны Государства.

Так, финансовая поддержка предприятиям, вошедшим в Программу

РЕSАС, помогла снять социальную напряженность в этих шахтерских

коллективах при закрытии отдельных шахт и разрезов и связанным с

этим значительным высвобождением трудящихся, оживить производственно-

хозяйственную деятельность и доказать жизнеспособность вновь созданных

ГАО.

Выделенные в 1997 году финансовые средства согласно Постановления

Правительства Кыргызской Республики от 8 апреля 1997 года N 193 "О

финансовой поддержке угольной промышленности Кыргызской Республики"

в размере 25 млн.сом позволили более интенсивно вести вскрышные работы

на угольных разрезах, ввести в эксплуатацию участок открытых

работ в Кок-Жангаке, осуществить ряд других горно-технических

мероприятий по стабилизации работы отрасли в 1997 году и созданию

определенного задела на 1 квартал 1998 года.

С учетом реально сложившейся ситуации в 1997 году, а также в

зависимости от степени выполнения мер по оказанию государственной

поддержки предприятиям угольной отрасли, объемы угледобычи с 1998 по

2005 г.г. предусматриваются в двух вариантах, т.е. без оказания

господдержки, а также с учетом ее оказания.

1 - Вариант

По этому варианту развитие угольной отрасли предусматривается без

государственной поддержки.

За счет задела созданного в результате финансовой поддержкой

угольной отрасли государством в 1997 году, и реализацией имеющихся

отдельных внутренних резервов производства, предусматривается в 1998

году достичь добычу угля до 450 тыс.тонн, т.е. увеличить объем по

сравнению с 1997 годом на 108,1%, но затем прогнозируется

снижение до 360 тыс.тонн к 2000 году и до 200 тыс.тонн к 2005 году.

Добыча угля предприятиями "Кыргызкомурхолдинга"

в 1998-2005 годы

( 1-й Вариант), (в тыс. тонн)

---

Снижение добычи угля произойдет по следующим причинам:

1. Небольшой объем подземной добычи угля вследствие полного износа

подземного горно-шахтного оборудования.

2. К этому времени практически на всех подземных выработках

закончатся отработка подготовленных к выемке угольных блоков, а

подготовку новых блоков невозможно произвести без подновления горно-

шахтного оборудования и вспомогательных материалов.

3. Износ горно-карьерного оборудования на открытых разработках

практически достигнет 90-95 % уровня.

По мере выбытия производственных мощностей отдельных предприятий и

достижения 100-процентного износа активной части основных фондов

без своевременного их обновления, некоторые предприятия прекратят

свое существование в современном виде, и взамен их возможна

создание малых предприятий по добыче небольших объемов угля и попутных

полезных ископаемых на открытых разработках.

Поставка угля в 1998-2005 годы

(1-Вариант)

---

Развитие угледобывающих предприятий 1998-2005 годы

по 1 варианту

А/О "Кызыл-Киякомур"

Как видно из приведенной таблицы, подземная добыча угля на шахте

"Валакиш" прекратится в первой половине 1998 года из-за полной

отработки запасов угля на действующем горизонте. Подготовка нового

горизонта экономически нецелесообразно, так как добыча оставшегося

запасов всего 30 тыс.тонн потребует более 5 млн.сомов расходов, а

себестоимость добычи возрастет в 2 раза.

В последующие годы добыча угля будет осуществляться на разрезе

"Абшир" в пределах 30-35 тыс.тонн ежегодно на тех участках где

коэффициент вскрыши не будет превышать 15. Жизнедеятельность

предприятия будет поддерживаться за счет добычи и реализации

гуминов и каолиновой глины. Численность производственного персонала

сократится более чем в 4 раза и составит не более 150 человек.

Подлежат к сокращению рабочие и ИТР занятые в подземной добыче угля,

а также связанные с ними персонал жизнеобеспечения т.е. более 400 чел.

А/О "Сулюктакомур"

По мере полного износа и выбытия подземного горно-шахтного

оборудования добыча угля подземным способом снизится постепенно в 4

раза к 2005 году по сравнению с 1997 годом. Ввиду отсутствия крупных

потребителей на угольные отсевы на Юге республики добыча угля будет

осуществляться открытым способом на разрез "Кызыл-Булак" в

объемах 40-45 тыс.тонн ежегодно. Общая численность предприятия

должна сократится более чем 3,5 раза. Подлежат к высвобождению около

600 человек.

А/О "Алмалыккомур"

Поскольку экономически оправданных запасов угля для открытой

разработки имеется в объеме 200 тыс тонн, предприятие, в зависимости

из наличия горно-карьерной техники и его технического состояния, в

последующие годы ежегодно сможет добывать не более 20-25 тыс.тонн.

После полной отработки запасов угля, предприятие должна

ликвидироваться.

ГАО "Таш-Комур"

Имеющиеся горно-карьерная техника и его техническая состояние

позволяет осуществить добычу угля открытым способом на разрезе "Кара-

Суу" не более 40 тыс.тонн в год. Подземная добыча угля может быть

произведена на шахте "Северная" только при значительных финансовых

затратах для капитального ремонта шахтного оборудования. Основная

трудность предприятия будет заключатся в сбыте добываемого

открытым способом угля, так-как зольность угля разреза "Кара-Суу" на

сегодня приближается к 40%, а обогатить его без угля с шахты

"Северная" или участка "Тегенек" не представляется возможным.

ГАО "Шахта Кок-Жангак"

За счет задела созданного в 1997 году в результате финансовой

поддержки со стороны государства предприятие в последующее два года

будет работать относительно стабильно. Однако, начиная с 2000 года

добыча угля подземным способом будет сокращаться по мере выбытия

шахтного оборудования, а запасы угля для открытой добычи недостаточно

для удовлетворения спроса.

А/О "Тегенек"

Техническое состояние горно-карьерного оборудования и вскрытые

запасы угля позволяют надеяться на стабильную добычу угля в количестве

до 15 тыс. тонн ежегодно на период до 2005 года. Увеличение количества

добычи зависит от спроса и возможностях предприятия по его отгрузке

ж.д. транспортом.

ГАО "Шахта Джергалан"

Имеющиеся подготовленные к выемке запасы угля при подземной добыче

небольшие, поэтому в последующие годы предприятие будет работать на

отработанных пластах с постепенным уменьшением добычи. Подготовка

новых пластов для добычи потребует значительных капитальных вложений

для приобретения горно-шахтного и вспомогательного оборудования и

материалов.

ГАО "Разрез Ак-Улак"

Объем добычи угля на разрезе "Мин-Куш" по мере старения

горно-карьерной техники постепенно будет снижаться и составит в

среднем не более 10 тыс тонн в год.

Развитие же разреза "Кара-Кече" зависит от объемов вскрышных работ

и наличия техники. Техническое состояние имеющихся горно-карьерной

техники при среднем коэффициенте вскрыши 1:7 позволит добывать не

более 30-40 тыс.тонн ежегодно.

2 - Вариант

Данный вариант разработан с учетом определенной государственной

финансовой поддержки угольной отрасли республики.

Складывающиеся обстановка по обеспечению народного хозяйства

энергоресурсами в 1997-1998 годах и в перспективе, создает

необходимую ситуацию для резкого увеличения добычи угля в республике

и постепенному полному отказу от импорта угля, и снижению потребления

газа. Главными обстоятельствами для этого являются:

1. Всевозрастающие трудности для импорта угля с Карагандинского

угольного бассейна Казахстана. В 1991-1996 годах завоз угля с

Казахстана в Кыргызстан для нужд энергетики и других потребителей

снизилась с 2,3 млн. тонн угля до 500 тыс тонн в год, а в 1997 году

этот показатель снизилась до 300 тыс тонн. Это произошло из-за

перехода на рыночные отношения, смене собственности угольных

предприятий Казахстана и связанный с этим отказ от бартерных поставок

угля на экспортируемую электроэнергию Кыргызстана. По сообщению

Казахской стороны начиная с 1998 года поставка угля в Кыргызстан может

быть осуществлена только на товарно-денежной основе. (т.е. за СКВ)

2. Постепенное возрастание потребления электроэнергии

промышленностью и покрытие недостающей части электроэнергии

выработкой его тепловой электростанцией гор. Бишкек. На сегодня

потребление электроэнергии в республике приблизилось к 12млрд. квт.

т.е. около 80% от общей выработки. При этом потребление

промышленностью республики вследствие общих кризисных явлений

составляет всего 45-50%. Постепенное становление промышленности,

дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса в республике и

сохранение экспортного потенциала электроэнергии, а также

невозможность в ближайшее время резкого увеличения выработки

электроэнергии гидроресурсами приведет к дефициту электроэнергии в

республике. (Что наблюдается в осенне - зимний период 1997-1998

года). Покрытие этого дефицита возможен только его выработкой на

существующих ТЭЦах.

3. Постепенный переход населения и коммунальных потребителей для

обогрева от электрической энергии к органическому топливу - углю.

Неизбежно предстоящие повышение тарифов на электрическую энергию и

принятие энергоснабжающими предприятиями ужесточающих мер против

ее хищения, приведет к экономической нецелесообразности применения

электроэнергии для целей отопления и поиску альтернативы. Учитывая что

республика пока не имеет каких-либо значительных углеводородных

ресурсов в виде газа или нефти и в то же время обладает 75 %

запасов твердого топлива Средней Азии, можно предположить что такой

альтернативой может быть только уголь.

Исходя из вышеуказанного, ГАО "Кыргызкомурхолдинг" и отдел

топливно-энергетического комплекса Министерства внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики по согласованию с угледобывающими

предприятиями предлагает на 1998-2005 годы следующие объемы добычи:

Добыча угля предприятиями "Кыргызкомурхолдинга"

в 1998-2005 годы

ПРОГНОЗ

добычи угля на 2002-2005 годы

Как видно из таблицы, объем добычи угля в целом по республике к

2005 году должен возрасти до 1.6 млн.тонн, то есть более чем 3,9

раза. При этом 91% добычи угля будет осуществляться предприятиями

"Кыргызкомурхолдинга".

Увеличение добычи угля предполагается осуществить:

1. Развитием промышленной разработки Кара-Кечинского буроугольного

месторождения с доведением добычи угля к 2001 году до 1.0 млн.тонн.

2. Разработкой угольного месторождения Беш-Бурхан в Кызыл-Кие с

доведением добычи угля к 2005 году от 50 до 100 тыс.тонн.

3. Разработкой гор. +2100 на шахте "Джергалан" с возможностью

доведения добычи до 100 тыс.тонн.

3. Поддержкой достигнутого уровня угледобычи на остальных

месторождениях с постепенным увеличением добычи до 30%. При появлении

спроса на уголь на внутреннем и внешнем рынке этот показатель может

быть увеличен за счет имеющихся недоиспользованных мощностей.

4. Приоритетом добычи угля открытым способом. В 1997 году доля

открытого способа от общей добычи составила 55%. предполагается

этот показатель довести к 2005 году до 80%. Обуславливается это:

а). Стоимость подземного горно-шахтного оборудования за последние

годы выросли непомерно.

б). Подготовленные запасы подземной добычи угля в республике

постепенно сокращаются, а подготовка же новых блоков к добыче

требует больших финансовых расходов в следствии дороговизны основных

материалов: леса, взрывчатых веществ, крепежных материалов и ГСМ.

Техническая политика в угольной отрасли на 1998-2005 годы.

Кризисное состояние угольной отрасли Республики требует коренного

изменения технической политики на период ее стабилизации и

дальнейшего увеличения добычи угля. Это обусловлены в первую очередь

экономическими факторами:

- стоимость нового горно-транспортного оборудования возросла до

гигантских размеров. Экскаватор ЭКГ-10 стоит 2,5 млн.долларов или

43 млн.сома, автосамосвал БелАЗ-548 - 115 тыс.долларов или 2 млн.сом,

механизированный комплекс 1-1,5 млн.долларов, скребковый конвеер СР70

90 тыс.$ и т.д. Непомерно возросли и цены на крепежный лес,

взрывчатые вещества ГСМ.

- на протяжении последних 7 лет в отрасли не обновлялись

горно-шахтное и транспортное оборудование, износ которых уже превысил

за 80%. Купить новое оборудование в полном объеме даже с учетом

финансовой поддержки со стороны государства, ни одно угледобывающее

предприятие не в состоянии.

Исходя из вышеизложенного, на ближайшие годы главной задачей

технической политики является: изыскание и внедрение малозатратных

технологий, дешевых материалов, использование технологических

процессов не требующих высокой квалификации работников.

Открытый способ добычи угля.

Добыча угля открытым способом в ближайшие годы будет приоритетной.

В 1997 году доля открытого способа составила 65%, намечается в 1998

году добыть открытым способом 75%, в 2005 году 80%.

Однако, непомерное удорожание ВМ, ГСМ, автотранспорта сильно

повлияло на экономичность открытого способа, ибо резко возросли

затраты на вскрышные работы. Себестоимость 1 мЗ вскрыши в 1997 г.

была в пределах 10,6-11,1 сома, в 1998 году ожидается увеличение до 12

сом за 1 мЗ.

Ранее при отнесении запасов угля к открытому способу граничный

коэффициент вскрыши был более 15 мЗ/тн. /Месторождение Алмалык -

18 мЗ/тн., Агулак - 14,5 мЗ/тн., поле N 12 /р-з Кызыл-Булак/-18,6

мЗ/тн., и т.д./. Отрабатывать открытым способом с таким

коэффициентом вскрыши оставшиеся промышленные запасы угля невыгодно,

поскольку затраты на тонну добычи превысят уровень себестоимости при

добыче подземным способом.

Эксплуатационный коэффициент вскрыши в 1997 году в целом по

разрезам составил 11,4 мЗ/тн., себестоимость 1 тн. угля от 117 сом в

Агулаке до 215 сом в Таш-Кумыре. Отпускная цена угля на всех разрезах

за исключением разреза Абшир ниже его себестоимости. Снизить затраты

на вскрышные работы предполагается следующим образом:

1. Увеличить объем вскрыши, выполняемый по бестранспортной схеме.

В 1997 году в целом по республике только 28,5 % вскрыши произведено

по такой схеме. Значительные возможности в этом имеются на разрезе

Кара-Су (Кара-Тут), Кызыл-Булак, Тегенек. Этот показатель можно

увеличить до 50%. Для этого в первую очередь необходимо задействовать

все имеющиеся шагающие экскаваторы ЭШ10/70.

2. Сократить расстояние транспортировки вскрышных пород за счет

увеличения объемов внутреннего отвалообразования на тех

предприятиях (Кызыл-Булак, Кара-Су), где этот метод уже используется и

изыскания таких возможностей на других предприятиях.

3. Сократить, затраты на буровзрывные работы путем применения

простейших, дешевых взрывчатых материалов, а также внедрения

безвзрывного способа разрушения горных пород на основе имеющихся

проработок Кыргызского горно-металлургического института "технологии

управляемого разрушения вскрышных пород с целью исключения

традиционных буровзрывных работ". На завершение и внедрение этих

разработок необходимо выделить средства.

4. Снизить эксплуатационный коэффициент вскрыши до предела

экономичности открытых горных работ, т.е. до 8-10 мЗ/тн. С таким

коэффициентом можно отрабатывать запасы угля на месторождениях Кара-

Кече, Кара-Тут. На остальных месторождениях коэффициент вскрыши на

подсчитанные запасы угля гораздо выше. На этих месторождениях

(Алмалык, Абшир, Агулак, Ю.Мульда) необходимо изыскать отдельные

участки месторождений, где можно еще работать с экономичным

коэффициентом вскрыши.

Кроме того, предполагается пересмотреть критерии (граничный

коэффициент вскрыши), по которым балансовые запасы угля относятся к

промышленным запасам для открытых работ (месторождение Агулак, 12-

поле, Алмалык, Абшир). Это позволит, отработав промышленные запасы с

экономичным коэффициентом вскрыши, оставшиеся запасы отработать

подземным способом, а выработанное пространство использовать под

внутренние отвалы.

Выполнение указанных выше предложений позволит постепенно

наращивать добычу угля открытым способом без серьезных капитальных

затрат и довести ее до 1020 тыс. тонн в 2005 году.

Более быстрому росту добычи угля открытым способом может

способствовать решение вопроса строительства мощного разреза на

месторождении Кара-Кече, при этом строительство крупного разреза

необходимо решать в комплексе со строительством железной дороги

Балыкчи-Кара-Кече.

Подземный способ добычи угля

Добыча угля подземным способом снижалась как за счет выбытия

производственных мощностей ( закрытие шх. ЛКСМ, Центральной, N 6-18 в

Сулюкте, консервация лавы 56 на шахте Северная), так и за счет

общего спада производства, вызванного кризисным состоянием угольной

отрасли. Резко уменьшился объем добычи с очистных забоев,

оборудованных механизированными комплексами, так как в работе

осталась всего одна лава (на шахте Кок-Жангак).

Старое оборудование, отсутствие запасных частей, материалов, отток

квалифицированных кадров привели к тому, что

высокопроизводительные технологии угля стали неэффективными.

Себестоимость подземной добычи неуклонно росла и в 1997 году составила

на шахте Валакиш 243,7 сома за 1 тн, ш.Северная - 459,9 сома,

Джергалан - 325,0 сома, практически все шахты являются убыточными.

Снизить затраты на подземную добычу, сделать шахты рентабельными

предусматривается за счет внедрения малозатратных технологий,

реконструкции действующих шахт, а именно:

1. Внедрения систем с подэтажным обрушением на крутых и круто-

наклонных пластах, расширения сферы применения такой системы за счет

внедрения их на вновь организованных участках подземных работ в

Алмалыке, в Сулюкте, совершенствования этих систем на предмет

уменьшения эксплуатационных потерь угля.

2. На пологих и наклонных пластах - разработки и внедрения

технологии выемки пластов лавами с выпуском потолочины. Такую

технологию имеется возможность применить для разработки пологих

участков в Алмалыке, Сулюкте, Кок-Жангаке. Эта система позволит

значительно снизить объем подготовительных работ, расход леса,

спецпрофиля и взрывчатых материалов.

3. Учитывая, что при подземной добыче угля при применении

существующих технологий снижается выход сортового угля по сравнению с

добычей в аналогичных условиях открытым способом, намечается

разработка технических мероприятий по увеличению выхода сортового

угля.

4. Объем подземной добычи угля к 2005 году возрастет до 335

тыс.тонн. Рост добычи в основном будет обеспечен за счет ввода в

эксплуатацию новых участков подземных работ (Алмалык, Кызыл-Кия, Кок-

Жангак, Джергалан) и только в небольшой мере за счет реконструкции

шахт. Это связано с отсутствием достаточных материальных ресурсов на

реконструкцию, вновь вводимые же участки подземных работ рассчитаны

на использование имеющихся материальных и трудовых ресурсов.

Более быстрый рост добычи угля подземным способом можно достичь за

счет строительства первой очереди новой шахты Беш-Бурхан с

производственной мощностью 50 тыс.тонн в год. Готовится проектная

документация, сделан задел по устройству промплощадки.

Помимо добычи угля предусматривается комплексное использование

разрабатываемых месторождений путем вовлечения в разработку

попутных полезных ископаемых на основе опыта АО "Кызыл-Киякомур", где

добываются и реализуются гуминовые угли и высококачественные гипсы, а

также разрабатывается программа разработки глияжей в качестве сырья

для цементной промышленности. Практически на каждом угольном

месторождении имеется 1-2 полезных ископаемых, представляющих

ценность и имеющих спрос. Это кварцевые пески в Сулюкте, каолиновые

глины в Таш-Кумыре и Кара-Кече, охра и другие красители в Агулаке.

Сбыт и маркетинг продукции в 1998-2005 годы

Добываемый в республике уголь потребляется в основном в качестве

энергетического топлива и на коммунально-бытовые нужды.

Практически весь объем сортового топлива, а также часть угольных

отсевов идет на нужды потребителей республики, но поскольку

выход угольных отсевов превышает объем его потребления в Кыргызстане,

примерно 20 процентов добываемого топлива поставляется традиционным

потребителям Узбекистана, Казахстана и Таджикистана.

Начиная с 1996 года значительно увеличился объем потребления угля

энергетиками республики, ввиду чего объем поставок к 2005 году

намечается увеличить за счет потребления на Бишкекской ТЭЦ

буроугольного топлива Сулюктинского, Кызыл-Кийского и Алмалыкского

и Кара-Кечинского месторождений.

Поставка угля на внутренний рынок к 2005 году должна увеличится в

в 4,7 раза по сравнению с 1997 годом, в то же время экспорт угля

прогнозируется увеличить всего в 2 раза.

Однако анализ работы угледобывающих предприятий за последние два

года по поставкам добытого угля потребителям показал определенные

недоработки в существующей системе сбыта продукции. Ликвидация

углесбытов и передача их функций непосредственно предприятиям,

отсутствие специалистов по маркетингу, резкое снижение рынков сбыта,

низкое качество угля ежегодно приводит к большому скоплению его на

складах.

Вынужденный отпуск угля без предоплаты, по бартерной системе также

привели к образованию больших дебиторских задолженностей.

В связи с этим для эффективной работы службы сбыта угля,

действенного контроля его реализации, регулирования ценообразования

по поставкам предлагается централизованно сконцентрировать данную

службу при ГАК "Кыргызкомур".

Сводные данные по поставкам угля на период до 2005 года

(2 - Вариант)

Развитие угледобывающих предприятий по 2 - варианту

А/О "Кызыл-Киякомур"

Для поддержания и последующего увеличения производственной

мощности данного предприятия предлагается вариант строительства первой

очереди шахты "Беш-Бурхан" в течение 1998-1999 г.г., которым

предусматривается вскрытие и отработка сближенного с основным

месторождением угля пласта "Спутник" с годовой производственной

мощностью 50 тыс.тонн с последующим вскрытием основного пласта и

увеличением производственной мощности шахты до 100 и более тыс.тонн в

год. Первоначальные затраты на строительство в пределах до 20

млн.сомов при их последующем увеличении до 50 млн. сом ( с учетом

первой очереди).

А/О "Сулюктакомур"

Строительство новых шахт не предусматривается, поэтому поддержание

и незначительное увеличение объема добычи угля в 1998 году и на

перспективу возможно за счет подготовки участка подземных работ на

поле разреза "Кызыл-Булак", запасы которого экономически

нецелесообразно отрабатывать открытым способом.

Ввиду отсутствия крупных потребителей угольных отсевов в

Республике и ограниченности действующих производственных мощностей,

предприятие относится к разряду малоперспективных, но благодаря

спросу на бытовое топливо населения Баткенского, Ляйлякского районов

и г.Сулюкта ,а также прилегающих районов Таджикистана ему необходима

финансовая поддержка государства для восстановления шахты им.

Раззакова и строительства новых участков подземных работ.

А/О "Алмалыккомур"

Учитывая острый дефицит в бытовом топливе в гор. Ош и прилегающих

районов, предприятие имеет перспективу на развитие. Запасы угля

для открытого способа добычи с экономичным коэффициентом вскрыши

остались в количестве 200 тыс.тонн, поэтому дальнейшее развитие будет

связана с организацией подземной добычи топлива. Объем ежегодной

добычи предполагается в пределах до 40-45 тыс.тонн, но при

необходимости можно будет увеличить до полного удовлетворения

спроса в угле населения и других потребителей.

ГАО "Таш-Комур"

В связи с значительными промышленными запасами угля при

определенной финансовой поддержке для ремонта и обновлению горно-

шахтного оборудования предприятие имеет перспективу на развития.

Масштабы развития будут зависеть от спроса на ташкумырские угли

Бишкекским ТЭЦ, а также размерами железнодорожных тарифов, так как

поставка ташкумырских углей на север республики, из-за непомерно

высоких затрат на транспортировку теряет экономический смысл. В случае

полного отказа энергетиков республики от ташкумырского угля, объем

угледобычи на данном предприятии целесообразно снизить до уровня

местного потребления, т.е. до 50-60 тыс.тонн в год.

А/О "Тегенек"

Развитие этого предприятия прогнозируется в непосредственной

увязке со спросом. Вскрытые запасы угля, ее высокое качество и

технические возможности предприятия позволяет работать стабильно с

ежегодной возможной добычей до 30 тыс.тонн.

ГАО "Шахта Кок-Жангак"

С учетом имеющегося дефицита в угле прилегающих регионов,

предприятие имеет хорошую перспективу для увеличения добычи угля

до 100 тыс.тонн в год. Увеличение добычи угля возможен при подготовке

наиболее перспективного очистного горизонта +1000 м, а также на

частичной модернизацией автотрассы к участку открытых работ,

приобретение запасных частей и оборудования для действующего горизонта

шахты.

Ввиду устойчивого рынка сбыта и наличия достаточных балансовых

запасов угля, предприятие является одним из перспективных в отрасли.

ГАО "Шахта Джергалан"

Дефицит в угле Иссык-Кульской области может быть покрыт только

развитием этого предприятия. На предприятии имеется возможность

увеличить добычу угля за счет:

- организации работ двух участков по отработке запасов угля блока

N 7 "Туз-Суу" с промышленными запасами 300 тыс.тонн , подготовки к

эксплуатации в течение 2- 2,5 лет нового горизонта +2100 м. с

промышленными запасами 800 тыс.тонн, а также организации добычи угля

открытым способом.

Выполнить необходимые для этого объемы работ собственными силами

предприятие не имеет возможности, поэтому ему необходима

финансовая поддержка в объеме 8-10 млн.сом ежегодно.

ГАО "Разрез Ак-Улак"

Разработка Кара-Кечинского угольного месторождения

Обеспечение в достаточной мере углем Северных регионов республики

и и ТЭЦ г. Бишкек при современных условиях возможна только

промышленной разработкой угольного месторождения "Кара-Кече". В

соответствии с Постановлением Правительства N329 от 2 июня 1997 года

"О мерах по обеспечению населения и энергетических объектов

северных регионов и столицы Кыргызской Республики углем Кара-

Кечинского месторождения Нарынской области" в настоящее время

Минвнешторгпромом разработана технико-экономические расчеты (ТЭР) в

котором предусматривается довести объем угледобычи с данного

месторождения до 1 млн.тонн в год.

Подготовительные работы по строительству и наращиванию

производственной мощности разреза начаты в 1997 году, поэтому с учетом

выполненных в истекшем году мероприятий прогнозируется увеличение

добычи в 1998 году до 120 тыс.тонн, а в случае оказания

финансирования и наращивания темпов строительных и других работ - 250

тыс.тонн. Строительные работы будут осуществляться согласно

разрабатываемого проекта, по которому конечная проектная мощность

разреза должна быть на уровне 750 тыс.тонн в год, а оставшиеся 250

тыс. тонн будут обеспечены за счет малых предприятий на данном

месторождении.

Конкретные размеры необходимых капвложений и поэтапного увеличения

производственных мощностей будут предусмотрены в вышеназванном

проекте, поэтому в данной программе они не предусматриваются.

Развитие же разреза "Ак-Улак" (пос. Мин-Куш) предполагается

добычей угля до 50-60 тыс.тонн ежегодно. Сбыт угля прогнозируется

устойчивым. Для достижения этих показателей необходимо наращивать

объемы вскрышных работ до 600 тыс. куб.метров ежегодно. Основными

потребителями угля этого разреза предполагается население Нарынского,

Чуйского и Таласского регионов.

Финансовая поддержка угольной отрасли

со стороны государства

Достижение вышеизложенных показателей к 2005 году предприятиями

угольной отрасли республики, без финансовой поддержки со стороны

государства невозможен. Финансовое поддержка должна осуществляться для

двух стратегических направлений развития:

1. Сохранение уровня расчетных цен на уголь применяемых в 1997

году. до 2005 года, путем компенсации разницы между отпускной

ценой и фактическими затратами на ее производство. Анализ показывает,

что динамика расчетных цен на угольную продукцию в 1995-1998 гг.

характеризуется сравнительно небольшими темпами увеличения, хотя

практически на всех предприятиях цены не покрывают затрат на

производство. Вместе с тем, если бы не было господдержки в 1996 году

в рамках программы РЕSАС и финансовых ассигнований в виде кредитов

из бюджета в 1997 году, и при включении необходимых финансовых

средств на поддержание жизнедеятельности предприятий в затраты на

их производство, уровень расчетных цен возросло бы до значительных

размеров, неприемлемых для потребителей.

Сохранение уровня приемлемых для покупателя расчетных цен возможна

стабильной дотацией из республиканского бюджета. Для этого,

ежегодно перед утверждением Жогорку Кенешом бюджета республики,

Министерством финансов, Госагентством по энергетике и Антимонопольным

комитетом (а также другими заинтересованными органами) должна

проводится тщательное проверка всех затрат на добычу угля

угледобывающими предприятиями. По результатам проверки должна

определятся размер дотации на единицу продукции и на годовой объем

добычи по каждому предприятию индивидуально и предусматриваться в

бюджете будущего года по специальной строке "Дотация угледобывающим

предприятиям".

2. Постепенное обновление горно-шахтного и горно-карьерного

оборудования.

Техническое состояние горно-шахтного и карьерного оборудования,

машин и механизмов подробно изложено в 1 части настоящей Программы.

Финансирования этого направления развития предполагается

осуществить за счет целевых льготных государственных кредитов.

Ниже изложено расчеты по необходимым карьерным и горно-шахтным

оборудованиям для угледобывающих предприятий, а также укрупненные

расчеты сумм необходимых дотаций для сохранения цены на уголь.

Динамика цен на уголь на 1998-2005 годы и

расчет дотации при ее сохранении на уровне

покупательского спроса

(в среднем по отрасли)

----------------------------------------------------------------------- РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

дотаций для стабилизации цен на уголь по угледобывающим

предприятиям, (в млн.сом)

--------------------------------------------------------------------

---

ПЕРЕЧЕНЬ

основного горно-шахтного и горно-карьерного оборудования,

а также необходимых материалов для угледобывающих

предприятий на 1998-2005 годы (Цены в тыс. $ США)

ОБЪЕМЫ

ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГОРНО-ШАХТНОГО,

ГОРНО-КАРЬЕРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ И ОСНОВНЫХ МАТЕРИАЛОВ

ПО УГЛЕДОБЫВАЮЩИМ ПРЕДПРИЯТИЯМ

(в млн. сом)

Исходя из этого для развития угледобывающих предприятий на период

1998-2005 годы потребуется следующие объемы финансовой государственной

поддержки:

ОБЪЕМ

ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ

ПРЕДПРИЯТИЙ НА 1998-2005 ГОДЫ

Совершенствование управления угольной отраслью

В условиях рыночной экономики с переходом угольной отрасли на

новую качественную ступень, связанную с ее реструктуризацией,

сменой собственности и появлением новых угледобывающих предприятии

основанных на частной собственности, создалось необходимость

образования нового единого государственного органа управления

угольной промышленностью Республики.

Создание этого государственного органа управления диктуется

следующими аргументами:

1. Обеспечение населения и всех отраслей экономики всеми видами

энергоносителей, в том числе и углем, в современных условиях

является важной государственной задачей.

2. Добыча угля как подземным так и открытым способом является

сложным техническим процессом, при нарушении которых возможны

катастрофы и аварии техногенного и эндогенного характера связанные с

жизнью людей и экологической безопасности. Единая техническая

политика процесса добычи угля, единая инженерное обеспечение,

позволит избежать эти аварии, снизит себестоимость добычи и увеличить

производительность. Кроме того уголь является невозобновляемым

национальным богатством республики, многие месторождения угля

являются уникальными и от единого технически грамотного подхода к

освоению зависит будущее экономики Кыргызстана.

В процессе добычи угля возможна и добыча других полезных

ископаемых как гипс, гумины, каолиновые глины и т.д. - комплексное

использование которых с государственной точки зрения позволила бы

избежать завоза в республики многих товаров и другой продукции

производственно-технического назначения.

3. Существующие параллельно действующие органы управления: как

концерн "Кыргызкомур" и созданный в рамках программы РЕSАС ГАО

"Кыргызкомурхолдинг" в условиях разгосударствления и приватизации

утеряли юридическую смысл и функциональную значимость.

4. Из-за отсутствия государственного управления угольной отраслью,

созданные в 1991-1996 годах многие малые предприятия по добыче угля

на сегодняшний день бездействуют или распались, а действующие работают

неудовлетворительно из-за слабой технической оснащенности и

инженерной подготовки. Добыча угля и вскрышные работы осуществляется

с грубейшими нарушениями технологического процесса, в результате

которого в нескольких месторождениях возникли эндогенные

самовозгорания угля, а некоторые месторождения и угольные проявления

безвозвратно потеряны из-за неправильного и технически неграмотного

подхода к вскрышным работам.

5. Учитывая что практически 95% оборудования, материалов и

запасных частей для угледобывающей промышленности производится за

пределами Кыргызстана и доставка их для каждого угледобывающего

предприятия сопряжено с большими трудностями таможенного характера и

экономически невыгодна из малых объемов для одного предприятия.

Следовательно необходимо централизовать материально-техническое

обеспечение угледобывающих предприятий под руководством единого

органа.

6. В условиях унификации действующего горно-шахтного и карьерного

оборудования изготовление запасных частей и нестандартного

оборудования должно производится в специализированном предприятии по

единым нормативным-техническим документам под руководством единого

технического управления.

7. Добыча угля, прохождение горных выработок и производство

вскрышных работ сопряжено с опасностью возникновения пожаров,

выделению токсичных газов и оползневых явлений, что могут привести к

большим затратам по их ликвидации. Оперативное маневрирование с

имеющимися ресурсами всех угледобывающих предприятий под единым

руководством, позволит избежать им непроизводительные расходы и

быстро ликвидировать последствия возможных аварий.

8. Мировой опыт работы угледобывающих предприятий показывает, что

себестоимость угля из-за его трудоемкости, в угледобывающих

предприятиях складывается по разному, порой отличаясь друг от друга в

2-2,5 раза. В тоже время средняя заработная плата на территории страны

остается в основном одинаковым для всех его регионов. Для

сохранения одинаковой покупательской способности потребителей угля

со стороны государства оказывается дотация угледобывающим

предприятиям. Единое государственное управление угольной отраслью

позволила бы оперативно решать вопросы снижения себестоимости

угля, анализ затрат и определять минимальные размеры дотаций.

В условиях разгосударствления и приватизации угольных предприятий

при наличии разных форм собственности в них единым государственным

органом управления угольной отраслью являлось бы создание на базе

ГАО "Кыргызкомурхолдинга" - Государственной акционерной корпорации

"Кыргызкомур", с включением в его состав всех угледобывающих

предприятий республики независимо от форм собственности и передачей ей

части пакетов акций.

Выводы и предложения

Складывающаяся обстановка в энергетическом секторе республики в

условиях недостаточных ресурсов углеводородного сырья в виде

природного газа и нефти, а также дефицита электроэнергии

вырабатываемых на гидроэлектростанциях потребует развитие угольной

отрасли и резкого увеличения добычи угля в ближайшие годы.

Имеющиеся перспективные запасы угля на территории республики позволит

полностью обеспечить потребности народного хозяйства в твердом

топливе на долгие годы.

Вместе с тем, при сложившейся ситуации в угольной отрасли

республики добыча угля в необходимом объеме для нужд народного

хозяйства невозможна из-за:

- состояние технической вооруженности угледобывающих предприятий

находится в крайне неудовлетворительном состоянии из-за предельной

изношенности и отсутствием средств на их обновление;

- продажная цена угля не покрывает затраты на его добычу, а

повышение цен неизбежно приводит к снижению спроса в связи с низкой

покупательской способностью потребителей. В результате у предприятий

"вымываются" оборотные средства для нормального функционирования;

- нерентабельность предприятий, низкая заработная плата и

безперспективность отрасли привели к непрестижности шахтерской

профессии и утечке наиболее квалифицированных кадров;

- часть угледобывающих предприятий со значительными запасами угля

и благоприятными (экономичными) условиями для отработки расположена

в горных районах на значительном удалении от железных дорог, а

предприятия, имеющие выход на железнодорожную сеть, находятся на юге

республики на большом расстоянии от основных промышленных

потребителей твердого топлива как в Кыргызской Республике, так и за ее

пределами;

- инфляционные процессы, неплатежеспособность потребителей угля,

несбалансированность доходной и расходной статей баланса и

непосильное бремя налоговых и других обязательных платежей послужили

причиной вымывания собственных оборотных средств предприятий и

перехода их в разряд убыточных.

Все вышеназванные и другие негативные факторы, изложенные в

настоящей Программе позволяют заключить, что увеличение добычи

угля без серьезной государственной поддержки невозможно.

Необходимо рассмотреть настоящую Программу и Проект развития

Кара-Кечинского угольного месторождения Правительством Кыргызской

Республики и определить стратегию развития угольной отрасли.