# КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2006 года № 324) - Полное наименование: КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2006 года № 324) - Вид акта: Концепция - Номер: 324 - Дата принятия: 06.05.2006 - Статус: Действует - Редакция от: 06.05.2006 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 06.05.2006 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2006 года № 324) (ред. от 06.05.2006) - https://aqlex.ai/doc/57409 --- Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2006 года № 324 КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики Введение Государственная политика в отношении религий и религиозных органи- заций в Кыргызской Республике основывается на Конституции Кыргызской Республики, принципах и нормах "Всеобщей декларации прав человека", "Международного пакта о гражданских и политических правах", "Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений", "Европейской конвенции о защите прав человека и основ- ных свобод", обязательств и стандартов ОБСЕ по вопросам свободы вероис- поведания и других международных документов, ратифицированных Кыргызс- кой Республикой и касающихся фундаментальных прав человека на свободу религий и выражения убеждений. Эти документы закрепляют обязанность го- сударства обеспечивать соблюдение прав людей на свободу совести и явля- ются основой, на которой государственные органы строят свои взаимоотно- шения с религиозными объединениями. В настоящей Концепции используются следующие термины и понятия: вероисповедание - принадлежность к какой-либо религии; конфессия - понятие, совпадающее с религиозными направлениями, оп- ределяющим фактором которого является вероучение; культовое здание (сооружение) - объект, предназначенный для богос- лужений, молитвенных и религиозных собраний, для религиозного почитания (паломничества); миссионерская деятельность - проповедование и распространение ка- кого-либо вероучения посредством религиозно-просветительской деятель- ности; нетрадиционные культы (религии) - собирательное понятие для обоз- начения новых религиозных движений и культов, возникших, а также про- должающих возникать с 60-70-х годов XX века; религия - мировоззрение, а также соответствующие ему поведение и специфические действия, основанные на теистических убеждениях; религиозный конфликт - столкновение индивидов, групп или общин по поводу различных позиций в вопросах вероучения, религиозной деятельнос- ти, культа, принципов построения религиозной организации и т.п.; религиозный экстремизм - приверженность в вероисповедании к край- ним взглядам и действиям, направленным на неконституционное изменение существующего строя, нарушение целостности и подрыв безопасности госу- дарства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также на разрушение личности человека, уг- розу его здоровью и жизни; религиозное образование - соответствующее образование, получаемое через различные учебные заведения, реализующие профессиональные образо- вательные программы подготовки священнослужителей, а также осуществляю- щие религиозно-просветительскую деятельность; светское государство - конфессионально нейтральное государство, принципиально не приемлющее никакую из религий в качестве официальной идеологии, обеспечивающее своим гражданам возможность свободного миро- воззренческого выбора; свобода совести - основополагающее неотъемлемое право человека на свободный мировоззренческий выбор, не влекущий за собой ограничения в других гражданских правах и свободах или их утрату. Свобода совести включает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, менять и расп- ространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других; свобода вероисповедания - необходимый и неотъемлемый элемент сво- боды совести, включающий в себя: право человека исповедовать любую ре- лигию или менять свои религиозные убеждения; возможность каждого, неза- висимо от принадлежности к той или иной религии, пользоваться всеми по- литическими и гражданскими правами и свободами; отношения государства и религиозных объединений (государствен- но-конфессиональные) - совокупность исторически складывающихся и изме- няющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений, с одной стороны, институ- тов государства, с другой - институциональных образований конфессий (религиозных объединений, духовно-административных центров, конфессио- нальных учреждений). В отношениях государства с религиозными объедине- ниями получает практическую реализацию его вероисповедная политика. При осуществлении государственной политики в отношении религий и религиозных организаций учитывается, что она является составной и спе- цифической частью внутренней и внешней политики Кыргызской Республики, от которой во многом зависят морально-психологический климат и стабиль- ность в обществе, международный имидж страны, твердо вставшего на путь демократического и правового государства. За годы независимости в республике религиозная деятельность была либерализирована, были сняты все неоправданные ограничения на культо- вую, социальную, производственно-хозяйственную и иную некультовую дея- тельность религиозных организаций. Заложена основа цивилизованных государственно-конфессиональных от- ношений, налаживаются конструктивные взаимоотношения государства с ре- лигиозными организациями. Опыт Кыргызстана изучается многими странами, в том числе и с развитой демократией, многие эксперты считают шаги Кыр- гызстана в проведении политики в сфере религий наиболее удачными. Концепция государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики (далее - Концепция) отражает совокупность официальных взгля- дов на состояние, цели, принципы и основные задачи в сфере отношений органов государственной власти Кыргызской Республики с религиозными объединениями, действующими в Кыргызской Республике. Концепция исходит из необходимости обеспечения единства культурно- го пространства, суверенитета Кыргызской Республики, прав и свобод че- ловека и гражданина, в том числе свободы вероисповедания, а также обес- печения баланса интересов граждан, общества и государства. Обзор религиозной ситуации в Кыргызской Республике История вопроса Развитие взаимоотношений между государством и религиозными органи- зациями имеет несколько этапов, оказавших основополагающее влияние на развитие поликонфессионального пространства Кыргызстана. Первый этап - начало демократических преобразований в республике, построение демократического государства. Принятие в 1991 году Закона Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и религиозных органи- зациях". Впервые законодательно провозглашена и закреплена свобода ве- роисповедания. Второй этап - формирование нормативной правовой базы государствен- ной политики в отношении религий и религиозных организаций. Принятие Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 года. Третий этап - становление и развитие государственно-конфессиональ- ных отношений, утверждение мер по защите интересов всех граждан, верую- щих и неверующих, начало процесса активного влияния государственной по- литики на ситуацию в религиозной сфере. Принятие Указа Президента Кыр- гызской Республики "О мерах по реализации прав граждан Кыргызской Рес- публики на свободу совести и вероисповедания" от 14 ноября 1996 года. Четвертый этап - формирование необходимости единого понимания сути государственно-религиозных отношений, совокупности взглядов на состоя- ние, цели, принципы и основные задачи в сфере отношений органов госу- дарственной власти с религиозными объединениями, с учетом соблюдения баланса интересов религиозной и нерелигиозной части общества. Необходи- мость устранения пробелов в законодательстве для решения проблем, тор- мозящих конструктивное развитие поликонфессионального общества. Анализ религиозной ситуации В Кыргызской Республике сложилось поликонфессиональное общество. Граждане Кыргызской Республики придерживаются разных убеждений в отно- шении религии. Значительная часть населения страны на протяжении веков исповедует исторически закрепившиеся на ее территории религии, сыграв- шие определенную историческую роль в формировании кыргызской государс- твенности. Во многом, благодаря объединяющей роли ислама и православия, на территории Кыргызстана сохранились уникальное единство и многообра- зие национальных культур населяющих его народов. Массовый рост интереса к религии как социальному и культурному яв- лению, изменение оценки исторической и современной роли религии и рели- гиозных организаций, способствовали росту их престижа, повышению уровня доверия в глазах общественного мнения. Это породило у народа определен- ные ожидания, частично оправдавшиеся, частично преувеличенные, о спо- собности религиозных организаций содействовать преодолению кризиса в обществе, благотворно влиять на те или иные процессы, вызывающие трево- гу у населения. Важным показателем изменения отношения общества к религии и рели- гиозным организациям является произошедший в 90-х годах прошлого столе- тия существенный рост религиозности населения. Этот показатель имеет, по крайней мере, три составляющие: во-первых, те, кто в прошлые годы опасался открыто исповедовать свою веру; во-вторых, люди, обратившиеся к религии лишь в последние годы, среди которых много молодежи; в-треть- их, те, кто, будучи фактически неверующими, свою национальную принад- лежность идентифицируют с определенной религиозной традицией. Процесс демократизации государственной и общественной системы в Кыргызстане способствовал естественному развитию религий в республике, вставших на путь саморазвития, что привело к возникновению в нашей рес- публике новой религиозной ситуации. На смену политике государственного атеизма пришло демократическое решение религиозного вопроса, открывшее возможность свободного мировоззренческого и вероисповедного самоопреде- ления, распространения своей веры. В результате этого заметно увеличилось число религиозных организа- ций. Обеспечение реальных условий для создания прочной основы правам и свободам человека, свободы совести и власти закона, в период независи- мости и демократизации в Кыргызстане, способствовало полноценному раз- витию религии и религиозных организаций. Практически в течение одного десятилетия существенно изменилась структура конфессионального прост- ранства Кыргызстана. К началу 90-х годов XX столетия она была представлена двумя кон- фессиями: суннитским исламом и православным христианством (однако на территории бывшего союзного государства проводили свою работу: лютера- не, католики, евангельские христиане-баптисты, адвентисты седьмого дня, пятидесятники, Свидетели Иеговы). В настоящее время наша республика является поликонфессиональной страной, в которой осуществляют свою деятельность около 30 религий и религиозных направлений. Такое конфессиональное многообразие сформиро- валось за счет, во-первых, ислама и православия; во-вторых, легализации и возобновления деятельности ряда религиозных направлений, ранее не по- лучавших официального признания и преследовавшихся государством; в-третьих, в результате проникновения "новых", нетрадиционных для Кыр- гызстана религий. Формирование новой религиозной ситуации позволило религиозным ор- ганизациям самых различных направлений получить в стране свободное и всестороннее саморазвитие. В республике формируется многоконфессиональное пространство, в состав которого входят представители всех мировых религий и "новые" ра- нее не представленные в Кыргызстане религиозные организации, движения и группы. Получили свое новое развитие конфессии и религиозные организации страны. Повсеместно стали открываться мечети, храмы, церкви, молебные дома, не только традиционных религий ислама и православия, но и церквей католиков, протестантского и пресвитерианского направления в христианс- тве, новых "мировых" религий и религиозных организаций нетрадиционного для Кыргызстана ислама. Если к 1991 году в Кыргызстане функционировали 39 мечетей (около 1000 мечетей действовали без получения официального статуса), 25 храмов и приходов Русской Православной Церкви, то на сегодняшний день в Кыр- гызстане наиболее крупной конфессией является ислам, представленный Ду- ховным управлением мусульман Кыргызстана, объединяющий более 1725 объ- ектов религиозного назначения. В составе Духовного управления мусульман Кыргызстана действуют 7 областных казыятов, казыяты в городах Ош, Бишкек, 1 университет, 6 инс- титутов, 45 медресе и классов по изучению Корана, 3 миссии зарубежных конфессий, 26 центров, фондов и объединений, функционируют 1619 мечетей и другие. Проводят свою работу объекты религиозного назначения христианского направления - около 343, в том числе: 46 храмов и приходов Русской пра- вославной церкви, из них 1 женский монастырь, 1 православная церков- но-приходская школа, 2 религиозные организации православного направле- ния (старообрядческие церкви), 3 общины католиков, 292 религиозных объ- ектов протестантского направления, в том числе, баптисты - 48, лютеране - 20, пятидесятники - 45, адвентисты - 30, пресвитериане - 18, харизма- тического направления - 16, Свидетели Иеговы - 41, 22 - неденоминиро- ванные религиозные организации протестантского направления, 21 - новых религиозных течений, в том числе 12 общин "Бахай". Также 21 миссия за- рубежных конфессий, 13 учебных заведений, 7 центров, фондов и объедине- ний, 1 иудейская община, 1 буддийская община. С 1996 года осуществлена учетная регистрация (перерегистрация) бо- лее 1137 иностранных граждан, прибывших в республику из 54 государств мира, включая страны участницы СНГ, в целях осуществления религиозной деятельности на территории Кыргызстана. Характерной чертой в деятельности религиозных объединений в пос- ледние годы стал заметный рост объемов изданий по религиозной тематике, печатаются периодические издания (журналы, газеты и другое). Поступает значительное количество зарубежных изданий. Активизация в сфере печатной пропаганды затронула практически все конфессии и религиозные организации. Социально значимой является благотворительная деятельность, ею в республике занимаются большинство конфессий и религиозных организаций, ряд из которых рассматривает эту деятельность как одну из форм увеличе- ния числа своих последователей. Особую активность в этом проявляют служители "новых" для Кыргызс- тана религиозных организаций и зарубежных миссий, которые, пользуясь временными социально-экономическими трудностями в стране, проводят це- ленаправленную работу по увеличению числа своих прихожан. Необходимо отметить, что религиозная ситуация напрямую связана и определяется общим социально-политическим и экономическим положением Кыргызстана. Целый ряд настораживающих тенденций в области религии исчезнет со стабилизацией экономики и дальнейшей демократизацией страны. Напротив, ухудшение в этой общей сфере может способствовать нарастанию межконфес- сиональной напряженности, радикализации и росту религиозного экстремиз- ма. Усложнение религиозной ситуации ставит перед государственными ор- ганами непростые задачи по проведению политики в религиозной сфере. Учет этих процессов требует своего внимания при осуществлении государс- твенной политики в сфере взаимоотношений религий и государства. Основные выводы До настоящего времени в Кыргызстане не было целостной Концепции государственной политики в религиозной сфере. Актуальность данной раз- работки заключается в том, что в связи с изменившиеся религиозной ситу- ацией назрела острая необходимость формирования государственно-конфес- сиональных отношений на новом, более качественном уровне. Концепция призвана служить методологической основой для совершенс- твования нормативного, правового регулирования отношений органов госу- дарственной власти с религиозными объединениями, обеспечению баланса интересов граждан, общества и государства, соблюдения прав и свобод че- ловека на свободу религий и выражения убеждений. Концепция направлена на укрепление межрелигиозного диалога, разви- тию взаимоотношения государства и религиозных объединений в области ду- ховного и нравственного воспитания общества, формированию толерантности сознания, выработки и противодействия проявлениям религиозного экстре- мизма, фундаментализма и деструктивным течениям религий. Настоящая Кон- цепция должна стать основой дальнейшего формирования механизма госу- дарственно-конфессиональных взаимоотношений. Цели и задачи Концепции: Цели - гармонизация межконфессиональных отношений и укрепление консолидации общества, соблюдение принципов, определяющих отношения светского государства и религиозных объединений, создание условий для реализации фундаментальных прав граждан на свободу вероисповедания, вы- ражения убеждений и мировоззренческого выбора. Задачи - реализация государственно-конфессиональных отношений, исключающих любые формы дискриминации по признаку религиозной принад- лежности, укрепление межконфессионального и межэтнического диалога, уважение общепринятых принципов толерантности и терпимости. I. Состояние отношений между государством и религиозными объединениями в Кыргызской Республике Состояние отношений между государством и религиозными организация- ми в Кыргызской Республике определяется на демократических, светских принципах государства, основанными на общепризнанных принципах и нормах международного права в области фундаментальных прав человека: свободы совести и вероисповедания, ставшие началом развития поликонфессиональ- ного пространства Кыргызстана. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики государство гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на его территории, свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакую, свободно выбирать, иметь и распространять ре- лигиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. При этом реализация указанных свобод не должна наносить ущерб или угрожать основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и за- конным интересам других лиц, обеспечению безопасности страны. Осущест- вление указанных прав и свобод в Кыргызской Республике основывается на принципе отделения религиозных объединений от государства. Эта развитие обусловлено Законом Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и религиозных организациях", Конституцией Кыргызской Республики, Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по реали- зации прав граждан Кыргызской Республики на свободу совести и вероиспо- ведания". На состояние отношений между государством и религиозными объедине- ниями в республике влияют следующие факторы: - в связи с усилением религиозно-экстремистских проявлений, в частности в странах Центрально-Азиатского региона, вызывает тревогу распространение идей экстремизма и фундаментализма, активизация дея- тельности различных деструктивных религиозных и террористических групп; - в ближайшем будущем слияние деструктивных направлений и течений в исламе может стать фактором, усиливающим распространение идей религи- озного экстремизма; - вызывает обеспокоенность деятельность некоторых иностранных ре- лигиозных организаций и различных фондов, которые пытаются внедрить свои неадекватные идеи и убеждения, не свойственные исторически сложив- шимся вероисповеданиям в республике. Это может угрожать межконфессио- нальному и внутриконфессиональному миру и согласию; - общество все больше обеспокоено распространением и проникновени- ем различных деструктивных групп и учений, наносящих ущерб здоровью, нравственности, правам и законным интересам граждан. Вышеуказанные факторы порождают комплекс проблем, для решения ко- торых государство принимает необходимые меры в соответствии с законода- тельством Кыргызской Республики, в частности: - разработка новой редакции проекта Закона Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и религиозных организациях"; - формирование дополнительных мер по реализации прав граждан Кыр- гызской Республики на свободу совести и вероисповедания с учетом меняю- щегося поля религиозной ситуации. Это в целом обеспечит создание условий для деятельности религиоз- ных объединений и реализации гражданами права на свободу вероисповеда- ния, однако для решения некоторых проблем необходимо дальнейшее совер- шенствование регулирования на законодательном уровне деятельности рели- гиозных объединений и отношений государства с религиозными объединения- ми, в зависимости от меняющейся религиозной ситуации. Создание необходимой нормативной правовой базы позволит наладить взаимодействие органов государственной власти и органов местного само- управления с общественными, религиозными организациями, противодейство- вать процессу девальвации системы духовно-нравственных ценностей, акти- визации религиозного экстремизма в обществе, нанесению ущерба безопас- ности, здоровью, нравственности, интересам личности, общества и госу- дарства. II. Основные цели и принципы государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями Цели, принципы и содержание государственной политики в сфере отно- шений с религиозными объединениями определяются обязанностями государс- тва по обеспечению гарантий свободы вероисповедания, а также созданию условий сохранения и развития духовно-нравственного потенциала и куль- турного наследия народа Кыргызстана. Основными целями государственной политики отношений с религиозными объединениями являются: - сохранение и укрепление духовно-нравственного потенциала общест- ва Кыргызской Республики; - обеспечение гарантий свободы вероисповедания и равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от отношения к религии; - поддержание социальной стабильности, мирного сосуществования ре- лигиозных объединений, содействие взаимопониманию, проявлению терпимос- ти и уважения между гражданами Кыргызской Республики в вопросах свободы вероисповедания; - обеспечение гарантий свободной деятельности религиозных объеди- нений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Основными принципами государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Кыргызской Республике являются: - принцип отделения религиозных объединений от государства, прин- цип светского характера государства, предполагающий обеспечение госу- дарством соблюдения следующих условий: - никакая религия не устанавливается в качестве государственной или обязательной; - религиозные объединения не вмешиваются в деятельность органов государственной власти, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений и не оказывают им материальной и иной помощи; - государство не финансирует религиозную деятельность религиозных объединений, но при этом содействует развитию благотворительной, куль- турно-просветительской и иной социально значимой деятельности традици- онных религиозных организаций; - принцип свободы совести и свободы вероисповедания, означающий обеспечение права исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, а также права свободно выби- рать, иметь религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики государс- тво обеспечивает каждому гарантии свободы вероисповедания, включая: - равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, принадлежности к религиозным или общественным объ- единениям; - ограничение права гражданина на свободу вероисповедания только законами, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционно- го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения безопасности государства; - запрет вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также обучения малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих; - принцип равенства религиозных объединений перед законом, предпо- лагающий установление в законодательстве Кыргызской Республике единых правовых основ и гарантий свободы вероисповедания и религиозной дея- тельности для всех религиозных объединений; - принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных объединений, включающий требование невмешательства госу- дарства в содержание вероучений, канонических установлений, обрядов, культа и других форм религиозной деятельности, а также во внутреннее самоуправление религиозных объединений, за исключением случаев наруше- ния ими законодательства Кыргызской Республики; - принцип государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями законодательства Кыргызской Республики при условии уважи- тельного отношения органов государственной власти к религиозным чувс- твам верующих; - принцип сотрудничества государства с религиозными объединениями, заключающийся в содействии государства развитию общественно-полезной деятельности религиозных объединений, сохранению духовного и культурно- го наследия исторически сложившихся традиционных религиозных организа- ций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. III. Основные задачи государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями В сфере отношений с религиозными объединениями Кыргызской Респуб- лики принимаются меры по решению следующих основных задач: 1. В государственной политике по регулированию правовой сферы в области религий: - обеспечение правовых гарантий свободы вероисповедания; - совершенствование правового регулирования взаимоотношений между государством и религиозными объединениями; - обеспечение государством гарантий равенства прав и свобод граж- дан независимо от их отношения к религии, в том числе их религиозной принадлежности; - создание условий для поддержания мирного сосуществования религи- озных объединений и межнационального согласия путем сотрудничества ор- ганов государственной власти с религиозными объединениями и другими институтами гражданского общества; - содействие поддержанию в обществе обстановки взаимоуважения и диалога в отношениях между верующими различных конфессий, а также между верующими и неверующими; - содействие возрождению и сохранению традиционных духовно-нравс- твенных ценностей общества; - создание эффективных правовых организационных механизмов запре- щения и пресечения деятельности религиозных объединений, наносящих ущерб или угрожающих здоровью, нравственности, правам и законным инте- ресам граждан, основам конституционного строя, безопасности государс- тва; - совершенствование законодательства в части принятия государством мер по предупреждению и пресечению проявлений религиозного экстремизма, религиозной вражды, оскорбления религиозных чувств верующих; - совершенствование механизмов государственного контроля за соблю- дением религиозными объединениями законодательства Кыргызской Республи- ки, обеспечением правовой защиты прав и законных интересов верующих в сфере образования, здравоохранения, трудоустройстве и других сферах об- щественной жизни; - принятие нормативных правовых актов по упорядочению, недопущению неконтролируемого строительства и открытия объектов религиозного назна- чения. 2. В сфере образования и культуры: - обеспечение светского характера деятельности государственных уч- реждений образования в Кыргызской Республике; - обеспечение правовых гарантий реализации права граждан на рели- гиозное образование; - содействие распространению в государственных образовательных уч- реждениях знаний об истории религий; - содействие сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения народа Кыргызстана, форми- рованию в обществе атмосферы уважения к культурным ценностям; - сотрудничество государства с религиозными организациями в реше- нии задач духовно-нравственного, правового и патриотического воспитания детей и молодежи и иных общественно значимых проблем. 3. В сфере благотворительности и социального обслуживания: - оказание в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, государственной поддержки деятельности религиозных объеди- нений в сфере благотворительности и социального обслуживания; - создание правовых условий, способствующих оказанию поддержки де- ятельности учреждений социального обслуживания и благотворительных ор- ганизаций, созданных религиозными организациями, в целях оказания помо- щи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также дея- тельности по профилактике детской и подростковой преступности и безнад- зорности, укреплению института семьи, профилактики наркомании, алкого- лизма, социальной реабилитации лиц, содержащихся в местах лишения сво- боды и отбывших наказание. Для кардинального улучшения обстановки, которая остается неодноз- начной, необходима реализация комплекса мер и в первую очередь: - повышение эффективности и усиление координации деятельности со- ответствующих министерств и ведомств, органов государственной власти на местах; - привлечение и использование в полной мере мобилизационного ре- сурса и потенциала местных сообществ; - актуальна разработка специальной программы для сохранения много- вековых традиций и обычаев, этических принципов по формированию нравс- твенного воспитания и мировоззрения подрастающего поколения с учетом вековых историко-культурных истоков. IV. Отношения государства с традиционными (исторически сложившимися) религиозными организациями Государство, обозначая равенство религиозных объединений перед за- коном, выбирает и регламентирует в соответствии с законодательством Кыргызской Республики формы и рамки сотрудничества с религиозными орга- низациями, принимая во внимание при этом число граждан Кыргызской Рес- публики, выражающих принадлежность или предпочтительное отношение к оп- ределенным религиозным традиционным организациям. Исходя из этого и учитывая исторические традиции и современные ре- алии, а также мировой опыт отношений между государством и религиозными объединениями, стремясь к эффективной защите прав и свобод человека и гражданина, сохранению и развитию духовно-нравственного потенциала об- щества, более полной реализации интересов граждан республики в духовной сфере, в Кыргызской Республике определяются традиционные религиозные организации. Выделение традиционных религиозных организаций осуществляется в целях: - сохранения и укрепления традиционных духовно-нравственных цен- ностей народа Кыргызстана, как одного из необходимых условий сохране- ния, возрождения и развития общества республики; - учета интересов большинства граждан республики; - содействия сохранению в обществе атмосферы взаимного уважения и диалога в вопросах свободы вероисповедания. Традиционными религиозными организациями Кыргызской Республики признаются централизованные религиозные организации Кыргызстана, кото- рые: - оказали влияние на становление и развитие кыргызской государс- твенности; - способствовали формированию и развитию традиционной духовности и культуры народа Кыргызстана и составили часть духовного и культурного наследия республики; - являются религиозными объединениями, принадлежность или предпоч- тительное отношение к которым выражает значительная часть граждан Кыр- гызской Республики; - выступают в качестве созидательной и объединяющей духовной силы общества, направленной на поддержание мира и стабильности в Кыргызской Республике. Сферами сотрудничества государства и традиционных религиозных ор- ганизаций являются: - содействие взаимопониманию и сотрудничеству между обществом и государством, сохранение общественной нравственности; - поддержка и укрепление института семьи, материнства и детства; - духовно-нравственное, патриотическое и правовое воспитание детей и молодежи, сфера образования; - сотрудничество в области профилактики правонарушений, попечения о лицах, содержащихся в местах лишения свободы и отбывших наказание; - наука, включая и гуманитарные исследования; - здравоохранение и социальное обслуживание; - деятельность средств массовой информации, образованных с участи- ем государства и традиционных религиозных организаций; - благотворительная деятельность. В своем большинстве жители Кыргызской Республики в основном явля- ются приверженцами ислама (суннитского направления) и православия. Ис- лам и православие в Кыргызстане имеют глубокие исторические корни и в настоящее время являются религиозными организациями, принадлежность или предпочтительное отношение к которым выражают большинство граждан рес- публики. Поэтому межрелигиозные и государственно-конфессиональные отно- шения в Кыргызстане во многом зависят от отношений государства с этими религиозными организациями. В становлении новой государственности, основанной на ценностях свободы, межнационального и межконфессионального мира, достойный вклад вносит и Русская Православная Церковь, являющаяся неотъемлемой частью современной духовной жизни и исторического наследия Кыргызстана. Необходимо всячески оказывать содействие в сохранении целостности, единства среди мусульман и православных, традиционного исламского и православного учения. V. Отношения государства с религиозными объединениями в сфере образования В Кыргызской Республике установлен светский характер образования, который заключается в том, что никакая религия не устанавливается в ка- честве предмета как государственный или обязательный стандарт для пре- подавания в государственных образовательных учреждениях, государство не оказывает поддержку пропаганде антирелигиозных идей и учений. Религии и все культы отделены от государства и государственной системы образования. Государственная система образования не должна на- вязывать взгляды и убеждения, какого-то одного типа в качестве обяза- тельных для всех и не должна преследовать и притеснять по религиозной принадлежности и убеждению, если эта религиозная принадлежность или убеждения не противоречат Конституции Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики. Государственные учреждения образования вправе сотрудничать с тра- диционными религиозными организациями в соответствии с законодательст- вом Кыргызской Республики. В целях содействия эффективному решению государственными учрежде- ниями образования задач воспитания и образования детей и молодежи и учитывая интересы граждан республики в духовной сфере, государство: - сотрудничает с религиозными организациями, в соответствии с за- конодательством Кыргызской Республики, в сфере духовно-нравственного, патриотического и правового воспитания детей и молодежи, в сфере обра- зования, в том числе религиозного образования; - обеспечивает религиозным организациям правовые возможности дея- тельности, способствующей реализации прав граждан на религиозное обра- зование; - сотрудничает с религиозными организациями в обеспечении защиты прав и интересов детей и их родителей в образовательном процессе, осу- ществляемом в образовательных учреждениях, в том числе права на нор- мальное физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное развитие детей в соответствии с убеждениями, в том числе религиозными и их роди- телей, при условии, что эти убеждения не влекут действий, противореча- щих законодательству страны; - религиозные общеобразовательные учреждения должны соблюдать го- сударственный образовательный стандарт для основных образовательных программ, который является обязательным для всех видов образовательных организаций независимо от форм получения образования, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; - отделение государственной системы образования от религий. Рели- гиозное или атеистическое воспитание в государственных общеобразова- тельных школах, средних и высших учебных заведениях не допускается; - изучает мировой опыт в сфере религиозного образования для ис- пользования исследовательского, образовательного обмена, а также подго- товки и переподготовки кадров. Это положение не означает, что духовным ценностям и религии нет места в системе государственного образования. В учебных заведениях не запрещается выражать свою религиозность, проводить уроки духовности, нравственности, знакомить с какой-либо практикой учеников и студентов основами мировых религий, вводить пред- меты "Истории религий" и "Религиоведение", если они представлены в нейтральной и объективной форме. В целях полного обеспечения свободы вероисповедания и уважения прав родителей или лиц, их заменяющих, на воспитание своих детей в со- ответствии со своими собственными отношениями к религии, декларируется, что государственная система образования не должна навязывать взгляды и убеждения, какого-то одного типа в качестве обязательных для всех и не должна преследовать и притеснять по религиозной принадлежности и убеж- дению. VI. Отношения государства с религиозными объединениями в сфере благотворительности и социального обслуживания Государство признает социальную значимость деятельности религиоз- ных объединений в сфере благотворительности и социального обслуживания, где они способны оказывать эффективную поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, болезнь, сиротство, безнад- зорность, безработица, неспособность к самообслуживанию в связи с прек- лонным возрастом, отсутствие определенного места жительства), участво- вать в решении проблем укрепления института семьи, профилактики детской и подростковой преступности, наркомании, алкоголизма, проституции, со- циальной реабилитации лиц, содержащихся в местах лишения свободы и от- бывших наказание. Государство поддерживает деятельность религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания, в том числе осу- ществляемую: - благотворительными организациями, созданными религиозными орга- низациями, при условии, что эта деятельность имеет социальную значи- мость и не преследует целей религиозного характера; - поддерживает усилия, направленные на создание условий и проведе- ние мероприятий среди молодежи по совершенствованию занятий физической культурой и других форм организации культурного и здорового образа жиз- ни, способствующих всестороннему развитию личности, но не преследующие целей религиозного направления; - учреждениями социального обслуживания граждан, созданными рели- гиозными организациями в целях социальной поддержки граждан, оказавших- ся в трудной жизненной ситуации (детские приюты, дома престарелых и др.), при условии получения этими организациями соответствующих лицен- зий в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. В целях поддержки деятельности религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания органы государственной власти вправе в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, оказывать поддержку учреждениям социального обслуживания и благотворительным организациям, созданным религиозными организациями. VII. Основные направления деятельности государства в области предупреждения и борьбы с религиозным экстремизмом и возбуждением религиозной вражды В последнее время в республике продолжается тенденция распростра- нения идей религиозного экстремизма и фундаментализма, имеются факты активизации религиозных экстремистских проявлений, особенно происламс- кой организации "Хизб ут-Тахрир аль ислами" и общества "Акрамия" в Кыр- гызской Республике. Целенаправленная миссионерская деятельность ряда исламских центров создает почву для раскола традиционного исламского верования, распрост- ранения идей крайних течений ислама. Вызывает серьезную озабоченность деятельность целого ряда сект и новых религиозных движений, которые, под предлогом различных фондов и общественных организаций, создают нелегальные религиозные миссионерские центры. Используя крупные иностранные финансовые средства, они проводят активную пропагандистскую деятельность по приобщению молодежи к реакци- онным и оккультным учениям в регионах республики. Анализ распространяе- мой ими литературы показывает, что бесконтрольная деятельность этих групп, имеющих характер неприкрытой экспансии, наносит непоправимый вред, здоровью людей, нарушая фундаментальные права человека, создает угрозу семье, обществу и государству. В целях укрепления и защиты конституционного строя, поддержания социальной стабильности и межрелигиозного мира, государство: - запрещает, предупреждает и пресекает на территории Кыргызской Республики деятельность религиозных объединений, направленную против основ конституционного строя и безопасности государства и его граждан; - пресекает всякое подстрекательство к религиозному экстремизму, включая вовлечение кого-либо в религиозную деятельность с использовани- ем насилия или угрозы насилия; - принимает все необходимые меры для предупреждения и ликвидации проявлений религиозного экстремизма; - запрещает возбуждение религиозной вражды, оскорбление религиоз- ных чувств верующих, а также акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой группы лиц по признаку их отношения к религии, а также предоставления любой помощи для проведения противоп- равной деятельности; - содействует мирному сосуществованию религиозных объединений, снижению социальной напряженности в обществе, поддержанию уважительных отношений между верующими различных конфессий, а также между верующими и неверующими. VIII. Формы реализации государственной политики в сфере отношений с религиозными организациями Государственная политика в сфере отношений с религиозными объеди- нениями осуществляется Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кене- шом Кыргызской Республики, проводится Правительством Кыргызской Респуб- лики, Государственным агентством по делам религии при Правительстве Кыргызской Республики, другими органами государственной власти в преде- лах их полномочий и компетенции. Государственная политика в сфере отношений между государством и религиозными объединениями реализуется путем: - совершенствования правового регулирования деятельности религиоз- ных объединений и отношений между государством и религиозными объедине- ниями; - совершенствования форм взаимодействия органов государственной власти с религиозными объединениями; - поддержки общественных инициатив граждан, религиозных и общест- венных организаций в достижении целей, соответствующих целям государс- твенной политики в сфере отношений государства с религиозными объедине- ниями; - разработки и реализации государственных целевых программ в сфе- рах образования, культуры и социального обслуживания, предусматривающих возможность участия традиционных религиозных организаций в их реализа- ции; - сотрудничества органов государственной власти с религиозными ор- ганизациями в сферах образования, воспитания детей и молодежи, культу- ры, науки, здравоохранения, социального обслуживания и в других сферах; - осуществления информационного обеспечения реализации государс- твенной политики в сфере отношений государства с религиозными объедине- ниями, содействия распространению знаний об истории и культуре истори- чески сложившихся традиционных религий Кыргызстана; - сотрудничества организаций теле- и радиовещания и редакций пери- одических изданий, учредителями которых являются органы государственной власти, с традиционными религиозными организациями, в производстве те- левизионных и радиопрограмм, освещающих вопросы истории, культурного наследия, образа жизни, духовно-нравственных ценностей народов Кыргызс- кой Республики; - других мероприятий, проводимых в целях реализации настоящей Кон- цепции. Государственный мониторинг в сфере отношений с религиозными объ- единениями включает: - проведение социологических исследований роли религиозных объеди- нений в жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объ- единениям, а также исследований общественного мнения по вопросам, свя- занным с сохранением и развитием духовно-нравственного потенциала об- щества, и других социологических исследований по вопросам отношений го- сударства с религиозными организациями, правовой реализации прав граж- дан на свободу совести и убеждений; - изучение зарубежного опыта предотвращения и разрешения конфлик- тов на религиозной почве для учета при разработке соответствующих прог- рамм. Приоритетной задачей реализацией Концепции государственной полити- ки Кыргызской Республики в сфере отношений с религиозными объединениями является совершенствование законодательства Кыргызской Республики. Отношения органов государственной власти с религиозными объедине- ниями осуществляется на основе соответствующих планов работы, предус- матривающих анализ проблем, имеющихся в соответствующей области, опре- деление рациональных путей их решения во взаимодействии с религиозными объединениями, подготовку в необходимых случаях проектов правовых ак- тов.