# Постановление Правительства КР от 27 марта 2006 года № 198 "О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 27 марта 2006 года № 198 "О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" - Вид акта: Постановление - Номер: 198 - Дата принятия: 27.03.2006 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 27.03.2006 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 27.03.2006 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 27 марта 2006 года № 198 "О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" (ред. от 27.03.2006) - https://aqlex.ai/doc/57258 --- Утратил силу в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительства от 27 марта 2006 года № 198 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес- публики Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О вне- сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной моно- полии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной про- дукции" на основании прилагаемого заключения. 2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Премьер-министр Ф.Кулов от 27 марта 2006 года № 19-57/44 Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр- гызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции", инициированный депутатами Жогорку Ке- неша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Ирсалиевым P.M. и Шадиевым А.А., и руководствуясь пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес- публики, считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям. Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" предусматривает изложение действующего Закона Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" в новой редакции. Данный законопроект содержит отдельные по- ложительные стороны, но в целом имеет ряд существенных противоречий и несоответствий законодательству Кыргызской Республики. Согласно статье 2 законопроекта под понятие "алкогольной продук- ции" попадает пищевая продукция с объемной долей этилового спирта, про- изведенного из пищевого растительного сырья, - более полутора процен- тов. Следовательно, под данное понятие может попасть любой продукт, ко- торый получается в результате брожения, в том числе квас, шоро и кисло- молочные продукты. Кроме того, включение в перечень алкогольной продукции такого про- дукта, как пиво, вносит разночтения в самом тексте проекта Закона, пос- кольку статья 5 проекта Закона, которая определяет виды алкогольной продукции, устанавливает, что пиво - это слабоалкогольный, насыщенный двуокисью углерода пенистый напиток, получаемый путем сбраживания охме- ленного солодового сусла с пивными дрожжами, то есть, описание способа производства пива отличается от описания способа производства алкоголь- ной продукции, указанного в определении термина "алкогольная продук- ция". Помимо этого, проектом Закона предусматривается значительное коли- чество норм, ограничивающих распространение отдельных требований на де- ятельность, связанную с производством и оборотом пива, по сравнению с иной алкогольной продукцией. Статьей 3 проекта Закона в перечень задач государственной монопо- лии на производство, хранение и оборот этилового спирта и алкогольной продукции включается установление экономически обоснованных цен на эти- ловый спирт, изготовленный из пищевого и непищевого сырья, и алкоголь- ную продукцию. Однако из-за различной себестоимости алкогольной продукции разных производителей, установление твердых цен на алкогольную продукцию пов- лечет за собой необоснованное увеличение прибыли у одних производителей и снижение прибыли у других, а также ограничение конкуренции. По сравнению с действующим Законом Кыргызской Республики "О госу- дарственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" в законопроекте вводится статья, определяющая правовое положение уполномоченного государственного органа в области контроля и регулирования производства, хранения и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, которое будет определяться Правительст- вом Кыргызской Республики. При этом, установление исчерпывающего перечня функций данного ор- гана непосредственно в Законе может ограничить его полномочия, установ- ленные решением Правительства Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики считает возможным согласиться с положениями законопроекта относительно размещения предприятий по про- изводству этилового спирта и алкогольной продукции на территории Кыр- гызской Республики - не менее одного в каждой области. Предлагаемым проектом Закона вводится понятие "паспорта производс- тва" как основного документа, регламентирующего использование имеющего- ся оборудования, соблюдение технологического процесса, устанавливающего нормы расхода основного сырья, ингредиентов, вспомогательных материалов и нормы выхода готовой продукции, побочных продуктов, а также нормы по- терь при производстве. Паспорт производства, согласно законопроекту, будет разрабатывать- ся и утверждаться самим производителем, и его наличие будет являться основанием для производства этилового спирта и алкогольной продукции. Однако производство указанной продукции регламентируется утверж- денными технологическими нормами, инструкциями, национальными стандар- тами и техническими условиями. Образование Дегустационной комиссии явилось бы положительным мо- ментом в сфере общественного контроля качества производимой и ввозимой алкогольной продукции и спирта. Вместе с тем, по тексту проекта Закона имеется разночтение норм, касающихся деятельности данной комиссии. В частности, статьей 8 зако- нопроекта предусматривается образование Дегустационной комиссии общест- венными организациями производителей этилового спирта и алкогольной продукции. В то же время, Положение о Дегустационной комиссии будет ут- верждаться уполномоченным государственным органом. Относительно статей, регламентирующих лицензирование, необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Кыргызской Республики отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности или определенных действий, подлежащих лицензированию, регулируются Законом Кыргызской Республики "О лицензировании" и Положением о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденным поста- новлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260 "О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности". В целях кодификации норм в области лицензирования в одном норма- тивном правовом акте Правительством Кыргызской Республики была проведе- на большая работа по приведению нормативных правовых актов в соответс- твие с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании", и включение положений по лицензированию в данный законопроект противоречит данной работе. В частности, представленным проектом Закона подробно регламентиро- ваны правила и условия лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции, а также порядок и размер взимания сбора за выдачу лицензий. Кроме того, проектом Закона расширяется перечень видов лицензируе- мой деятельности, в то время как статьей 3 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" установлено, что получение лицензий необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершения действий, лицен- зирование которых предусмотрено данным Законом. Согласно Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" лицензия выдается компетентным государственным органом. Вместе с тем, законопро- ект предлагает разграничить полномочия по выдаче лицензий на производс- тво и оборот спирта и алкогольной продукции между уполномоченным госу- дарственным органом и органами местного самоуправления. Разделение функций лицензиара также считаем нецелесообразным, пос- кольку производители алкогольной продукции на практике одновременно осуществляют и хранение, и оптовую реализацию этой продукции. Получение лицензии в разных органах на каждый вид деятельности приведет к увели- чению бюрократических барьеров. Размеры сборов за выдачу лицензии также установлены специальными актами в области лицензирования. При этом размер платы за рассмотрение заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов на выдачу лицензии определяется только из соответствующих затрат органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, но не может пре- вышать трех минимальных размеров месячной заработной платы. Увеличение размеров сборов, а также введение ежегодных сборов за использование лицензии повлекут за собой увеличение себестоимости оте- чественной алкогольной продукции, что при нынешней покупательской спо- собности населения приведет к развитию рынка контрафактной и контра- бандной продукции. Проект Закона предлагает признать статью, регламентирующую меры ответственности за нарушение правил и условий производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в частности, конфискацию спирта и алкогольной продукции, не соответствующих установленным стан- дартам, происхождение которых не установлено, незаконно ввезенных на территорию Кыргызской Республики, являющихся объектом безлицензионной деятельности. Однако, конфискация является одним из видов административного взыскания и наказания и применяется в соответствии с нормами Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Кодекса Кыргызской Республики об адми- нистративной ответственности. Проект Закона предусматривает реформирование государственной моно- полии в этой сфере, которое может привести к разрушению сложившейся специальной системы мер по обеспечению государственной монополии. Для инициирования нового законопроекта необходимы серьезные пред- посылки. Во-первых, действующий Закон должен потерять свою актуаль- ность. Во-вторых, лишиться механизмов его дальнейшей реализации либо нуждаться в значительном совершенствовании. Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ- водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" соот- ветствует сложившейся практике. Схема взаимодействия государства и хо- зяйствующих субъектов, производящих спирт и алкогольную продукцию, в действующем Законе отработана, механизмы его реализации жизнеспособны и наиболее приспособлены к существующим условиям рынка алкогольной про- дукции. Для усиления государственного контроля за производством и оборотом спирта и алкогольной продукции Правительство Кыргызской Республики счи- тает необходимым внести определенные изменения и дополнения в действую- щий Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ- водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции". В частности, установить нормы, касающиеся введения требований по установке на предприятиях, производящих спирт и алкогольную продукцию, контрольных приборов учета, обеспечивающих автоматизированную передачу информации об объемах их выработки, упорядочению розничной реализации алкогольной продукции, а также нормы по ужесточению ответственности хо- зяйствующих субъектов за нарушения, допущенные в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции. Также отмечаем, что согласно статье 28 Закона Кыргызской Республи- ки "О нормативных правовых актах Кыргызской республики" проекты норма- тивных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирую- щих предпринимательскую деятельность, в обязательном порядке должны быть опубликованы для общественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте правотворческого органа. По решению правотворчес- кого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных Законом, опубликование норма- тивных правовых актов производится в средствах массовой информации. Поступившие замечания и предложения подлежат рассмотрению правотворчес- ким органом при доработке проектов. Проекты законов по решению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики могут быть в установленном порядке вынесе- ны на всенародное обсуждение. В связи с актуальностью проблем развития и совершенствования сис- темы мер государственной монополии в сфере производства и оборота спир- та и алкогольной продукции, наличием законопроектов, предусматривающих различные механизмы государственного регулирования в данной отрасли, считаем целесообразным проведение круглых столов с участием разработчи- ков законопроектов, руководителей и специалистов хозяйствующих субъек- тов, занимающихся производством спирта, алкогольной продукции и пива, экспертов системы здравоохранения, фискальных и правоохранительных ор- ганов, неправительственных организаций и иных заинтересованных сторон. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" и предлагает внести в порядке, установленном законодательст- вом Кыргызской Республики, изменения и дополнения в действующий в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" с учетом вышеиз- ложенных замечаний и предложений. Премьер-министр Ф.Кулов