# Национальная Программа реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "УМУТ" ( Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2006 года № 149) - Полное наименование: Национальная Программа реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "УМУТ" ( Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2006 года № 149) - Вид акта: Программа - Номер: 149 - Дата принятия: 10.03.2006 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 15.05.2012 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 15.05.2012 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Национальная Программа реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "УМУТ" ( Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2006 года № 149) (ред. от 15.05.2012) - https://aqlex.ai/doc/57224 --- УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 мая 2012 года № 297 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2006 года № 149 НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "ҮМҮТ" 1. Введение 2. Современное состояние пенитенциарной системы 3. Основные задачи и ожидаемые результаты выполнения Программы 4. Основные направления реализации Программы 4.1. Совершенствование законодательной базы деятельности пенитенциарной системы Кыргызской Республики 4.2. Обеспечение прав человека в пенитенциарной системе 4.3. Улучшение условий содержания осужденных 4.4. Медицинское обеспечение 4.5. Исправительное воздействие и социальная реабилитация осужденных 4.6. Развитие и применение альтернативных мер наказания 4.7. Особенности исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера в отношении женщин и несовершеннолетних 4.8. Демилитаризация пенитенциарной системы и совершенствование ее структуры 4.9. Подготовка кадров, социально-правовая защита сотрудников пенитенциарной системы 4.10. Меры по улучшению организации режима, надзора и охраны 4.11. Трудовая занятость осужденных 4.12. Научная деятельность 4.13. Взаимодействие с гражданским обществом 4.14. Международное сотрудничество 1. Введение В соответствии с базовой программой страны - Комплексной основой развития Кыргызской Республики на период до 2010 года в республике про- водится реформа судебной системы и правоохранительных органов. В ее рамках, на основании Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию уголовно-исполнительной системы Кыргызс- кой Республики" от 24 октября 2001 года № 305, постановлений Правитель- ства Кыргызской Республики от 20 июня 2002 года № 391 "О передаче уго- ловно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики" и от 17 мая 2002 года № 310 "О порядке и условиях выполнения охраны исправи- тельных учреждений и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу", уголовно-исполнительная система передана из Министерства внут- ренних дел Кыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыр- гызской Республики. В целях проведения реформирования пенитенциарной системы, приближения условий содержания осужденных, отбывающих наказа- ние в пенитенциарных учреждениях республики, к международным нормам и стандартам, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 де- кабря 2002 года № 833 одобрена Концепция реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года, во исполнение ко- торой разработана настоящая Национальная программа реформирования пени- тенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "ҮМҮТ" (далее - Программа). Программа содержит положения принципиального характера, требующие решения на правительственном и межведомственном уровнях. 2. Современное состояние пенитенциарной системы В состав пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики входят: - Главное управление исполнения наказаний; - 11 исправительных колоний; - 1 воспитательная колония; - 6 следственных изоляторов; - 19 колоний-поселений; - Департамент по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, и его подразделения. Современное состояние пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики характеризуется работой по сохранению стабильной оперативной обстановки в пенитенциарных учреждениях, улучшению мораль- но-психологического климата, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу (далее - заключенные) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Проводится работа по формиро- ванию законодательной базы, регламентирующей деятельность пенитенциар- ной системы. Приняты Закон Кыргызской Республики "Об органах и учрежде- ниях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", другие законо- дательные акты, разработанные в связи с переходом пенитенциарной систе- мы в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики. Совместно с международными и пpaвозащитными организациями прово- дится работа по обучению персонала пенитенциарных учреждений междуна- родным нормам и стандартам в области прав человека. Получило развитие проведение мониторингов в пенитенциарных учреждениях общественными ор- ганизациями. При содействии фонда "Сорос-Кыргызстан" и Регионального представительства "Penal Reform International" в Центральной Азии соз- даны учебный и ресурсный центры по подготовке и переподготовке кадров пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики. Вместе с тем, несмотря на некоторые положительные изменения, сос- тояние пенитенциарной системы требует коренных преобразований. Крайне актуальным является вопрос об организации мест содержания лиц, осужденных к исключительной мере наказания. Содержание этой кате- гории лиц в следственных изоляторах не соответствует нормам уголов- но-исполнительного законодательства Кыргызской Республики. Исполнение наказаний в виде лишения свободы, в соответствии с Уго- ловно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики должно осущест- вляться в колониях четырех видов - общего, усиленного, строгого, особо- го режимов. В настоящее время в пенитенциарной системе функционируют колонии только двух видов - усиленного и строгого режимов. Требует коренного пересмотра дислокация исправительных учреждений на территории республики. Сосредоточение 68 процентов учреждений в Чуйской области негативно сказывается на оперативной обстановке В Ошс- кой, Баткенской, Таласской, Нарынской, Иссык-Кульской областях отсутс- твуют учреждения закрытого типа, а в Баткенской, Таласской, Джа- лал-Абадской - следственные изоляторы. На конвоирование осужденных в следственные изоляторы других регионов расходуются значительные бюджет- ные средства. Лимит мест в пенитенциарных учреждениях практически исчерпан, в результате чего не соблюдаются нормативы по размещению заключенных, обеспечению режима и надзора, что создает дополнительные трудности в осуществлении эффективной оперативной работы по предотвращению преступ- лений в пенитенциарных учреждениях, обеспечению безопасности, медицинс- кому обеспечению, созданию соответствующих коммунально-бытовых условий. Имеющаяся штатная численность персонала пенитенциарной системы в 3 раза ниже установленных нормативов, что приводит к значительной служеб- ной и психологической нагрузке на личный состав. Кроме того, ряд проблем не позволяет пенитенциарной системе рес- публики в должной степени решать цели и задачи, предусмотренные Уголов- но-исполнительным кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержан- ных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", а именно: - проводимая с заключенными воспитательная работа малоэффективна из-за отсутствия финансирования объектов культурно-массового назначе- ния. - жилые помещения пенитенциарных учреждений, предназначенные для проживания заключенных, нуждаются в капитальном ремонте. Требует значи- тельного улучшения уровень обеспечения заключенных продовольствием, ве- щевым и другим довольствием. - требуется создание системы подготовки и переподготовки кадров пенитенциарной системы. Назрела необходимость создания своего учебного заведения для подготовки работников пенитенциарной системы. - имеющиеся в пенитенциарной системе технические средства надзора и контроля физически и морально устарели (срок списания их прошел 8-10 лет назад). - в местах лишения свободы, как и в целом по республике, отмечает- ся рост социально обусловленных заболеваний и смертности от них. Так, на 1 января 2006 года в пенитенциарных учреждениях на диспансерном уче- те состояло 2725 человек с различными формами туберкулеза, смертность от туберкулеза составила 159 человек. Также в местах лишения свободы содержится 131 ВИЧ-инфицированный, большое количество больных наркома- нией, болезнями, передающимися половым путем. Уровень медицинского обс- луживания осужденных заметно отстает от уровня гражданского здравоохра- нения. - из-за отсутствия оборотных средств, нерентабельности производс- тва, устаревшего оборудования простаивают производственные мощности многих промышленных предприятий исправительных учреждений. Абсолютное большинство осужденных не обеспечены работой. В настоящее время в состав пенитенциарной системы Министерства юс- тиции Кыргызской Республики не входят уголовно-исполнительные инспекции Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, призванные исполнять наказания, не связанные с изоляцией от общества, которые не в полной мере обеспечивают исполнение возложенных на них задач, в основном из-за недостаточной штатной численности сотрудников инспекций. В связи с наличием вышеперечисленных проблем, данной Программой определены направления и пути реформирования пенитенциарной системы. 3. Основные задачи и ожидаемые результаты выполнения Программы Основными задачами Программы являются: - гуманизация системы исполнения наказаний, соблюдение гарантий по обеспечению прав и законных интересов заключенных в процессе исполнения наказаний, создание для этого надежного правового фундамента; - реальное улучшение условий содержания заключенных в местах лише- ния свободы; - совершенствование законодательной базы, в том числе по введению и реализации альтернативных мер наказания, не связанных с лишением сво- боды, в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, перевод уголовно-исполнительных инспек- ций Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение Минис- терства юстиции Кыргызской Республики и создание на их базе служб про- бации; - демилитаризация пенитенциарной системы; - укрепление материально-технической базы пенитенциарных учрежде- ний, реформирование и реорганизация производственного сектора с целью привлечения заключенных к общественно-полезному труду; - создание медицинских, социальных, психологических, трудовых, ре- абилитационных центров и организация эффективных методов работы с зак- люченными; - кадровое обеспечение, организация учебного заведения Министерс- тва юстиции Кыргызской Республики по подготовке сотрудников пенитенци- арной службы и военнослужащих для подразделений охраны и конвоирования, техническое перевооружение пенитенциарной системы, введение специализа- ции в высших учебных заведениях республики; - привлечение местных органов исполнительной власти, неправитель- ственных, международных организаций, религиозных конфессий к решению задач по улучшению условий содержания заключенных, их обучению, исправ- лению, адаптации и реабилитации; - обеспечение прозрачности деятельности пенитенциарной системы, осуществление общественного мониторинга; - обеспечение безопасности общества, сотрудников и заключенных, их социальной защищенности. Выполнение Программы позволит: - осуществлять исполнение уголовных наказаний в соответствии с за- конодательством Кыргызской Республики; - обеспечить условия отбывания наказания осужденными на уровне требований международных норм и стандартов, реальное соблюдение прав человека; - обеспечить условия для социальной реабилитации и адаптации зак- люченных к жизни в обществе после освобождения из мест лишения свободы; - улучшить материально-техническое состояние пенитенциарных учреж- дений, повысить их производственный потенциал; - улучшить условия работы персонала учреждений пенитенциарной сис- темы, повысить уровень безопасности их работы; - создать единую систему исполнения наказаний в Кыргызской Респуб- лике. 4. Основные направления реализации Программы 4.1. Совершенствование законодательной базы деятельности пенитенциарной системы Кыргызской Республики Необходимо пересмотреть законодательство Кыргызской Республики пу- тем внесения в него изменений и дополнений, разработки проектов норма- тивных правовых актов в соответствии с международными требованиями и стандартами, предусмотрев имплементацию международных обязательств Кыр- гызской Республики в сфере соблюдения прав человека, исполнения наказа- ний и содержание по стражей в национальное законодательство. Возникла необходимость пересмотреть уголовное законодательство с целью смягчения санкций, особенно за совершение преступлений, не предс- тавляющих большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления. Проведение большого количества актов амнистий (почти ежегодно) говорит о несовершенстве уголовного законодательства. Кроме того, государству необходимо политически и законодательно решить вопрос об отмене смертной казни, что поднимет авторитет и прес- тиж республики в международных кругах. Существование "де-факто" дли- тельное время моратория на исполнение смертной казни необходимо закре- пить, тем самым будет юридически решен вопрос о статусе данной катего- рии лиц, улучшении условий их содержания. Более широкое применение альтернативных мер наказания и мер пресе- чения на этапе досудебного преследования, разработка новых видов нака- заний, не связанных с лишением свободы (ограничение свободы, исправи- тельные работы и другие). 4.2. Обеспечение прав человека в пенитенциарной системе В целях обеспечения соблюдения прав человека в пенитенциарной сис- теме предстоит усилить судебный, ведомственный, общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений, контроль органов исполни- тельной власти и местного самоуправления, особое внимание уделив пре- доставлению заключенным прав и свобод, которые гарантируются Конститу- цией Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами между- народного права. Вышеуказанные виды контроля призваны обеспечить специальные права, рекомендуемые Минимальными стандартными правилами ООН обращения с зак- люченными: право на связь с внешним миром; право на связь и консульта- цию с адвокатом без промедления и цензуры в условиях полной конфиденци- альности (включая переписку); право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности; право на доступ к инфор- мации, в том числе о правах, правилах, возможностях обжалования дейс- твий сотрудников учреждений. В соответствии с принятой ООН Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью необходимо разработать нормативные правовые акты, регулирующие механизм возмещения ущерба за незаконные задержание, арест и лишение свободы. Каждому заключенному должен быть предоставлен доступ к механизму защиты прав и свобод, изложенных в Уголовно-исполнительном кодексе Кыр- гызской Республики, Законе Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в со- вершении преступлений", Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, в целях которого необходимо создать в центральном органе исполнения наказаний службу правовой защиты заключенных при поддержке неправительственных и международных opганизаций. 4.3. Улучшение условий содержания осужденных В целях улучшения условий содержания осужденных, в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О введении в действие Уголов- но-исполнительного кодекса Кыргызской Республики" принять постановление Правительства Кыргызской Республики об осуществлении строительства (на период до 2010 года): - семи исправительных колоний общего режима с лимитом мест на 500 человек в каждой (во всех регионах республики); - двух исправительных колоний особого режима с лимитом мест на 500 человек в каждой (северный и южный регионы республики); - одной воспитательной колонии усиленного режима для несовершенно- летних лиц мужского пола с лимитом мест на 150 человек; - одной воспитательной колонии общего режима для лиц женского пола с лимитом мест на 100 человек; - одной исправительной колонии строгого режима для женщин с лими- том мест на 100 человек; - одной исправительной колонии общего режима для осужденных - быв- ших работников судов и правоохранительных органов; - одной исправительной колонии усиленного режима для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов; - девяти арестных домов с лимитом мест на 50 человек в каждом (по одному в областных центрах и по одному в городах Бишкек и Ош). Также на данном этапе реформирования уголовно-исполнительной сис- теме необходимо: - провести капитальный ремонт и реконструкцию существующих пени- тенциарных учреждений, инженерных сетей, режимных корпусов, блоков вспомогательных помещений, продовольственных и вещевых складов, инже- нерно-технических средств охраны, а также привести в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики условия содержа- ния осужденных; - довести рацион и калорийность питания заключенных до установлен- ных норм, организовать и расширить подсобные хозяйства и хозрасчетные участки учреждений по производству продуктов питания. В этих целях спе- циализировать ряд колоний-поселений на производстве сельскохозяйствен- ной продукции; - укомплектовать коммунально-бытовые объекты пенитенциарных учреж- дений (столовые, парикмахерские, бани, прачечные, магазины и другие) необходимым инвентарем и оборудованием в соответствии с установленными нормами. 4.4. Медицинское обеспечение В целях улучшения медицинского обеспечения заключенных необходимо: - провести работу по совершенствованию нормативной базы, регулиру- ющей применение мер медицинского характера, взаимодействие пенитенциар- ного и гражданского здравоохранения в вопросах профилактики, диагности- ки и лечения инфекционных и других заболеваний, в том числе алкоголиз- ма, наркомании, ВИЧ-инфекций и СПИДа; - обеспечить участие пенитенциарной системы в государственных программах по профилактике туберкулеза, ВИЧ-инфекций, СПИДа, наркома- нии, болезней, передающихся половым путем и других; - укрепить материально-техническую базу лечебных учреждений пени- тенциарной системы; - создать ведомственную медицинскую службу, включающую в себя, по- мимо лечебных учреждений для заключенных, госпиталь, поликлинику, сани- тарно-эпидемиологическую службу, военно-врачебную комиссию, санатор- но-курортные учреждения, которая также будет координировать их работу, и руководить ими; - укрепить службы ранней диагностики; - обеспечить ежегодное медицинское обследование всех заключенных на предмет выявления туберкулеза, выявить реальную потребность пенитен- циарной системы в лекарственных препаратах; - совместно с международными организациями внедрить в пенитенциар- ных учреждениях современную методику лечения туберкулеза по стратегии ДОТС, алкогольно и наркозависимых лиц; - обеспечить укомплектование пенитенциарной системы медицинским персоналом, в том числе врачами узких специальностей; - систематически проводить повышение квалификации медицинского персонала и обучение его международным стандартам медицинского обслужи- вания; - привести в соответствие уровень заработной платы медицинского персонала в пенитенциарной системе и гражданском здравоохранении; - внедрить в практику работы лечебных учреждений оказание заклю- ченным дополнительной лечебно-профилактической помощи, специалистами органов здравоохранения в условиях лечебных учреждений пенитенциарной системы за определенную плату. 4.5. Исправительное воздействие и социальная реабилитация осужденных В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Кыр- гызской Республики определяется цель исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, как исправление осужденных. Данная цель направлена на реабилитацию указанных лиц, заключающаяся в адаптации их к условиям жизни в обществе как законопослушных граждан. Учитывая, что исправительное воздействие и социальная реабилитация направлены на ока- зание помощи осужденным и восстановлению их социально полезных связей с обществом, особую значимость приобретают комплексные мероприятия воспи- тательно-профилактического характера: - обеспечение социально-правовой и социально-психологической защи- щенности осужденных, создание условий самостоятельной социализации, адаптации и интеграции после освобождения от наказания и от его отбыва- ния, организация государственной службы помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы; - проведение индивидуальной воспитательной работы с осужденными, изучение личности осужденных и возможная коррекция их поведения, со- действие формированию позитивных ценностных ориентаций; - содействие осуществлению в рамках действующего законодательства религиозных традиций, способствующих нравственному воспитанию осужден- ных, раскаянию в содеянном и основанных на конституционных гарантиях свободы совести и вероисповедания; - организация досуга осужденных, приобщение их к достижениям ду- ховной культуры; - поддержка социально полезных контактов с внешним миром посредс- твом связи с семьей, общественными, творческими объединениями, религи- озными организациями и иными сообществами, поощрение переписки, свида- ний; - общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных, пре- доставление возможности получения начального, среднего, высшего и про- фессионального образования с использованием заочных и дистанционных форм обучения, путем заключения соответствующих договоров с Министерс- твом образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики, образо- вательными учреждениями; - применение технологий восстановительного правосудия, заключаю- щихся в примирении, встречах совершившего преступление и потерпевшего, возмещении потерпевшему вреда, как на стадии отбывания наказания, так и при освобождении от его отбывания. Для этого сотрудники пенитенциарной системы организуют и контролируют проведение примиренческих процедур с привлечением психологов и социальных работников, извещают судебный ор- ган, вынесший приговор, о фактах примирения; - постепенное снижение ограничений и запретов, в том числе на пре- доставление свиданий, телефонных переговоров, получение посылок, пере- дач, бандеролей, реинтеграция осужденных в общество. В исправительных учреждениях будут созданы обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания, обеспечивающие дифференцированное содержание осужденных. В условиях дифференцированного отбывания наказания уголовно-испол- нительной системе Кыргызской Республики необходимо: - разработать специализированные критерии оценки исправления осуж- денных и программы изучения их личности, рекомендации по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций, возникающих в процессе исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, коррекции поведения осужденных, методические рекомендации по нравственно-правовому воспита- нию осужденных; - установить в дисциплинарной практике приоритет методов убеждения и стимулирования правопослушного поведения; - внедрить новые формы и методы организации культурного досуга, развития клубной, кружковой, спортивно-оздоровительной работы; - усовершенствовать работу самодеятельных организаций осужденных. Организовать для сотрудников пенитенциарной системы обучающие семинары и тренинги по методике социальной работы с осужденными; - увеличить штат психологов, в пенитенциарных учреждениях, создать службу социальной и психологической помощи. Открыть в пенитенциарных учреждениях комнаты психологической разгрузки заключенных и персонала. - разработать проект по привлечению грантов по вопросам воспита- тельно-профилактической и социальной работы с осужденными, в рамках ко- торого: - во взаимодействии со службами занятости населения проводить ра- боту по вопросам профессиональной ориентации, включая информирование о ситуации на рынке труда, о востребованных профессиях; - экспериментально апробировать, а в дальнейшем создать на базе отдельных колоний-поселений центры социальной реабилитации осужденных. 4.6. Развитие и применение альтернативных мер наказания Подлинное преобразование пенитенциарной системы Кыргызской Респуб- лики неотделимо от создания в государстве элементов пробации, которые рекомендуются международными стандартами в сфере применения мер, аль- тернативных лишению свободы. В этой связи поднимается роль уголовно-исполнительных инспекций, которые необходимо передать из Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыр- гызской Республики и изучить вопрос о создании на их базе службы проба- ции, наделив их дополнительными полномочиями и ответственностью за ис- полнение всех уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Предстоит провести ревизию нормативных правовых документов, регламенти- рующих деятельность данных служб, улучшить их организационно-правовое обеспечение. Для нормального функционирования пробационных служб необходимо разработать и принять Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", где предусмотреть статус, функции, полномочия сотрудников, механизм исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, административную деятельность этих служб, порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами и другие вопросы. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, невозможно без увеличения штатной численности этих служб, должного ма- териально-технического обеспечения, создания собственного автоматизиро- ванного банка данных. Успешному функционированию служб пробации будет способствовать создание института внештатных работников, которые будут формироваться из числа добровольных помощников, в том числе из числа студентов, обу- чающихся по специальности "юриспруденция" и "психология" и направленных для прохождения производственной практики в службы пробации. Для повышения профессиональной подготовки сотрудников уголовно-ис- полнительных инспекций предстоит развивать сеть курсов повышения квали- фикации работников пенитенциарной системы, вводить на юридических фа- культетах преподавание специальных дисциплин по психолого-юридическим особенностям воспитательного воздействия на преступников, осужденных без изоляции от общества. Предстоит разработать механизм социально-правового исследования личности правонарушителей, находящихся под надзором и контролем уголов- но-исполнительных инспекций, порядок его проведения, задачами которого являются: - установление индивидуально-психологических особенностей осужден- ного, проявившихся в совершении преступления; - выявление наклонностей личности, подлежащих исправительному воз- действию; - установление "ресоциализирующих" возможностей службы пробации в отношении конкретного осужденного; - разработка индивидуальной программы исправления осужденного. 4.7. Особенности исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера в отношении женщин и несовершеннолетних Принимая во внимание необходимость дальнейшей гуманизации пенитен- циарной системы, приведения ее в соответствие с рекомендациями междуна- родных стандартов и учитывая важность дифференцированного подхода к личности заключенных, повышения социально-правовой защищенности женщин и несовершеннолетних, необходимо разработать комплекс мер, направленных на смягчение санкций уголовного законодательства за преступления, со- вершенные женщинами и несовершеннолетними, расширение сферы применения мер воспитательного воздействия. В отношении женщин, совершивших прес- тупления, целесообразно более широкое применение отсрочки отбывания на- казания и иных уголовно-правовых мер по освобождению от наказания и уголовной ответственности. Кроме того, предусмотреть в общих началах назначения наказания в уголовном законодательстве допустимость применения санкций в виде лише- ния свободы в исключительных случаях и признания как смягчающего обсто- ятельства, совершение преступления женщиной, имеющей несовершеннолетних детей. Максимально применять имеющиеся альтернативные меры наказания в отношении лиц, не достигших совершеннолетия. Исходя из того, что воспи- тательная работа с несовершеннолетними правонарушителями и осужденны- ми-женщинами требует специальных знаний возрастной психологии, педаго- гики, необходимо разработать критерии профессиональной подготовки сот- рудников пенитенциарной системы для работы с определенной категорией заключенных, утвердив их соответствующим внутриведомственным докумен- том. При содержании под стражей, исполнении наказаний и иных мер уго- ловно-правового характера основываться на потребностях социальных кон- тактов заключенных женщин и их детей, создавать необходимые условия для поддержки таких контактов. Учитывая особенности возрастной психологии несовершеннолетних, не- обходимо рассмотреть вопрос: - исключения из уголовно-исполнительного законодательства Кыргызс- кой Республики положений о строгих и облегченных условиях содержания в воспитательных колониях; - использования технологий восстановительного правосудия в отноше- нии несовершеннолетних, основываясь на принципе максимальной экономии назначения наказания применительно к данной категории правонарушителей; - о разработке Программы реабилитации несовершеннолетних заключен- ных и специальную программу по их социальной адаптации после возвраще- ния в общество; - создания в воспитательных колониях центров оказания социальной и психологической помощи. Повысить статус попечительских советов и роди- тельских комитетов, привлекая их к решению вопросов изменения вида исп- равительного учреждения, предоставления к условно-досрочному освобожде- нию, участия в примиренческих процедурах, оказания помощи несовершенно- летним после отбывания наказаний. - создания Фонда поддержки несовершеннолетних правонарушителей с участием видных деятелей науки, культуры, образования, религии и других представителей гражданского общества; - проведения регулярных акции милосердия общегосударственного и регионального характера по привлечению внимания общественности к проб- лемам заключенных несовершеннолетних и женщин (фотовыставки, оказание помощи по наполнению библиотечного фонда пенитенциарных учреждений, конкурсы художественного творчества и т.п.). 4.8. Демилитаризация пенитенциарной системы и совершенствование ее структуры В современных условиях одним из важных направлений реформирования пенитенциарной системы является ее демилитаризация. Данный процесс вы- ражается в ориентации учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, на обеспечение прав человека, оказание заключенным помощи в их адаптации к самостоятельной жизни в обществе. Это предусматривает изменение идеологии уголовно-исполнитель- ной политики и обуславливает дальнейшее развитие органов и учреждений пенитенциарной системы, как гражданских ведомств, что непосредственно связано с различными организационно-структурными изменениями в пенитен- циарной системе. Эти изменения предусматривают: - переход уголовно-исполнительных инспекций из ведения Министерс- тва внутренних дел Кыргызской Республики в введение Министерства юсти- ции Кыргызской Республики; - создание в перспективе на базе действующих уголовно-исполнитель- ных инспекций службы пробации. Разработка нормативно-правовой докумен- тации службы пробации и организационного механизма ее деятельности (подготовка соответствующего Положения о службе пробации, инструкции по работе ее сотрудников); - создание в пенитенциарной системе педагогической и социаль- но-психологической служб; - внесение предложений по созданию центров реабилитации лиц, от- бывших наказания, и организационно-нормативном их обеспечении; - организацию информационно-аналитического обеспечения пенитенци- арной системы с внедрением современных информационных технологий и раз- витие систем связи, создание банка данных автоматизированного учета заключенных; - децентрализацию управления путем перехода на смешанный тип уп- равления пенитенциарными учреждениями: централизованный и региональный; В условиях демилитаризации пенитенциарной системы необходимо изме- нение статуса отдельных категорий сотрудников, перевод в категорию слу- жащих медицинских, финансовых работников, работников служб обеспечения, производства, кадровых и вспомогательных служб. Для этого следует раз- работать механизм перехода указанных категорий работников в пенитенци- арные службы и обратно. 4.9. Подготовка кадров, социально-правовая защита сотрудников пенитенциарной системы Подготовка кадров для пенитенциарной системы, умение сотрудников работать в новых условиях является одним из важных направлений политики государства в сфере деятельности пенитенциарной системы. Это позволит определить приоритетной задачей обеспечение пенитенциарной системы вы- сококвалифицированным персоналом, ориентированным на соблюдение прав заключенных, уважение их человеческого достоинства и способным содейс- твовать ресоциализации заключенных. Сотрудник пенитенциарной системы должен обладать профессионализмом и компетентностью в сфере юриспруден- ции, психологии и социальной работы. Сотрудникам пенитенциарной системы необходимо иметь определенный нравственно-психологический и образова- тельный уровень. В связи с этим важно разработать квалификационную ха- рактеристику сотрудника пенитенциарной системы, содержащую критерии до- пустимости осуществления данных функций, и утвердить ее соответствующим ведомственным нормативным актом. Для подготовки и переподготовки сотрудников пенитенциарной системы необходимо укрепить организационно-методическую и материально-техничес- кую базу учебного центра пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики. В целях обеспечения пенитенциарной системы специалистами высшей квалификации и переподготовки сотрудников предусмотреть возможность открытия специализированных учебных групп в высших учебных заведениях на основе государственного заказа. Для повышения социально-правовой защищенности сотрудников пенитен- циарной системы и эффективности их деятельности разработать нормативы штатной численности сотрудников с учетом введения штатных единиц психо- лога, социального работника, приведя их в соответствие с рекомендациями международных стандартов и законодательством Кыргызской Республики. Ус- тановить численность рядового и начальствующего состава, осуществляюще- го надзор за заключенными, в размере 6 процентов от среднегодовой чис- ленности заключенных в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Принять ряд нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы". 4.10. Меры по улучшению организации режима, надзора и охраны Разработать мероприятия по постепенному переходу от исправительных учреждений с отрядным содержанием осужденных на смешанный тип с сочета- нием камерного и отрядного размещения (строгие, обычные и облегченные условия содержания), восстановлению локальных участков в исправительных колониях. Укомплектовать контролерский состав специальными средствами инди- видуальной защиты. Организовать при центральном органе исполнения нака- заний и в пенитенциарных учреждениях специальные службы по обучению контролерского состава, обслуживанию технических средств надзора и контроля, связи, кинологические службы. Провести работу по выполнению решения Совета безопасности Кыргызс- кой Республики от 25 декабря 1997 года № 7 "О состоянии и мерах по улучшению работы системы исполнения наказаний в Кыргызской Республике" в части осуществления реконструкции инженерно-технических средств охра- ны учреждений, а в дальнейшем по оборудованию пенитенциарные учреждения современными инженерно-техническими средствами охраны. Разработать график реконструкции инженерно-технических средств ох- раны и надзора пенитенциарных учреждений предусмотрев оснащение их сов- ременными техническими средствами надзора и контроля. Учитывая наибольшую концентрацию пенитенциарных учреждений в Чуйс- кой долине, большую возможность влияния преступных группировок на зак- люченных, а также в целях предупреждения массовых противоправных прояв- лений со стороны заключенных внести предложения по строительству или реконструкции объекта для содержания заключенных отрицательной направ- ленности в другом регионе республики. 4.11. Трудовая занятость осужденных В соответствии с международными стандартами обращения с осужденны- ми, Законом Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголов- но-исполнительной (пенитенциарной) системы" труд осужденных не должен использоваться для извлечения прибыли. Труд осужденных должен являться средством получения знаний и навыков для последующей социально-полезной деятельности и выступает одним из основных средств исправления, органи- зуется на тех же принципах, что и труд иных граждан. В этих целях необходимо: - сформировать нормативно-правовую и финансово-экономическую базу деятельности предприятий пенитенциарной системы, основанную на реорга- низации производства и размещении на предприятиях пенитенциарной систе- мы производственных заказов, интегрировании промышленного потенциала в экономику страны, участии в долгосрочных государственных и инвестицион- ных проектах развития промышленности республики, предоставлении эксклю- зивного права на выпуск продукции определенной номенклатуры, освобожде- нии предприятий учреждений от основных видов налогов, сборов и плате- жей, реструктуризации кредиторской задолженности; - провести организационную реформу промышленных и сельскохозяйс- твенных предприятий пенитенциарной системы, обеспечив их структурную переориентацию на выпуск конкурентоспособной продукции; - внести предложения по вопросам улучшения финансово-экономическо- го состояния предприятий пенитенциарной системы и развитию их произ- водственных мощностей; - с целью привлечения инвестиций отработать новые формы и методы взаимодействия с хозяйствующими субъектами, в том числе путем расшире- ния возможности участия предприятий любой формы собственности в произ- водственной деятельности предприятий пенитенциарной системы; - усовершенствовать материально-техническую базу профессиональных училищ исправительных колоний для обучения и переобучения осужденных новым профессиям, востребованным на рынке труда, ориентированным на са- мозанятость. 4.12. Научная деятельность Деятельность пенитенциарной системы в современных условиях невоз- можно без научно-правового обеспечения деятельности пенитенциарной сис- темы. В связи с этим необходимо: - организовать изучение и внедрение международного опыта деятель- ности пенитенциарной системы; - организовать лабораторию пенитенциарных исследований по изучению криминологической ситуации в пенитенциарной системе, проблемам посткри- минального и постпенитенциарного контроля, совершенствованию законода- тельства Кыргызской Республики, внесению рекомендаций по вопросам пре- дупреждения преступности, воспитательной работы с заключенными и обес- печению надзора и контроля. 4.13. Взаимодействие с гражданским обществом Реформирование пенитенциарной системы неотделимо от развития граж- данского общества, основными субъектами которого являются некоммерчес- кие организации. Развитие конструктивного диалога с ними будет способс- твовать привлечению внимания общества к проблемам пенитенциарной систе- мы, защиты прав заключенных, открытости пенитенциарной системы, оказа- нию правовой помощи заключенным, содействию улучшения условий их содер- жания, медицинской и социально-психологической реабилитации заключен- ных. Для улучшения деятельности пенитенциарных учреждений в целях полу- чения независимых экспертных оценок, реализации пилотных проектов обу- чения персонала пенитенциарной системы международным стандартам обраще- ния с заключенными, необходимо развивать сотрудничество с некоммерчес- кими организациями. Ввести в практику проведение систематического независимого общест- венного мониторинга пенитенциарной системы. В целях объективного информирования населения республики и форми- рования общественного мнения укреплять связи со средствами массовой ин- формации. В целях координации, совершенствования форм и методов взаимодейс- твия органов и учреждений пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики с международными, неправительственными организа- циями (объединениями), религиозными конфессиями, предотвращения наруше- ния законности в пенитенциарной системе, а также содействия эффективной защите прав и свобод заключенных в соответствии с требованиями законо- дательства Кыргызской Республики необходимо создать Общественный наблю- дательный совет при Министерстве юстиции Кыргызской Республики. 4.14. Международное сотрудничество В целях развития международного сотрудничества необходимо: - заключить долгосрочные соглашения о сотрудничестве с пенитенци- арными системами различных государств и международными организациями; - организовать обмен опытом, обучение и повышение квалификации персонала пенитенциарной системы по актуальным проблемам исполнения на- казаний на основе использования положительного опыта других государств; - принимать участие в международных конференциях и семинарах по вопросам функционирования пенитенциарной системы; - выступать партнерами в разработке и осуществлении проектов по проблемам исполнения наказаний и применения альтернативных санкций; - заключить договоры о совместной внешнеэкономической деятельнос- ти; - проводить работу по привлечению грантов международных организа- ций для улучшения деятельности пенитенциарной системы.