# Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства от 30 июля 1998 года №508) - Полное наименование: Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства от 30 июля 1998 года №508) - Вид акта: Программа - Номер: 508 - Дата принятия: 30.07.1998 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 28.03.2016 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 28.03.2016 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства от 30 июля 1998 года №508) (ред. от 28.03.2016) - https://aqlex.ai/doc/5720 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 1998 года N 508 ПРОГРАММА развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике 1. ВВЕДЕНИЕ Решение задач структурной перестройки экономики республики в условиях ограниченных сырьевых и энергетических ресурсов возможно только через инновационный процесс: на основе непрерывного обновления технической базы производства, совершенствования его технологической структуры за счет использования нововведений (инноваций), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Однако, в связи с экономический кризисом, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, соответствующих организационных основ, инновационные процессы в республике оказались в значительной степени парализованными. Предпринимаемые Правительством Кыргызской Республики меры по выходу из кризиса, стабилизации экономики создают необходимые экономические предпосылки для инноваций в сфере производства. Однако, структурная перестройка экономики, освоение новой продукции и новых технологий при существующей нормативно-правовой базе, недостаточно стимулирующей инновационные процессы, не могут осуществляться успешно. Поэтому необходимы дополнительные условия, активизирующие инновационную деятельность юридических лиц независимо от их форм собственности. Кыргызская Республика располагает достаточным научно-техническим потенциалом, являющимся одним из основных реальных источников развития экономики. Однако, сложившаяся структура научно-технической сферы, ее нынешнее состояние, условия функционирования, не могут обеспечить эффективное использование этого важнейшего фактора экономического развития. Необходимо реформировать саму научно- техническую сферу, создать экономико-правовые условия ее активного участия в инновационном процессе. Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1997 года N 609 "О роли науки в техническом и технологическом перевооружении производства" и ориентирована, в основном, на имеющийся в республике научно-технический потенциал, на его максимальное вовлечение в инновационный процесс. К работе над Программой были привлечены ученые, специалисты ряда министерств, ведомств и других центральных органов управления, специалисты сферы производства и предпринимательства. Концепция Программы докладывалась на научно-практических семинарах и конференциях, рассматривалась в министерствах и других центральных органах управления республики и получила положительную оценку. Она одобрена, в целом, Комиссией по вопросам научно-технической политики при Правительстве Кыргызской Республики. При разработке Программы учтены многочисленные замечания и предложения, высказанные в процессе обсуждения Концепции Программы. 2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Цель осуществления Программы развития научно-инновационной деятельности - создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий и на этой основе структурную перестройку и развитие экономики республики. Программа основывается на следующих принципах: - признание модели инновационного развития экономики республики в качестве приоритетной; - максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности и предпринимательства; - эффективное использование, прежде всего, собственного научно-технического потенциала и проведение структурных изменений в самой научно-технической сфере; - усиление инновационного потенциала научно-технической сферы за счет ее структурного реформирования, частичного разгосударствления и приватизации, создания эффективных инновационных структур; - оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителей продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной собственности в качестве источников доходов; - ориентация инновационной деятельности на социально-экономические приоритеты, на эффективные изменения структуры производственного потенциала с целью максимального удовлетворения потребностей внутреннего рынка, замещения импортируемых товаров и выхода на новые ниши в мировом рынке; - создание равных стимулов инновационной и производственной деятельности всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности; - максимальное привлечение средств отечественных организаций, предпринимателей и банков для реализации инновационных проектов; - поощрение иностранных инвестиций в инновационные проекты, обеспечивающих расширение производства конкурентоспособной продукции, проведение гибкой таможенной политики; - активная роль государства в создании экономико-правовых условий и рыночных механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в существенный фактор социально-экономического развития государства. Программа предусматривает осуществление мероприятий по государственной поддержке инновационной деятельности в следующих основных направлениях: - формирование нормативно-правовой базы научно-инновационной деятельности; - совершенствование системы финансовой поддержки научно- инновационной деятельности, включая гибкую налоговую политику; - формирование особых механизмов разгосударствления и приватизации для объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение и умножение ее инновационного потенциала; - структурное реформирование научно-технической сферы; - создание системы информационного обеспечения научно- инновационной деятельности; - создание условий для развития малого научно-инновационного предпринимательства; - содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научно- инновационной сферы; - подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность; - организационное обеспечение выполнения Программы. Совокупность перечисленных направлений и мероприятий обеспечит формирование благоприятного инновационного климата в Кыргызской Республике, повысит значение инновационного предпринимательства в народном хозяйстве, приведет к существенным качественным изменениям в структуре экономики, созданию реальной конкурентной среды и повышению спроса на инновации, насыщению рынка новыми конкурентоспособными товарами и услугами, увеличению доходов бюджета, снижению оттока высококвалифицированных специалистов из научно-технической сферы за счет создания новых научно-инновационных организаций. Нормативно-правовая база и основные элементы инфраструктуры инновационной деятельности должны быть сформированы в течение 1998- 1999 годов. Предполагается, что механизмы стимулирования инновационной деятельности, разрабатываемые в соответствии с Программой, будут работать, по крайней мере, в течение переходного периода в экономике, т.е. 5-10 лет. Очевидно, что вследствие развития политических и экономических процессов в республике, потребуется корректировка отдельных положений программы и разработанных в соответствии с ней нормативных документов. 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Главным условием эффективного действия в сфере регулирования инновационных процессов должно стать принятие нормативно-правовых актов, их корректировка с учетом изменяющихся условий и обстоятельств функционирования. Основополагающим законом, определяющим инновационную политику государства, должен стать Закон Кыргызской Республики "Об инновационной деятельности", в котором будут даны основные понятия, определены категории участников (субъектов) инновационной деятельности, пользующихся государственной поддержкой, охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закон должен составить правовую базу для подготовки системы нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность. Закон должен регулировать способы передачи технологий: продажу технологий в материализованном виде (станки, агрегаты, технологические линии и др.); создание организаций с участием иностранных юридических лиц; продажу патентов и лицензий на все запатентованные виды промышленной собственности, кроме товарных знаков, знаков обслуживания и т.д.; продажу лицензий на незапатентованные виды промышленной собственности"ноу-хау", секреты производства, технологический опыт, сопровождающие передаваемое оборудование и технику документы, инструкции, чертежи, схемы, спецификации, технологические карты, а также обучение специалистов, консультационное сопровождение, экспертиза и др.; совместное проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, научно-производственную кооперацию; инжиниринг. С учетом накопившегося опыта и новых условий должны будут вносится корректировки в Закон Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной научно-технической политики". Предусматривается развитие правовых норм охраны различных видов интеллектуальной собственности в законах Кыргызской Республики: "Патентный Закон", "О товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров", "Об авторском праве и смежных правах", "О правовой охране программ для ЭВМ, баз данных", "О правовой охране топологий интегральных микросхем", Гражданском кодексе (в части интеллектуальной собственности) и т.п. Предстоит законодательно отрегулировать отношения участников научной и инновационной деятельности при создании объектов интеллектуальной собственности, в случае приобретения организациями прав на эти объекты в форме "ноу-хау", на основе договоров о совместной деятельности, при использовании нематериальных активов в уставном фонде юридических лиц и в других случаях. Законодательство Кыргызской Республики должно предусматривать равные права авторов, организаций разработчиков и государства на использование объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов, стимулирующего эффективную научно-техническую и инновационную деятельность и, в то же время, защитить данные объекты от несанкционированного использования. В связи с этим требуют разработки вопросы оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности (как нематериальных активов), ведения бухгалтерского учета и др. Один из аспектов нематериальных активов связан с разработкой конкретного экономического механизма, позволяющего любому владельцу инноваций самому зарабатывать на развитие своего дела. Но для этого необходимо разработать единые правила для всех участников инновационной деятельности по оценке, учету и передаче объектов интеллектуальной собственности (нематериальных активов). Программой предусмотрена разработка пакета нормативных документов по работе с нематериальными активами. Необходима также подготовка подзаконных актов о распределении доходов от использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ между разработчиком, потребителем и финансирующей организацией, о служебном изобретении, о коммерческих и производственных секретах, о пресечении недобросовестной конкуренции. Введение правовой охраны результатов научно-исследовательских и опытно конструкторских работ должно стать важным фактором стимулирования инновационной активности в экономике республики. Развитие инновационной деятельности предполагает повышение активности как отечественных, так и иностранных инвесторов. Поэтому совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, является существенным фактором успешного выполнения Программы. С целью стимулирования инновационной деятельности субъектов различных форм собственности необходимо провести экспертизу всего действующего законодательства Кыргызской Республики с точки зрения эффективности законодательного стимулирования инновационной деятельности. Учитывая необходимость принятия экстренных мер по стимулированию инновационных процессов в экономике республики, необходимо чтобы Правительство Кыргызской Республики имело более, широкие права на экспериментальную отработку отдельных направлений развития инновационного предпринимательства, на решение вопросов финансирования и налогообложения инновационной деятельности организаций. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В сложившейся экономической ситуации государство должно взять на себя формирование стартовых условий для инноваций. Важнейшей задачей государства является создание условий для привлечения финансовых средств из различных источников, потенциально способных участвовать в финансировании инновационных программ и проектов. Такими источниками являются: бюджетные ассигнования, средства специальных внебюджетных фондов, собственные средства организаций, финансовые ресурсы коммерческих структур, банковские кредиты, иностранные инвестиции, частные накопления физических лиц. Программа предусматривает изменение подходов в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прикладного характера за счет средств республиканского бюджета: переход от финансирования отдельных научно-технических проектов к финансовой поддержке инновационных проектов. При этом финансовая поддержка инновационных проектов будет осуществляться на возвратной основе и строится на следующих принципах: - оказание государственной поддержки проектам, исследования и разработки по которым находятся в стадии завершения, в объемах необходимых для доработки проекта в соответствии с требованиями производства и/или рынка; - первоочередное финансирование проектов, которые соответствуют приоритетным направлениям государственной научно-технической политики; - долевое участие заинтересованных сторон в финансировании инновационных проектов, т.е. соискатели финансирования из средств республиканского бюджета должны также вкладывать средства в поддержку проектов; - использование системы государственных гарантий. Государственной финансовой поддержкой должны в равной мере пользоваться все организации независимо от форм собственности. Единственным критерием целесообразности государственной поддержки должно быть увеличение объемов производства и реализация конкурентоспособной продукции. Программой предусматривается разработка Положения об инновационном проекта, призванном определить процедуру и порядок проведения конкурсного отбора, экспертизы и финансирования инновационных проектов. Предусматривается представление бизнес-плана инновационного проекта, содержащего: определение конкурентоспособных параметров наукоемкого продукта; анализ рыночной конъюнктуры и тенденций ее развития; определение организационно-технологических условий реализации инновационного проекта; выявление внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на предпринимательскую деятельность, разработку мероприятий по их устранению и т.п. Программой предусмотрена разработка Методических рекомендаций по составлению бизнес-плана реализации инновационного проекта. Помимо Инновационного фонда, создание которого предусмотрено Законом Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной научно-технической политики", Программой предусматривается создание конкурирующих с ним по эффективности фондов поддержки малого научно- инновационного бизнеса, региональных и отраслевых инновационных фондов, которые могут быть основаны на государственной, частной и смешанной форме собственности. Порядок их создания и функционирования будет определяться Положением об инновационных фондах в Кыргызской Республика, разработка которого предусмотрена Программой. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, резкого снижения инвестиционной активности и высоких темпов инфляции, существенное значение приобретает формирование институтов средне- и долгосрочного кредитования инновационных проектов за счет республиканского бюджета и внебюджетных средств для финансирования научно- инновационной деятельности. При этом вводится жесткий контроль за использованием льготных целевых кредитов, распределяемых через коммерческие банки. Программа предусматривает разработку Положения о порядке льготного кредитования инновационных проектов за счет республиканского бюджета, а также изучение возможности использования векселей, казначейских обязательств для средне- и долгосрочного инвестирования инновационных проектов. Основная задача налоговой политики применительно к инновационной деятельности - обеспечение инновационной активности и создание избирательной системы льгот. Предоставление различных льгот субъектам инновационной деятельности должно быть дифференцировано и обусловлено расширением объемов производства конкурентоспособной продукции. В числе возможных мер: освобождение на определенный период от налогов на прибыль и части налога на добавленную стоимость в случае освоения новой наукоемкой продукции и новых, экологически чистых, энерго- и ресурсосберегающих технологий; льготный режим налогообложения для государственных и негосударственных инвестиционных фондов, коммерческих банков и других структур, финансирующих инновационные проекты. Предоставляемые льготы должны быть гибкими, для чего необходимо осуществлять постоянный мониторинг используемых рычагов применительно к различным структурам и направлениям деятельности. В определенных отраслях государственные органы должны брать на себя страховые инвестиции в рисковые инновационные проекты. Целесообразно ввести режим ускоренной и свободной амортизации для инновационной деятельности. 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ Программой предусмотрено преобразование структуры научно- технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики и условиями выхода на инновационный путь развития. С целью повышения инновационного потенциала организаций Программой предусмотрена разработка предложений, направленных на укрепление заводского сектора науки, в частности, предполагается подготовка постановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах по стимулированию инновационной деятельности организаций". Научно-исследовательские институты (кроме институтов Национальной академии наук) со значительным научным и инновационным потенциалом в установленных государством приоритетных направлениях научно- технической деятельности должны быть преобразованы в государственные научно-технические центры (далее - ГНТЦ) при Департаменте по науке и новым технологиям, отвечающие за научно-техническую политику в соответствующих направлениях. Они будут выступать государственными заказчиками научно-технических программ и крупных исследовательских проектов. Задача ГНТЦ обеспечить высокий научно-технический уровень продукции и технологий по их профилю. Отдельные ГНТЦ могут быть созданы на базе академических институтов с согласия Академий Кыргызской Республики. Создание таких центров является организационно-экономической мерой, препятствующей распылению скудных ресурсов республиканского бюджета, а также одним из способов преодоления унаследованной от СССР формально-отраслевой разобщенности научных исследований и сохраняющейся ведомственности при постановке, проведении и оценке результатов исследований и разработок. Программой предусмотрена разработка Положения о государственных научно-технических центрах. Ряд научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро останутся в распоряжении отраслевых министерств и будут финансироваться за счет централизованных источников этих органов государственного управления. Главной задачей научных учреждений академий и высшей школы является обеспечение высокого уровня фундаментальных и поисковых исследований и воспроизводство кадрового потенциала в сфере науки и современных технологий. Одновременно программой предусматривается создание льготного режима инновационной деятельности в академических институтах и высших учебных заведениях, стимулирование перехода научных сотрудников в инновационную сферу, защита прав авторов разработок, снятие всяких ограничений на вознаграждение за реализованные разработки, приносящие прибыль. Для регулирования инновационной деятельности в учреждениях науки и образования предусмотрена разработка соответствующего положения. Часть научных и конструкторско-технологических организаций необходимо преобразовать в инновационные центры и технопарки.в т.ч. путем акционирования, передачи площадей и оборудования предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга). При этом должен быть сохранен их научно-технической потенциал. С этой целью предусмотрена разработка и принятие нормативных документов, отражающих специфику приватизации в научно- технической сфере. К особенностям приватизации в данной сфере относятся: учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальной собственности) при определении стоимости приватизируемых объектов; увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставного фонда; необходимость сохранения научных и инженерных кадров для обеспечения успешной деятельности в научно-технической сфере; подбор инвесторов, готовых вложить средства в инновационные проекты. Приватизации должна предшествовать разработка методических материалов по оценке стоимости интеллектуальной собственности, положений о порядке проведения инвентаризации заделов (коммерциализации результатов ранее выполненных научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ), о конкурсах инновационных проектов и др. Программой предусмотрена разработка Положения о разгосударствлении и приватизации в научно-технической сфере. Реорганизация научно-технической сферы требует серьезной подготовительной работы. Поэтому предусмотрено проведение аттестации научно-исследовательских институтов и проектно- конструкторских учреждений республики. 6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Государственная система научно-технической информации будет строиться и функционировать на базе Закона Кыргызской Республики "О научно-технической информации", в котором будут законодательно закреплены взаимоотношения субъектов права собственности на научно- техническую информацию (граждане, юридические лица и государство), потребителей научно-технической информации и посредников между собственниками научно-технической информации и ее потребителями, а также условия формирования рынка информационной продукции и услуг, политики цен в области научно-технической информации, гарантии имущественных прав производителей информационной продукции и услуг и другие аспекты, связанные с созданием, владением, распоряжением и использованием научно-технической информации. Развитие инновационной деятельности требует создания в республике современной системы научно-технической и коммерческой информации. Одним из путей решения этой задачи может быть восстановление существовавшей ранее республиканской сети научно-технической информации, включающей головной институт и областные центры научно- технической информации. С этой целью Программой предусмотрена подготовка предложений по созданию государственной системы научно- технической информации на основе сети региональных информационно- аналитических центров, проблемно-ориентированных информационных баз и банков данных с использованием унифицированных программных и технических средств, развитых сетей передачи данных, а также Положения о государственной системе научно-технической информации, которым определяется головная организация (подведомственная Департаменту по науке и новым технологиям), региональная структура, порядок формирования и использования проблемноориентированных баз и банков данных. Государственная система научно-технической информации должна обеспечивать: - слежение за нововведениями во всех отраслях экономики и выработку рекомендаций Правительству и организациям, необходимых для принятия решений; - Формирование государственного информационного фонда научно- технической, экономической, коммерческой, статистической, внешнеэкономической, правовой литературы и документации, отражающей как интеллектуальный потенциал республики, так и мировые достижения; - проведение исследований состояния и тенденций развития экономики, науки и техники в республике и в мире; - организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок по приоритетным направлениям развития науки и техники. Для организации управления инновационными процессами в республике необходим постоянный мониторинг инновационной деятельности, проведение которого предусмотрено Программой. Большая роль здесь отводится государственной статистике, которая в настоящее время занимается, в основном, сферой научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ. Предполагается, что в новых формах статистической отчетности будут учтены потребности органов управления в изучении инноваций. Одновременно предусматривается организовать изучение инновационных процессов и методов их измерения, нахождение взаимосвязи и взаимодействия инноваций с другими показателями социально-экономического развития. К этой работе необходимо привлечь Центр экономических и социальных проблем Министерства финансов Кыргызской Республики, Институт статистических исследований Национального статистического комитета Кыргызской Республики и другие научные центры республики. Для ускорения процесса формирования рынка технологий, реализации инноваций, повышения их результативности, устранения разрыва между наукой и производством Программой предусмотрено периодическое издание информационных материалов о предлагаемых для реализации инновационных проектах, о возможностях разработки и производства, систематическое проведение выставок инновационной продукции. Для регулирования порядка организации и проведения выставок, мер прямой и косвенной поддержки со стороны государства заключенных на этих выставках контрактов, предусмотрена разработка Положения о порядке проведения выставок инновационной продукции. 7. РАЗВИТИЕ МАЛОГО НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Одной из главных задач Программы является создание "инновационного климата" для предпринимателей, т.е. благоприятных экономических, правовых, организационных и других условий для возникновения новых фирм занятых созданием, освоением и коммерциализацией научно- технических нововведений. Первостепенное значение имеет развитие малого научно- инновационного предпринимательства по следующим направлениям: - создание, в т.ч. на основе акционируемых научно- исследовательских институтов и конструкторских бюро, структур объединяющих малые научно-инновационные организации, обслуживающие их основную деятельность - бизнес-инновационных центров, инкубаторов бизнеса, технопарков. В результате, организации входящие в подобные структуры, получат доступ к необходимым объектам производственной и непроизводственной структуры; - создание сети институтов финансирования, кредитования, страхования (инвестиционных, инновационных и венчурных коммерческих фондов, страховых компаний); - создание организаций материально-технического обеспечения (лизинговых, снабженческих фирм, центров коллективного пользования приборами и оборудованием для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ); - создание центров передачи технологий, информационных систем обмена проектами и поиска партнеров для реализации совместных проектов на основе доступа к банкам данных по проектам, инвесторам, рынкам сбыта; - открытие торговых ломов, ярмарок, бирж и иных структур, обеспечивающих взаимодействие разработчиков, производителей и потребителей новой продукции и технологий; - образование структур, оказывавших различные услуги (маркетинговых, рекламных, аудиторских, сертификационных, консалтинговых, юридических фирм). Развитие в республике малого научно-инновационного предпринимательства и формирование адекватной ему инновационной инфраструктуры требует подготовки соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей порядок создания и деятельности малых научно- инновационных организаций, инновационных центров, бизнес инкубаторов, технопарков и других элементов инновационной инфраструктуры. Программой предусмотрена подготовка Положения о малой научно- инновационной организации, Положения об инновационных центрах и технологических парках, предложений Правительству Кыргызской Республики о приоритетных направлениях государственной поддержки малого научно-инновационного предпринимательства. Необходимо провести обследование действующих в республике малых научно-инновационных организаций с целью изучения их деятельности, оценки эффективности работы, выявления проблем развития и определения путей их решения и подготовить проект Указа Президента Кыргызской Республики "О развитии малого научно-инновационного предпринимательства в Кыргызской Республике". 8. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ Участники научно-инновационной деятельности в условиях ресурсного голода и падения внутреннего спроса на результаты их труда активно стремятся к развитию внешнеэкономических связей. Возрастает интерес к научно-технической сфере республики и со стороны иностранных партнеров. Вместе с тем, международные контакты и торговля интеллектуальным продуктом развиваются при снижении государственного влияния и контроля за этой деятельностью. Происходит неквалифицированная торговля технологиями, "ноу-хау", другими объектами интеллектуальной собственности. Продажа научно-технических результатов, интеллектуального богатства осуществляется, как правило, по демпинговым ценам. С другой стороны, внешнеэкономическая деятельность тормозится нерешенностью организационных вопросов, негибкостью налоговой политики, неразвитостью инфраструктуры, отсутствием опыта, специалистов и соответствующих структурных подразделений в составе научных организаций. Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в научно-инновационной сфере Программой предусмотрен комплекс мер, с одной стороны, направленных на создание благоприятных условий для иностранных инвестиций в эту сферу и стимулирование внешнеэкономической деятельности отечественных участников, а с другой - систематический контроль со стороны государства. Предполагается совершенствование налогового и таможенного регулирования в интересах развития научно-инновационной деятельности, а также порядка использования межправительственных займов и технической помощи иностранных государств в интересах научно-инновационной сферы. Особой формой сотрудничества по эффективному использованию технологий во внешнеэкономической деятельности может стать создание организаций в других государствах с участием кыргызских юридических лиц. Такие организации, создаваемые для совместного использования прогрессивных технологий при условии льготного ввоза получаемых при этом прибылей в республику, также значительно улучшили бы общий валютный баланс. Для регулирования этого вопроса Программой предусмотрена разработка Положения о порядке создания совместных инновационных организаций. 9. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В целях формирования менталитета, повышающего готовность к конкретным инновационным действиям, Программой предусмотрены образовательные мероприятия, которыми должны быть охвачены, в первую очередь, работники Аппарата Правительства, министерств и административных ведомств, организаций, независимо от форм собственности, депутаты всех уровней, студенты выпускных курсов вузов технических, экономических и социологических специальностей. Основными задачами в отношении подготовки перечисленных групп должно стать знакомство с обширным классом методов, освоение законов функционирования инновационной деятельности в условиях децентрализуемой экономики, а также принципов должностного и личностного поведения в новых условиях, привитие культуры управления, воспитание процедурного мышления и освоение навыков процедуризированной деятельности. В особом внимании нуждается подготовка предпринимателей в научно-технической сфере, прежде всего менеджеров инновационных, технопарковых структур и др. Программой предусмотрен комплекс мер по повышению восприимчивости к инновациям у государственных служащих, руководителей организаций, а также по формированию системы подготовки кадров для инновационной сферы. 10. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Меры, предусматриваемые Программой, затрагивают интересы многих органов государственного управления, субъектов хозяйствования различных форм собственности. От их активного участия в выработке решений, от сбалансированности этих решений зависит эффективность мер, успех выполнения Программы в целом. Для оперативного предварительного обсуждения вопросов, возникающих при разработке нормативных документов, целесообразно создать Межведомственный совет по инновационной деятельности, в который вошли бы представители Министерства финансов Кыргызской Республики, Фонда государственного имущества Кыргызской Республики, Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Национальной академии наук Кыргызской Республики, налоговой инспекции и других заинтересованных центральных органов управления, а также представители коммерческих банков и других объединений, отстаивающих интересы предпринимателей. Принятие согласованных решений на ранних стадиях существенно сократит время последующего рассмотрения нарабатываемых документов, ускорит их принятие в установленном порядке. В последующем этот совет мог бы отслеживать выполнение Программы, вырабатывать предложения по корректировке отдельных ее положений и нормативных актов. Координация вопросов, касающихся социально-экономической и инвестиционной политики, возлагается на Министерство финансов Кыргызской Республики. Вопросы научно-технического характера, реформирования научно- технической сферы, создания инновационных структур, общая организация работы над Программой, разработка нормативных документов, необходимых для ее реализации и оперативный контроль за осуществлением Программы находится в ведении Министерства образования, науки и культуры Кыргызской Республики, которое осуществляет тесное взаимодействие с местными органами управления, региональными инновационными структурами, коммерческими банками с целью активизации инновационных процессов, отслеживает выполнение мероприятий Программы. Участие других центральных органов управления в разработке и осуществлении Программы оговаривается в соответствующих ее пунктах. Финансирование мероприятий Программы, связанных с необходимостью проведения комплекса научно-исследовательских и экспертных работ, предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Финансирование таких работ целесообразно проводить в рамках отдельных научно-технических проектов. Кроме того предполагается использование средств, предусмотренных на подготовку нормативно-правовых актов, на основании заявок, рассматриваемых в установленном порядке. 11. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ | N | Содержание мероприя- | Форма реализации | Срок | Исполнители | | --- | --- | --- | --- | --- | | п/п | тий | | выпол- | | | | | нения | | | 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 1.1 | Определить содержание | Подготовить | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | научной и | проекты законов | | | | | инновационной | Кыргызской | | | | | деятельности и формы | Республики: | | | | | государственной | | | | | | поддержки | "О внесении | 3 кв. | Минобразования, | | | | изменений и | 1998г. | науки и культуры | | | | дополнений в Закон | | Национальная | | | | Кыргызской | | академия наук | | | | Республики "О | | Минфин | | | | науке и об основах | | Минвнешторгпром | | | | государственной | | Минюст | | | | научно-технической | | | | | | политики" | | | | | | "Об инновационной | 4 кв. | Минобразования, | | | | деятельности" | 1998г. | науки и культуры | | | | | | Минфин | | | | | | Национальная | | | | | | академия наук | | | | | | Минвнешторгпром | | | 1.2 | Разработать порядок | Разработать пакет | | | | оценки стоимости, | нормативных | | | | | использования в | документов: | | | | | уставном фонде | | | | | | организаций, учета и | "Методические | 1 кв. | Минфин | | | амортизации объектов | указания по оценке | 1999г. | Минвнешторгпром | | | интеллектуальной | стоимости | | | | | собственности | нематериальных | | | | | (нематериальных | активов" | | | | | активов) | | | | | | | "Методич. указания | 1 кв. | Минфин | | | | по особенностям | 1999г. | Минвнешторгпром | | | | бухгалтерского | | | | | | учета | | | | | | нематериальных | | | | | | активов" | | | | | | "Руководящий | 1 кв. | Минфин | | | | документ по | 1999г. | Минвнешторгпром | | | | внедрению системы | | | | | | работы с | | | | | | нематериальными | | | | | | активами для | | | | | | организаций | | | | | | различных форм | | | | | | собственности" | | | | | 1.3 | Укрепить правовую | Подготовить | | | | основу стимулирования | проекты законов | | | | | инновационной | Кыргызской | | | | | деятельности | Республики о | | | | | организаций различных | внесении | | | | | форм собственности | изменений и | | | | | | дополнений в | | | | | | законы Кыргызской | | | | | | Республики: | | | | | | "О собственности в | 2 кв. | Минфин Фонд | | | | Кыргызской | 1999г. | госимущества | | | | Республике" | | Минобразования, | | | | | | науки и культуры | | | 1.4 | Создать систему | Разработать СТБ | 3 кв. | Минобразования, | | стандартов в области | "Инновационная | 1998г. | науки и культуры | | | инновационной | деятельность. | | Кыргызстандарт | | | деятельности | Термины и | | Минвнешторгпром | | | | определения" | | Кыргызпатент | | | | Разработать РД | 4 кв. | Минвнешторгпром | | | | "Методика по | 1999г. | Минфин | | | | оценке | | Кыргызпатент | | | | научно-техническо- | | Кыргызстандарт | | | | го уровня и | | | | | | конкурентоспособн- | | | | | | ости инновационных | | | | | | проектов" | | | | | 2.1 | Перейти к финансовой | Создать | 4 кв. | Минобразования, | | поддержке прикладных | Национальный Фонд | 1998г. | науки и культуры. | | | НИОКР в рамках | науки КР (Нацфонд | | Национальна | | | инновационных | науки) | | академия наук КР, | | | проектов на | | | Минфин | | | возвратной основе | Подготовить проект | В 3-х | | | | | Положения об | месячн- | Минобразования, | | | | инновационном | ый срок | науки и культуры | | | | проекте | после | Минфин | | | | | утверж- | Минвнешторгпром | | | | | дения | | | | | | Положе- | | | | | Подготовить | ния о | | | | | методические | Нацфон- | Минобразования, | | | | рекомендации по | де | науки и культуры | | | | разработке | науки | Минфин | | | | бизнесплана | | Минвнешторгпром | | | | реализации | | | | | | инновационного | | | | | | проекта | | | | | | Подготовить | | Минобразования, | | | | комплект | | науки и культуры | | | | документов | | Минфин | | | | регламентирующих и | | Минвнешторгпром | | | | обеспечивающих | | | | | | деятельность | | | | | | Нацфонда науки | | | | | 2.2 | Создать сеть | Подготовить проект | 2. кв. | Минобразования, | | внебюджетных фондов, | Положения об | 1999г. | науки и культуры | | | обеспечивающих | внебюджетных | | Минфин | | | привлечение | фондах в | | Минвнешторгпром | | | внебюджетных средств | Кыргызской | | | | | в инновационную | Республике | | | | | деятельность | | | | | | 2.3 | Создать механизм | Подготовить проект | 4 кв. | Минобразования, | | стимулирования | Концепции | 1998г. | науки и культуры | | | инновационной | государственной | | Минфин | | | деятельности через | политики | | Минвнешторгпром | | | налоговое | налогового | | | | | законодательство | стимулирования | | | | | | научно-техн. | | | | | | прогресса | | | | 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ | 3.1 | Проанализировать | Обсуждение на | 2 кв. | Минобразования, | | --- | --- | --- | --- | --- | | состояние | комиссии по | 1998г. | науки и культуры | | | научно-технической | вопросам | | Национальная | | | сферы и определить | научно-технической | | академия наук | | | пути ее | политики при | | Центральные | | | реформирования с | Правительстве | | органы | | | учетом приоритетов | Кыргызской | | управления, | | | развития науки и | Республики | | имеющие НИИ и КБ | | | техники | | | | | | 3.2 | Создать систему | Подготовить проект | 3 кв. | Минобразования, | | государственных | Положения о | 1999г. | науки и культуры. | | | научно-технических | государственных | | Национальна | | | центров по важнейшим | научно-технических | | академия наук, | | | отраслям техники и | центрах | | Минвнешторгпром | | | технологий | | | | | | 3.3 | Реорганизовать | Подготовить | 4 кв. | Минвнешторгпром | | структуру отраслевых | предложения | 1998г. | Минобразования, | | | НИИ и НЦ в | Правительству | | науки и культуры | | | промышленности, | Кыргызской | | | | | уточнить их функции и | Республики по | | | | | порядок формирования | итогам аттестации | | | | | заказов | НИИ и НЦ | | | | ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | 4.1 | Создать систему | Провести анализ | 1 кв. | Минобразования, | | --- | --- | --- | --- | --- | | информационного | состояния системы | 1999г. | науки и культуры | | | обеспечения | научно-технической | | Минфин | | | научно-инновационной | информации в | | Заинтересованные | | | деятельности | республике и | | министерства и | | | | подготовить проект | | другие | | | | Постановления | | центральные | | | | Правительства | | органы управления | | | | Кыргызской | | | | | | Республики "О | | | | | | государственной | | | | | | системе | | | | | | научно-технической | | | | | | информации" | | | | | | | | | | | 4.2 | Организовать | Изучение и | Постоян | Минобразования, | | постоянный мониторинг | обобщение опыта | но | науки и культуры | | | научно-инновационной | научно-инновацион- | | Минвнешторгпром | | | деятельности на | ной деятельности в | | Институт | | | основе создания и | стране и за | | статистических | | | ведения компьютерных | рубежом и | | исследований | | | баз данных и | подготовка | | Кыргызский | | | информационных фондов | предложений по | | научно-исследова- | | | | совершенствованию | | тельский институт | | | | государственного | | научно-техническ- | | | | регулирования этой | | ой информации | | | | сферы | | Центр | | | | | | экономических и | | | | | | социальных реформ | | | | | | при Минфине | | | | Разработать | 4 кв. | Нацстатком | | | | методические | 1998г. | Минобразования, | | | | рекомендации по | | науки и культуры | | | | отчетности и | | | | | | системе | | | | | | показателей | | | | | | статистики науки и | | | | | | техники | | | | | | Разработать | 4 кв. | Нацстатком | | | | методические | 1998г | Минобразования, | | | | рекомендации по | | науки и культуры | | | | анализу данных | | | | | | статистики науки и | | | | | | техники | | | | | | Подготовить к | 1 кв. | Нацстатком | | | | изданию ежегодный | 1999г. | Минобразования, | | | | стат. сборник | | науки и культуры | | | | "Наука Кыргызской | | | | | | Республики" | | | | | | Организовать | 3 кв. | Нацстатком | | | | издание | 1999г. | Минобразования, | | | | республиканского | | науки и культуры | | | | реферативного | | | | | | сборника по | | | | | | неопубликованным | | | | | | документам | | | | | | (диссертации, | | | | | | отчеты НИР и ОКР, | | | | | | депонированные | | | | | | рукописи, | | | | | | алгоритмы и | | | | | | программы, отчеты | | | | | | о зарубежных | | | | | | научно-технических | | | | | | командировках) | | | | | | Разработать | 4 кв. | Кыргызский | | | | методические | 1998г. | научно-исследова- | | | | рекомендации по | | тельский институт | | | | государственной | | научно-техническ- | | | | регистрации и | | ой информации | | | | анализу | | Минобразования, | | | | научно-исследоват- | | науки и культуры | | | | ельских и | | | | | | опытно-конструкто- | | | | | | рских работ | | | | | 4.3 | Формирование рынка | Издание | Ежегод. | Минобразования, | | технологий в | информационных | | науки и культуры | | | республике | материалов о | | Минвнешторгпром | | | | предлагаемых для | | | | | | реализации | | | | | | инновационных | | | | | | проектах | | | | | | Подготовить проект | 4 кв. | Минобразования, | | | | Положения о | 1998г. | науки и культуры | | | | порядке проведения | | | | | | выставок | | | | | | инновационной | | | | | | продукции | | | | | | Проведение | Не реже | Минобразования, | | | | выставок | 1-го | науки и культуры | | | | инновационной | раза в | Минвнешторгпром | | | | продукции | год | | | 5. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА | 5.1 | Проанализировать | Подготовить | 4 кв. | Минобразования, | | --- | --- | --- | --- | --- | | деятельность | предложения о | 1998г. | науки и культуры | | | негосударственных | приоритетных | | Минвнешторгпром | | | инновационных | направлениях | | | | | структур для | государственной | | | | | упорядочения | поддержки малого | | | | | направлений их | научно-инновацион- | | | | | государственной | ного | | | | | поддержки | предпринимательст- | | | | | | ва | | | | | 5.2 | Предоставить | Подготовить проект | 1 кв. | Минобразования, | | научно-инновационным | Положения о малой | 1999г. | науки и культуры | | | организациям | научно-инновацион- | | Минфин | | | неиспользуемые | ной организации | | Национальная | | | производственные | | | академия наук | | | площади и | | | | | | оборудование НИИ и НЦ | | | | | | на условиях | Разработать проект | 4 кв. | Минобразования, | | | долгосрочной аренды | Положения об | 1998г. | науки и культуры | | | | инновационных | | Минфин | | | | центрах и | | Минвнешторгпром | | | | научно-технологич- | | | | | | еских парках | | | | | 5.3 | Расширить | Подготовить проект | 4 кв. | Минобразования, | | инновационную | постановления | 1998г. | науки и культуры | | | деятельность НИИ и | Правительства | | Национальная | | | вузов | Кыргызской | | академия наук | | | | Республики "О | | | | | | стимулировании | | | | | | научно-инновацион- | | | | | | ного | | | | | | предпринимательст- | | | | | | ва в учреждениях | | | | | | науки и | | | | | | образования" | | | | | 5.4 | Создать условия для | Подготовить | 1 кв. | Минобразования, | | привлечения | предложения | 1999г. | науки и культуры | | | финансовых средств в | Правительству | | Минфин | | | сферу малого | Кыргызской | | | | | научно-инновационного | Республики по | | | | | предпринимательства | созданию фонда | | | | | | финансовой | | | | | | поддержки малого | | | | | | научно-инновацион- | | | | | | ного | | | | | | предпринимательст- | | | | | | ва | | | | 6. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ | 6.1 | Создать условия для | Подготовить | 3 кв. | Минобразования, | | --- | --- | --- | --- | --- | | привлечения | предложения по | 1999г. | науки и культуры | | | иностранных | совершенствованию | | Минфин | | | инвестиций в сферу | налогового и | | Гостаможкомитет | | | научно-инновационной | таможенного | | | | | деятельности | регулирования в | | | | | | интересах развития | | | | | | научно-инновацион- | | | | | | ной деятельности | | | | | | Подготовить проект | | | | | 6.2 | Повысить | Постановления | 1 кв. | Минфин | | эффективность | Правительства | 1999г. | Минобразования, | | | использования | Кыргызской | | науки и культуры | | | межправительственных | Республики "О | | Министерство | | | займов и технической | порядке | | иностранных дел | | | помощи иностранных | использования меж | | Минвнешторгпром | | | государств | правительственных | | | | | | займов и | | | | | | технической помощи | | | | | | иностранных | | | | | | государств, | | | | | | направляемых в | | | | | | Кыргызскую | | | | | | Республику | | | | 7. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА | 7.1 | Повысить уровень | Организовать | 1 кв. | Минобразования, | | --- | --- | --- | --- | --- | | восприимчивости к | систему повышения | 1999г. | науки и культуры | | | инновациям у | квалификации | | Академия | | | государственных | государственных | | управления при | | | служащих и | служащих и | | Президенте | | | руководителей | руководителей | | Кыргызской | | | организаций | организаций, | | Республики | | | | специализирующихся | | | | | | в области | | | | | | инновационной | | | | | | деятельности | | | | | 7.2 | Ввести коррективы в | На основе | 2 кв. | Минфин | | систему подготовки и | прогнозирования | 1999г. | Минобразования, | | | переподготовки кадров | развития | | науки и культуры | | | с учетом | инновационного | | Минтруд | | | необходимости в | процесса внести в | | | | | специалистах для | установленном | | | | | инновационной | порядке в | | | | | деятельности | Правительство | | | | | | Кыргызской | | | | | | Республики | | | | | | предложения о | | | | | | подготовке кадров | | | | | | для инновационной | | | | | | сферы | | | | 8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ | 8.1 | Создать | Подготовить проект | В 2-х | Минобразования, | | --- | --- | --- | --- | --- | | межведомственный | Положения о | месячн- | науки и культуры | | | орган по координации | Межведомственном | ый срок | Заинтересованные | | | работ по реализации | совете по | после | министерства и | | | Программы развития | инновационной | утверж- | другие | | | научно-инновационной | деятельности | дения | центральные | | | деятельности в | | Програм | органы управления | | | Кыргызской Республике | | мы | | |