# Постановление Правительства КР от 2 марта 2006 года №141 "Об отчете Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 2 марта 2006 года №141 "Об отчете Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" - Вид акта: Постановление - Номер: 141 - Дата принятия: 02.03.2006 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 02.03.2006 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 02.03.2006 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 2 марта 2006 года №141 "Об отчете Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" (ред. от 02.03.2006) - https://aqlex.ai/doc/57187 --- Утратил силу в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительства от 2 марта 2006 года № 141 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об отчете Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" Рассмотрев прилагаемый отчет Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствле- ния и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго", подготовленный по поручению Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринима- тельству и использованию природных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить отчет Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и прива- тизации акционерного общества "Кыргызэнерго", одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "О Программе разгосударствления и приватизации Кыргызской государствен- но-акционерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг". 2. Направить данный отчет на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызс- кой Республики. 3. Назначить председателя Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом официальным предс- тавителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указан- ного отчета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей отрасли и природных ресурсов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Ф.Кулов Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2006 года № 141 ОТЧЕТ Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" Настоящий отчет составлен в соответствии с поручением Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринимательству и использованию при- родных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при рассмотрении проекта постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О внесении изменений в пункт 3 третьего этапа и об утверждении четвертого этапа Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыр- гызэнерго" (далее - Программа). Процесс разгосударствления, приватизации и реформирования электро- энергетической отрасли в Кыргызской Республике осуществлялся в соот- ветствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и прива- тизации государственной собственности в Кыргызской Республике" и Прог- раммой разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргы- зэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"), одобренной постановлением Прави- тельства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "О Програм- ме разгосударствления и приватизации Кыргызской государственно-акцио- нерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг". Программой были определены цели и задачи, порядок, последователь- ность и этапы преобразований, критерии, а также принципиальные подходы к осуществлению приватизации объектов электроэнергетики. Главной целью Программы является повышение эффективности деятель- ности предприятий электроэнергетического комплекса путем демонополиза- ции, а именно - образования энергокомпаний по функциональным признакам - производство, передача и распределение электроэнергии, как принято в мировой практике. При этом ставились задачи: - обеспечения стабильной работы электроэнергетических предприятий и надежного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией; - привлечения в национальную электроэнергетику отечественных и иностранных инвесторов путем создания оптимальной структуры управления с наибольшей инвестиционной привлекательностью; - создания условий для развития электроэнергетики с максимальным использованием имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических ре- сурсов. Программа предусматривает последовательное выполнение нескольких взаимосвязанных мероприятий в четыре этапа. Постановлением Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 6 ноября 1998 года № 936-1-15 было дано согла- сие на реализацию Правительством Кыргызской Республики мероприятий пер- вого и второго этапов, а также мероприятий 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы. Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24 марта 1999 года № 1358-1 Программа была разделена на две части и утверждена первая часть, включающая мероприятия первого и второго этапов и мероприятия 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы. В соответствии с вышеуказанными постановлениями, а также поручени- ем Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринимательству и ис- пользованию природных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики должно было представить отчет об итогах реализации мероприятий первого, второго этапов, а также меропри- ятий 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы. В рамках поэтапного выполнения мероприятий Программы было осущест- влено: 1. Акционирование ремонтных предприятий "Кыргызэнергоремонт" и "Кыргызэнергоспецремонт", каскада Аламединских ГЭС (образовано акцио- нерное общество Чакан ГЭС). 2. Передача на баланс местных органов исполнительной власти неко- торых объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения. 3. 12 января 2001 года на общем собрании акционеров АО "Кыргызэ- нерго" было принято решение о выделении из его состава следующих элект- рических распределительных компаний и одной теплораспределительной ком- пании: - открытое акционерное общество "Северэлектро" (на базе распреде- лительных сетей Чуйского, Бишкекского и Таласского предприятий электри- ческих сетей (ПЭСов); - открытое акционерное общество "Востокэлектро" (на базе распреде- лительных сетей Иссык-Кульского и Нарынского ПЭСов); - открытое акционерное общество "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС); - открытое акционерное общество "Жалалабатэлектро" (на базе Джа- лал-Абадского ПЭС); - открытое акционерное общество "Бишкектеплосеть" (на базе Биш- кекского предприятия тепловых сетей). 4. 7 сентября 2001 года общим собранием акционеров было принято решение о дальнейшей реорганизации АО "Кыргызэнерго" путем образования: - открытого акционерного общества "Электрические станции" с функ- циями выработки электрической и тепловой энергии на базе каскада Токто- гульских ГЭС, предприятия строящихся ГЭС, Ат-Башинской ГЭС, ТЭЦ городов Бишкек и Ош; - открытого акционерного общества "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" с функциями передачи электрической энергии на базе высоко- вольтных линий электропередач с напряжением 110 киловольт и выше, со всеми их подстанциями, центральной диспетчерской службы и учебного центра. При этом особенности правового положения акционерных обществ, об- разованных на базе каскада Токтогульских ГЭС и высоковольтных линий электропередач напряжением 110 киловольт и выше, со всеми их подстанци- ями, по инициативе Собрания народных представителей и Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были определены Законом Кыргызской Республики "Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэ- лектростанций и национальной высоковольтной линии электропередачи", вступившим в силу 19 октября 2001 года. В соответствии с данным Законом государственная доля акций (93,72 %) в этих акционерных обществах не может быть продана, заложена, передана в доверительное управление, иму- щества данных акционерных обществ не подлежат любым видам отчуждения, включая косвенные. На этом процесс разгосударствления и реорганизации был завершен, и с 25 декабря 2001 года АО "Кыргызэнерго" прекратило свою деятельность. Фактически мероприятия трех этапов Программы к настоящему времени уже выполнены. При этом необходимо отметить, что изначально процессы разгосударс- твления и приватизации объектов электроэнергетической отрасли были про- ведены поспешно, без тщательной проработки последствий реорганизации и без надлежащей подготовки менеджеров вновь образованных энергокомпаний, что привело к ухудшению их финансово-экономического состояния. В итоге практически все электроэнергетические компании, кроме ОАО "НЭС Кыргызс- тана", "Бишкектеплосеть" и "Жалалабатэлектро", являются убыточными. Причиной этого стали как субъективные, так и некоторые объективные фак- торы. В период с 1998 года по 2005 год производство и экспорт электроэ- нергии сопровождались изменениями циклического характера: | Пока- | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | зате- | | | | | | | | (опер. | | ли | | | | | | | | данные) | | Выра- | 11570,0 | 13119,2 | 14844,0 | 13526,0 | 11758,7 | 13845,8 | 14944,1 | 14686,3 | | бот- | | | | | | | | | | ка | | | | | | | | | | эл/ | | | | | | | | | | энер- | | | | | | | | | | гии | | | | | | | | | | (млн. | | | | | | | | | | кВт. | | | | | | | | | | ч) | | | | | | | | | | Экс- | 798,1 | 2011,3 | 3153,1 | 2164,9 | 1060,6 | 1708,6 | 3204,95 | 2609,9 | | порт | | | | | | | | | | эл/ | | | | | | | | | | энер- | | | | | | | | | | гии | | | | | | | | | | (млн. | | | | | | | | | | кВт. | | | | | | | | | | ч) | | | | | | | | | В целом по отрасли наилучшие показатели были достигнуты в 2000 го- ду. Период с 2001 по настоящее время характеризуется ухудшением показа- телей и, как следствие, общей ситуации в отрасли. Это объясняется рез- кими повышениями потерь как коммерческих, так и технических, а также дебиторской задолженности. | Показатели | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | | --- | --- | --- | --- | --- | | Потери в целом по РЭК, в % | 37,94 | 36,38 | 38,02 | 38,98 | | в т.ч.: ОАО "Северэлектро" | 44,96 | 39,99 | 39,80 | 40,90 | | ОАО "Востокэлектро" | 23,97 | 34,51 | 39,26 | 38,29 | | ОАО "Ошэлектро" | 38,09 | 35,46 | 37,73 | 35,50 | | ОАО "Жалалабатэлектро" | 24,95 | 25,78 | 30,20 | 37,9 | | Дебиторская задолженность | 1826,8 | 1667,7 | 2141,2 | 2680,5 | | РЭКов, млн. сомов без НДС | | | | | | в т.ч.: ОАО "Северэлектро" | 690,1 | 483,2 | 553,9 | 730,0 | | ОАО "Востокэлектро" | 364,0 | 479,8 | 634,7 | 698,4 | | ОАО "Ошэлектро" | 658,4 | 613,2 | 838,0 | 1048,6 | | ОАО "Жалалабатэлектро" | 114,3 | 91,5 | 114,6 | 203,5 | Как видно из таблицы, за последние годы в основном росли коммер- ческие потери в результате фактического хищения электроэнергии при ее стабильном уровне выработки. Необходимо отметить, что до реорганизации АО "Кыргызэнерго" Госу- дарственным агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес- публики тоже отмечалось превышение установленного уровня потерь. В целях искусственного уменьшения показателя потерь в ОАО "Восто- кэлектро" было образовано большое количество несуществующих абонен- тов-задолжников, в результате чего прокуратурой Иссык-Кульской области было возбуждено уголовное дело в отношении 27 руководителей компании. Кроме того, в 2002 году ревизионной комиссией была выявлена не- подтвержденная задолженность в ОАО "Северэлектро": по Таласской области - на 48 млн. сомов, по Аламудунскому району - 28 млн. сомов, по Соку- лукскому району - 6 млн. сомов, по Московскому району - 7 млн. сомов. Кроме того, высокий уровень потерь является следствием не только отсутствия должного контроля со стороны руководства распределительных электрокомпаний, но и по причине несовершенной нормативной правовой ба- зы в части привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, виновных в совершении подобных действий. В связи с этим, Правительством Кыргызской Республики по данному вопросу были подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызс- кой Республики "Об энергетике". Принятие данных законопроектов позволит существенно улучшить работу энергетиков по уменьшению потерь электроэ- нергии. Следует отметить, что большие объемы дебиторской задолженности за потребляемую электроэнергию являются следствием низкого сбора денежных средств за потребляемую электроэнергию. При этом доля неденежных расче- тов оставалась достаточно высокой: - в 2003 году - 40,0 % от общего сбора за потребленную электроэ- нергию, 2004 году - 37,2 %, 2005 году - 16,5 %, из которых взаимозачет и бартер в 2003 году составил 28,9 %, 2004 году - 35,6 % и 2005 году - 14,7 %; возвратное финансирование в 2003 году составило 10,2 %, 2004 году - 1,5 % и 2005 году - 1,1 %. В целях уменьшения уровня квазифискального дефицита в электроэнер- гетической отрасли, одним из показателей которого является объем сбора денежных средств за потребленную электроэнергию, постановлением Прави- тельства Кыргызской Республики от 15 октября 2004 года № 761 "О мероп- риятиях по выполнению целевых показателей квазифискального дефицита в электроэнергетической отрасли Кыргызской Республики" энергетическим компаниям рекомендовано прекратить проведение взаимозачетов и бартерных операций при расчете с потребителями за потребленную электрическую энергию. Однако, из-за невозможности немедленного исполнения вышеуказанного постановления Правительства Кыргызской Республики Советы директоров электроэнергетических компаний приняли решение, что в 2005 году такие операции не должны превышать 10-15 %. По оперативным данным, в 2005 го- ду электроэнергетическими компаниями этот уровень выполняется. В 2006 году процент таких операций не должен превышать 5 %. Следует отметить, что проблемы, с которыми столкнулись электроэ- нергетические компании, существовали и раньше, до реструктуризации Кыр- гызгосэнергохолдинга, но оставались незамеченными, так как убытки одних предприятий компенсировались за счет прибыльных предприятий, чего не могут сделать преобразованные электроэнергетические компании, руководи- тели которых вынуждены показывать фактические результаты своей деятель- ности. Немаловажным фактором высокого уровня роста дебиторской задолжен- ности стало изменение структуры потребителей электроэнергии. Структура потребления электроэнергии до и после реорганизации АО "Кыргызэнерго" показывает о значительном снижении потребления электроэ- нергии промышленными предприятиями и рост потребления населением. Мно- гие промышленные предприятия после распада СССР прекратили свою дея- тельность. В силу возникших проблем в обеспечении республики газом и углем резко увеличились объемы потребления электроэнергии населением, особенно в осенне-зимний период. Возросли объемы хищений и потерь электроэнергии, большинство потребителей практически перестали платить за электроэнергию денежными средствами и перешли на расчет путем взаи- мозачета и бартерных операций. Это в свою очередь привело к резкому ухудшению финансово-экономического состояния электроэнергетических ком- паний. Возникновение проблем подобного рода объясняется следующими причи- нами: - недостаточность опыта самостоятельной работы вновь образованных энергокомпаний в новых условиях; - необеспеченность всех потребителей энергии современными прибора- ми учета и высокая изношенность оборудования и линий; - отсутствие четкой системы материального стимулирования руководи- телей районных электросетей и контролеров; - применение двухступенчатого тарифа, скидок отдельным промышлен- ным предприятиям и общественным организациям, льгот отдельным категори- ям граждан; - низкая эффективность выборочного (адресного) отключения абонен- тов-задолжников; - отсутствие законодательной нормативной базы по применению к злостным задолжникам меры уголовного и административного воздействия. Вследствие появления вышеназванных негативных факторов в электроэ- нергетической отрасли Кыргызской Республики в самом затруднительном по- ложении оказалась вырабатывающая электро- и теплоэнергию - компания "Электрические станции". Финансово-хозяйственная деятельность данной компании за 2002-2005 годы характеризуются убыточностью. По итогам 2002 года убытки компании составили 363,3 млн. сомов, 2003 года - 184,7 млн. сомов, 2004 года - 337,5 млн. сомов. Причинами возникновения и накопления этих проблем стали: - низкий уровень оплаты распредэлектрокомпаниями за полученную электроэнергию вырабатывающей и передающей компаниям; - снижение объема экспорта электроэнергии и выставляемого за него тарифа; - субсидирование производства тепловой энергии и подпиточной воды в соответствии с существующей тарифной политикой, тарифы по которым ус- тановлены ниже себестоимости их выработки (тариф на теплоэнергию, выра- батываемую на ТЭЦ города Бишкек для отпуска в ОАО "Бишкектеплосеть" - 22 сом за 1 Гкал, при себестоимости выработки 1 Гкал теплоэнергии - 450 сомов, на подпиточную воду тариф установлен в размере 2,31 сома за 1 тонну при себестоимости 5,09 сома за 1 тонну). В целом за год убытки от выработки и последующей реализации тепловой энергии и подпиточной воды составляют за год порядка 1 млрд. сомов; - содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и котельных, находящихся на балансе компании; - необходимость погашения долгов по иностранным кредитам, получен- ным до реорганизации АО "Кыргызэнерго" под гарантию Правительства Кыр- гызской Республики. В целях обеспечения прозрачности реализации мероприятий при экс- порте электроэнергии в настоящее время рассматривается вопрос о созда- нии тендерной комиссии по продаже электрической энергии на экспорт. Следует отметить, что в результате разделения единой энергосистемы страны на 7 самостоятельных компаний (одна генерирующая, одна передаю- щая, четыре распределяющих и одна теплоснабжающая) была в целом ослаб- лена координация их деятельности и единая связь между ними. С каждым годом стали динамично расти общие потери электроэнергии при ее распре- делении. Если в 1999 году они составляли 28,9 %, то в 2005 году они достигли уже 38,9 %. В погоне за снижением данного показателя распредэ- лектрокомпаний стали искусственно завышать дебиторскую задолженность потребителей, которая в настоящее время достигла астрономической для страны суммы - 2,5 млрд. сомов. В свою очередь, суммарная задолженность четырех распредэлектрокомпаний перед генерирующей и передающей компани- ями также составляет не менее внушительную сумму - порядка 3,3 млрд. сомов. В целях координации деятельности субъектов энергосектора страны, внесения прозрачности в их деятельность, в частности, по финансовым по- токам, увеличению сбора платежей за потребленную электроэнергию, сниже- нию дебиторской задолженности и потерям электроэнергии, Указом Прези- дента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по стабилизации положе- ния в электроэнергетическом секторе экономики Кыргызской Республики" от 6 ноября 2003 года № 356 был учрежден институт Специального представи- теля Президента КР по электроэнергетической безопасности. В начальный период своей деятельности данный институт в определенной степени добил- ся улучшения деятельности электрораспределительных компаний. Однако, через непродолжительное время у него были отобраны ранее предоставлен- ные полномочия, в результате чего секретариат Спецпредставителя факти- чески занимался, в основном, мониторингом деятельности энергокомпаний. В сентябре 2005 года Указом Президента Кыргызской Республики в рамках углубления административных реформ данный институт ликвидирован. В 2005 году Указом Президента Кыргызской Республики было упраздне- но Государственное агентство по энергетике и газу при Правительстве Кыргызской Республики, часть функций которого были переданы вновь соз- данному Национальному агентству Кыргызской Республики по антимонополь- ной политике и развитию конкуренции. Указом Президента Кыргызской Республики "Об оптимизации структуры государственных органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года № 607 на базе Государственной инспекции по энергетике и газу при Госу- дарственном агентстве по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес- публики была создана Государственная инспекция по энергетике и газу при Правительстве Кыргызской Республики. В целях более качественного и эффективного управления и представ- ления интересов государства в акционерных обществах с государственной долей в уставном капитале с 2002 года начата практика конкурсного отбо- ра профессиональных менеджеров для формирования кандидатур в состав их органов управления, то есть Совета директоров и Ревизионной комиссии, в том числе и энергокомпаний. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Респуб- лики "О создании устойчивой системы корпоративного управления в Кыр- гызской Республике" от 22 октября 1998 года № 323 кандидатуры в члены Совета директоров и Правления электроэнергетических компаний представ- ляются Президентом Кыргызской Республики для избрания общими собраниями акционеров или Советами директоров соответственно. С избранными членами органов управления заключаются соответствую- щие контракты, одним из условий которого является представление ежек- вартальной отчетности в Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом об их деятельности.