Положение о Государственном комитете Кыргызской Республики по миграции и занятости (Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 17 ноября 2009 года № 709

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 декабря 2005 года № 603

Положение

о Государственном комитете Кыргызской Республики

по миграции и занятости

(В редакции постановлении Правительства КР

от 24 апреля 2007 года № 144,

10 октября 2007 года №456,

27 декабря 2008 года № 727)

I. Общие положения

1. Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и

занятости (далее - Госкомитет) является государственным органом,

осуществляющим государственную политику в сфере миграции и занятости

населения Кыргызской Республики.

Госкомитет имеет центральный аппарат, территориальные органы, под-

ведомственные организации и представительства за рубежом.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 апреля 2007 года

№ 144)

2. В своей деятельности Госкомитет руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и

распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, международными

договорами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами

Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Госкомитет, его территориальные органы, подведомственные орга-

низации и представительства за рубежом являются юридическими лицами,

имеют печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республи-

ки и своим наименованием на государственном и официальном языках, теку-

щий расчетный и иные счета в системе казначейства Министерства финансов

Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 апреля 2007 года

№ 144)

4. Финансирование центрального аппарата, территориальных подразде-

лений, подведомственных организаций и представительств за рубежом Гос-

комитета и мероприятия по пассивной (пособия) и активной политике (мик-

рокредитование, профобучение переобучение безработных граждан, общест-

венно-оплачиваемые работы) осуществляются за счет ассигнований, предус-

мотренных в республиканском бюджете, специальных средств, процентных

отчислений от депозитных сумм, добровольных донорских взносов, финансо-

вой поддержки международных организаций, грантовой помощи и других ис-

точников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 апреля 2007 года

№ 144)

II. Задачи Госкомитета

5. Задачами Госкомитета являются:

- разработка и реализация единой государственной политики в

области миграции, занятости населения на территории Кыргызской

Республики и за ее пределами;

- разработка и реализация нормативных правовых актов по миграции и

занятости населения в Кыргызской Республике, а также осуществление

контроля за их выполнением;

- мониторинг, оценка и прогнозирование миграционной ситуации,

состояния рынка труда;

- формирование международно-договорной базы с государствами -

основными партнерами по вхождению в международный рынок труда;

- развитие и углубление международного сотрудничества в области

миграции и занятости населения;

- проведение исследований для выявления фактов торговли людьми в

Кыргызской Республике и разработка практических мероприятий по

искоренению данной проблемы;

- предупреждение и пресечение торговли людьми, обеспечение соблю-

дения миграционного законодательства Кыргызской Республики, в том числе

в области привлечения и использования иностранной рабочей силы на тер-

ритории Кыргызской Республики, трудоустройства граждан Кыргызской Рес-

публики за границей;

- организация группового перемещения граждан Кыргызской Республики

за ее пределы с целью трудоустройства;

- организация практических мер по выполнению международных

обязательств в отношении беженцев, добровольных переселенцев,

этнических кыргызов, возвращающихся на историческую родину, и иных

категорий мигрантов;

- стимулирование занятости населения и разработка активных

мероприятий по трудоустройству, организации оплачиваемых общественных

работ, профессиональному обучению безработных, переобучению и

повышению квалификации безработных, содействию их самозанятости и

предпринимательской активности;

- содействие внедрению гибких форм занятости и нетрадиционных мер,

способствующих занятости безработных граждан, испытывающих особые

трудности в поиске работы (молодежь, многодетные матери, инвалиды и

т.д.);

- социальная поддержка безработных граждан путем выплаты пособий

по безработице;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и

неправительственных структур в разработке и реализации политики

занятости населения и трудовой миграции на основе эффективного

трёхстороннего сотрудничества с профсоюзами и работодателями;

- организация и координация деятельности государственных и иных

структур, местных органов управления по развитию региональных рынков

труда и созданию новых рабочих мест для стабилизации и упорядочения

процессов внутренней миграции.

III. Основные фуикции Госкомитета

6. Госкомитет в соответствии с поставленными задачами выполняет

следующие функции:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке в

Правительство Кыргызской Республики предложения по совершенствованию

законодательства Кыргызской Республики в области миграции и занятости

населения;

- разрабатывает и участвует в реализации государственной

миграционной политики и политики занятости населения, включая

программы содействия занятости социально уязвимых граждан, нуждающихся

в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- совместно с соответствующими министерствами, административными

ведомствами и местными государственными администрациями разрабатывает

и вносит на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики

предложения по определению критериев и формированию иммиграционной

квоты на трудовую миграцию;

- разрабатывает и реализует целевые программы на основе

подписанных международных соглашений по использованию трудового

потенциала граждан Кыргызской Республики за рубежом;

- реализация комплекса мероприятий по предупреждению, пресечению

торговли людьми, осуществление миграционного контроля над деятельностью

физических и юридических лиц независимо от форм собственности, связан-

ной с привлечением и использованием иностранной рабочей силы на терри-

тории Кыргызской Республики, трудоустройством граждан Кыргызской Рес-

публики за границей;

- вносит предложения в соответствующие государственные органы по

принятию законодательных и других мер по оказанию содействия

правоохранительным органам с целью более эффективного преследования

деяний, связанных с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской

Республике, с широким освещением в средствах массовой информации;

- в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики, совместно с министерствами и административными

ведомствами, местными государственными администрациями и органами

местного самоуправления участвует в решении вопросов расселения и

обустройства мигрантов и беженцев, содействует их интеграции в

обществе, включая приобретение гражданства;

- проводит в установленном порядке консультации с соответствующими

государственными органами зарубежных стран, международными и

неправительственными организациями и хозяйствующими субъектами по

вопросам, отнесенным к компетенции Госкомитета;

- координирует деятельность государственных органов,

работодателей, профессиональных союзов по разработке и реализации

политики миграции и занятости населения, осуществляет контроль за их

выполнением;

- координация и контроль за деятельностью территориальных органов

и представительств за рубежом, оказание им методической и

организационной помощи;

- координация и регулирование взаимодействия органов

государственного управления в области миграции и занятости населения,

в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- участвует в обеспечении прав граждан Кыргызской Республики,

осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность за

границей- а также в защите и обеспечении прав мигрантов, в

соответствии с нормами международного права и законодательством

Кыргызской Республики;

- формирует и использует международную базу данных по имеющимся

вакансиям в разрезе регионов и профессий в странах, где традиционно

применяются труд кыргызских граждан;

- содействует и осуществляет процесс трудоустройства за границей

граждан Кыргызской Республики, в том числе их групповое перемещение пу-

тем поиска работодателей за рубежом, организации переобучения и повыше-

ния квалификации в соответствии с требованиями рынка труда стран-реци-

пиентов;

- рассматривает заявления и принимает решения по вопросу выдачи

разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы на право

занятия трудовой деятельностью на территории Кыргызской Республики и

трудоустройства граждан Кыргызской Республики за ее пределами;

- ведет учет численности и состава иностранных граждан,

осуществляющих трудовую деятельность на территории Кыргызской

Республики;

- в установленном порядке осуществляет контроль за своевременным

внесением физическими и юридическими лицами, оформившими разрешения на

работу или разрешение на право деятельности, связанной с

трудоустройством граждан Кыргызской Республики за ее пределами,

гарантийных взносов на депозитный счет;

- в установленном порядке участвует в разработке и обеспечении

квотирования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике и

контроля их соблюдения в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- рассматривает и принимает решения по ходатайствам иностранных

граждан и лиц без гражданства, а также членов их семей о

предоставлении им статуса иммигранта в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики;

- совместно с компетентными органами Кыргызской Республики,

соответствующими органами других государств рассматривает ходатайства

об организации добровольного переселения, защите прав переселенцев и

предоставлении статуса добровольного переселенца;

- в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики, совместно с местными государственными администрациями и

органами местного самоуправления обеспечивает функционирование пунктов

приема и временного размещения перемещенных внутри республики лиц и

лиц, ищущих убежище;

- рассматривает ходатайства и выносит решение о предоставлении

статуса беженца в Кыргызской Республике в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики и международными договорами

Кыргызской Республики;

- создает банк данных, проводит анализ, обменивается и

распространяет информацию, необходимую для предотвращения незаконного

вывоза и торговли людьми;

- осуществляет соответствующий мониторинг и организует мероприятия

по оказанию помощи в возвращении и реинтеграции жертв торговли людьми

совместно с правоохранительными, международными и другими органами;

- осуществляет активную политику на рынке труда путем организации

профессионального обучения и переобучения, привлечения к общественно

оплачиваемым работам, оказания государственной финансовой поддержки

безработным и других мер обратившимся в органы Госкомитета;

- проводит учет свободных рабочих мест, вакансий и граждан,

обращающихся по вопросам трудоустройства, и оказывает помощь гражданам

в подборе подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых

работников;

- выплачивает в установленном порядке пособия по безработице и

стипендии в период профессиональной подготовки;

- консультирует и информирует обращающихся в территориальные

органы по вопросам, связанным с миграцией и занятостью населения,

развивает информационно-консультационные центры, бизнес - инкубаторы,

поддерживает специализированные биржи труда;

- анализирует и прогнозирует спрос и предложения на рабочую силу,

разрабатывает индикативные показатели по занятости населения;

- регистрирует лиц, ищущих работу, и безработных граждан;

- регулярно информирует население и лиц, ищущих работу, о

состоянии рынка труда, осуществляет рекламную деятельность;

- осуществляет меры по внедрению инновационных технологий,

автоматизации и компьютеризации органов Госкомитета;

- выполняет друтие функции, предусмотренные законодательством

Кыргызской Республики.

IV. Права Госкомитета

7. Госкомитет имеет право:

- запрашивать и получать на безвозмездной основе от

государственных органов, юридических и физических лиц Кыргызской

Республики и зарубежных стран, международных и неправительственных

организаций материалы, необходимые для осуществления функций

Госкомитета;

- участвовать в разработке предложений и мер по формированию

социально-экономической политики и национально-стратегических

программ, определяющих миграционную ситуацию и перспективы занятости

населения в Кыргызской Республике;

- разрабатывать в установленной сфере деятельности и издавать

нормативные правовые акты по вопросам миграции и занятости населения;

- проводить переговоры и заключать в пределах своей компетенции

международные договоры межведомственного характера, в том числе с соот-

ветствующими государственными органами иностранных государств, междуна-

родными организациями и иностранными юридическими лицами;

- заключать необходимые договоры, соглашения, меморандумы, прото-

колы с юридическими лицами Кыргызской Республики;

- представлять интересы Кыргызской Республики по вопросам, отне-

сенным к компетенции Госкомитета, в межгосударственных, межправительст-

венных и региональных организациях;

- разрабатывать и реализовывать в пределах своей компетенции

международные соглашения, целевые программы и проекты по использованию

трудового потенциала граждан Кыргызской Республики в отраслях

экономики зарубежных государств;

- сотрудничать и развивать связи с государственными органами

других государств и международными организациями по вопросам миграции

и занятости населения в порядке, установленном законодательством

Кыргызской Республики;

- принимать участие в международных, республиканских и

региональных конференциях, совещаниях и других мероприятиях по

вопросам миграции и занятости населения;

- в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке

по согласованию с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики

и соответствующим иностранным государством открывать представительства

за рубежом и их региональные пункты, в том числе на общественных

началах;

- передавать материалы по фактам нарушений миграционного законода-

тельства Кыргызской Республики, невыполнения предписаний Госкомитета в

судебные и правоохранительные органы Кыргызской Республики;

- выступать в установленном законодательством Кыргызской Республи-

ки порядке в качестве учредителя для выполнения своих задач и функций в

рамках своей компетенции;

- использовать в установленном законодательством Кыргызской

Республики порядке внебюджетные средства, получаемые от оказания услуг

юридическим и физическим лицам, за счет процентных отчислений от

депозитных сумм, для финансирования развития материально - технической

базы Госкомитета, на социальные нужды, материальное стимулирование

работников, привлечение специалистов и иные цели;

- пользоваться в установленном порядке банковскими кредитами и

грантами, привлекать инвесторов;

- открывать казначейские счета в банке для бюджетных и специальных

средств депозитных сумм в национальной валюте;

- проводить экспертное обследование деятельности юридических и

физических лиц, осуществляющих трудоустройство граждан Кыргызской

Республики за границей, и трудовой деятельности иностранных граждан и

лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики;

- решать в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики, вопросы о создании, реорганизации и ликвидации

подведомственных организаций, в том числе предприятий по трудовому

обмену, проводить ревизии и проверки их финансово - хозяйственной

деятельности по согласованию с вышестоящим органом;

- запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых

структурных изменениях на предприятиях, в организациях, учреждениях и

иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение

значительного числа работников, данные о потребности в рабочей силе,

открытии новых и дополнительных рабочих мест и давать экспертное

заключение по данным вопросам;

- направлять ищущих работу и безработных граждан на все виды

предприятий, в учреждения и организации независимо от форм

собственности, на оплачиваемые общественные работы, а также на

профессиональную подготовку в образовательные учреждения;

- привлекать организации, включая международные и

неправительственные, для проведения научно-исследовательских работ,

различных социологических опросов и исследований по проблемам миграции

и занятости населения;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством

Кыргызской Республики.

V. Организация работы Госкомитета

8. Госкомитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по предло-

жению Премьер-министра Кыргызской Республики.

Председатель Госкомитета имеет статс-секретаря и двух заместите-

лей.

Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от долж-

ности Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета по

государственной службе и с согласия председателя в порядке установлен-

ном законодательством Кыргызской Республики.

Функции и полномочия статс-секретаря определяются Положением о

статс-секретаре государственного органа, утверждаемым Советом по госу-

дарственной службе.

Председателем на статс-секретаря может быть возложено осуществле-

ние иных функций и полномочий.

Заместители председателя назначаются на должность и освобождаются

от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению

председателя. Заместители председателя подчиняются непосредственно

председателю Госкомитета и осуществляют свою деятельность в пределах

возложенных на них обязанностей.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 апреля 2007 года

№ 144)

9. Руководители территориальных органов Госкомитета назначаются на

должность и освобождаются от должности председателем Госкомитета по

согласованию с главами местных государственных администраций и мэрами

городов.

Руководители подведомственных подразделений Госкомитета назначают-

ся Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению председате-

ля Госкомитета.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 декабря 2008 года

№ 727)

10. Председатель Госкомитета:

- руководит деятельностью Госкомитета, несет персональную

ответственность за выполнение возложенных на него задач и

осуществление им своих функций, распределяет обязанности между своими

заместителями, устанавливает степень их ответственности;

- представляет в установленном порядке в Правительство Кыргызской

Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов

Кыргызской Республики по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета;

- вносит Премьер-министру Кыргызской Республики предложения по

кандидатурам для назначения на должности заместителей председателя, ру-

ководителей подведомственных подразделений Госкомитета и освобождения

их от должности, а также по кандидатурам членов коллегии;

- осуществляет в пределах своей компетенции и номенклатуры назна-

чения, служебные перемещения и увольнения работников центрального аппа-

рата Госкомитета, руководителей территориальных органов, представи-

тельств за рубежом;

- подписывает от имени и по поручению Правительства Кыргызской

Республики международные договоры, в том числе межведомственного харак-

тера;

- является по должности начальником гражданской обороны Госкомите-

та и осуществляет руководство гражданской обороной в Госкомитете;

- принимает решения по вопросам создания, реорганизации и ликвида-

ции органов, входящих в систему Госкомитета и являющихся его структур-

ными подразделениями, утверждения их положений, кроме подведомственных

организаций Госкомитета;

- утверждает структуру, штатное расписание территориальных органов

и смету расходов на их содержание в пределах численности и фонда оплаты

труда работников, установленных нормативными правовыми актами Президен-

та Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики;

- применяет к работникам центрального аппарата Госкомитета, руко-

водителям территориальных органов, подведомственных подразделений,

представительств за рубежом меры поощрения и дисциплинарного взыскания,

предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

- устанавливает правила внутреннего распорядка работы, определяет

полномочия, задачи и функции структурных подразделений и организаций,

входящих в систему Госкомитета;

- издает и утверждает в пределах своей компетенции на основании и

во исполнение законов Кыргызской Республики "О внешней трудовой мигра-

ции", "О внешней миграции", "О внутренней миграции", "О беженцах", "О

содействии занятости населения" и других нормативных правовых актов

Кыргызской Республики приказы, положения и инструкции, дает указания,

обязательные для исполнения всеми органами Госкомитета;

- определяет и утверждает номенклатуру руководящих кадров системы

Госкомитета;

- присваивает соответствующие классные чины государственным

служащим системы Госкомитета по представлению статс-секретаря;

- решает вопросы о премировании работников Госкомитета и

устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам;

- награждает работников системы Госкомитета ведомственными

наградами, а также представляет особо отличившихся работников к

награждению государственными наградами и присвоению почетных званий;

- отменяет решения структурных подразделений и территориальных

органов, противоречащие законодательству Кыргызской Республики;

- представляет интересы Госкомитета в международных организациях и

органах государственной власти, в установленном порядке распоряжается

финансовыми и епециальными средствами, имуществом Госкомитета,

открывает счета в банках и подписывает банковские документы;

- командирует в установленном порядке за границу специалистов

Госкомитета и принимает иностранных специалистов и экспертов;

- решает другие вопросы в соответствии с возложенными на

Госкомитет задачами и функциями.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 апреля 2007 года

№ 144,27 декабря 2008 года № 727)

11. Руководители территориальных органов и подведомственных орга-

низаций Госкомитета руководят деятельностью своих ведомств, организуют

и координируют их работу, несут персональную ответственность за резуль-

таты их деятельности по реализации государственной политики в сфере

миграции и занятости.

(В редакции постановления Правительства КР от 24 апреля 2007 года

№ 144)

12. В Госкомитете образуется коллегия в составе 9 человек: предсе-

дателя (председатель коллегии), статс-секретаря, заместителей председа-

теля и других работников системы Госкомитета, представителя Аппарата

Правительства Кыргызской Республики.

Персональный состав коллегии утверждается Премьер-министром

Кыргызской Республики по представлению председателя Госкомитета.

Заседания Коллегии пррводятся по мере необходимости, но не реже

одного раза в квартал, на заседаниях рассматриваются важнейшие вопросы

деятельности Госкомитета, в том числе.

- о деятельности органов Госкомитета;

- об исполнения бюджета;

- о состоянии отчетности о работе и результатах ревизий

подведомственных органов Госкомитета;

- о подборе и расстановке кадров и повышении квалификации

работников органов Госкомитета;

- об исполнении принятых решений.

Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа ее

членов и реализуются в форме постановлений и приказов председателя.

При разделении голосов поровну принимается решение, за которое

голосовал председательствующий. Члены коллегии, не согласные с данным

решением, могут выразить свое особое мнение которое, заносится в

протокол.

(В редакции постановления Правительства КР от 10 октября 2007 года

№ 456)

13. Порядок деятельности коллегии определяется регламентом,

утверждаемым коллегией Госкомитета.

VII. Реорганизация или ликвидация Госкомитета

14. Реорганизация или ликвидация Госкомитета осуществляется в

установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.