Концепция реорганизации, разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызтелеком» (Принята постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Принята

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 апреля 1998 года N 220

КОНЦЕПЦИЯ

реорганизации, разгосударствления и

приватизации акционерного общества "Кыргызтелеком"

Введение

Концепция реорганизации, разгосударствления и приватизации АО

"Кыргызтелеком" содержит основные направления дальнейшего развития

и функционирования предприятий телекоммуникаций Кыргызской

Республики, совершенствования их путем разгосударствления и

приватизации, создания нового организационно-экономического механизма

функционирования национальной сети телекоммуникаций, привлечения

инвестиций и постприватизационной поддержки. Настоящая Концепция

определяет цели, задачи, порядок, принципиальные подходы к

проведению разгосударствления и приватизации телекоммуникационного

сектора.

Концепция разработана в соответствии с требованиями законов

Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", "О

хозйственных товариществах и обществах", а также постановлениями

Правительства Кыргызской Республики от 9 августа 1995 года N 339 "Об

утверждении Положения об условиях и порядке разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской

Республике", от 28 февраля 1996 года N 82 "О Программе

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы" и от 15 мая 1997 года N 280

"О мерах по дальнейшей демонополизации, совершенствованию

управления и разгосударствлению предприятий монополизированных

отраслей экономики" и ряда других нормативных правовых актов.

Основные цели и задачи

Основными целями реорганизации, разгосударствления и приватизации

сектора телекоммуникации являются:

- внедрение рыночной экономики в сферу телекоммуникаций, снятие с

государства функций прямого хозяйственного управления

предприятиями сферы телекоммуникаций, высвобождение государственных

ресурсов для использования в других секторах экономики республики;

- стимулирование быстрого роста данного сектора через резкое

увеличение объема инвестиций в телекоммуникации путем привлечения

новых источников финансирования;

- получение быстрого доступа к современным технологиям;

- улучшение функционирования, способности реагировать на нужды

потребителей и эффективности использования материально-технической

базы и людских ресурсов за счет введения методов управления,

характерных для частного сектора.

При этом должны быть решены следующие задачи:

- телекоммуникации как элемент инфраструктуры должны стимулировать

быстрое экономическое развитие республики;

- в кратчайшие сроки телекоммуникационный сектор должен быть

переведен на надежную коммерческую основу, обеспечивающую

выживаемость в острой конкурентной обстановке, существующей в

международной телекоммуникационной среде.

Общие положения

Национальным оператором в области электросвязи (телекоммуникации)

в Кыргызской Республике является АО "Кыргызтелеком".

Акционерное общество "Кыргызтелеком" (АО "Кыргызтелеком") создано

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 1997

года N 280 "О мерах по дальнейшей демонополизации, совершенствованию

управления и разгосударствлению предприятий монополизированных

отраслей экономики" на базе государственного предприятия электрической

связи (ГПЭС "Кыргызтелеком" ).

АО "Кыргызтелеком" объединяет всю сеть электрической связи на

территории Кыргызской Республики и состоит из следующих предприятий:

- Бишкекская городская телефонная сеть;

- Джалал-Абадский филиал АО "Кыргызтелеком";

- Иссык-Кульский филиал АО "Кыргызтелеком";

- Нарынский филиал АО "Кыргызтелеком";

- Ошский филиал АО "Кыргызтелеком";

- Таласский филиал АО "Кыргызтелеком";

- Чуйский филиал АО "Кыргызтелеком";

- городской филиал - Бишкекский радиоузел;

- производственно-строительная коммерческая фирма "Сергек".

АО "Кыргызтелеком" имеет также следующие структурные единицы:

- производственные мастерские;

- производственная столовая;

- детские сады в городах Бишкек и Ош;

- детский лагерь отдыха на озере Иссык-Куль;

- пансионат "Гулькайыр" на озере Иссык-Куль.

В настоящее время АО "Кыргызтелеком" является компанией, 96,05%

(по итогам купонного аукциона) капитала которой принадлежит

государству в лице Фонда государственного имущества Кыргызской

Республики, а 3,95% принадлежат 4241 акционеру. В силу того, что АО

"Кыргызтелеком" является естественным монополистом, он подпадает под

регулирующие положения Государственного департамента по

антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской

Республики.

АО "Кыргызтелеком" оказывает различные виды услуг связи в сфере

экономики и социальной жизни республики. Их спектр покрывает как

передачу голосовой информации, так и передачу данных, телеграфную

передачу, проводное вещание. Ряд из этих услуг является убыточным для

АО "Кыргызтелеком" либо малоприбыльным. АО "Кыргызтелеком" вынуждено

продолжать их оказывать в силу необходимости для населения.

На этапе дальнейшей приватизации АО "Кыргызтелеком" возможному

стратегическому инвестору должны быть поставлены четкие требования

по поддержанию убыточных для АО "Кыргызтелеком" подотраслей,

необходимых с точки зрения государства. Это в такой же мере

справедливо по поводу обязанностей АО "Кыргызтелеком" в отношении

обеспечения безопасности страны и его использования в случае

чрезвычайных ситуаций.

Оценка уровня развития телекоммуникационной системы Кыргызстана

показывает, что состояние отрасли сегодня отстает от современных

телекоммуникационных технологий. Несмотря на большие усилия АО

"Кыргызтелеком" (реализация первого телекоммуникационного проекта),

процент цифровых сетей на уровне городов и сел остается чрезвычайно

низким. Подобная ситуация может привести к технологическому

отставанию АО "Кыргызтелеком" в ближайшее десятилетие, поэтому

основным приоритетом для АО является замена устаревших технологий, в

основном, в городских и сельских населенных пунктах.

Модернизация и создание местных сетей телекоммуникаций при

существующих низких тарифах и высоких ценах на оборудование влечет за

собой увеличение срока возврата вложенных средств, что может повлечь

за собой серьезные проблемы для АО "Кыргызтелеком" в среднесрочной

перспективе. Реализация программ по модернизации национальной

телекоммуникационной сети требует не только значительных инвестиций,

но и высоких темпов проведения такой модернизации. Именно поэтому

АО "Кыргызтелеком" вынуждено привлекать стратегического инвестора для

телекоммуникационных сетей, так как ни оно само, ни государство не

в состоянии мобилизовать необходимые ресурсы за такой короткий период.

В ходе приватизации АО "Кыргызтелеком" должны быть решены

следующие вопросы:

- о механизме привлечения стратегических инвесторов и продаже

государственных пакетов акций;

- о механизме регулирования доступа прочих операторов к сетям

общего пользования;

- о дотации неприбыльных, но социально важных услуг;

- проблема задолженности АО "Кыргызтелеком";

- проблемы корпоративного управления в случае возможной

приватизации.

Показатели АО "Кыргызтелеком"

Таблица 1

(прогноз)

тыс.сомов

Республиканское производственное объединение радиорелейных

магистралей, телевидения и радиовещания (РПО РМТР) объединяет

предприятия, предоставляющие телерадиокомпаниям радиовещательные и

телевизионные каналы для трансляции их программ на территории

Кыргызской Республики, транспортировку по радиорелейным линиям

телерадиовещательных программ и каналов междугородной связи.

I. Описание АО "Кыргызтелеком"

Система телекоммуникаций Кыргызской Республики представляет собой

государственную естественную монополию, связанную единым

технологическим циклом, не имеющую альтернативы как в

государственном, так и в негосударственном секторе экономики

Кыргызской Республики. На базе этой системы было образовано АО

"Кыргызтелеком".

1.1. Структура АО "Кыргызтелеком"

АО "Кыргызтелеком" объединяет всю сеть электрической связи на

территории Кыргызской Республики и состоит из следующих

предприятий (рис.1.1):

Рис.1.1

Структура АО "Кыргызтелеком"

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 15

мая 1997 года N 280 "О мерах по дальнейшей демонополизации,

совершенствованию управления и разгосударствления и приватизации

государственного имущества в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы"

в состав АО "Кыргызтелеком" вошли: 15 предприятий и организаций

системы бывшего Министерства связи Кыргызской Республики, которые

преобразованы в головное предприятие и его филиалы, а имущество

вошло в Уставный фонд АО "Кыргызтелеком".

1.2. Юридический статус АО "Кыргызтелеком"

АО "Кыргызтелеком" было зарегистрировано Министерством юстиции

Кыргызской Республики 19 июня 1997 года в организационно-правой

форме открытого акционерного общества.

25 декабря 1997 года было проведено общее собрание акционеров, где

утверждены устав АО "Кыргызтелеком", положения о Совете директоров

и ревизионной комиссии. Состоялись выборы Совета директоров в составе

7 человек и ревизионной комиссии в составе 3 человек (протокол N 1 от

25 декабря 1997 года).

1.3. Вовлеченность правительственных организаций в деятельность

АО "Кыргызтелеком"

АО "Кыргызтелеком" было создано в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 1997 года N 280 "О

мерах по дальнейшей демонополизации, совершенствованию управления и

разгосударствлению предприятий монополизированных отраслей экономики",

в соответствии с которым Фонд государственного имущества Кыргызской

Республики является учредителем АО "Кыргызтелеком", а на Министерство

транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики возложено обеспечение

интересов Кыргызской Республики в реализации государственной

политики в области телекоммуникаций.

Представители Фонда государственного имущества Кыргызской

Республики и Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской

Республики входят в состав Совета директоров АО "Кыргызтелеком",

который утвержден общим собранием акционеров и распоряжением

Президента Кыргызской Республики.

Таким образом, Правительство Кыргызской Республики посредством

представительства в Совете директоров АО "Кыргызтелеком"

контролирует его деятельность.

АО "Кыргызтелеком" попадает в сферу регулирования Национальной

комиссии по рынку ценных бумаг при Президенте Кыргызской Республики в

качестве эмитента акций, будучи открытым акционерным обществом.

Эмиссия акций АО "Кыргызтелеком" в Национальной комиссии по рынку

ценных бумаг при Президенте Кыргызской Республики находится в стадии

регистрации.

1.4. Антимонопольное регулирование

Будучи естественным монополистом, сосредотачивающим все сети

передачи данных и узлы связи, АО "Кыргызтелеком" внесено в

государственный регистр субъектов естественных монополий Кыргызской

Республики, в связи с чем его деятельность попадает в сферу

регулирования Государственного департамента по антимонопольной

политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Это

сопряжено с процедурой согласования тарифов на оказываемые услуги и

структурных преобразований, производимых по инициативе АО

"Кыргызтелеком".

1.5. Уставный капитал

Уставный капитал АО "Кыргызтелеком" определен в сумме 573147000

сомов.

В соответствии с поданной заявкой в Национальную комиссию по рынку

ценных бумаг при Президенте Кыргызской Республики АО

"Кыргызтелеком" выпускает в бездокументарной форме следующие акции:

- простые именные акции номинальной стоимостью 5,8823 сома в

количестве 97435866 штук на сумму 573147000 сомов, общая сумма

составляет 100% уставного капитала;

- 8% акций являются привилегированными именными акциями в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О

дополнительных мерах по обеспечению участия социально-уязвимых слоев

населения в приватизации стратегических предприятий республики" от 7

июня 1997 года по защите социально уязвимых слоев населения.

1.6. Корпоративное управление

Правление АО "Кыргызтелеком" состоит из 13 человек. Члены

правления назначаются Советом директоров АО "Кыргызтелеком" по

представлению председателя правления - президента АО "Кыргызтелеком".

Правление возглавляет председатель правления - президент АО

"Кыргызтелеком", который назначается (освобождается) в соответствии с

уставом АО "Кыргызтелеком" и входит по должности в состав Совета

директоров.

Заключение контракта с председателем правления - президентом АО

"Кыргызтелеком" производится председателем Совета директоров. Члены

Совета директоров (кроме председателя правления - президента АО

"Кыргызтелеком") и ревизионной комиссии не могут быть избраны или

назначены в правление АО.

Вопросы назначения (освобождения) руководителей структурных

подразделений АО "Кыргызтелеком" относятся к компетенции правления.

Каждый из членов правления имеет один голос.

1.7. Отношения с подразделениями АО "Кыргызтелеком"

Отношения между АО "Кыргызтелеком" и областными филиалами

регулируются положением об областных филиалах АО "Кыргызтелеком".

Согласно положению филиалы обладают полной хозяйственной

самостоятельностью. Областной филиал возглавляет директор, назначаемый

на эту должность правлением АО "Кыргызтелеком". Руководители районных

отделений областного филиала АО "Кыргызтелеком" утверждаются

правлением АО "Кыргызтелеком" по представлению директора областного

филиала. Филиалы обязаны исполнять решения органов управления АО "

Кыргызтелеком".

Постановлением правления АО "Кыргызтелеком" от 20 февраля 1998

года N 2 утверждены кандидатуры на должности директоров областных

филиалов АО "Кыргызтелеком".

Районные предприятия АО "Кыргызтелеком", утрачивая статус

юридических лиц, преобразуются в отделения областных филиалов АО

"Кыргызтелеком", вместо расчетных счетов будут иметь текущие счета,

имущество отделений будет состоять на балансе филиалов, учет операций

будет производиться по усеченному плану счетов в соответствии с

утвержденной сметой.

Вопросы кадрового обеспечения и регулирования АО "Кыргызтелеком" и

областные филиалы решают самостоятельно.

1.8. Функции АО "Кыргызтелеком"

АО "Кыргызтелеком" согласно лицензии, выданной Национальным

агентством связи Кыргызской Республики, имеет эксклюзивное право на

предоставление услуг в области электросвязи. Согласно лицензии на АО

"Кыргызтелеком" возложены следующие функции:

- выполнение функций национального оператора телекоммуникаций;

- эксплуатация, планирование, развитие и управление сетями всех

видов связи;

- обеспечение органов государственной власти и управления,

хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц на территории

Кыргызской Республики телекоммуникационными услугами;

- обеспечение единого управления сетями телекоммуникаций в

Кыргызской Республике;

- проведение военно-мобилизационной работы и выполнение

мероприятий гражданской обороны;

- создание системы переподготовки кадров.

Свою деятельность АО "Кыргызтелеком" осуществляет через 6

областных филиалов и городские филиалы - Бишкекскую телефонную сеть,

Бишкекский городской радиоузел, производственно-строительную

коммерческую фирму "Сергек".

Всего в АО "Кыргызтелеком" 15 подразделений. В состав АО

"Кыргызтелеком" входят:

- 101 городское и 473 сельских телефонных станций, обслуживающих

свыше 350 тыс.линий;

- автоматические междугородные телефонные станции, способные

круглосуточно соединять любого абонента со всеми городами и

райцентрами Кыргызстана и СНГ, а также со всеми странами мира;

- разветвленная сеть кабельных, коаксиальных и оптико-волоконных,

радиорелейных линий связи и спутниковых систем;

- 29 радиовещательных станций и 200 радиотрансляционных узлов,

обеспечивающих передачу программ звукового вещания во всех диапазонах.

В настоящий момент АО "Кыргызтелеком" предоставляет услуги в

области телеграфной связи, передачи данных, телефонии (местная,

междугородная, международная), а также услуги спутниковой связи и

проводного вещания.

1.9. Сети в распоряжении АО "Кыргызтелеком"

Местная телефонная сеть включает в себя городские и сельские

аналоговые и цифровые станции с соответствующими линейными

сооружениями.

Телеграфная связь общего пользования осуществляется по системе

коммутации сообщений и коммутации каналов, в главных телеграфных

узлах в городах Бишкек и Ош установлены электронные телеграфные

концентраторы (ЭТК-КС). В службах абонентского телеграфа (АТ) телекс

тракт соединений организован по принципу коммутации каналов (КК).

Междугородная связь осуществляется по кабельным, радиорелейным и

воздушным линиям связи, уплотненным различной аппаратурой систем

передачи и с использованием квазиэлектронных, электронных, электронно-

механических станций.

Сеть проводного вещания осуществляет трансляцию программ вещания

от 13 двухпрограммных станций УКВ-ЧМ диапазона и 16 станций в

диапазонах длинных и средних волн, а также с помощью воздушных и

радиорелейных линий связи. На территории государства транслируются 10

радиовещательных программ.

1.10. Социальная сфера АО "Кыргызтелеком"

Специфика Кыргызстана, оставшаяся еще с советских времен,

заключается в том, что на балансах практически всех государственных

предприятий и организаций находятся многочисленные объекты социальной

сферы.

АО "Кыргызтелеком" не является исключением из общего правила, но в

масштабах Кыргызстана социальная сфера АО "Кыргызтелеком" является

незначительной.

По состоянию на 1 января 1997 года на балансе предприятий АО

находятся:

- 1 зона отдыха;

- 2 дошкольных учреждения;

- 1 детский лагерь отдыха.

1.11. Организационная структура АО "Кыргызтелеком"

Структурными подразделениями АО "Кыргызтелеком" согласно его

уставу являются областные филиалы, имущество которых передано в

уставной фонд при создании АО "Кыргызтелеком" предприятия и

организации, переданные ему на правах владения, пользования и

управления, предприятия телекоммуникаций.

Таблица 2

1.12. Структура управления

Таблица 3

1.13. Международное сотрудничество АО "Кыргызтелеком". Новые

проекты АО "Кыргызтелеком" на 1998 год

1.13.1. Проект модернизации телекоммуникационной сети города Ош

АО "Кыргызтелеком" в 1998 году планирует реализовать проект модер-

низации телекоммуникационной сети города Ош, финансируемый Кувейтским

фондом Арабского экономического развития на сумму 8,7 млн.долларов США.

Проект предусматривает замену существующих аналоговых АТС города

Ош:

Таблица 4

Общая емкость устанавливаемых по проекту станций составляет

приблизительно 28300 линий. Данный проект включает поставку цифровых

систем передачи, медных кабелей, организацию интерфейса с

существующей аналоговой сетью.

Для организации соединительных межстанционных линий

предусматривается строительство ВОЛС общей протяженностью 13 км с

организацией УДM кольца.

1.13.2. Проект модернизации телекоммуникационной сети Чуйской

области, финансируемый Фондом экономического развития и

кооперации Республики Корея (ЕDСF)

АО "Кыргызтелеком" в 1998 году планирует начать реализацию проекта

модернизации телекоммуникационной сети Чуйской области,

финансируемый Фондом экономического развития и кооперации Республики

Корея на сумму 15 млн.долларов США.

Предлагаемый проект модернизации телекоммуникационных сетей

Чуйской области предусматривает модернизацию сети связи значительной

части региона, а именно:

- пгт Каинда и Панфиловский район;

- город Кара-Балта и Жайыльский район;

- с.Беловодское и Московский район;

- с.Сокулук и Сокулукский район;

- с.Ивановка и Ыссык-Атинский район;

- город Чуй-Токмок.

Общая емкость устанавливаемых по проекту цифровых телефонных

станций составляет около 44000 линий (включая абонентскую и канальную

емкость). Данный проект включает поставку цифровых систем передачи,

медных кабелей, организацию интерфейса с существующей аналоговой

сетью.

Проектом также предусматривается строительство волоконно-

оптической линии связи Бишкек-Кант-Ивановка-Чуй-Токмок-Кемин с

соответствующими цифровыми системами передачи.

II. Описание РПО РМТР

2.1. Структура РПО РМТР

Республиканское производственное объединение радиорелейных

магистралей, телевидения и радиовещания является эксплуатационной

организацией, то есть в его ведении находятся технические средства,

которые обеспечивают на территории Кыргызской Республики трансляцию

телерадиопрограмм и организацию радиорелейных магистральных и зоновых

систем передачи для сети общего пользования.

В состав РПО РМТР входят следующие предприятия (рис.1.2):

1. Головное предприятие;

2. Территориальный узел N 1 (ТУРМ-1);

3. Территориальный узел N 2 (ТУРМ-2);

4. Передвижная механизированная колона N 3 (ПМК-3).

В состав головного предприятия входят радиорелейные станции и

радиотелевизионные передающие цеха Чуйской и Таласской областей.

ТУРМ-1 объединяет радиорелейные и радиотелевизионные передающие

станции Ошской и Джалал-Абадской областей.

ТУРМ-2 объединяет радиорелейные и радиотелевизионные передающие

станции Иссык-Кульской и Нарынской областей.

Рис.1.2

Структура РПО РМТР

Предоставляемые объединением услуги связи предназначены для

удовлетворения потребностей населения в телевизионном вещании и

эфирном радиовещании, а также предприятий АО "Кыргызтелеком" в

системах междугородной связи.

Производственная деятельность объединения осуществляется на

договорной основе с телерадиокомпаниями республики и зарубежных

государств на предоставление услуг по распространению программ

техническими средствами РПО РМТР.

Источником доходов структурных предприятий являются услуги,

предоставляемые заказчикам по тарифам и договорным ценам.

III. Описание рынка, услуг и тарифов

3.1. Типы предоставляемых услуг

В настоящее время АО "Кыргызтелеком" предоставляет полный комплекс

телекоммуникационных услуг, охватывающий следующие блоки:

телефония, в том числе:

- местная;

- междугородная;

- международная;

телеграфия;

телекс;

передача данных;

спутниковая связь;

проводное радиовещание.

Телекоммуникационная сеть АО "Кыргызтелеком" охватывает все

области и районы Кыргызстана, обеспечивает беспрепятственное

осуществление местной связи, удовлетворяющее требования всех

категорий клиентов. Находясь в любом населенном пункте республики,

можно воспользоваться устойчивой междугородной связью,

предоставляемой компанией. Телекоммуникационная система АО

"Кыргызтелеком" является частью бывшей Единой автоматизированной сети

связи СССР.

Беспрепятственное осуществление международной телефонной связи

обеспечивают спутниковые каналы, открытые АО. Прямые направления

открыты на Индию, Турцию, Германию, Великобританию, Японию, Китай.

3.2. Описание рынка

АО "Кыргызтелеком" занимает монопольное положение в области

предоставления телекоммуникационных услуг в Кыргызской Республике.

Традиционными потребителями услуг АО "Кыргызтелеком" являются

население, бюджетные и коммерческие организации.

Значительное влияние на развитие телекоммуникаций в Кыргызстане

оказывают иностранные партнеры. Сейчас во всем мире сектор

телекоммуникаций является одним из самых быстрорастущих. Одним из

самых перспективных рынков услуг связи является рынок междугородных,

международных линий. АО "Кыргызтелеком" уделяет большое внимание

развитию этого сектора рынка.

Достаточно активно идет модернизация существующей телефонной сети.

Однако, существуют проблемы с поддержанием сельских телефонных

сетей. Так, если плотность телефонных номеров на 100 жителей в

целом по АО "Кыргызтелеком" составляла на 1 января 1996 года 7,8

номера, то телефонная плотность на 100 жителей в сельской

местности составляла лишь 4,6 номера.

Базовые данные по АО "Кыргызтелеком" и сравнение телефонной

плотности в разных странах приведены в таблицах 5 и 6.

Базовые данные по АО "Кыргызтелеком"

Таблица 5

Сравнение телефонной плотности

(телефонов на 100 жителей)

Таблица 6

На рынок базовых услуг АО "Кыргызтелеком" влияет и демографическая

ситуация в Кыргызстане. В последнее время наметилась тенденция

снижения численности населения республики. В первую очередь, это

происходит вследствие миграционных процессов. Однако с улучшением

экономической обстановки возрастает спрос на дополнительные виды

услуг со стороны коммерческих организаций и части населения,

занимающегося частным предпринимательством. Также происходит

перераспределение населения среди городских и сельских жителей.

Происходит отток части сельского населения в города.

Оценка спроса и факторы, влияющие на его величину

В настоящее время в очереди на установку телефонных аппаратов

стоит около 67,4 тыс.человек. Существующая плотность сети (7,7

телефонных номера на 100 жителей) означает, что прирост числа новых

абонентов в ближайшее время может быть достаточно большим.

Основным сдерживающим фактором для АО "Кыргызтелеком" является,

помимо общеэкономической ситуации в стране, существующая

техническая база, которая не позволяет осуществлять прирост номерной

емкости телефонных станций в требуемом количестве. Кроме того,

существующая техническая база требует скорейшей модернизации.

Сдерживает прирост номерной емкости и существующая тарифная

политика. Так как основные тарифы АО "Кыргызтелеком" подлежат

государственному регулированию, для АО "Кыргызтелеком" становится

невыгодным введение новых абонентских линий, себестоимость которых

превышает существующие тарифы.

3.3. Действующие тарифы на основные услуги связи

3.3.1. Принципы формирования тарифов

До приобретения Кыргызской Республикой суверенитета тарифы на

услуги связи устанавливались централизовано в соответствии с

условиями советской плановой экономики. А настоящее время тарифы на

услуги связи отражают скорее социальные, чем коммерческие задачи и

не компенсируют расходов, особенно на местных линиях связи, а также не

обеспечивают получение доходов для дальнейшего расширения и

модернизации телекоммуникационной системы. Кроме того, применяемая

в Кыргызской Республике практика жесткого регулирования тарифов не

позволяет использовать более гибкий механизм дифференцирования

тарифов.

Основные принципы формирования тарифов на услуги связи,

предоставляемые внутри республики, производятся в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

Тарифы на международные услуги формируются по тем же принципам с

той лишь разницей, что АО "Кыргызтелеком" самостоятельно

осуществляет расчеты, определяет необходимые размеры тарифов,

предоставляет их в департамент связи для согласования с

Государственным департаментом по антимонопольной политике при

Министерстве финансов Кыргызской Республики и утверждения

Национальным агентством связи Кыргызской Республики.

В настоящее время в Кыргызстане существуют два уровня тарифов для

абонентов разных категорий: для населения и для делового сектора.

Более низкие ставки фиксированных тарифов установлены для населения.

Существующие тарифы на предоставление права пользования телефоном

и абонентская плата для абонентов делового сектора различны для

предприятий разной формы собственности.

С вводом в действие цифровых АТС с программным управлением,

предусмотренных первым телекоммуникационным проектом, применяются два

вида тарифов: для аналоговых и цифровых АТС.

Тарифы на услуги связи, предоставленные для населения, не

покрывают даже затрат, и убытки, обусловленные этим, покрываются за

счет перекрестного субсидирования. Это особенно актуально в районных и

областных пунктах.

Тарифы на услуги связи, предоставляемые населению в пределах

республики, пересматриваются Государственным департаментом по

антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской

Республики в среднем один раз в год. Тарифы на междугородные

переговоры в пределах СНГ не менялись ни одного раза за период с

1994 по 1998 год, а тарифы на международные разговоры со странами

дальнего зарубежья действуют с 1993 года без изменения.

Перечень основных тарифов

Таблица 7

(в сомах, без НДС)

Источники:

1. Прейскурант N 125-11 "Тарифы на услуги связи", утвержденный

постановлением Государственного департамента по антимонопольной

политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики от 26 мая

1997 года N 13.

2. Дополнение N 3 к прейскуранту N 125 "Тарифы на услуги связи",

утвержденному постановлением Государственного департамента по

антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской

Республики от 26 декабря 1997 года N 60.

3.3.2. Изменение стратегии в тарифной политике

Несмотря на государственное регулирование тарифов на все

телекоммуникационные услуги, АО "Кыргызтелеком" планирует провести

ряд мероприятий для изменения существующего положения в тарифной

политике.

Одним из первоочередных вопросов будет являться работа с

правительственными организациями, с Государственным департаментом по

антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской

Республики, Национальным агентством связи Кыргызской Республики.

Одной из основных задач тарифной реформы является поддержание

тарифов на уровне, достаточном для получения таких доходов, при

которых АО "Кыргызтелеком" сможет финансировать развитие и

модернизацию существующих сетей, возврат кредитов, а также

инвестировать новые проекты.

При проведении тарифной политики планируется обратить особое

внимание на следующие факторы:

- высокое качество и культура предоставляемых услуг;

- оперативная информация о видах услуг, оказываемых АО, о размерах

тарифов, о предоставляемых льготах;

- тарифы должны быть простыми и легко понимаемыми для клиентов;

- платежеспособность основной категории потребителей АО;

- предотвращение вытеснения дешевых услуг более дорогими.

Основными целями при проведении тарифной политики являются

следующие:

- приведение тарифов на услуги связи в соответствие с

себестоимостью;

- предоставления этих услуг;

- уменьшение перекрестного субсидирования, что ведет к снижению

эффективности;

- проведение поэтапного сокращения разрыва в уровнях тарифов между

категориями потребителей;

- снижение разрыва между тарифами на междугородные переговоры,

предоставляемые в разные периоды времени и с помощью разных

способов соединения;

- приведение тарифов в соответствие с фактической стоимостью услуг

посредством применения согласованных с регулирующими организациями

предельных цен;

- создание нормальных условий для конкуренции между услугами

телекоммуникаций для привлечения в отрасль активного частного

капитала.

3.4. Развитие конкурентной среды в области телекоммуникации

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16

мая 1995 года N 167 "О работе Министерства связи Кыргызской

Республики по реализации первого проекта телекоммуникации в

республике, финансируемого Всемирным Банком, МАР и Европейским Банком

Реконструкции и Развития" и лицензии АО "Кыргызтелеком" имеет

эксклюзивное право предоставлять услуги международной и междугородной

связи до 2008 года. До окончания периода эксклюзивности конкуренции

по оказанию услуг международной и междугородной связи нет.

Согласно Положению о лицензировании услуг связи все остальные виды

деятельности предоставляются на конкурентной основе.

IV. Описание существующих сетей

4.1. Архитектура сети

4.1.1. Принципы построения телефонной сети

Телефонная сеть общего пользования Кыргызской Республики имеет

иерархическую структуру. В нее входят:

- первичная сеть;

- вторичная сеть;

- местная сеть.

Структура телефонной сети представлена на схеме N 1.

Первичная сеть включает в себя существующую сеть кабельных,

радиорелейных, спутниковых и, в небольшом количестве, воздушных

магистралей. Первичная сеть охватывает все области Кыргызской

Республики, а также связывает их с сетями других государств

многоканальной аппаратурой дальней связи (системы передачи). К

первичной сети, кроме того, относятся внутризоновые и местные

первичные сети, куда входят и системы передачи от областных центров до

райцентров, и системы передачи, связывающие автоматические телефонные

станции (АТС).

Вторичная телефонная сеть объединяет аппаратуру, обеспечивающую

соединение от междугородных станций до АТС, куда непосредственно

подсоединены абоненты - как частные лица, так и предприятия различного

уровня.

Местные телефонные сети строятся в основном по радиально-узловому

принципу. В городе Бишкек и крупных областных центрах - радиально-

узловая архитектура сети с узлами исходящей и входящей автоматической

коммутации.

4.1.2. Международная телефонная сеть

На международные телефонные сети связи до 1992 года наша

республика могла выходить только через московскую международную

телефонную станцию, работающую на устаревшем аналоговом оборудовании.

В целях снижения оперативной зависимости от московской

международной станции в 1992 году была введена в эксплуатацию станция

S-12, выполняющая роль международной телефонной станции и

предоставляющая автоматический выход абонентам Кыргызстана на

международные сети связи через наземный комплекс в направлении

Кыргызстан-Турция.

В 1994 году открыто прямое направление на Германию через спутник

Государственного предприятия космической связи Российской Федерации,

а в 1996 году было открыто направление на Великобританию через

наземную станцию стандарта F1 системы связи ИНТЕЛСАТ.

В 1996 году в Кыргызской Республике в рамках первого

телекоммуникационного проекта были построены и введены в

эксплуатацию наземная спутниковая станция стандарта "А" и

международная транзитная цифровая телефонная станция типа АХЕ-10

емкостью 2,7 тыс.каналов, оснащенные современным оборудованием

ведущих фирм мира.

В настоящее время организованы прямые международные спутниковые

телефонные каналы на следующие страны мира: Великобритания,

Германия, Индия, Китай, Япония, Турция, Беларусь, Россия с

последующим транзитом на другие страны мира. При росте трафика на

другие страны количество прямых направлений будет увеличиваться.

На данном этапе АО "Кыргызтелеком" имеет возможность технически

организовать прямые международные каналы на любую страну при

экономической целесообразности.

4.1.3. Междугородняя телефонная сеть

Характер гористости территории республики продиктовал создание

междугородных каналов связи преимущественно по радиорелейным

линиям связи - 72%, по кабельным - 25% и воздушным линиям связи - 3%.

В соответствии со схемой организации междугородной телефонной

связи Кыргызстана с 1991 года все областные, районные центры и

выделенные города имеют выход на автоматическую междугородную

телефонную сеть.

Емкость каналообразующей аппаратуры по республике составляет 15997

монтированных каналов и 10710 задействованных каналов.

В качестве коммутационного оборудования используются

квазиэлектронные, электронные, электронно-механические станции, а

также системы ручного соединения (коммутаторы).

Внедрение этих станций позволило значительно улучшить качество

автоматической междугородной телефонной связи, организовать

автоматический транзит, снизить эксплуатационные затраты на

обслуживание оборудования.

4.1.4. Городская и сельская телефонные сети

Городская и сельская телефонная сеть (ГСТС) включает в себя 574

автоматические телефонные станции (АТС), монтированная емкость

составляет 416432 номера, использованная - 348296 номеров, или 83,6

процента от общего числа монтированной емкости.

На телефонной сети города Бишкек работает 17 АТС, в том числе 9

координатной системы, 8 - декадно-шаговой системы и 1 - цифровой

системы, 17 подстанций ПСК-1000.

Общая монтированная емкость - 152702 номера, использованная

емкость - 138631 номер, что составляет 90,8%.

Межстанционные соединения города Бишкек организованы на базе

волоконно-оптического кабеля с использованием УДM технологии со

скоростью передачи данных 622 Мбит/сек. Емкость волоконно-оптического

кабеля - 24 волокна, в настоящее время используется 2 волокна,

таким образом для дальнейшего развития телекоммуникационной структуры

города Бишкек имеется достаточный запас кабельной емкости.

Анализ технической оснащенности Бишкекской ГТС, а также других

регионов республики за 1995-1997 годы приведен в таблице 8.

Также в рамках первого телекоммуникационного проекта во всех

областных центрах республики были проложены медные магистральные

кабели общей протяженностью 355,5 км, соединившие новые цифровые

телефонные станции с абонентскими распределительными телефонными

шкафами.

Связь между городами Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Каракол, Чолпон-Ата,

Талас и Нарын организована на базе радиорелейных систем, также с

использованием УДM системы.

Данные технической оснащенности средствами

связи республики

Таблица 8

4.1.5. Таксофоны

В настоящее время в республике действует 1098 телефонов-автоматов,

из них 74% работает в городе Бишкек.

В связи с резким снижением количества таксофонов созданы

автоматизированные переговорные пункты (АПП) в городе Бишкек, которые

позволили ввести авансовую систему взаиморасчетов. В настоящее время

АПП действуют в городах Бишкек, Кара-Балта, Каракол, Балыкчи, Талас,

Нарын.

4.1.6. Документальная связь

Одно из важнейших мест в решении проблем информационного обмена

как внутри страны, так и с зарубежными странами, занимает

документальная связь. В Кыргызской Республике до сих пор ее основу

составляют телеграфные сети, включающие в себя следующие службы:

1. Служба передачи телеграмм (ПТ), базирующаяся на телеграфной

сети общего пользования ТГ-ОП, служит для передачи телеграмм всех

видов и категорий и входит в систему телеграфных сетей общего

пользования Содружества стран в области связи (РСС).

В главных телеграфных узлах в городах Бишкек и Ош установлены

электронные телеграфные концентраторы (ЭТК-С), использующие

принципы коммутации сообщений. Все оконечные узлы связи включены в

ЭТК-КС через телеграфные каналы.

Для взаимодействия сети коммутации сообщений с сетью коммутации

каналов абонентского телеграфа между ними используется система АПК

"Телеграф", которая предназначена для автоматизации процесса приема

телеграмм от потребителей.

2. Абонентский телеграф (АТ) и международный (Телекс) базируются

на одноименных телеграфных сетях.

В городах Бишкек и Ош задействованы коммутационные станции

АТ-ПС-ПД, осуществляющие прием и передачу информации абонентов

сети абонентского телеграфа (АТ).

Центральная станция в городе Бишкек имеет четыре магистральные

направления: Москва, Ташкент, Алматы, Минск, которые позволяют

взаимодействовать со всеми станциями телеграфной сети стран СНГ.

На сети "Телекс" работает станция ПТСК с магистральным

направлением: Москва, через которую осуществляется обмен

телеграммами со всей международной сетью "Телекс".

3. Другие виды услуг документальной связи.

Цех "Газета". Для приема центральных газет по каналам связи

используется комплекс оборудования "Газета-2".

"Газета" оказывает новый вид услуг редакциям местных и

республиканских газет - вывод фотокопий газет на фототехническую

пленку. Это позволило перевести печать газет на новый уровень

качества, уменьшило потери времени у редакций, а также позволило

редакциям сэкономить расходные материалы, связанные с выпуском

периодических изданий.

4.1.7. Сеть проводного вещания

В радиовещательной сети республики работает 13 двухпрограммных

станций в УКВ-ЧМ диапазоне и 16 станций в диапазонах длинных и

средних волн. Трансляция программ вещания осуществляется по

радиорелейным линиям связи.

На территории государства транслируются программы 10

радиовещательных станций.

С учетом того, что большая часть сетей проводного вещания

находится в эксплуатации более 30 лет и требует капитального ремонта и

реконструкции, а также нанесенного ущерба проводным сетям связи за

последние годы для восстановления поврежденных сетей потребуется более

24 миллионов сомов.

В сложившейся ситуации более эффективным является постепенный

отказ от проводного вещания и переход на беспроводное вещание.

Учитывая то, что большая часть территории республики уже покрыта

эфирным вещанием, есть реальная возможность обеспечить уверенный

радиоприем в любом населенном пункте республики.

4.2. Описание международного трафика

Страны, с которыми АО "Кыргызтелеком" имеет прямые международные

телефонные каналы.

Таблица 9

Пропускная способность каналов по нормативам составляет 65 тыс.ли-

ний в год на канал. На практике пропускная способность каналов колеб-

лется.

Динамика международного трафика АО "Кыргызтелеком",

начиная с 1993 года (минут в год)

Таблица 10

Входящий трафик на Кыргызстан от стран дальнего зарубежья

за январь-сентябрь 1997 года

Таблица 11

Исходящий трафик от Кыргызстана на страны

дальнего зарубежья за 1997 год

Таблица 12

4.3. Сети радиорелейных связей, телевидения и радиовещания

Имущественный комплекс РПО РМТР включает технические здания и

антенно-мачтовые сооружения радиорелейных, радиотелевизионных,

радиовещательных передающих станций, расположенных в большей части в

условиях высокогорья на всей территории республики.

Трансляция государственного телевизионного вещания осуществляется

50 станциями с числом транслируемых программ не менее двух. По

городу Бишкек и ближайшим районам Чуйской области обеспечен прием 5

телевизионных программ и 2 программ радиовещания.

Сложный горный рельеф местности на большей части республики и

особенность распространения радиоволн в метровом диапазоне

предопределили структуру построения телерадиовещательной сети.

Немаловажное значение при этом имела и значительная

неравномерность плотности населения по географическим регионам.

В этой связи количество и мощность телерадиовещательных

передатчиков, приходящихся на единицу площади по разным областям,

резко отличается, что видно из приводимых данных (таблица 13).

Таблица 13

Протяженность радиорелейных линий составляет 4828 км, по которым

организовано более 13000 км телевизионных стволов, 20000 км каналов

вещания и 32200 тыс.канало/км междугородных телефонных каналов.

За счет снятия с трансляции программ радиовещания российских

телерадиокомпаний ("Маяк", РО-1, "Юность"), турецкой программы

телевидения имеются неиспользуемые мощности до 40% в сети

радиовещательных станций и до 20% в сети телевизионных станций, 4%

стволо-километров телевизионных стволов.

С закрытием межреспубликанской коротковолновой связи и

магистральной связи бывшего СССР практически все средства этого вида

радиосвязи остаются пока не востребованными.

После полного перевода аналоговых систем междугородной связи на

цифровые, введенные АО "Кыргызтелеком" в рамках I

телекоммуникационного проекта, к 1999 году освободится около 1000 км

(примерно 20%) телефонных стволов.

Частично эти свободные стволы будут переданы под доставку

телевизионных программ на станции.

В структуре РПО РМТР для оценки качества работы технических

средств сетей РРЛ, телевидения и радиовещания применяется так

называемый "коэффициент качества" - "К", выражаемый в баллах.

Для каждого вида услуг применяется нормативный "К", который

получается расчетным путем и характеризует нормированный допустимый

простой технических средств на 1000 час. работы или 1000 км. каналов

связи.

Таким образом, соотношение нормированного "К" к фактическому по

результатам работы за квартал или год определяет качество. Чем выше

"К" против нормированного, тем выше качество и наоборот.

Коэффициент качества по РПО РМТР

Таблица 14

Как видно из данных, качество работы технических средств

предприятия довольно высокое.

4.4. Перспективы развития сетей

4.4.1. Международная телефонная сеть

С введением в эксплуатацию в 1996 году наземных спутниковых

станций стандарта "А", "F" и "В", а также с вводом автоматической

международной телефонной станции (АМТС) общей емкостью 2,7

тыс.каналов кыргызские сети связи получили широкую интеграцию с

мировыми телекоммуникационными системами. Со значительной

перспективой (на ближайшие 10-15 лет) решены вопросы обеспечения

страны международными каналами, подключения к международным сетям

передачи данных.

Ведется строительство трансазиатско-европейской волоконно-

оптической линии связи ТАЕ. Реализация этого проекта окончательно

решит все проблемы, связанные с удовлетворением потребностей

республики в международных каналах связи.

По окончании строительства этой линии, протянувшейся с запада на

восток, от Франкфурта-на-Майне (Германия) до Шанхая (Китай)

страны, участвующие в строительстве ТАЕ, будут связаны мощным пучком

цифровых каналов, что даст возможность обмена информацией между

европейскими и восточными регионами Евразии. А также в дальнейшем

при присоединении ТАЕ к остальным существующим кабельным системам

мирового сообщества появится реальная возможность в обмене

информацией со всем миром, что имеет явные преимущества по сравнению

со спутниковой и радиорелейными системами связи.

Таким образом, на ближайшие 15-20 лет уже обеспечены технические

ресурсы на базе современной цифровой технологии для предоставления

международными каналами связи потребителям всех категорий услуг.

4.4.2. Междугородная телефонная связь

Проект модернизации телекоммуникационной структуры Чуйской

области, финансируемый Фондом экономического развития и кооперации

Республики Корея, тесно связан с реализацией проекта ТАЕ. Корейский

проект предусматривает модернизацию связи в населенных пунктах, по

которым проходит линия связи ТАЕ ВОЛС, а также модернизацию сети

сельской связи, преобладающую в значительной части региона, а именно:

- Панфиловский район;

- Жайылский район;

- Московский район;

- Сокулукский район;

- Ыссык-Атинский район;

- Чуй-Токмокский район.

Проектом предусматривается строительство волоконно-оптической

линии города Бишкек - города Кант - пгт Ивановка - города Токмок -

пгт Кемин. Общая емкость устанавливаемых цифровых телефонных станций

составляет 43,784 тыс.линий.

Так на основе проекта ТАЕ и Корейского проекта будет создана

основная цифровая телекоммуникационная сеть Чуйской области, что

предоставит возможность интеграции региона в единое мировое

информационное пространство. Таким образом, оба проекта являются

реализацией второго этапа модернизации телекоммуникационной сети

республики.

Показатели развития и ввода мощностей на междугородных телефонных

сетях показаны в таблице 15.

Таблица 15

4.4.3. Мобильная телефонная связь

Широкое развитие сетей подвижной радиосвязи, сотовых, транковых, а

также сетей персонального радиовызова - характерный пример

установления рыночных отношений в отрасли.

Деятельность операторов и строительство сетей подвижной связи с

самого начала осуществлялись на конкурентной основе.

Здесь присутствуют все формы бизнеса: крупный (сети сотовой

связи), средний (транковые сети), малый (сети персонального

радиовызова).

В будущем именно в этой сфере деятельности наиболее высоки темпы

роста объемов услуг и внедрения новых технологий.

Высокая конкуренция в этом секторе рынка в будущем приведет к

ощутимому постоянному снижению тарифов на услуги, к активной и

творческой маркетинговой деятельности операторов.

Темпы развития сетей подвижной связи позволяют предполагать, что

уже в ближайшее время эти услуги станут доступны достаточно

широкому кругу пользователей. А использование на телефонных сетях

общего пользования оборудования беспроводной связи поможет более

успешно решать проблемы телефонизации.

4.4.4. Городская и сельская телефонные сети

В связи с вводом 28,0 тыс.цифровых номеров абонентской емкости в

городе Бишкек средства будут направлены на реконструкцию и

модернизацию телефонных станций, линейно-кабельного хозяйства и

строительство распределительной сети.

С вводом новых емкостей ожидается значительный прирост телефонных

аппаратов, соответственно увеличится и плотность телефонных

аппаратов. Динамика изменения емкости телефонных сетей СТС и ГТС, а

также анализ плотности телефонных аппаратов приведены в таблице 16.

Таблица 16

Учитывая то, что сельская телефонная сеть не только не отвечает

современным требованиям, но и находится в крайне тяжелом положении,

АО "Кыргызтелеком" принимает меры по ее сохранению и обеспечению

работоспособности. Параллельно планируется проводить реконструкцию

сельских телефонных сетей с внедрением цифровой техники.

В настоящее время выполнена реконструкция сети Кеминского района.

Таксофоны. В настоящее время практически во всем мире применяются

таксофоны, которые в качестве оплаты за предоставляемые услуги

связи используют телефонные карты. АО "Кыргызтелеком" будет

заниматься внедрением таких таксофонов.

4.4.5. Документальная связь и передача данных

По мере развития других видов связи спрос на услуги телеграфной

связи уменьшается. Функции сетей общего пользования, АТ и ТЕЛЕКС все

в большей степени будут переходить к службе обработки сообщений,

рассчитанной на обслуживание широкого круга самых разнообразных

пользователей.

Необходимо в самое ближайшее время создать национальную сеть

обработки сообщений, связанную с сетями других стран и построенную на

базе телекоммуникационной сети республики, которая должна будет

объединить уже существующие сети с:

- сетью передачи данных (СПД), которая позволит производственным,

банковским и коммерческим структурам вести обмен данными как с

отечественными, так и с зарубежными организациями.

- сетью электронной почты (ЭП), позволяющей пересылать сообщения

между следующими корреспондентами:

- абонентами ЭП и владельцами факсов;

- собственными абонентами ЭП и абонентами телеграфной сети;

- абонентами ЭП и сети передачи данных;

- с международными системами ЭП.

Сейчас в связи с увеличением информационного обмена возникла

острая необходимость в предоставлении базового набора Intеrnet-

услуг и е-mail в том числе. Его внедрение не только ускоряет пересылку

документов, но и выгодно экономически.

В течение прогнозируемого периода будут развиваться также и другие

телематические службы: телекс, видеотекс, телефакс, бюрофакс,

обработки сообщений и др., базирующиеся как на телефонной сети общего

пользования, так и на сетях передачи данных с различными методами

коммутации. Слияние вычислительной техники и техники передачи

информации положило начало поразительным по скорости осуществления,

содержанию и масштабности переменам в жизни человеческого общества.

Современные телематические службы, изменяя общество, приводят к его

информатизации - основе инфраструктуры, обеспечивающей технологическую

поддержку функционирования экономики в условиях рынка.

4.4.6. Проводное вещание

На первом этапе необходимо обеспечить меры по поддержанию

функционирования сети проводного вещания на достигнутом уровне.

На втором этапе предполагается осуществить перевод проводного

вещания в сельской местности на беспроводное.

На третьем этапе будут выполнены работы по переводу на

беспроводное вещание областных центров и городов республики.

4.5. Модернизация и расширение технической базы РПО РМТР

Модернизация материально-технической базы объединения на весь

период до 2010 года будет осуществляться по трем основным

направлениям:

- перевод аналоговых систем радиорелейных линий на цифровые

системы;

- внедрение твердотельных передающих устройств в сети

телевизионных и радиовещательных станций;

- использование спутниковых телевизионных систем в

распределительной сети телевидения и радиовещания.

В радиовещательной сети повсеместно будет осуществляться переход

УКВ-ЧМ вещания в международный диапазон 88-108 МГц, снижение

единичной мощности передатчиков с увеличением их количества для более

равномерного покрытия территории вещанием.

Такой же принцип предусматривается и в телевизионной сети.

Финансирование работ по модернизации сетей является наиболее

сложной проблемой при переходе на новые технологии в области

телерадиовещания, поскольку ежегодные затраты составляют в пределах

1,3-1,5 млн.долларов США.

По генеральному плану - исследованию по развитию

радиотелевизионного вещания Кыргызской Республики, выполненному

Японским агентством международного сотрудничества в феврале 1995

года, ежегодно прогнозируемые расходы на модернизацию сетей

телерадиовещания в период с 1995 года по 2010 год по РПО РМТР

составляют:

- приобретение оборудования на сумму 22-24,6 млн.сомов;

- эксплуатационные расходы на содержание оборудования в сумме

17,5-17,6 млн.сом.

По прогнозируемым доходам и расходам в период 1995-2010 годы

дефицит доходов составит 35,5 млн.сом 1995 году и 21,5 млн.сом к 2010

году.

В этой связи, по видимому, представляется целесообразным

рассмотреть два варианта проведения этих работ.

Вариант I - ориентация на собственные средства предприятия за счет

прибыли.

Крайне ограниченная сумма (300-400 тыс.сомов) может быть выделена

на закупку маломощных телевизионных ретрансляторов или

радиовещательных передатчиков, единичная мощность которых не будет

превышать 100-200 Вт.

На указанную сумму можно приобрести не более 3 передатчиков, что в

три раза меньше необходимого.

По времени вариант I практически может быть реализован до 2000

года.

Вариант II. При определении стратегического инвестора и наличии

инвестиций в достаточном объеме всю модернизацию сети возможно

завершить в течение 5 лет при ежегодных затратах на эти цели до

3-3,5 млн.долларов США.

По завершении модернизации всей сети, доведении ее до уровня

мировых стандартов по всем видам услуг представляется целесообразным

в течение 1-2 лет осуществить переход на платное эфирное теле -,

радиовещание как один из источников покрытия затрат стратегического

инвестора.

Таким образом, введение платного телерадиовещания в республике

прогнозируется на период 2005-2008 годы или позднее.

При проведении модернизации и развитии сетей телерадиовещания

предусматривается решение следующих основных задач:

- развитие многопрограммного телевидения на базе увеличения объема

вещания по программам Госнацтелерадиокорпорации и коммерческих

телерадиокомпаний;

- освоение дециметрового диапазона для телевидения и диапазона

88-108 МГц для радиовещания;

- создание областной сети вещания в рамках единой сети республики;

- освобождение диапазона 4-5 телевизионных каналов для

радиовещания;

- использование телевизионного вещания для передачи новых видов

услуг;

- уменьшение энергопотребления станциями телерадиовещания за счет

использования передатчиков на твердотельной основе;

- расширение сети стереофонического вещания;

- изменение конфигурации распределительной сети телевидения и

радиовещания за счет использования спутниковой системы связи;

- повышение качества приема программ за счет нового оборудования и

расширение зоны нормированного приема.

Необходимый объем инвестиций для проведения полной модернизации

сети на период 1998-2008 годы определен в сумме 13452 тыс.долларов

США, в том числе:

- электроснабжение станций 330000 долларов США;

- радиорелейные линий 8904000 долларов США;

- телевизионные передатчики и ретрансляторы 3701000 долларов США;

- радиовещательные передатчики 505000 долларов США.

Ежегодный объем инвестиций на модернизацию и развитие составит

1300000-1500000 долларов США.

Спутниковая распределительная сеть теле - и радиовещания

представляет большие возможности для организации 100-процентного

покрытия вещанием такой горной страны, как наша республика.

По техническим возможностям с ней не сравнима наземная сеть на

базе радиорелейных линий связи, используемая для передачи программ от

одной станции к другой (распределительная сеть).

Ориентировочные расчеты, проведенные для нашей сети

телерадиовещания, наглядно показывают перспективность использования

спутниковой связи по сравнению с радиорелейной связью в целях

организации вещания.

Однако здесь нужны большие единовременные инвестиции на

строительство наземного комплекса спутниковой связи, закупку приемных

устройств (тюнер) для сети телевизионных и радиовещательных

передатчиков.

Модернизация сети РРЛ может быть выполнена за длительный срок (3-5

лет), но в конечном счете с учетом эксплуатационных затрат, например,

в течение 10 лет затраты по РРЛ превышают затраты по спутниковой

системе более чем в 2 раза, это видно из приводимой таблицы 17.

Таблица 17

(тыс. сомов)

Улучшение технико-экономических показателей

Планируемый объем инвестиций на период 1998-2010 годы позволит

полностью обновить материально-техническую базу предприятия, что

приведет к улучшению основных технико-экономических показателей

предприятия.

Расходы на модернизацию сетей должны окупиться за счет:

- увеличения объемов вещания и, следовательно, тарифных доходов;

- снижения эксплуатационных расходов по статьям;

- уменьшения численности штата, расходов на электроэнергию и

радиолампы;

- предоставления новых услуг.

V. Финансовое описание АО "Кыргызтелеком"

5.1. Общий обзор финансового учета в АО "Кыргызтелеком"

Финансовый учет АО "Кыргызтелеком" характеризуется тем, что в

течение 1998 года все структуры АО будут переходить на новый план

счетов, новую систему учета и финансовой отчетности в рамках новой

организационной структуры.

В настоящее время разрабатываются:

- концепция учета;

- счетный план;

- концепция конверсии финансовой отчетности.

Согласно предстоящим изменениям областные филиалы будут:

- подлежать учетной регистрации с присвоением номера

налогоплательщика;

- самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность

в пределах прав, делегированных АО;

- иметь расчетный, валютный и другие счета в банке;

- иметь самостоятельный (отдельный) баланс, включаемый в сводный

баланс (консолидированный) баланс АО "Кыргызтелеком";

- иметь реквизиты (круглую печать, угловой штамп, фирменные бланки

и др.);

- самостоятельно осуществлять расчеты по налогам и внебюджетным

фондам, кроме подоходного налога с юридического лица.

В свою очередь, районные узлы телекоммуникаций (отделения)

создаются филиалами по согласованию с АО "Кыргызтелеком". Финансово-

хозяйственная деятельность участка имеет ряд специфических моментов,

а именно:

1. участок не является юридическим лицом: не подлежит регистрации

в местной налоговой службе;

2. по доверенности, выданной филиалом и по согласованию с АО

"Кыргызтелеком" участок осуществляет отдельные, (оговоренные)

финансовые и хозяйственные сделки;

3. эксплуатационные расходы участка осуществляются согласно

оговоренной и утвержденной смете затрат;

4. руководство филиала удостоверяет право подписи директора и

главного бухгалтера участка, печать участка;

5. участок ведет учет и представляет в филиал месячную отчетность

по движению:

- производственных запасов и малоценного быстроизнашивающегося

инвентаря;

- эксплуатационных расходов;

- денежных средств на счетах в банке и наличности по статьям сметы

расходов и по видам деятельности;

- расчетов за услуги телекоммуникаций;

- расчетов с поставщиками за полученную продукцию работы, услуги;

- расчетов с прочими дебиторами и кредиторами;

- расчетов по оплате труда;

- расчетов по отчислениям на страхование;

- расчетов с местным бюджетом по налогам;

- расчетов по начислению профсоюзных взносов.

Налоги, оплачиваемые каждой структурной единицей:

Таблица 18

5.2. Финансовое состояние АО "Кыргызтелеком"

Финансовое состояние АО "Кыргызтелеком" оценивается на основе

финансовой отчетности за 1995-1997 годы.

В указанной ниже таблице показан удельный вес различных активов АО

в общей структуре активов.

Таблица 19

Как видно из таблицы, изменения в структуре активов произошли в

сторону увеличения текущих активов АО. Этот факт сам по себе

положительный, однако доля текущих активов росла вместе с

увеличением доли дебиторской задолженности. Это, в принципе,

согласуется с общей ситуацией с неплатежами в Кыргызстане. Можно

отметить и то, что рост текущих активов происходил вследствие

инфлции, которая учтена не была.

Доля основных средств уменьшилась вследствие того, что переоценка

происходила с большими разрывами во времени. Последняя переоценка

была проведена на 1 октября 1995 года, вследствие чего доля основных

средств в активах возросла.

Можно сделать вывод о положительном изменении структуры активов

АО. Структура пассива показывает значительное увеличение доли

заемных средств. Однако это происходит совместно со значительным

сокращением собственных средств АО.

Таблица 20

Балансовая стоимость АО на 1 апреля 1997 года (момент приватиза-

ции) составила 573147000 сомов.

Таблица 21

5.3. Структура доходов АО "Кыргызтелеком" за последние три года

Доходы АО "Кыргызтелеком" за последние три года были следующими:

Таблица 22

Структура доходов АО "Кыргызтелеком" в 1997 году выглядит следую-

щим образом:

Таблица 23

В 1997 году доля доходов от международного и междугородного обмена

составила 69%, и есть все основания полагать, что эта доля будет

расти.

Основной прирост ожидается за счет больших поступлений от услуг

международной связи. С 1995 года количество международных

разговоров увеличилось на 30%, и в ближайшее время такая тенденция

сохранится. Введение в строй ТАЕ позволит АО еще более увеличить

доходы от международного и междугородного телефонного обмена,

поскольку этот вид услуг считается наиболее доходным видом

деятельности.

5.4. Структура расходов АО "Кыргызтелеком" за последние три года

Расходы АО "Кыргызтелеком" выглядят следующим образом:

Таблица 24

(тыс.сомов, без учета инфляции)

Структура расходов АО за 1997 год:

Таблица 25

Как видно из структуры расходов АО, наибольшая доля расходов

приходится на заработную плату и прочие производственные расходы.

Если сравнить удельный вес этих статей в структуре расходов с 1996

годом, то можно заметить тенденцию к снижению удельного веса прочих

производственных расходов и тенденцию к росту заработной платы. При

этом удельный вес прочих управленческих расходов также имеет тенденцию

к снижению.

5.5. Дебиторская задолженность АО "Кыргызтелеком"

Наиболее крупной статьей дебиторской задолженности АО является

клиентская задолженность за услуги связи. На 1 января 1998 года

она составляет 30019 млн.сом.

Структура дебиторской задолженности клиентов

за услуги телекоммуникаций

Таблица 26

(сомов)

Более 50% дебиторской задолженности приходится на бюджетные

организации и административные структуры. АО пытается решать эти

вопросы, применяя различные варианты взаимозачетов.

Однако проведение взаимозачетов возможно лишь при встречных

требованиях (например, налоговые платежи АО бюджет и долг

правительственных организаций АО, плата за электроэнергию и т.д.).

В остальных случаях приходится изыскивать другие способы возвращения

долгов.

5.6. Заработная плата и персонал

На предприятиях АО действует повременная форма оплаты труда.

Организация на предприятиях других элементов надтарифной части

заработной платы (премии, доплаты, надбавки и т.п.) осуществляется

ими самостоятельно, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Размеры компенсационных выплат и надбавок устанавливаются

предприятиями не ниже установленных действующими законодательными,

нормативными и ведомственными актами.

Трудовой доход каждого работника определяется его личным вкладом,

максимальными размерами не ограничивается, регулируется

действующими налогами.

Отчетные данные по труду за 1997 год по областным

филиалам и городским предприятиям АО

Таблица 27

Отчет по труду за 1997 год

Таблица 28

Реализация первого телекоммуникационного проекта по кредиту

Всемирного Банка и ЕБРР на льготных условиях в размере 27,4

млн.долларов США, как уже отмечалось, заложила мощную материально-

техническую базу, основанную на современной технологии.

В ходе реализации этого проекта для достижения максимального

эффекта выбор подрядчиков и поставщиков осуществлялся на условиях

международного тендера. В случае реализации этого проекта, например,

на условиях прямого контракта, тот объем работы, выполненный за

27,4 млн.долларов США, обошелся бы не менее, чем в 100 млн.долларов

США. Так как только те 50 тыс.номеров цифровых телефонов, введенных

в рамках данного проекта, при средней стоимости одного номера в

1000 долларов США обошлись бы в 50 млн.долларов США, не считая другие

компоненты этого проекта, таких как цифровые радиорелейные линии и

наземные спутниковые станции стандарта "А" и т.д.

В результате завершения строительства комплекса цифровой

наложенной сети в рамках первого телекоммуникационного проекта и

интеграции ее в единую телекоммуникационную сеть республики общая

стоимость имущественного комплекса АО "Кыргызтелеком", по оценкам

независимых международных экспертов, возросла с 40 до 300

млн.долларов США.

В 1998-2010 годах предполагается принятие долгосрочных мер по

расширению телекоммуникационной сети на базе первого

телекоммуникационного проекта Кыргызской Республики и развитию

телефонной сети республики за счет других проектов, что даст

возможность приблизиться по основным показателям развития связи к

мировому уровню.

Новые виды продукции и услуг направлены, в первую очередь, на

удовлетворение потребностей новых коммерческих структур (банки,

биржи, совместные предприятия и т.п.). Основные направления, по

которым должно развиваться предоставление услуг, следующие:

- высококачественные цифровые сети связи;

- сети передачи данных с коммутацией пакетов;

- высококачественные системы факсимильной связи на базе цифровых

сетей;

- системы получения информации из банков данных;

- системы подвижной связи, обеспечивающей как речевой, так и

документальный обмен;

- предоставление в аренду международных каналов;

- предоставление автоматической международной связи со странами

дальнего зарубежья;

- предоставление дополнительных услуг, обеспечиваемых цифровыми

станциями.

Инвестиционная политика должна быть направлена на всемерное

привлечение инвестиций в системе телекоммуникаций как со стороны

иностранных инвесторов, так и отечественных.

VI. Реорганизация и приватизация в телекоммуникациях

Кыргызской Республики

6.1 Реструктуризация телекоммуникационного сектора республики

С целью адаптации к развивающимся рыночным отношениям, для

эффективной приватизации и привлечения стратегических инвесторов,

обладающих богатым международным опытом успешной работы в сфере

телекоммуникаций и значительными финансовыми возможностями, АО

"Кыргызтелеком" и РПО РМТР должны быть реструктурированы.

При осуществлении разгосударствления и приватизации

телекоммуникационного сектора необходимо учитывать следующие

особенности телекоммуникационного сектора:

- особая роль телекоммуникаций в обслуживании населения,

промышленного и сельскохозяйственного производства, для социально-

экономического развития Кыргызской Республики;

- технологическое единство множества одновременно протекающих

процессов передачи и распространения электрических сигналов по всей

территории республики и обмена сигналами с другими странами;

- необходимость опережающего развития сектора телекоммуникаций как

катализатора развития экономики республики;

- сектор представляет высокоинтегрированный производственно-

хозяйственный комплекс, включающий, кроме производства, строительство

новых, техническое перевооружение и реконструкцию действующих

объектов связи, их ремонтное обслуживание. Он объединяет большое

количество объектов по всей территории республики, работающих в

едином технологическом режиме, с высокими требованиями к

надежности и качеству связи, обеспечению устойчивости системы связи,

что приводит к необходимости централизованного диспетчерского

управления на всех этапах технологического процесса;

- естественная монополия по отношению к потребителям услуг связи и

ответственность перед ними за качество предоставляемых услуг по

приемлемой цене;

- обязательность государственного регулирования тарифов на услуги

связи, оказываемые на неконкурентной основе;

- высокие требования к выполнению стандартов, норм, правил к

технике, технологиям, организации и безопасности труда, производства и

управления, экологии;

- необходимость наличия высококвалифицированного технического

персонала;

- значительная фондоемкость объектов и неравномерное распределение

фондов между организациями и предприятиями;

- неравномерное территориальное расположение объектов национальной

телекоммуникационной сети.

АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР технологически тесно взаимосвязаны.

Междугородный разговор, начинаясь с одного абонента, проходит

через объекты АО "Кыргызтелеком" (АТС, междугородная телефонная

станция), затем через объекты РПО РМТР (сеть радиорелейных станций),

затем опять через объекты АО "Кыргызтелеком" к другому абоненту.

Кроме того, в процессе реализации первого телекоммуникационного

проекта, осуществляемого на кредиты ВБ и ЕБРР, на радиорелейных

станциях РПО РМТР будет эксплуатироваться оборудование цифровой

наложенной сети АО "Кыргызтелеком". То есть происходит фактическое

сращивание этих двух предприятий.

Поэтому необходима дальнейшая структурная реорганизация в отрасли

связи - объединение АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР с вхождением

последнего в качестве структурного подразделения АО "Кыргызтелеком".

Такое объединение необходимо произвести до приватизации объектов

связи, так как такое единое объединение, предоставляющее услуги от

абонента до абонента, несомненно будет представлять в глазах

стратегического инвестора гораздо большую ценность, чем его часть,

обладая которой инвестору все время нужно договариваться с другим

предприятием при оказании телекоммуникационных услуг.

При объединении АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР следует учесть

сложившуюся структуру и технологические особенности РПО РМТР

(например, то, что большинство станций РПО РМТР являются

высокогорными и требуют особого режима обслуживания, обеспечения

комплектующими изделиями, продовольственными и иными товарами и т.д.).

Все это обуславливает целесообразность сохранения РПО РМТР как единого

структурного подразделения АО "Кыргызтелеком", а не раздробления по

областным филиалам.

При этом АО "Кыргызтелеком" становится правопреемником по всем

обязательствам РПО РМТР и на него возлагаются задачи обеспечения

дальнейшего эффективного функционирования РПО РМТР.

В условиях приведения Вооруженных Сил Кыргызской Республики в

повышенные степени боевой готовности и при введении в республике

чрезвычайного положения, в соответствии с Законом Кыргызской

Республики "Об электрической и почтовой связи":

- АО "Кыргызтелеком" передает Министерству обороны Кыргызской

Республики каналы связи и радиосредства по согласованным перечням в

объеме мобилизационного плана с получением пароля от начальника

управления связи Министерства обороны Кыргызской Республики;

- все каналы и средства связи, находящиеся в постоянной аренде

Министерства обороны Кыргызской Республики в мирное время, сохраняются

за ним и на военное время;

- предприятия связи АО "Кыргызтелеком" осуществляют техническое

обслуживание линий связи потребителей и обеспечивают ремонтно-

восстановительные работы (совместно с Министерством обороны Кыргызской

Республики), содействуют установке оборудования Министерства обороны

Кыргызской Республики на своих предприятиях, обеспечивают

электропитание.

В сфере телекоммуникаций создается правовая база. Департаментом

связи разработан проект Закона Кыргызской Республики "Об

электрической и почтовой связи", который принят Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики и подписан Президентом Кыргызской Республики 2

апреля 1998 года.

В сфере телекоммуникаций создан независимый регулирующий орган

Национальное агентство связи (НАС) на базе Государственной

инспекции электросвязи. В его задачи входят:

- подготовка и выдача лицензий на деятельность в сфере связи;

- инспекция предприятий связи и проверка качества предоставляемых

услуг;

- контроль за соблюдением условий лицензий;

- сертификация оборудования и услуг связи.

6.2. Основные этапы разгосударствления и приватизации АО

"Кыргызтелеком" и РПО РМТР

Процесс приватизации, учитывая, что АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР

относятся к важнейшей производственной инфраструктуре,

обеспечивающей производственные циклы материальных отраслей страны

и бесперебойное оказание услуг связи, необходимо произвести в два

этапа.

I - этап

1. Объединение в установленном порядке АО "Кыргызтелеком" и РПО

РМТР. Срок - I полугодие 1998 года.

2. Оценка имущества РПО РМТР. Срок - I полугодие 1998 года.

3. Внесение изменений в устав АО "Кыргызтелеком" с учетом

объединения его с РПО РМТР. Срок - I полугодие 1998 года.

4. Приватизация части государственного пакета акций АО

"Кыргызтелеком". При этом на основании законодательства Кыргызской

Республики:

- 5% акций распределяются среди членов трудового коллектива

бесплатно в установленном порядке;

- 1% акций резервируется для менеджерской группы АО

"Кыргызтелеком" для продажи ей по номинальной стоимости на основании

контракта;

- 4% акций реализованы на аукционе в обмен на купоны населения

республики;

- 8% акций резервируются в соответствии с Указом Президента

Кыргызской Республики от 7 июня 1997 года "О дополнительных мерах по

обеспечению участия социально уязвимых слоев населения в приватизации

стратегических предприятий республики";

- 3% акций передаются Социальному фонду Кыргызской Республики в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 26

февраля 1998 года "О дополнительных мерах финансирования трудовых

пенсий";

- 79% акций резервируются за государством до принятия по ним

специального решения Правительством Кыргызской Республики.

5. Проведение тендера среди консалтинговых фирм по выработке ими

рекомендаций в приватизации АО "Кыргызтелеком". Срок - II

полугодие 1998 года.

6. Подведение итогов тендера. Срок - II полугодие 1998 года.

7. Разработка Программы приватизации АО "Кыргызтелеком" с учетом

рекомендаций консультантов и консалтинговых фирм и утверждение ее

Правительством Кыргызской Республики. Срок - II полугодие 1998 года.

II - этап

1. Проведение тендера среди стратегических инвесторов на открытой

тендерной основе. Срок - второе полугодие 1998 года.

При этом из 79% акций, зарезервированных в государственной

собственности:

- 35-40% реализуются стратегическому инвестору на условиях

инвестиционного тендера;

- 39-44% резервируются в государственной собственности до принятия

по ним специального решения Правительством Кыргызской Республики.

2. Подведение итогов тендера. Срок - первый квартал 1999 года.

Примечание: указанные выше сроки реализации конкретных мероприятий

могут быть изменены по решению Правительства Кыргызской Республики

в зависимости от конъюнктуры фондового рынка.