Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 августа 2015 года № 585

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 1998 года N 490

КОНЦЕПЦИЯ развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики

1. Общие положения

Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики - это официальная позиция МВД КР по основным направлениям и принципам совершенствования оперативно-служебной деятельности в переходный период. Главной целью развития системы МВД является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту интересов и безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств в новых условиях. Для достижения этих целей предстоит решить следующие задачи:

- повышения эффективности управления и служебно-боевой готовности

органов внутренних дел;

- создание соответствующей нормативно-правовой базы

функционирования системы ОВД;

- максимального использования положительно зарекомендовавших себя

на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций и приемлемого в условиях Кыргызской Республики зарубежного опыта;

- улучшения работы с кадрами, повышения уровня профессионализма,

исполнительской дисциплины и научной организации труда;

- укрепления делового сотрудничества с другими правоохранительными

органами, налаживания на новой основе взаимодействия с населением и институтами гражданского общества;

- расширения и укрепления взаимовыгодных связей с министерствами

внутренних дел других государств;

- доведения до нормативного уровня финансового и материально-

технического обеспечения;

- обеспечения правовой и социальной защиты личного состава;

- обеспечения собственной безопасности системы МВД.

Концепция призвана обеспечить комплексный подход к достижению этой цели на текущий период (до конца 1998 года), ближайшую (до 2000 года) и отдаленную (до 2003 года) перспективы. Правовую основу Концепции составляют Конституция и законы Кыргызской Республики, Указы и распоряжения Президента, постановления Правительства по вопросам, затрагивающим компетенцию органов внутренних дел, а также ведомственные нормативные акты.

2. Основные принципы развития системы МВД

В системе исполнительной власти Кыргызской Республики Министерство внутренних дел с подчиненными ему органами, учреждениями и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. Необходимость его преобразования обусловлена изменениями в экономической, политической, социальной жизни республики, обострением криминогенной обстановки и возрастающими требованиями общества к деятельности ОВД в условиях построения демократического правового государства. Преобразования будут осуществляться на основе принципов:

- целостности и единства системы МВД при сочетании вертикальной

подчиненности с самостоятельностью органов внутренних дел;

- научной обоснованности, преемственности, плановости и

постепенности осуществления всех преобразований;

- надежности управления, ориентированного на обеспечение

устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организацию адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки;

- рациональной минимизации объема функций, их конкретизации и

распределения между различными звеньями системы;

- оптимальной простоты и гибкости организационных структур;

- приоритетной ориентации на решение задач борьбы с преступностью,

обеспечения общественной безопасности.

3. Основные направления совершенствования и

развития системы МВД Кыргызской Республики

С учетом ограниченности финансовых и материальных ресурсов развитие системы МВД в текущем периоде преимущественно будет осуществляться на основе поиска и использования ее внутренних резервов, прежде всего в сфере управленческой деятельности. Предстоит провести работу по совершенствованию организационных структур, в первую очередь, оперативно-розыскных, следственных подразделений и подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих общественную безопасность. Предстоит оптимизировать структуру и функции кадровых аппаратов, перестроить систему материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск с учетом новых отношений в экономике, поднять роль контрольно-ревизионного аппарата. Важным условием повышения эффективности работы ОВД станет укрепление международного сотрудничества. Предусматривается максимально использовать возможности Национального центрального бюро Международной уголовной полиции (Интерпола) и Бюро по борьбе с организованной преступностью стран СНГ, установить прямые оперативные контакты с зарубежными подразделениями криминальных служб в проверке информации о кыргызских и иностранных физических и юридических лицах, подозреваемых в совершении преступлений, реализации мер по защите свидетелей, проведении экспертиз. В соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики намечено совершенствование организационно-управленческой системы МВД, которая будет осуществляться поэтапно в следующих направлениях:

- совершенствование структуры органов внутренних дел;

- совершенствование форм и методов практической деятельности служб

и подразделений;

- совершенствование системы управления;

- совершенствование системы подготовки кадров;

- совершенствование существующей нормативно-правовой базы;

- создание научно-исследовательской базы развития системы МВД;

- укрепление международного сотрудничества;

- укрепление социальной защиты личного состава;

- укрепление материально-технической базы.

На заключительном этапе (до 2003 года) должны быть созданы правовые, организационные, финансовые и материально-технические условия для оптимального функционирования реформированной системы МВД, завершен переход на новые принципы подбора, обучения и расстановки кадров, в основном реализованы программы технического перевооружения органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечены правовые, социальные гарантии и условия для личного состава. При достижении этих условий планируется рассмотреть возможности и проработать механизмы перевода системы МВД на выполнение преимущественно задач, возложенных на органы внутренних дел, с передачей иных функций в другие специализированные министерства и ведомства.

3.1. Совершенствование и развитие организационных структур

Развитие единой системы ОВД будет предусматривать четкое разграничение функций по борьбе с преступностью как по вертикали так и горизонтали: от МВД до ГОРОВД, между основными и вспомогательными службами, созданными по линейно-отраслевым признакам. Развитие структуры системы МВД будет осуществляться в направлениях:

- сохранения вертикали подчиненности подразделений криминальной

службы (подразделения уголовного розыска, следствия, по борьбе с организованной и экономической преступностью, ОВД на транспорте, режимных объектов, внутренних войск и иные);

- объединения служб и подразделений, обеспечивающих охрану

общественного порядка и общественной безопасности в единую службу общественной безопасности;

- четкого разграничения полномочий МВД, УВД и органов местного

самоуправления по руководству подразделениями криминальной службы и службы общественной безопасности. Разделение отраслевых служб на криминальную и общественной безопасности будет осуществляться в целях оптимизации управления органами внутренних дел, исключения дублирования функций при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, преодоления межведомственной разобщенности и объединения усилий на выполнение главных задач. Этим же будет достигнуто повышение ответственности руководителей за результаты деятельности, создание системы нормальных взаимоотношений верхних эшелонов системы МВД и низовых органов и учреждений внутренних дел, единообразное организационное обеспечение управленческих решений по выполнению актов Президента и Правительства, ведомственных нормативных актов Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Для повышения эффективности управления криминальной службы и службы общественной безопасности, их материально-технического и кадрового обеспечения будут образованы организационно- управленческая служба и служба обеспечения. Будут созданы штабные подразделения на всех уровнях, действенная система реагирования на чрезвычайные ситуации, предусматривающая объединение соответствующих сил и средств в едином управленческом блоке. Намечается укрепить дежурную часть как орган оперативного межотраслевого управления, входящий в структуру штабных подразделений, значительно поднять статус начальников штабов. Исходя из особенностей регионов и количества населения, уровня преступности и нагрузок на личный состав, ОВД будут подразделяться на категории - на уровне городов и районов - РУВД, ГОРОВД, РОВД, а в областях и городе Бишкек - ГУВД, УВД.

3.2. Совершенствование и развитие системы управления

Намечено обеспечить рациональное перераспределение функций и полномочий в сфере управления органами, учреждениями внутренних дел и внутренними войсками на уровне субъектов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом на всех этапах развития за центральным аппаратом МВД как органом управления сохраняются функции:

- разработки и проведения единой политики в области организации

деятельности и развития системы ОВД;

- анализа состояния и прогнозирования развития оперативной

обстановки, разработки стратегии упреждающего реагирования на ее негативные изменения;

- оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и

происшествия;

- непосредственного осуществления мероприятий компетенции МВД, в

том числе по оперативному обслуживанию органов власти и управления;

- руководства подразделениями территориальных органов внутренних

дел;

- организационно-методического руководства подразделениями

двойного подчинения, оказание им при необходимости практической помощи;

- информационно-аналитического обеспечения оперативно-служебной

деятельности всех звеньев системы МВД;

- представительства интересов системы МВД в органах власти и

управления, средствах массовой информации и на международном уровне;

- внедрения передового опыта и научных рекомендаций;

- разработки типовых нормативных актов;

- обеспечения собственной безопасности системы МВД.

Главной целью развития организационно-управленческой системы станет повышение эффективности практической деятельности органов и учреждений внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью, укрепление организованности, дисциплины и ответственности руководителей и всех сотрудников.

3.2.1. Развитие системы информационного обеспечения.

Приоритетными направлениями развития информационного обеспечения системы МВД являются:

- разработка единых правовых, методических, программно-технических

и технологических подходов при организации информационного обеспечения ОВД;

- формирование интегрированных банков данных коллективного

пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной компьютерной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;

- создание по единой технологической схеме локальных компьютерных

сетей в службах и подразделениях ОВД с объединением их в региональные информационно-компьютерные сети. В текущем периоде предстоит завершить формирование единой технологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно- розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапно внедрять новые методы работы с информацией. В дальнейшем (до 2000 года) планируется разработать типовые программно-технические решения по компьютеризации системы ОВД, завершить техническое перевооружение информационных центров МВД, УВД, оснастить горрайорганы внутренних дел современными средствами компьютерной техники, создать единую автоматизированную технологию обработки пофамильной и дактилоскопической картотек республиканского и областного уровня, ввести в эксплуатацию республиканский интегрированный банк данных пофамильных и оперативно-розыскных учетов, обеспечить по необходимости выход автоматизированных информационных систем ОВД во внешние автоматизированные информационные системы. В перспективе будет завершен переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, обеспечен удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования, а также к республиканским учетам с терминалов, установленных в органах и подразделениях МВД Кыргызской Республики, создана единая ведомственная информационная сеть.

3.3. Совершенствование форм и методов практической деятельности

служб и подразделений ОВД

На первом и втором этапах (до 2000 года) будет осуществляться последовательная реорганизация и отлаживание механизма функционирования нового организационно-штатного построения системы МВД с экспериментальной апробацией перспективных моделей организации и деятельности отдельных управленческих звеньев, в том числе горрайорганов, с учетом особенностей развития социально-экономической обстановки и криминогенной ситуации. На уровне МВД, УВД предполагается оптимизировать функции следственных, оперативно-розыскных аппаратов в составе криминальной службы, перейти на новую систему организации деятельности службы общественной безопасности, с сохранением управляемости всех звеньев ОВД при учете полномочий субъектов органов исполнительной власти Кыргызской Республики и местных органов самоуправления. Начальникам УВД областей, города Бишкек и крупных ГОРОВД будет предоставлено право корректировать с учетом местных особенностей соответствующие организационные структуры и перераспределять штатную численность подчиненных подразделений в рамках Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики", номенклатуры должностей и нормативов, определенных МВД. Намечено существенно расширить их права в части назначения на должности, увольнения и присвоения специальных званий подчиненным сотрудникам. Особое внимание предполагается уделить дальнейшему укреплению горрайорганов. Следует расширить полномочия начальников горрайорганов в сфере борьбы с преступностью и административными правонарушениями. В ГОРОВД с учетом местной специфики предстоит экспериментально апробировать вновь созданные модели структурно-штатного построения и организации служебной деятельности. Будет развиваться их самостоятельность. Повышения эффективности борьбы с преступностью планируется достичь за счет совершенствования обеспечения системы ранней профилактики преступлений и иных правонарушений, совершенствования организации профилактической работы, путем четкого определения зон ответственности отраслевых служб, обеспечения скоординированности и взаимодополняемости их действий. Создать надежный механизм внедрения в практическую деятельность методических разработок и других результатов научных исследований, распространения положительного опыта. Предстоит усовершенствовать методику анализа общественного мнения о деятельности системы МВД. Одним из основных критериев оценки деятельности системы МВД Кыргызской Республики станет общественное мнение и определение рейтинговых показателей деятельности подразделений ОВД и служб МВД. Это будет также достигнуто за счет разработки критериев оценки деятельности и методики подведения итогов работы ОВД, совершенствования контроля и проведения инспекторских проверок, повышения роли коллегиальных органов в принятии управленческих решений. Повышение эффективности деятельности ОВД на всех этапах будет достигаться развитием подразделений криминальной службы и службы общественной безопасности, которое должно осуществляться под единым руководством и при усилении координирующей роли МВД.

3.3.1. Развитие криминальных служб милиции будет обеспечиваться:

- рациональным распределением и четким разграничением функций

между различными оперативно-следственными подразделениями по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений;

- внедрением передовых форм и методов оперативно-розыскной

деятельности, в том числе оперативно-розыскной профилактики;

- организацией на основе компьютерных технологий банков

оперативно-розыскной информации, предназначенных для совместного использования всеми подразделениями ОВД;

- совершенствованием силового, оперативно-поискового,

оперативно-технического сопровождения оперативных разработок и радиоэлектронной безопасности. В состав криминальной службы войдут Главное управление по борьбе с экономической преступностью и коррупцией (ГУБЭПК), Управление по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом (УБОПБ), Управление уголовного розыска (УУР), Следственное управление (СУ), экспертно-криминалистический отдел, 7-е управление. Исходя из необходимости преодоления негативных тенденций развития криминальной ситуации, обеспечения согласованности действий и концентрации усилий на решении задач борьбы с организованной преступностью, все подразделения криминальной службы будут поэтапно переведены на принципы вертикальной подчиненности. В перспективе будут переработаны вопросы оптимального перераспределения компетенции подразделений органов внутренних дел, налоговой полиции и иных правоохранительных и контрольно-надзорных органов, осуществляющих борьбу с экономическими преступлениями. Основная цель организационных преобразований второго этапа состоит в оптимизации структуры следственных подразделений органов внутренних дел в соответствии с измененной правовой базой, снижении нагрузок на следователей до научно обоснованных нормативов, сосредоточении их усилий на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений. Будут реализованы меры по углублению специализации следователей по определенным категориям преступлений, отлаживанию четкого взаимодействия следственного аппарата МВД с правоохранительными органами стран СНГ и иных государств, широкому внедрению в практику компьютерной техники, отечественного и международного опыта организации следственной работы. До 2003 года развитие подразделений предварительного следствия системы МВД будет осуществляться в сочетании с реализацией судебной реформы Кыргызской Республики. В целях повышения эффективности экспертно-криминалистической деятельности в текущем периоде и на ближайшую перспективу будет обеспечено полноценное развертывание, оснащение техникой и укомплектование специалистами имеющихся и вновь создаваемых экспертно- криминалистических лабораторий. Планируется создать центральный банк данных экспериментального отстрела огнестрельного оружия в целях его идентификации, комплекс автоматизированных дактилоскопических информационных систем, справочно-информационный фонд ценных бумаг, находящихся в обороте. До 2003 года предполагается полностью удовлетворить потребности ОВД в производстве экспертиз, в том числе специальных (фоновидеоскопических, взрывотехнических, биологических, генотипоскопических, автотехнических, пожарно-технических, пищевых, медико-криминалистических и иных), внедрить автоматизированную систему идентификации пуль и гильз, изъятых с мест нераскрытых преступлений, в действующие республиканскую и областные пулегильзотеки.

3.3.2. В текущем периоде главным направлением развития

подразделений ОВД, обеспечивающих охрану общественного порядка, которые будут объединены в службу общественной безопасности, является повышение деятельности управления и совершенствование организационно-штатного построения ее системы без изменения основных функций. Организационно-штатное построение подразделений и служб ОВД, обеспечивающих охрану общественной безопасности предполагается осуществлять с учетом разграничения компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с источниками финансирования и объемом компетенции в рамках единой дислокации. Намечено пересмотреть систему единой дислокации с включением в нее всех подразделений и служб ОВД общественной безопасности, специальных частей внутренних войск с тем, чтобы обеспечить реальное присутствие нарядов, постов служб общественной безопасности на улицах и в других общественных местах. К охране общественного порядка будут активно привлекаться общественность, сотрудники частных и охранных предприятий. Предусматривается:

- повысить роль службы участковых инспекторов как центрального

звена профилактики преступлений и иных правонарушений на обслуживаемой территории, внести предложения по наделению участковых инспекторов правом рассмотрения отдельных категорий дел об административных правонарушениях, особенно в сельской местности;

- пересмотреть и упорядочить систему специальных постов служб

общественной безопасности;

- в целях обеспечения установленных законодательством прав

задержанных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе на предоставление установленной санитарной нормы площади и индивидуального спального места, осуществить переоборудование изоляторов временного содержания, разработать типовую многоуровневую схему организации их охраны;

- разработать и реализовать программу технического оснащения

охранно-конвойных подразделений. Планируется преобразовать инспекции по делам несовершеннолетних, выделив их структурно в системе МВД как подразделение по профилактике и борьбе с преступностью среди молодежи. Исходя из изменений в области договорно-правовых отношений, намечено оптимизировать структуру и штаты Управления охраны, повысить уровень ее ресурсного обеспечения и технического вооружения. Первоочередной задачей развития лицензионно-разрешительных подразделений будет создание и поэтапное внедрение многоуровневой, межведомственной автоматизированной системы учета и контроля за оборотом оружия. Паспортно-визовые подразделения в последующем будут преобразованы в паспортно-миграционную службу и сконцентрируют свою работу на осуществлении паспортной реформы, совершенствованию обслуживания граждан и юридических лиц, использовании своего потенциала в борьбе с преступностью. В текущем периоде, в ближайшем и в отдаленной перспективе предполагается в полном объеме сохранить и расширить компетенцию Государственной автомобильной инспекции - в последующем Управление дорожной безопасности в составе службы общественной безопасности. Предстоит повысить уровень взаимодействия дорожно-патрульной службы с другими подразделениями ОВД, создать мобильные строевые подразделения быстрого реагирования на осложнения оперативной обстановки и экстремальные ситуации.

3.3.3. Приоритетными направлениями развития Управления пожарной

безопасности в текущем периоде являются приведение ее организационно-штатной структуры в соответствие с новыми задачами, возложенными на службу Законом "О противопожарной безопасности", и обеспечение активной планомерной работы по укреплению пожарной безопасности в республике. На ближайшую перспективу (до 2000 года) предусматривается:

- дальнейшее совершенствование нормативной базы в сфере пожарной

безопасности, завершение разработки и внедрения системы противопожарного нормирования;

- внедрение эффективных способов спасения людей и тушения пожаров

на различных объектах;

- завершение создания республиканских информационных банков данных

в области пожарной безопасности, в том числе единого банка данных по пожарам для всей территории Кыргызской Республики (в рамках единой государственной системы учета пожаров);

- организация системы подготовки специалистов-экспертов по

проведению испытаний и сертификаций, завершение развертывания системы сертификации в области пожарной безопасности;

- реализация единой и научно-технической политики и подготовки

кадров в области пожарной безопасности. До 2003 года планируется завершить организационную перестройку Управления пожарной безопасности на основе государственного целевого программирования в области пожарной безопасности в Кыргызской Республике, обеспечить удовлетворение ее нормативной потребности в кадрах, технических средствах и вооружении, укрепить инфраструктуру пожарной охраны в сельской местности. Предполагается интегрировать отечественные системы пожарного нормирования и пожарной статистики в аналогичные системы государств стран СНГ, достигнуть по основным показателям деятельности уровня противопожарных служб развитых стран.

3.3.4. Развитие органов внутренних дел на транспорте. В текущем

периоде и на ближайшую перспективу развитие органов внутренних дел на транспорте будет осуществляться с учетом необходимости увеличения плотности нарядов по охране общественного порядка на объектах воздушного и железнодорожного транспорта. Будет расширяться практика осуществления согласованных с правоохранительными органами стран СНГ мероприятий по борьбе с терроризмом, угонами воздушных судов, незаконным оборотом оружия, наркотиков, контрабандой, кражами грузов и другими преступлениями. Предполагается внедрить информационно-поисковую систему коллективного пользования о преступлениях на транспорте и лицах, их совершающих.

3.3.5. Развитие уголовно-исполнительной системы.

Главной целью развития уголовно-исполнительной системы МВД республики является приведение ее в соответствие с международными соглашениями и правовыми актами по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. В частности, намечается:

- с учетом требований строго соблюдения прав человека при

исполнении наказания пересмотреть режим, формы и методы воспитательной работы с осужденными;

- обеспечить большую открытость уголовно-исполнительной системы,

развитие форм контроля за их деятельностью со стороны соответствующих государственных органов и общественности;

- существенно повысить уровень оперативно-розыскной работы в

местах лишения свободы. Основные направления реорганизации системы исправительно-трудовых учреждений предусматривают:

- обеспечение более полного финансирование учреждений, исполняющих

наказание;

- создание учреждений, обеспечивающих исполнение наказания в виде

лишения свободы в отношении основной части осужденных по регионам места жительства или совершения преступления;

- обеспечение раздельного содержания осужденных, дифференциации

режима отбывания наказания и поэтапного изменения условий содержания в зависимости от поведения осужденных;

- расширение гарантированного минимума благ, предоставляемых

осужденным прав осужденных в бытовой и производственной сферах, организации досуга, создание условий для деятельности общественных объединений;

- привлечение осужденных к труду в соответствии с их физическими и

психическими возможностями, при необходимости повышение их квалификации, разработку системы специальных льгот для осужденных, содержащихся в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности;

- внедрение в индивидуальную воспитательную работу методик

психолого-психиатрической и социально-педагогической диагностики личности осужденных. Особое внимание будет уделено обеспечению исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних. С этой целью планируется создать условия для максимального ограждения несовершеннолетних осужденных от негативного влияния, размещать трудновоспитуемых отдельно от остальных осужденных, дифференцировать условия содержания в зависимости от поведения осужденных в пределах одного учреждения (от условий усиленной изоляции до проживания за пределами учреждения без охраны, но под надзором).

3.3.6. Развитие внутренних войск (ВВ).

Особое внимание будет уделено повышению боеготовности воинских частей оперативного назначения, способных в короткие сроки к развертыванию и ведению маневренных действий в любом регионе, где возникает угроза внутренней безопасности страны и по охране важных государственных объектов. Шире использовать возможности воинских частей и подразделений специального назначения ВВ для борьбы с преступностью. Организационная структура воинских частей по охране важных государственных объектов будет приведена в соответствие с территориальным расположением Управления внутренних войск МВД республики. Основными направлениями развития службы тыла ВВ будут создание устойчивой инфраструктуры с постоянным наращиванием и развитием материально-технической базы, накоплением в необходимых объемах запасов материальных средств, плановой замены устаревших образцов техники, формирование системы бесперебойного снабжения. На завершающем этапе (до 2003 года) рост боевых возможностей ВВ будет обеспечиваться за счет приобретения новейших образцов вооружения и их модификации, автомобильной техники, развертывания ремонтных служб и современной складской базы.

3.4. Совершенствование правового обеспечения и теоретической базы

В текущем периоде предполагается осуществить работу по определению потребностей в правовом регулировании основных звеньев системы МВД, завершить подготовку и передать в законодательные органы проекты базовых нормативных документов, регулирующих ее функционирование, усовершенствовать систему обеспечения правовой информацией органов внутренних дел и внутренних войск. Развитие правового обеспечения системы ОВД будет направлено на:

- приведение правовых предписаний, регламентирующих ее

деятельность, в соответствие с международными обязательствами Кыргызской Республики и международно-правовыми стандартами;

- обеспечение соответствия правового развития деятельности органов

внутренних дел темпам общественного развития, правовой базе республики и органов местного самоуправления;

- разработку и осуществление единой ведомственной правовой

политики;

- создание правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД

Кыргызской Республики с аналогичными структурами стран СНГ, а также других государств;

- оперативное и полное информирование сотрудников органов

внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также населения о нормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность;

- обеспечение надежной юридической защиты интересов системы ОВД и

ее сотрудников. Исходя из этих задач, создать научно-исследовательский центр, который будет проводить следующие мероприятия:

- исследование актуальных проблем деятельности ОВД;

- осуществление организационно-координационной работы по

учебно-методическим вопросам всех служб МВД;

- подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы

законодательной и исполнительной власти;

- определение роли и места ОВД в условиях переходного периода,

становления рыночной экономики и трансформации общественных отношений, совершенствование основополагающих законодательных и нормативных актов МВД;

- проведение научного анализа служб МВД по результатам их

деятельности и поднятие профессиональной и психологической подготовки сотрудников ОВД. До 2000 года намечается завершить универсализацию и оптимальное сокращение качества правовых документов, регламентирующих деятельность системы МВД Кыргызской Республики, создать ведомственную автоматизированную систему сбора, накопления, обработки и выдачи правовой информации. Основными направлениями совершенствования теоретического и научно-методического обеспечения системы ОВД являются сосредоточение научного потенциала на решении наиболее актуальных проблем деятельности ОВД и ВВ и внедрение научных разработок в практику. В целях усиления практической направленности научных исследований в ближайшей перспективе предстоит усовершенствовать организацию их планированияна основе заявок органов и учреждений в системе ОВД. Для устранения дублирования и параллелизма научных исследований предполагается значительно повысить уровень координации научно- исследовательских работ, внедрив информационно-справочную систему о проводимых научных исследованиях и их результатах. Научно-методическую деятельность в МВД намечается осуществлять в тесном сотрудничестве с научными учреждениями правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики, других государств и международных организаций.

4. Совершенствование системы подготовки кадров

Приоритетными направлениями развития кадровой работы будут являться поэтапное доведение штатной численности ОВД до уровня научно обоснованных нормативов, качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения регулирования кадровыми процессами. В 1998 году предстоит разработать и внедрить новые порядок и условия прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, разработать порядок и механизм плановой замены сотрудников, прослуживших определенное количество лет в органах и подразделениях, дислоцирующихся в отдаленных местностях или функционирующих в особых условиях, повысить эффективность системы служебной, боевой, физической и морально- психологической подготовки личного состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счет средств местных бюджетов. До 2000 года перейти на непрерывную многоуровневую систему подготовки кадров, что предполагает расширение сети учебных заведений МВД и их реорганизацию с учетом введения дополнительных уровней подготовки (среднего специального юридического образования, подготовки управленческих и научно-педагогических кадров ОВД). Для упрочения духовно-нравственных основ службы, воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм предстоит создать качественно новую систему образовательно-воспитательной работы. Основное внимание будет уделено индивидуально-воспитательной работе, организации психолого- педагогической подготовки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целенаправленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формированию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового психологического состояния личного состава. Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов. Предполагается использовать институт личного поручительства при приеме на службу и кадровых перемещениях. До 2000 года будет осуществлена корректировка форм и методов организации работы с кадрами с учетом развития законодательства, изменений криминогенной обстановки и кадровой ситуации.

4.1. Обеспечение социальной защиты личного состава

Обеспечение социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск рассматривается как важнейшее условие достижения целей развития системы МВД. Предполагается решение на законодательном уровне вопросов корректировки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, принять меры по обеспечению их практической реализации. Совершенствование системы социальной защиты личного состава будет направлено на стимулирование роста профессионализма сотрудников и военнослужащих, повышение эффективности их служебной деятельности. Намечается решить вопрос о приведении денежного довольствия, премий, пособий, компенсаций, пенсий, социальных льгот сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в соответствие с нормами положенности других правоохранительных органов и Министерства обороны Кыргызской Республики, добиться их полного финансового и материального обеспечения. При каждом УВД, УВДТ, крупном горрайоргане внутренних дел намечено создание реабилитационных центров (кабинетов), прежде всего для сотрудников, вернувшихся из зон вооруженных конфликтов и с заданий, связанных с экстремальными ситуациями. Намечено дальнейшее развитие системы ведомственных детских дошкольных и оздоровительных учреждений. Принять меры по обеспечению сотрудников и ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск жильем.

5. Развитие и укрепление материально-технической базы

Главным направлением развития материально-технической базы является создание надежной системы обеспечения всех звеньев МВД Кыргызской Республики финансовыми средствами и техническими ресурсами в соответствии с нормативами. В текущем периоде должен быть решен вопрос выделения из государственного бюджета ассигнований, необходимых для обеспечения эффективной деятельности ОВД и ВВ. В установленном порядке будут внесены предложения об освобождении от всех видов налогов органов и учреждений системы МВД. Предполагается разработать механизм передачи части подразделений службы общественной безопасности ОВД на финансирование за счет местных бюджетов. В период до 2003 года планируется довести оснащение подразделений средствами спецтехники до необходимого уровня, полностью удовлетворить их потребности в средствах радиосвязи. Предстоит определить основные направления развития технической базы системы МВД, разработать требования к экипировке и техническому оснащению личного состава различных подразделений с учетом видов решения оперативно-служебных задач. Обеспечить информационную безопасность системы ОВД. Установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осуществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех источников финансирования и на основе конкурсного отбора разработчиков, производителей и поставщиков продукции. Предполагается выполнить необходимую работу по строительству жилья и общежитий для сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск проходящих службу по контракту в объемах, предусмотренных государственными нормативными актами. Обеспечить сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ служебными помещениями в соответствии с нормами положенности. Завершить строительство и обновление военных городков и объектов учебных заведений. Ликвидировать дефицит складских и административно-бытовых помещений, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и медицинских учреждений.

6. Укрепление международного сотрудничества

Развитие и укрепление международных связей МВД Кыргызской Республики на ближайшую и отдаленную перспективы, в первую очередь, направлено на обеспечение эффективного практического взаимодействия с ОВД (полицией) зарубежных государств, Интерполом. Сотрудничество с правоохранительными органами других государств предполагается осуществлять в формах обмена оперативно- следственной, научно-технической, статистической информацией, образцами техники и вооружения и технологиями их производства; совместного и согласованного проведения мероприятий (оперативно- следственных, научных и научно-технических разработок, конференций, совещаний и др.); взаимных стажировок и обучения специалистов. Определить перечни государств, с которыми необходимо в приоритетном порядке заключить межгосударственные договоры о выдаче преступников, правовой помощи по уголовным делам и совместной борьбе с преступностью. В целях выработки согласованных подходов и рекомендаций в интересах решения практических задач борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка планируется повысить эффективность участия МВД республики в работе международных межправительственных организаций, занимающихся вопросами правоохранительной деятельности.

7. Механизм финансирования и реализации Концепции

7.1. С учетом ограниченности финансовых и материальных ресурсов в

современный период развития республики первый этап реформирования системы МВД предполагается осуществить за счет ее внутренних резервов и неиспользованных возможностей. Для проведения второго и третьего этапа будут приняты всесторонние меры для получения грантов и льготных кредитов зарубежных фондов и организаций, внебюджетных средств государственных и общественных организаций, предприятий, учреждений, коммерческих структур, находящихся на территории республики. Вместе с тем будут предприниматься усилия по решению вопросов государственного обеспечения части мероприятий реформы системы МВД.

7.2. Контроль за реализацией Концепции осуществляет руководство

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.