# Национальная Стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 мая 2003 года № 269)

- Полное наименование: Национальная Стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 мая 2003 года № 269)
- Вид акта: Стратегия
- Номер: 269
- Дата принятия: 08.05.2003
- Статус: Утратил силу
- Редакция от: 20.04.2007
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/56585>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/66-19/edition/325467/ru>

> Текст приведён по редакции от 20.04.2007 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: Национальная Стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 мая 2003 года № 269) (ред. от 20.04.2007) - https://aqlex.ai/doc/56585

---

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 8 мая 2003 года № 269

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

сокращения бедности на 2003-2005 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

3 февраля 2005 года № 53)

Комплексная основа развития

Кыргызской Республики до 2010 года

Расширение возможностей страны

Введение

## Раздел I.

Масштабы бедности

## Раздел II.

От устойчивой стабилизации к динамичному развитию

страны

## Раздел III.

Формирование эффективного государственного

управления

## Раздел IV.

Строительство справедливого общества

## Раздел V.

Обеспечение устойчивого экономического роста

## Раздел VI.

Развитие регионов Кыргызской Республики

## Раздел VII.

Безопасность развития

## Раздел VIII.

Партнерство и участие в реализации НССБ

## Раздел IX.

Ресурсное обеспечение

## Раздел X.

Поддержка международного сообщества

## Раздел XI.

Мониторинг и оценка

Приложения

Приложение I.

1. Макроэкономические показатели, 1999-2005

Приложение I.

2. Структура производства и конечное использование

ВВП

Приложение II. Основные целевые параметры человеческого развития

и экономического роста в результате реализации

НССБ

Приложение III. Среднесрочный прогноз бюджета

Приложение IV.

1. Расходы на здравоохранение

Приложение IV.

2. Расходы на образование

Приложение IV.

3. Социальная защита

Приложение IV.

4. Пенсии

Приложение V. Матрица действий для ускоренного развития

Приложение VI.

1. Продолжающиеся проекты ПГИ

Приложение VI.

2. Планируемые проекты ПГИ

Приложение VI.

3. Программные займы и гранты на поддержку

платежного баланса

Приложение VII. Платежный баланс 1999-2010

Приложение VIII. Прямые инвестиции

Приложение IX. Примеры участия и партнерства в ходе подготовки

и реализации КОР/НССБ

Приложение X. Матрица партнерства и участия в реализации

КОР/НССБ

Приложение XI. Перечень индикаторов

Приложение XII. Библиография

Приложение XIII. Термины и определения

Приложение XIV. Список сокращений

Обращение Национального совета по КОР

Современный этап развития Кыргызстана со всей очевидностью свиде-

тельствует о необходимости качественных перемен в государстве и общест-

ве. Нужно сделать практические шаги по реализации провозглашенной стра-

тегии Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года

(КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ).

Добиваться результатов своевременно, с высоким качеством, на прио-

ритетных направлениях и конкретных участках работы - таким должно быть

подтверждение эффективности наших действий. Быстрая адаптация общества

и органов власти к прогрессивным изменениям станет залогом нашего обще-

го успеха.

Путь к своему будущему нам надо знать наравне с историей прошлого.

Мы должны работать быстро, на опережение, постоянно учиться и совер-

шенствоваться. Необходимы комплексные решения, основанные на современ-

ных методах управления. Нам нельзя ошибаться. Потерянное время и упу-

щенные возможности непростительны для развития человека и общества, для

истории народа.

Мы должны отказаться от иллюзии, преодолеть инертность и самоуспо-

коенность. Народ поддержит инициативы власти только тогда, когда планы

и конкретные дела принесут пользу простым людям, обеспечат наиболее

полную и последовательную реализацию провозглашенных в Конституции Кыр-

гызской Республики прав и свобод.

Проявления бедности многогранны. Они влекут за собой нарушение

прав человека. Бедность и неравенство повышают уязвимость социальных,

экономических и политических свобод, создают социальное напряжение в

обществе. Именно поэтому в качестве решающего фактора успешной реализа-

ции КОР и НССБ мы определили соблюдение основных прав и свобод граждан,

развитие демократии, провозгласив Кыргызстан страной прав человека.

Мы должны последовательно и настойчиво сокращать бедность во всех

ее проявлениях, как источник ущемления достоинства человека, барьер на

пути его полноценного развития.

Для интенсивного продвижения реформ нужно научиться качественно

управлять. Нам крайне необходима сильная, честная и справедливая, рабо-

тающая в интересах народа, государственная власть. Ее действия должны

быть прозрачны и подотчетны. Мы должны жесточайшим образом искоренять

коррупцию, бюрократизм и преступность во всех их проявлениях. Стране

нужны профессиональные менеджеры, прогрессивные реформаторы, работающие

по мировым стандартам, реализующие новые созидательные инициативы для

развития общества, на равных защищающие интересы государства за рубе-

жом. Необходимо оптимизировать структуру институтов власти, чтобы до-

биться разумного разделения полномочий между государством и частным

сектором. Нам нужны развитые демократические институты, ориентированные

на конструктивное развитие. Мы должны построить государство, в котором

защита прав и свобод каждого кыргызстанца будет незыблемым законом.

Нам нужно добиться устойчивого и динамичного роста экономики. Мы

должны дать новый импульс экономическому развитию через проведение по-

литики агрессивного экспорта. Мы обязаны обеспечить стабильный сбыт

отечественной продукции на рынках наших традиционных торговых партне-

ров, настойчиво продвигать наши товары на рынки других государств, ис-

пользуя преимущества участия в ВТО. Во всех регионах нашей страны необ-

ходимо обеспечить глубокую переработку отечественных экологически чис-

тых продуктов.

Мы должны повысить надежность банковской системы. Она должна обес-

печить полный комплекс необходимых финансовых услуг, связанных с креди-

тованием реального сектора, сохранностью и прибыльностью вкладов граж-

дан, быть гуманной для человека. Необходимо активно развивать институты

не банковского сектора. Это пока еще большой неиспользованный резерв

для нас, мы должны научиться пользоваться его услугами в полном объеме

и с высокой эффективностью.

Нам необходимо совершенствовать и расширять инфраструктуру с целью

ускорения развития всей экономики. Энергетику предстоит развивать на

принципах честной конкуренции, эффективного корпоративного управления,

максимального снижения потерь и издержек, доступности предоставления

услуг населению и частному сектору. Необходимо, чтоб в каждом доме было

тепло и горел свет.

Все виды сырьевых ресурсов гор, занимающих более 90% всей террито-

рии, нужно разумно использовать во благо нашей страны. Предстоит актив-

но развивать сельские территории и малые города с целью обеспечения за-

нятости и повышения уровня жизни их жителей. Мы добьемся ускоренного

развития сферы услуг и городов, сделав их маяками успешного проведения

реформ. Уровень услуг на основе конкуренции будет соответствовать миро-

вым стандартам. Наши города должны быть уютны и привлекательны.

Природа подарила нам уникальные условия для развития туризма. Мы

должны в полном объеме использовать этот шанс и создать условия для

привлечения туристов со всего мира.

Мы намерены построить в стране информационное общество, через раз-

витие телекоммуникаций и информационных технологий. На этой основе об-

щество будет лучше знать проблемы Кыргызстана, граждане страны, ее го-

родов, сел, отдаленных и высокогорных районов смогут принять непосредс-

твенное участие в выработке и реализации мер, связанных с развитием

страны. О нас должны лучше узнать во всем мире как о стране, народ ко-

торой настроен на демократическое и устойчивое развитие, преодоление

бедности.

Для обеспечения устойчивого развития нам нужно сконцентрировать

свои усилия на достижении поставленных целей. Для этого необходимо:

- направить бюджетные средства только на поддержку приоритетов на

основе региональныx и отраслевых программ развития.

- добиться эффективной реализации программы государственных инвес-

тиций.

- обеспечить качественное развитие человеческих ресурсов.

- рационально использовать материальные ресурсы, внедрять новые

технологии.

- добиться максимального привлечения прямых инвестиций в экономи-

ку, устранив все барьеры и создав новые конкурентные преимущества для

страны.

Мы должны обеспечить экономический рост на благо всех и каждого

гражданина Кыргызстана. Нам необходимо усилить воздействие роста эконо-

мики на процесс сокращения бедности. Государство своевременно должно

выполнять социальные обязательства перед населением. Нам нужно обеспе-

чить достаточную, своевременную и адресную социальную защиту населения.

Необходимо добиться справедливого перераспределения доходов в интересах

беднейших и нуждающихся в поддержке. Особое внимание должно быть уделе-

но пенсионерам, инвалидам, детям. Мы должны всемерно поддерживать

семью, как основу здорового общества.

Необходимо, чтобы наш народ получал доступное и качественное обра-

зование. Система науки и образования должны стать единым процессом,

ориентированным на ускорение и качественное развитие приоритетных нап-

равлений страны.

Наш народ должен быть здоровым, обеспечен доступными и качествен-

ными медицинскими услугами. Необходимо утвердить культ здорового образа

жизни. Мы должны сохранить культурные традиции.

Необходимо создать мотивации к развитию, изменению менталитета в

сторону быстрой адаптации, к прогрессу через саморазвитие населения. Мы

повысим занятость населения через эффективное развитие рынка труда и

создание новых рабочих мест. Люди должны почувствовать уверенность в

собственных силах, поверить в потенциальные возможности, реальность

обеспечения лучшей жизни для себя и своих детей.

В условиях углубления интеграционных процессов для успешного раз-

вития Кыргызстана необходима консолидация наших усилий и помощи между-

народного сообщества. Мы благодарим страны-доноры, международные орга-

низации за их намерение продолжить конструктивную поддержку реформ в

нашей стране, участвовать в реализации стратегий развития Кыргызстана

на принципах равноправного партнерства.

Национальный Совет по КОР обращается ко всем участникам процесса

развития - государственным органам управления, частному сектору, мест-

ным сообществам, неправительственным организациям - с призывом объеди-

нить свои усилия в целях продуманной, целенаправленной и упорной работы

по сокращению бедности в стране.

Мы обращаемся ко всему народу Кыргызстана с призывом предпринять

реальные шаги для сохранения гражданского мира и согласия, поддержать

политику реформ, заложенной в стратегии Комплексной основы развития и

Национальной стратегии сокращения бедности.

Нам предстоит сообща реализовать Национальную стратегию сокращения

бедности, которая содержит четко определенные приоритеты, предусматри-

вает рациональное использование всех имеющихся ресурсов, и резервов

роста. Этот документ основан на использовании эффективных механизмов

развития частного сектора, защиты социально уязвимых слоев, подъема

ключевых секторов экономики, обеспечения социального партнерства.

Мы выражаем свою твердую уверенность в том, что, обеспечив актив-

ное, свободное и конструктивное участие каждого кыргызстанца в прогрес-

се, мы преодолеем все трудности и преграды, используем все наши сравни-

тельные преимущества, чтобы превратить Кыргызстан в процессе его сба-

лансированного развития в процветающее, демократическое государство.

Президент Кыргызской Республики,

Председатель Национального совета

по реализации Комплексной основы

Кыргызской Республики до 2010 год А.Акаев

Введение

Национальная стратегия сокращения бедности (НССБ) является первым

этапом реализации Комплексной основы развития Кыргызской Республики до

2010 года (КОР).

Стратегия КОР была одобрена 29 мая 2001 года Национальным собрани-

ем с участием Президента Кыргызской Республики А.Акаева, руководителей

и представителей всех ветвей государственной власти, различных неправи-

тельственных организаций, политических партий и общественных объедине-

ний, местных сообществ и СМИ.

Документ отражает видение развития нашей страны на ближайшее деся-

тилетие. Общая цель КОР - достичь политического и социального благопо-

лучия, экономического благосостояния народа Кыргызстана в условиях гла-

венства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возмож-

ностей каждого.

Процесс подготовки и начало реализации долгосрочной стратегии яв-

ляется уникальным для Кыргызстана. Участие в разработке документа

представителей всех слоев общества республики позволило сделать КОР по-

истине национальной стратегией, определяющей основные направления раз-

вития страны:

- формирование эффективного государственного управления;

- строительство справедливого общества;

- обеспечение устойчивого экономического роста.

Донорское сообщество полностью поддержало документ КОР, подтвердив

это в многочисленных меморандумах, заявлениях и обращениях о том, что

только в рамках этой стратегии развития будет оказываться инвестицион-

ная и грантовая поддержка Кыргызстану, направленная, прежде всего, на

сокращение бедности. Этот подход позволил донорам четко увидеть основ-

ные направления развития страны и определить ориентиры оказания помощи.

Он позволяет Кыргызстану сконцентрировать внешние и внутренние ресурсы

только для реализации целей КОР.

Главной задачей в рамках КОР является сокращение уровня бедности в

Кыргызстане в два раза до 2010 года.

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на состоявшемся в ян-

варе 2002 года Национальном форуме "Преодоление бедности: инициатива

народа и ответственность власти" были поставлены конкретные задачи по

дальнейшей активизации реформ, максимальной мобилизации всех имеющихся

ресурсов для обеспечения последовательного сокращения бедности и повы-

шения уровня жизни граждан Кыргызстана.

В целях реализации КОР и доработки НССБ сформирована институцио-

нальная основа. Согласно Указу Президента Кыргызской Республики созданы

Национальный Совет и его рабочий орган - Секретариат по КОР. Образованы

координационные комитеты по направлениям: устойчивый экономический

рост, социальная защита и человеческое развитие, повышение эффективнос-

ти и прозрачности государственного управления. При координационных ко-

митетах сформированы 23 рабочие экспертные группы. Созданы региональные

советы во всех областях и гор. Бишкеке, при которых также образованы и

работают экспертные рабочие группы. В состав этих коллегиальных коорди-

национных и рабочих органов вошли представители всех ветвей государ-

ственной власти и гражданского общества.

Подготовка НССБ проходила в два этапа. Первый этап охватывал пери-

од разработки промежуточной НССБ параллельно с разработкой КОР. Данная

версия НССБ прошла всестороннюю экспертизу отечественных и зарубежных

экспертов, ряда международных финансовых организаций. В конце ноября -

начале декабря 2001 года промежуточная редакция НССБ была одобрена Со-

ветом директоров Всемирного банка и Исполнительным советом МВФ.

Однако изменение ситуации в мире после событий 11 сентября, новое

отношение доноров к процессу НССБ, опыт разработки КОР, а также первые

успехи Кыргызстана в его реализации потребовали переосмысления взглядов

на процесс НССБ.

В настоящее время практически все донорское сообщество меняет свою

стратегию оказания помощи бедным странам, где главным акцентом является

учет приоритетов развития страны, принцип равной ответственности за по-

лученный результат, а также усиление эффективности предоставляемой по-

мощи.

Кыргызстан приветствует и поддерживает решения и рекомендации

представительных международных совещаний и конференций, в том числе

Международной конференции по стратегиям сокращения бедности, состояв-

шихся в январе 2002 года в Вашингтоне, февральской встречи представи-

телей правительств и международных организаций в Лондоне по обеспечению

долга и стимулированию экономического роста в странах СНГ с низким

уровнем дохода, ряда других многосторонних встреч, посвященных различ-

ным аспектам преодоления бедности.

Прошедшее Консультативное совещание доноров в г.Бишкек 9-11 октяб-

ря 2002 года еще раз подтвердило общее понимание и поддержку процесса

НССБ Кыргызстаном и донорским сообществом.

Кроме того, Кыргызстан рассматривает процесс НССБ как реальную

возможность перейти на такой путь развития, когда в большей мере за-

действованы собственные ресурсы и особое внимание

уделяется вопросу повышения потенциала республики в целом.

Наступило время, когда от реформ, проводимых в стране, должны быть

получены качественные результаты. Для этого нужны новые подходы с целью

усиления ориентации проводимой политики, прежде всего, на нужды и чая-

ния народа, чтобы достигнутые успехи напрямую ощущались простыми людьми

в своей повседневной жизни.

Необходимо добиться того, чтобы действия государства всегда были

прозрачны, скоординированы, своевременны и сфокусированы на получение

требуемого эффекта. Нужно быстрее осваивать современные динамичные и

гибкие системы управления.

С помощью эффективного управления всеми имеющимися ресурсами

страны и активным привлечением прямых инвестиций предстоит обеспечить

устойчивый экономический рост.

Именно поэтому второй этап доработки документа исходил из того,

что среднесрочная стратегия НССБ рассматривалась как единый целостный

бизнес-процесс. Это означает, что все действия в рамках стратегии долж-

ны быть четко продуманы от начала до конца, приоритезированы, обеспече-

ны необходимыми ресурсами и выполнены в срок на всех уровнях ответс-

твенности. НССБ - это единая стратегическая программа страны на сред-

несрочный период. Все остальные программы - региональные, отраслевые,

донорской помощи и другие - должны быть скоординированы в ресурсных

рамках НССБ.

В связи с этим НССБ разрабатывался как целостный процесс, при ко-

тором все прогрессивное используется в качестве катализатора предстоя-

щих преобразований, где должна быть обеспечена синергия действий всех

участников реализации и их полная ориентация на выполнение миссии НССБ.

Именно такой процессно-ориентированный подход использовался при дора-

ботке НССБ.

Данный подход был утвержден на Национальном Совете по КОР в январе

2002 года. Принципы разработки и реализации НССБ поставлены на единую

методологическую основу с применением современных методов проектирова-

ния бизнес-процессов. Это позволит в перспективе создать платформу для

эффективной управленческой системы на всех уровнях разработки и реали-

зации комплексных программ развития страны: на международном, нацио-

нальном, отраслевом и региональном, а также на уровне деятельности

конкретных хозяйствующих субъектов.

Принципиальным моментом является то, что все политики развития

проработаны в единой логике по следующей схеме:

- оценка текущей ситуации:

- определение цели предстоящих реформ;

- разработка стратегии;

- выбор приоритетов развития;

- разработка механизмов реализации;

- определение мероприятий;

- оценка ресурсов и источников финансирования;

- разработка индикаторов системы мониторинга и оценки.

При этом необходимо отметить, что приоритезация действий осущест-

влялась исходя из уровня влияния на сокращение бедности, степени прора-

ботанности мероприятий, наличия ресурсов. Для реализации приоритетных

направлений выбраны механизмы, которые успешно осуществлялись ранее,

реально выполнимы, перспективны и ускоряют процесс развития в стране.

Разработка мероприятий осуществлялась в виде программ, проектов,

исследований. Программы направлены на выработку политики в тех сферах,

которые нуждаются в четком видении будущего развития. Проекты будут

осуществляться для реализации выработанной политики. Исследования пред-

назначены для поиска новых путей развития в перспективе (связь с буду-

щим НССБ).

Разработана логическая иерархия действий (дерево целей) от форму-

лировки целей до разработки конкретных мероприятий по их достижению.

Этот комплекс мероприятий представлен в виде матрицы действий с опреде-

лением календарного и ресурсного планов. Данная матрица действий будет

совершенствоваться и дорабатываться.

Кроме того, все наработанное и полезное из промежуточного варианта

было использовано в окончательном документе НССБ с усилением логики до-

кумента, приоритезации, оценки ресурсов и т.д.

Полная редакция НССБ доработана в тесном взаимодействии всех вет-

вей государственной власти и гражданского общества страны, при поддер-

жке и консультациях с представителями международных организаций и

стран-доноров.

Она направлена на всемерную активизацию проводимых реформ в инте-

ресах сокращения всех видов проявления бедности, более полной и всесто-

ронней реализации общечеловеческих прав и ценностей, на устойчивое раз-

витие человека, общества и государства.

Подготовка полной редакции НССБ осуществлена на основе уточненных

и обновленных данных о характере и структуре бедности.

## Раздел I

Масштабы бедности

1. Ключевыми показателями, позволяющими определить приоритеты На-

циональной стратегии сокращения бедности (НССБ), являются данные обсле-

дования домашних хозяйств Кыргызской Республики. В целях обеспечения их

сопоставимости использованы результаты анализа уровня и профиля беднос-

ти на основе оценки среднедушевых расходов населения.

Уровень бедности в 1999 г. (\*1) составил 55,3 процента, а в кате-

гории очень бедных оказалось свыше 23% населения.

В последующие годы наметилась тенденция снижения уровня бедности,

что было обеспечено в основном за счет комплекса экономических и соци-

альных мер по улучшению уровня жизни населения, предпринятых государ-

ством.

В 2000 году уровень бедности снизился до 52 процентов, а уровень

крайней бедности - до 17,8 процента. В 2001 году 47,6 процента населе-

ния страны оказалось в категории бедных и 13,5 процента - в числе край-

не бедных. Показатель глубины бедности составил 13,9 процента.

2. Наряду со снижением уровня бедности одновременно снизились и

уровни показателей глубины и остроты бедности. Вместе с тем, бедность в

сельской местности выше, чем в городских поселениях.

Таблица 1

Бедность в городской и сельской местности

в процентах

|  | Бедные | из них крайне бедные | Глубина | Острота |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Годы | \-------------------- | \-------------------- | бедности | бедности |  |  |  |  |
|  | всего | город | село | всего | город | село | (1) | (2) |
| 1999 | 55,3 | 42,4 | 60,0 | 23,3 | 17,1 | 25,6 | 19,8 | 9,8 |
| 2000 | 52,0 | 43,9 | 56,4 | 17,8 | 12,7 | 20,5 | 17,7 | 7,7 |
| 2001 | 47,6 | 41,2 | 51,0 | 13,5 | 9,6 | 15,6 | 13,6 | 5,6 |

(1) Глубина (или дефицит) бедности определяется как средняя раз-

ница между расходами (или потреблением) бедных домашних хозяйств и чер-

той бедности.

(2) Острота (или квадратичный дефицит) бедности определяется как

среднее квадратов относительных дефицитов бедности для категории бед-

ных.

3. За период с 1996 по 1999 год уровень расходов самых богатых

групп населения почти в 7 раз превышал уровень расходов самых бедных

групп населения, а в последующие годы отмечается сокращение этого раз-

рыва - до 4,8 раз в 2001 г. Снижение неравенства в уровне расходов

обусловлено, в первую очередь, повышением доходов у бедных групп насе-

ления более чем на 10 процентов. В результате отмечается снижение коэф-

фициента Джини. Таким образом, наметившиеся позитивные процессы создают

основу для снижения социальной напряженности в республике.

Таблица 2

Коэффициент Джини (по расходам)

в долях

|  | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Всего | 0,370 | 0,410 | 0,360 | 0,372 | 0,326 | 0,320 |
| Город | 0,370 | 0,380 | 0,364 | 0,371 | 0,322 | 0,313 |
| Село | 0,350 | 0,360 | 0,341 | 0,362 | 0,323 | 0,351 |
| Соотношение уровня |  |  |  |  |  |  |
| потребления 20 процентов |  |  |  |  |  |  |
| наиболее и 20 процентов |  |  |  |  |  |  |
| наименее обеспеченных |  |  |  |  |  |  |
| групп, в разах | 6,8 | 7,5 | 6,1 | 6,8 | 5,5 | 4,8 |
| Вставка 1: Методология оценки уровня бедности |  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |  |
| Нацстаткомитет Кыргызской Республики совместно с экспертами меж- |  |  |  |  |  |  |
| дународных организаций в 2002 г. определили несколько приемлемых ме- |  |  |  |  |  |  |
| тодик, которые можно использовать для оценки благосостояния населения |  |  |  |  |  |  |
| при определении уровня бедности в республике. За последние несколько |  |  |  |  |  |  |
| лет Нацстаткомитет публиковал данные о бедности, рассчитанные по |  |  |  |  |  |  |
| уровню среднедушевых расходов, использованных в качестве критерия |  |  |  |  |  |  |
| благосостояния населения. Другие два критерия бедности, рекомендован- |  |  |  |  |  |  |
| ные экспертами международных организаций, основываются на критериях |  |  |  |  |  |  |
| потребления на душу населения и эквивалент потребления на взрослую |  |  |  |  |  |  |
| душу населения. |  |  |  |  |  |  |
| Расходы на душу населения включают расходы на продукты питания, |  |  |  |  |  |  |
| стоимость продуктов собственного производства и потребленного самим |  |  |  |  |  |  |
| домашним хозяйством, покупку непродовольственных товаров, включая то- |  |  |  |  |  |  |
| вары длительного пользования и личных услуг. |  |  |  |  |  |  |
| Потребление на душу населения оценивается с использованием рас- |  |  |  |  |  |  |
| ходов на душу населения оценочной стоимости товаров длительного поль- |  |  |  |  |  |  |
| зования, имеющихся в домашнем хозяйстве, независимо от возраста това- |  |  |  |  |  |  |
| ра, кроме стоимости жилья. По международной методике в потребление |  |  |  |  |  |  |
| включают только те категории расходов, которые потребляются лично до- |  |  |  |  |  |  |
| машним хозяйством в течение года. В связи с этим, такие расходы, как |  |  |  |  |  |  |
| стоимость приобретенной недвижимости, скота, помощь и подарки другим |  |  |  |  |  |  |
| людям, налоги и выплаты, в потребление не включаются. |  |  |  |  |  |  |
| При расчете агрегированного показателя расходов или потребления |  |  |  |  |  |  |
| возникает целый ряд проблем, связанных с размером и составом домохо- |  |  |  |  |  |  |
| зяйства. Отсутствие поправки может привести к переоценке бедности |  |  |  |  |  |  |
| больших домохозяйств и недооценке бедности малочисленных домохо- |  |  |  |  |  |  |
| зяйств. Учитывая, что в Кыргызстане проживает большое число многодет- |  |  |  |  |  |  |
| ных домашних хозяйств, возникает необходимость применения поправки на |  |  |  |  |  |  |
| эквивалентный размер домашнего хозяйства. |  |  |  |  |  |  |
| Эквивалентное потребление на взрослого человека в основном опре- |  |  |  |  |  |  |
| деляет долю взрослого населения, включающую женщин, детей и пенсионе- |  |  |  |  |  |  |
| ров с коэффициентом эквивалентной шкалы для подсчета общего размера |  |  |  |  |  |  |
| "эквивалента по отношению к трудоспособному мужчине" в домашнем хо- |  |  |  |  |  |  |
| зяйстве. Использованные коэффициенты эквивалентной шкалы были рассчи- |  |  |  |  |  |  |
| таны на основании норм потребления, разработанных Университетом Се- |  |  |  |  |  |  |
| верной Каролины для Кыргызской Республики с использованием данных |  |  |  |  |  |  |
| обследования по мониторингу бедности за 1993 год. Эквивалент потреб- |  |  |  |  |  |  |
| ления на взрослую душу населения был применен для оценки уровня бед- |  |  |  |  |  |  |
| ности конкретного домашнего хозяйства, для определения, относится оно |  |  |  |  |  |  |
| к бедным или нет. |  |  |  |  |  |  |
| Нацстаткомитет Кыргызской Республики совместно с экспертами меж- |  |  |  |  |  |  |
| дународных организаций сделали перерасчеты продовольственной и общей |  |  |  |  |  |  |
| черт бедности, с использованием данных последнего обследования домаш- |  |  |  |  |  |  |
| них хозяйств за 2001 год. По результатам этого обследования также бы- |  |  |  |  |  |  |
| ли сделаны оценки по трем методам определения благосостояния населе- |  |  |  |  |  |  |
| ния. Все три критерия оценки благосостояния показывают снижение бед- |  |  |  |  |  |  |
| ности в период между 2000 и 2001 гг., о чем свидетельствуют данные из |  |  |  |  |  |  |
| таблицы. |  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |  |
| Таблица |  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |  |
| Уровень бедности в республике по трем критериям |  |  |  |  |  |  |
| благосостояния населения |  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |  |
|  |  | Общая черта | Уровень бедности, |  |  |  |
|  | Индикаторы благосостояния | бедности, | в процентах |  |  |  |
|  |  | сомов в год | \------------------------- |  |  |  |
|  |  |  | 2000 | 2001 |  |  |
|  | Расходы на душу населения | 7491 | 52,0 | 47,6 |  |  |
|  | Потребление на душу |  |  |  |  |  |
|  | населения | 6975 | 62,5 | 56,4 |  |  |
|  | Потребление на взрослую душу |  |  |  |  |  |
|  | населения с корректировкой |  |  |  |  |  |
|  | на эквивалентный размер семьи | 6975 | 51,8 | 45,0 |  |  |

4. Не отмечается сокращения безработицы - важного фактора, опреде-

ляющего бедность. По официальным данным департамента занятости Минис-

терства труда и социальной защиты Кыргызской Республики, уровень заре-

гистрированной безработицы в 2001 году составил 3,2 процента, что на

0,3 процента больше чем в 1999 году.

Уровень безработицы среди женщин остается выше, чем у мужчин. Наи-

большее число безработных характерно для возрастных групп от 18 до 49

лет.

Таблица З

Распределение безработных, зарегистрированных в органах

государственной службы занятости, по возрастным группам и полу

в процентах

|  | 1999 | 2000 | 2001 |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | Всего | Муж. | Жен. | Всего | Муж. | Жен. | Всего | Муж. | Жен. |
| Безработные - |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| всего, | 54749 | 24156 | 30593 | 58329 | 27082 | 31247 | 60522 | 27985 | 32537 |
| человек |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| в том числе в |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| возрасте, лет |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| от 16 до 17 | 3,9 | 3,9 | 3,8 | 4,4 | 4,2 | 4,6 | 5,0 | 5,1 | 4,9 |
| от 18 до 21 | 11,9 | 11,3 | 12,4 | 11,4 | 11,4 | 11,3 | 10,6 | 11,2 | 10,1 |
| от 22 до 28 | 20,4 | 19,9 | 20,7 | 24,0 | 23,5 | 24,5 | 21,5 | 21,0 | 22,0 |
| от 29 до 39 | 36,1 | 36,2 | 36,1 | 35,5 | 35,8 | 35,3 | 33,6 | 33,6 | 33,6 |
| от 40 до 49 | 21,3 | 19,7 | 22,6 | 19,9 | 19,6 | 20,2 | 22,8 | 21,9 | 23,6 |
| от 50 до 54 | 4,9 | 5,7 | 4,3 | 3,6 | 3,4 | 3,8 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| от 55 до 60 | 1,5 | 3,3 | 0,0 | 1,1 | 1,9 | 0,4 | 1,3 | 2,0 | 0,7 |
| Старше 60 лет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,2 | 0,0 |

5. Численность официально зарегистрированных безработных имеет не-

равномерное распределение по регионам республики. В 1999-2001 гг. отме-

чается снижение числа зарегистрированных безработных в Ошской области

(на 6,6 процента), г.Бишкек (на 3,7 процента), Джалал-Абадской области

(на 2,4 процента). Вместе с тем, число безработных возросло в Нарынс-

кой, Чуйской и Баткенской областях (в пределах 1,4-2,5 процента).

Таблица 4

Распределение безработных по регионам республики

в процентах

|  | 1999 | 2000 | 2001 |
| --- | --- | --- | --- |
| Кыргызская Республика, человек | 54749 | 58329 | 60522 |
| Джалал-Абадская область | 21,1 | 19,0 | 18,7 |
| Иссык-Кульская область | 8,8 | 7,7 | 8,3 |
| Нарынская область | 9,3 | 11,4 | 11,8 |
| Ошская область | 22,9 | 15,1 | 16,3 |
| Таласская область | 3,5 | 3,3 | 3,0 |
| Чуйская область | 13,9 | 17,5 | 16,0 |
| г.Бишкек | 20,6 | 18,4 | 16,9 |
| Баткенская область |  | 7,7 | 9,1 |

6. Следует отметить, что официальный уровень безработицы не в пол-

ной мере характеризует ситуацию на рынке труда. Так, оценка уровня об-

щей безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ),

может колебаться в пределах 7-11 процентов.

7. Безработица является основной причиной усиления внутренней миг-

рации населения. Основной поток внутренних мигрантов направлен из сель-

ской местности в крупные города, что приводит к ряду негативных пос-

ледствий: увеличению числа незарегистрированных безработных в городах;

снижению доступа мигрантов к услугам здравоохранения, образования, к

инфраструктуре, маргинализации населения и ухудшению криминогенной си-

туации.

8. Несмотря на широкое распространение бедности, в республике сох-

раняется относительно высокий уровень рождаемости. В 2001 г. коэффици-

ент фертильности(\*2) составил 2,4.

9. В то же время смертность населения страны за последние годы

несколько снизилась - с 7,3 в 1997 году до 6,6 умерших на 1000 населе-

ния в 2001 г. В структуре причин смерти населения в 2001 году 47 про-

центов всех умерших составили болезни системы кровообращения, 11 про-

центов - болезни органов дыхания, 10 процентов - травмы, отравления и

некоторые другие последствия воздействия внешних причин, 9 процентов -

новообразования.

Младенческая смертность, несмотря на относительное снижение, оста-

ется высокой (28,2 умерших новорожденных на 1000 родившихся в 1997 г.,

21,7 - в 2001 г.). При этом следует учитывать, что национальные крите-

рии живорождения и, соответственно, младенческой смертности имеют отли-

чия от международных подходов, что значительно занижает показатель по

стране. Снижение младенческой смертности произошло, в основном, за счет

уменьшения числа умерших новорожденных от болезней органов дыхания, а

также инфекционных и паразитарных болезней.

Высокая смертность детей в перинатальном периоде тесно связана со

здоровьем матерей, смертность которых остается также высокой (в 2001 г.

43,8 умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми).

10. Следует отметить, что с 2001 г. заболевания перинатального пе-

риода впервые стали преобладающими в структуре причин смерти новорож-

денных (ранее были болезни органов дыхания - 43,5% умерших новорожден-

ных в 1997 г.).

11. Снижение уровня бедности оказало свое влияние на изменение

продолжительности жизни в нашей республике. Так, наблюдается некоторое

повышение показателя ожидаемой продолжительности жизни с 66,9 лет в

1997 году до 68,7 лет в 2001 году. Ожидаемая продолжительность жизни у

мужчин (65 лет) ниже, чем у женщин (72,6 лет). Разница в длительности

жизни связана с различиями в уровне смертности полов: смертность мужчин

в 1,5-1,6 раза выше смертности женщин. (В связи с этим в общей числен-

ности населения преобладают женщины: в 2001 г. на 1000 женщин приходи-

лось 975 мужчин).

Таблица 5

Коэффициент охвата обучением в начальных и средних

классах общеобразовательных школ

(в процентах к соответствующим возрастным группам)

|  | 1999 | 2000 | 2001 |
| --- | --- | --- | --- |
| В начальных классах (1-4 классы)(1) |  |  |  |
| Всего | 97,7 | 97,2 | 96,6 |
| Мальчики | 98,6 | 98,6 | 97,9 |
| Девочки | 96,8 | 95,8 | 95,3 |
| в средних классах (5-9 классы)(2) |  |  |  |
| Всего | 82,8 | 94,9 | 93,6 |
| Мальчики | 82,0 | 95,1 | 93,5 |
| Девочки | 83,7 | 94,6 | 93,7 |
| в средних (полных) классах |  |  |  |
| (10-11 кл.)(3) |  |  |  |
| Всего | 75,6 | 47,0 | 48,9 |
| Мальчики | 70,5 | 43,4 | 45,6 |
| Девочки | 80,8 | 50,6 | 52,3 |

(1) (1-4 классы) - 7-10 лет

(2) (5-9 классы) - 11-15 лет

(3) (10-11 классы) - 16-17 лет

12. За рассматриваемый период претерпели изменения показатели гра-

мотности населения. Среди населения республики в возрасте 7 лет и стар-

ше 1,2 процента (\*3) являются неграмотными, из них 51,4 процента - люди

престарелого возраста, 16,7 - дети в возрасте 7-10 лет, которые живут в

бедных семьях и не могут посещать школу, 32 процента - дети с умствен-

ными и физическими отклонениями и инвалиды с детства. Тем не менее, на

фоне столь высокого уровня общего образования существуют некоторые раз-

личия в уровне охвата обучением детей по возрастным группам и статусу

бедности. Уровень охвата детей обучением в начальной и неполной средней

школе высок. Однако коэффициент охвата обучением детей в старших клас-

сах вызывает тревогу, т.к. отмечается снижение числа детей в возрасте

16-17 лет, посещающих школу, особенно среди мальчиков. Это связано с

увеличением числа молодежи, вынужденной по материальным соображением

получить специальность и трудовые навыки в более раннем возрасте. Часть

молодых людей переходит на учебу в профессионально-технические средние

учебные заведения, или на краткосрочные курсы.

13. Бедные слои населения имеют ограниченный доступ к услугам ком-

мунальных служб. Коммунальными услугами в меньшей мере пользуются бед-

ные домохозяйства, а также домашние хозяйства, проживающие в сельской

местности, в связи с тем, что инфраструктура в сельской местности и вы-

сокогорных районах развита слабо. Единственным видом коммунального обс-

луживания, охватывающим практически все население, является электрос-

набжение.

Таблица 6

Доступ к коммунальным услугам по уровню бедности, 2001

в процентах

|  | Водопровод | Сетевой | Центральное | Телефон |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  | газ | отопление |  |
| Всего | 33,9 | 30,6 | 22,6 | 24,2 |
| не бедные | 43,5 | 39,3 | 29,5 | 32,2 |
| бедные | 23,4 | 21,0 | 15,0 | 15,4 |
| из них очень бедные | 16,9 | 9,5 | 8,8 | 11,9 |
| Город | 72,4 | 54,5 | 55,9 | 47,6 |
| Село | 13,3 | 17,8 | 4,7 | 11,8 |
| высокогорные | 5,1 |  | 3,0 | 15,5 |
| среднегорные | 19,8 | 24,3 | 8,8 | 24,8 |
| равнинные | 40,8 | 36,3 | 28,0 | 25,4 |

14. Качество предоставляемых услуг не всегда соответствует уста-

новленным стандартам и многие домохозяйства получают такие услуги либо

в ограниченном масштабе, либо непостоянно. Что касается доступа к чис-

той питьевой воде, то почти пятая часть сельского населения и третья

часть населения, проживающего в высокогорных районах, пользуется пить-

евой водой из рек и арыков, что представляет серьезную опасность для

здоровья.

15. Анализ профиля бедности за 2001 год показывает, что особую

тревогу в Кыргызской Республике вызывает большое число детей, живущих в

бедности. Более бедные семьи имеют большее число детей в возрасте до 17

лет, которые составляют почти 40 процентов общей численности населения

в республике. Из них около 55 процентов проживает в бедных семьях. В

результате в категорию бедных попадают те домашние хозяйства, которые

имеют в своем составе 3-х и более детей в возрасте до 17 лет.

16. По официальным данным Социального Фонда Кыргызской Республики

численность пенсионеров за последние годы снижается. За истекшие годы

средний размер пенсии возрос в 1,5 раза, но его размер еще недостаточен

для обеспечения пенсионеров необходимым объемом товаров и услуг.

Таблица 7

Источники снабжения водой в зависимости от места

жительства и уровня бедности, 2001

в процентах

|  |  | Централизо- | Водопровод- | Колодец | Родник | Река, |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | Всего | ванный | ная колонка |  |  | арык |
|  |  | водопровод |  |  |  |  |
| Всего | 100,0 | 33,94 | 45,63 | 3,36 | 1,06 | 16,01 |
| не бедные | 100,0 | 43,50 | 40,57 | 2,30 | 1,20 | 12,43 |
| бедные | 100,0 | 23,43 | 51,20 | 4,52 | 0,91 | 19,94 |
| из них очень |  |  |  |  |  |  |
| бедные | 100,0 | 16,91 | 54,62 | 6,04 | 0,66 | 21,77 |
| Город | 100,0 | 72,42 | 26,00 | 1,04 | 0,06 | 0,48 |
| Село | 100,0 | 13,29 | 56,17 | 4,61 | 1,60 | 24,34 |
| высокогорные | 100,0 | 5,09 | 55,35 | 2,75 | 5,81 | 31,00 |
| среднегорные | 100,0 | 19,77 | 63,78 | 3,07 | 1,30 | 12,08 |
| равнинные | 100,0 | 40,82 | 40,92 | 3,50 | 0,30 | 14,46 |

17. По данным Министерства труда и социальной защиты в 2001 году

470,3 тыс. человек получали ЕЕП. Хотя средний размер ЕЕП в 2001 году

возрос в 1,3 раза, по сравнению с 1999 годом (65,67 сома в месяц, или

1,42 доллара США), для домохозяйств, которые получают такую сумму посо-

бия, почти невозможно избежать крайней бедности. В настоящее время, ЕЕП

недостаточно даже для предотвращения углубления бедности.

18. Наряду с этим, следует отметить, что увеличивается численность

получателей социальных пособий, особенно получателей пособий по утере

кормильца (в 1,8 раза по сравнению с 1999 годом). Одновременно отмеча-

ется рост среднего размера всех социальных пособий (в 1,8 раза, по

сравнению с 1999 годом), кроме пособий по возрасту, которые снизились

на 25 процентов.

Таблица 8

Распределение получателей социальных пособий и ЕЕП

|  | Получатели | Месячная | Средний размер |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  | пособий, | потребная сумма, | пособия, |  |  |  |  |  |  |
|  | человек | тыс. сомов | сомов в месяц |  |  |  |  |  |  |
|  | 1999 | 2000 | 2001 | 1999 | 2000 | 2001 | 1999 | 2000 | 2001 |
| Социаль- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| ные |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| пособия | 36021 | 38736 | 41975 | 5325,0 | 5929,6 | 10973,4 | 147,83 | 153,02 | 261,43 |
|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Пособия |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| инвали- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| дам с |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| детства | 14315 | 15122 | 16223 | 2314,6 | 2422,0 | 4724,8 | 161,69 | 160,17 | 291,24 |
|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Пособия |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| детям- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| инвали- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| дам до |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| 16 лет | 13622 | 14839 | 15718 | 2296,3 | 2485,1 | 4787,4 | 168,57 | 168,57 | 304,58 |
|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Пособия |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| инвали- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| дам от |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| общего |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| заболе- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| вания | 1003 | 1103 | 1287 | 104,1 | 113,3 | 243,1 | 103,81 | 102,72 | 188,89 |
|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Пособия |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| по воз- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| расту | 4110 | 3740 | 3483 | 292,0 | 284,6 | 187,3 | 71,05 | 76,10 | 53,78 |
|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Пособия |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| матерям- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| герои- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| ням | 152 | 160 | 160 | 24,1 | 26,2 | 46,1 | 158,39 | 163,80 | 288,13 |
|  |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Пособие |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| на детей |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| по поте- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| ре кор- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| мильца | 2819 | 3772 | 5104 | 293,9 | 398,3 | 984,7 | 104,25 | 105,59 | 192,93 |
| Тыс. получателей Млн. сомов |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| Мало- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| обеспе- |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| ченные |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
| граждане | 476,8 | 503,4 | 470,3 | 23,92 | 24,29 | 30,88 | 50,16 | 48,25 | 65,67 |

## Раздел II

От устойчивой стабилизации к динамичному развитию страны

1. Через процесс НССБ к расширению возможностей страны

19. Первые успехи в реализации стратегии Комплексной основы разви-

тия Кыргызской Республики до 2010 года требуют дальнейшего стабильного

укрепления и ускоренного развития позитивных процессов, а также эффек-

тивного решения имеющихся проблем с целью устойчивости продвижения ре-

форм. Для достижения этого возникла реальная необходимость в комплекс-

ной реализации основных направлений КОР, ориентированных на сокращение

бедности в стране.

20. Миссия НССБ сформулирована как расширение возможностей каждого

кыргызстанца для достижения достойной, равноправной и комфортной жизни

в стране.

21. Это предполагает, что кыргызстанцы бедны не потому что они не

могут обеспечить себе достойную жизнь, а прежде всего потому, что у них

нет для этого достаточных возможностей. На обеспечение и расширение та-

ких возможностей предназначен весь процесс НССБ. В целом он ориентиро-

ван на:

- системное воздействие на факторы, сокращающие бедность;

- усиление позитивных тенденций;

- устойчивое развитие;

- превентивные действия;

- процесс самомобилизации;

- активное использование собственных ресурсов;

- консолидацию общества.

22. Для осуществления миссии НССБ предусмотрена реализация двух

стратегий: стратегии стабилизации и стратегии развития.

Жизнь должна быть прогнозируемой, ресурсы должны стать управляемы-

ми - главный девиз стратегии стабилизации.

23. Он охватывает комплекс целей по обеспечению политической, эко-

номической и социальной стабильности, что предполагает обеспечение про-

довольственной, энергетической, финансовой, информационной, экологичес-

кой и других видов безопасности, а также сохранение моральных, духовных

и культурных ценностей и традиции нации. Эта стратегия также предпола-

гает переориентацию донорской помощи на приоритеты развития страны, вы-

полнение обязательств перед донорским сообществом, а также участие до-

норов в реализации конкретных проектов на партнерской основе. Будет

приветствоваться помощь доноров на грантовой основе. Все мероприятия,

заложенные в стратегии стабилизации, будут направлены, прежде всего, на

формирование крепкой основы для будущего устойчивого развития страны.

Настоящее должно обеспечить наше будущее, работа на будущее обес-

печит наше настоящее - главный девиз стратегии развития.

24. Он предполагает обеспечение качественного скачка в развитии на

основе мобилизации собственных ресурсов страны, эффективного использо-

вания результатов структурных реформ, качественного управления, вовле-

чения профессиональных менеджеров в развитие экономики, развития и усо-

вершенствования инфраструктуры, применения новых технологий и информа-

ционных систем, активного использования инициатив гражданского населе-

ния в формировании имиджа страны.

От устойчивой стабилизации к динамичному развитию страны во благо

всех и каждого - это надежный и верный путь демократического продвиже-

ния Кыргызстана к процветанию.

25. Реализация НССБ будет осуществляться на основе принципов КОР

через партнерство и участие, прозрачное управление, разделение полномо-

чий, верховенство закона, расширение участия частного сектора, реализм,

взаимодополняемость, инновации, сфокусированность на результат, а также

открытость мировому сообществу. В перспективе комплексность процесса

НССБ позволит динамично расширять возможности страны посредством:

- развития человеческих ресурсов через образование, что обеспечит

необходимое кадровое обеспечение приоритетов развития страны профессио-

нальными и мобильными менеджерами;

- совершенствования инфраструктуры с применением новых технологий,

что позволит преодолеть географические барьеры для страны;

- изменения структуры экономики, когда сфера услуг будет играть

большее значение, чем развитие аграрного и индустриального видов произ-

водств и обеспечивать основную занятость населения;

- построения информационного общества в республике, что позволит

широко и активно участвовать кыргызстанцам в проведении реформ для

обеспечения качественного государственного управления.

26. Успешная реализация мероприятий, заложенных в НССБ, через не-

устанный и кропотливый труд и знания всех граждан Кыргызской Республи-

ки, создаст условия для качественного прорыва на приоритетных направле-

ниях реформ с целью обеспечения достойной жизни каждого кыргызстанца.

Это даст возможность превратить нашу страну в современное, динамично

развивающееся, прогрессивное государство, гармонично интегрироваться в

современные позитивные мировые процессы.

## Раздел III

Формирование эффективного государственного управления

1. Развитие демократических институтов

27. Процессы демократизации обретают все большее значение в связи

с качественно новой ситуацией в стране. В результате системных преобра-

зований в обществе формируются новые социальные страны, новые группы

активности, новые отношения между людьми и между общественными институ-

тами. Растущая социальная активность и самостоятельность способствуют

развитию существующих демократических институтов и механизмов, а также

возникновению новых.

28. Одним из важнейших направлений демократизации является децен-

трализация государственной власти, расширение ее выборности. В 2001 го-

ду все населенные пункты республики - 460 айыл-окмоту, 12 городов ра-

йонного, 9 областного значения и гор.Бишкек переведены на принципы

местного самоуправления. Приняты меры по укреплению экономической базы

местных сообществ. Решениями Правительства республики расширены права

местных органов самоуправления в сборе налогов и формировании местных

бюджетов.

29. Важным этапом в дальнейшем развитии демократизации управления

явилось проведение осенью 2001 года в селах, городах и районах респуб-

лики народных курултаев, в которых приняло участие более 90 тысяч деле-

гатов, избранных на сходах и собраниях граждан по месту жительства или

работы. В январе-феврале 2002 года во всех айыл-окмоту, поселках, горо-

дах, районах и областях прошли сельские сходы и совещания, на которых

обсуждались перспективы социального и экономического развития, повыше-

ния эффективности управления в рамках КОР/НССБ. Эти народные форумы

позволяют привлекать местное население к активному участию в управлении

жизнедеятельностью местных сообществ и полнее использовать принцип по-

дотчетности местных властей перед ними.

30. Приняты меры по расширению демократической основы деятельности

Правительства Кыргызской Республики. В его состав после проведения ши-

роких политических консультаций, вошли представители различных общест-

венно-политических сил, разделяющих идеологию реформ. Наметились пози-

тивные подвижки в стиле работы Правительства. Оно больше опирается на

мнение депутатского корпуса, предпринимателей, неправительственных ор-

ганизаций, общественное мнение.

31. Сделаны шаги к формированию более социально ангажированного и

ответственного парламента - Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Полу-

чили возможность непосредственно участвовать в выборах политические

партии. Существующий в стране Кодекс о выборах отвечает лучшим мировым

демократическим образцам и постоянно совершенствуется.

Проводится работа по обеспечению прозрачности и открытости прини-

маемых решений за счет дальнейшего расширения использования информаци-

онных технологий и информатизации управления, постепенного перехода к

системе "электронного Правительства".

32. Особое внимание уделяется утверждению демократических начал в

организации экономической деятельности населения, развитию свободной

конкуренции, корпоративных начал, механизмов кооперации производителей.

Активно идет формирование локальных ассоциаций пользователей финансовы-

ми, энергетическими, водными и другими ресурсами, производственной и

социальной инфраструктурой местных сообществ.

Свидетельством углубления процессов демократизации является ста-

новление и укрепление в Кыргызской Республике новой общественной силы -

неправительственных организаций. Интенсивное развитие гражданского об-

щества в Кыргызстане позволило сформировать условия для эффективного

социального партнерства государственных структур и общественной инициа-

тивы.

В Кыргызстане зарегистрировано более 3500 неправительственных ор-

ганизаций, общественных объединений, политических партий и движений

различного направления. Они готовы и уже предъявляют государству, его

органам социальные требования, аккумулирующие интересы сообществ, инте-

ресы всех граждан. Причем делают это в самых разнообразных формах.

Возросло число и роль независимых средств массовой информации,

представляющих все более широкий спектр мнений.

Ключевым направлением процесса демократизации становится реализа-

ция национальной идеи "Кыргызстан - страна прав человека". Указом Пре-

зидента Кыргызской Республики утверждена Национальная программа "Права

человека" на период 2002-2010 годы и План мероприятий по ее реализации.

33. В развитии демократических институтов еще сохраняются пробле-

мы.

Существует необходимость дальнейшего совершенствования выборной

системы и порядка формирования выборных органов власти. Это касается, в

частности, необходимости дальнейшего расширения участия политических

партий, местных сообществ, НПО в формировании Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики (парламента), введения выборности судей, повышения полити-

ческой ответственности выборных органов перед избирателями.

Предстоит наполнить реальным содержанием и обеспечить необходимыми

ресурсами самые массовые демократические институты - айыл-окмоту (сель-

ские управы). Вновь избранные руководители местных сообществ попали в

нелегкую ситуацию. Многие из них не имеют необходимого опыта работы по

руководству местными сообществами. Местные сообщества нуждаются в фи-

нансовых и технических ресурсах для решения местных проблем, а органы

управления - в компетентных и профессиональных работниках, способных

организовать работу по развитию сел и городов, сокращению бедности во

всех ее проявлениях.

Ощущается недостаточная информированность населения о работе орга-

нов власти на местах и в регионах, а властей - о настроениях людей, си-

туации в местных сообществах.

Вследствие недостаточного владения технологиями социального управ-

ления со стороны работников структур власти различного уровня, допуска-

ются факты проявления негуманных способов противостояния (политическо-

го, межэтнического, социального и иных), в решении спорных проблем и

вопросов.

Не всегда обеспечивается справедливое и контролируемое участие на-

селения в использовании финансовых ресурсов, земли, недвижимого иму-

щества и инфраструктуры общего пользования.

Нередко государственными органами, должностными лицами нарушаются,

либо игнорируются конституционные права и свободы человека.

Из-за идеологической неопределенности и организационной слабости

политических партий все еще недостаточна их роль в обществе, участие в

формировании государственной политики, проведении и защите конструктив-

ных интересов различных социальных групп.

Неправительственные организации не обладают достаточными навыками

привлечения ресурсов для собственного функционирования и развития, на-

ходятся в большой зависимости от доноров и спонсоров.

Недостаточно эффективно используются имеющиеся ресурсы обеспечения

этнического развития, прав этнических групп.

Средства массовой информации не имеют достаточной финансовой базы.

Некоторые газеты недооценивают возможность правовых и экономических

последствий собственных публикаций, не имеют навыков юридической защиты

своих прав. Нуждается в значительном развитии профессиональный и эти-

ческий уровень подготовки работников СМИ. Отсутствуют эффективные меха-

низмы участия общества в контроле за деятельностью государственных СМИ.

Отсутствует правовая база деятельности электронных СМИ, использования

Интернета.

34. Основной целью развития системы демократических институтов яв-

ляется эффективное партнерское участие всех здоровых сил общества в ра-

боте по преодолению бедности, обеспечению устойчивого развития челове-

ка, общества и государства.

35. Расширение общественной базы и прозрачности государственного

управления. Необходимо обеспечить широкий доступ гражданского общества

к информации о работе госорганов. Предстоит обеспечить большую информа-

ционную открытость органов всех ветвей государственной власти. Свобод-

ный доступ к общественно значимой информации станет гарантом справедли-

вого управления и свободного общества. Открытое информирование власти о

своей работе будет способствовать просвещению общества, даст возмож-

ность сделать осознанный выбор в идеологических предпочтениях, поможет

в решении экономических, социальных и других проблем, возможностей

участия в экспертизе государственных решений, контроле их выполнения.

Важнейшие государственные решения должны сегодня приниматься на

основе широкого обсуждения с учетом мнения граждан. Власть, особенно

местная власть и чиновники, от которых зависит решение социальных проб-

лем, должны научиться не просто прислушиваться к мнению людей, а прини-

мать по их обоснованным требованиям конкретные решения. Должен быть

продолжен поиск социально ответственных процедур принятия и реализации

решений всеми органами государственного управления.

Оставшиеся у государства распределительные функции должны быть

максимально прозрачны и четко регламентированы, их исполнение должно

сопровождаться эффективными контрольными механизмами.

Одной из важнейших задач является создание эффективного местного

самоуправления, наделенного адекватной финансово-экономической базой.

Потребуется создание механизмов включения руководителей местных сооб-

ществ в процессы принятия региональных и государственных решений, в за-

конотворческую деятельность. Необходимо повысить роль неправительствен-

ных организаций в решении проблем местных сообществ, в формировании и

реализации комплексных планов развития территорий, в работе с донорами

и инвесторами.

36. Реализация национальной идеи "Кыргызстан - страна прав челове-

ка". Предстоит создать эффективные механизмы реализации национальной

идеи: разработать Демократический кодекс, концепцию деятельности Совета

демократической безопасности, организовать эффективную работу института

Омбудсмена, реализовать мероприятия, предусмотренные Национальной прог-

раммой "Права человека".

Особая роль отводится реформе судебной системы, институту адвока-

туры, правоохранительных структур, которые призваны дать юридическую

поддержку и средства для общественного контроля за соблюдением законов,

прав человека.

Должна быть обеспечена широкая поддержка негосударственных струк-

тур по защите прав человека.

Необходимо обеспечить приоритет этнического развития и защиты прав

национальных меньшинств. Для этого должны быть сформированы гарантии и

механизмы государственной поддержки этнического развития, регулирования

межэтнических отношений, расширены возможности участия этнических групп

в управлении государством.

Особое внимание будет уделяться соблюдению религиозных прав, зако-

нодательства в отношении религий. Необходимо вести работу с религиозны-

ми движениями и группами, которые имеют большое духовное влияние среди

наиболее малоимущей части населения, противодействовать религиозному

экстремизму.

Активно будет реализовываться гендерная политика, предусматриваю-

щая создание условий для интеграции гендерных подходов в государствен-

ное управление, поддержку женских общественных организаций, защиту прав

женщин.

Помимо государственных мер по защите прав детей и молодежи, реали-

зации программы "Новое поколение" до 2010 года, должна быть оказана

поддержка развитию детского и молодежного самодеятельного движения.

37. Демократизация экономических институтов. Должна быть продолже-

на работа по развитию массовой экономической активности, формированию

благоприятного пространства для свободной конкуренции, развитию культу-

ры корпоративного управления, механизмов кооперации производителей.

Активно будет идти формирование ассоциаций пользователей земельны-

ми, финансовыми, энергетическими, водными и другими ресурсами, произ-

водственной и социальной инфраструктурой местных сообществ.

Будет реализована стратегия содействия созданию ассоциаций това-

ропроизводителей и пользователей услуг, с постепенной передачей общест-

венным объединениям и союзам отдельных регулятивных функций государс-

тва.

Необходимо восстанавливать демократическую систему работы с трудо-

выми коллективами, с учетом новых форм собственности, возникновением

акционерных обществ, фирм и компаний, крестьянских и фермерских хо-

зяйств, ориентированную на демократизацию внутреннего управления, защи-

ту прав работников.

Предстоит обеспечить развитие механизмов общественного контроля за

исполнением государственного и местных бюджетов, за работой банковских

учреждений, пенсионных и инвестиционных фондов, распоряжающихся пере-

данными им финансовыми ресурсами населения.

38. Повышение роли политических партий в жизни общества. Ожидается

укрепление и развитие политических партий, представляющих интересы

крупных социальных групп и соответственное увеличение представительства

политических партий в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, их участие

в принятии важных государственных решений Президентом Кыргызской Рес-

публики, исполнительной властью.

39. Развитие институтов гражданского общества и повышение их роли

в управлении, выработке государственной политики, контроле за государ-

ственными структурами, остается одним из важнейших приоритетов в демок-

ратизации общества.

Стоит задача достигнуть нового, более высокого уровня участия не-

правительственного сектора в делах страны, перейти от борьбы и противо-

стояния в область разумного гражданского строительства на основе поли-

тики внутреннего содружества.

Существуют реальные возможности для перераспределения социальных

функций и функций ответственности между государством и неправительст-

венными организациями. Многие функции государства должны перейти в не-

правительственный сектор.

Должен быть обеспечен общественный контроль государственных систем

социального обеспечения, образования, здравоохранения.

Неправительственные организации должны получить содействие в прив-

лечении ресурсов для собственного функционирования и развития, обрести

тем самым большую независимость.

Общество и государство должны найти возможности поддерживать

средства массовой информации. Одновременно должны существовать правовые

и общественные механизмы, удерживающие СМИ в рамках закона и общеприз-

нанных норм морали.

40. Основные механизмы реализации приоритетов. Потребуется прове-

дение законодательных работ и принятие ряда законов, способствующих

обеспечению процесса развития демократических институтов (подготовка

законопроектов об электронных СМИ, об общественном вещании, внесение

дополнений в законы о политических партиях, о местном самоуправлении, в

Кодекс о выборах и др.).

Должны быть введены новые механизмы социального партнерства, рабо-

тающие эффективные модели сотрудничества государственных и гражданских

институтов. В рамках такого диалога будут организовываться регулярные

общественные слушания с участием представителей профессиональных и про-

фильных общественных организаций из всех регионов, депутатов Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, местных кенешей, членов Правительства.

Через процедуру таких слушаний могут пройти многие наиболее важные воп-

росы общенационального значения.

Положительный результат может дать организация в Жогорку Кенеше

Кыргызской Республики общественной экспертизы законодательства, касаю-

щегося вопросов местного самоуправления, деятельности неправительствен-

ных организаций, а в регионах - общественной экспертизы регионального

законодательства, уставов и других нормативных актов местных органов

власти на предмет их соответствия Европейской Хартии о местном самоуп-

равлении, другим международным документам в этой сфере и Конституции

Кыргызской Республики. Систематическая общественная экспертиза должна

становиться и общенациональной, и региональной практикой.

Предстоит продолжить практику формирования системы общественных

экспертных советов по вопросам государственной политики, затрагивающим

интересы населения (пенсионное обеспечение, льготы, тарифы на энергоно-

сители, коммунальные услуги, приватизации земель и госимущества и т.п.)

Будут создаваться постоянно действующие рабочие группы из предста-

вителей органов государственной власти, органов местного самоуправле-

ния, общественных и некоммерческих организаций с целью совершенствова-

ния законодательства, касающегося прав и возможностей социального парт-

нерства, разработки методических материалов, обобщения и распростране-

ния положительного опыта совместного решения проблем на местном уровне,

включая вопросы социально-экономического развития, формирования муни-

ципальных бюджетов и обеспечения их прозрачности, реформы жилищно-ком-

мунального хозяйства, становления территориального общественного само-

управления и других форм самоорганизации населения по месту жительства,

решения экологических проблем в городах.

Должны быть организованы систематические политические консультации

Правительства с политическими партиями.

Предстоит создать системы поддержки неправительственных организа-

ций, соответствующие Фонды и программы, в том числе необходимо создание

общенационального Фонда поддержки неправительственных организаций, ко-

торый будет содействовать поиску ресурсов и обеспечивать реализацию

конкретных проектов на основе открытых конкурсов среди неправительст-

венных организаций.

Дальнейшее развитие получит традиция конструктивного диалога, со-

циального партнерства и взаимного сотрудничества между ветвями власти,

а также между властью и общественностью путем проведения курултаев, на-

родных форумов, организации сельских сходов, "круглых столов", регуляр-

ных встреч по месту жительства, а также личных приемов руководителями

органов государственной власти граждан и т.д.

41. Экономические, социальные и иные результаты реализации мер,

связанных с развитием демократических институтов позволят обеспечить

мультипликативный эффект, влияющий на успешную реализацию стратегии в

целом, главным образом, за счет того, что должна значительно возрасти

социальная активность и заинтересованность широких слоев населения в

успешной реализации НССБ и КОР.

2. Повышение эффективности законотворческой деятельности

42. Строительство гармонично развитого демократичного общества не-

возможно без глубокой правовой реформы, которая должна охватывать всю

юридическую систему: законодательство, правоотношение и правосознание.

Политические, экономические и социальные реформы, проводимые в

Кыргызстане, потребовали интенсивного законотворчества. На основе Конс-

титуции Кыргызской Республики проводится активное обновление и совер-

шенствование законодательства, которое должно соответствовать требова-

ниям соблюдения прав и свобод граждан, демократизации управления, обес-

печивать успешное проведение рыночных преобразований.

В общей сложности в Кыргызской Республике за период с 1 января

1991 года по 1 июля 2002 года было принято более 1100 Законов.

43. Вместе с тем, динамизм реформ в политической, социальной и

экономической сфере в ряде случаев опережает процесс законотворчества.

Многие нормативные правовые акты, подготовленные на начальных этапах

радикальных реформ, содержат устаревшие положения, не в полной мере от-

вечают международным обязательствам Кыргызской Республики, связанным с

более активным участием страны в мировых политических, экономических и

социальных процессах, в соответствии с заключенными межгосударственными

и межправительственными соглашениями.

Это оказывает непосредственное влияние на сроки и результативность

предпринимаемых мер, направленных на обеспечение экономического роста и

социальное развитие.

Для устранения негативных последствий такого положения в последние

годы проводится целенаправленная работа по анализу нормативных правовых

актов, их инвентаризации и имплементации законодательства.

Только за период с марта по июль 2001 года было проанализировано

150 законов, 30 указов Президента Кыргызской Республики, более 300 пос-

тановлений Правительства Кыргызской Республики.

В соответствии с решением Правительства, в августе 2001 года при

Министерстве юстиции Кыргызской Республики образована межведомственная

комиссия, которая рассматривает предложения по совершенствованию зако-

нодательства и ежемесячно направляет соответствующие проекты норматив-

ных правовых актов на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Таким образом, деятельность по анализу и совершенствованию законода-

тельства теперь поставлена на постоянную основу.

44. Процесс законотворчества в республике происходит в сложной

обстановке. Курс на ускоренные реформы, заставляет государство стре-

миться к быстрому правовому регулированию новых общественных отношений.

Это сказывается на качестве законотворчества и его системности.

Основными проблемами, негативно влияющими на процесс законотвор-

чества, являются:

- отсутствие комплексной научно-обоснованной системы законотвор-

чества в республике, его научной концепции и прогноза развития;

- отсутствие требуемого уровня юридической культуры законотвор-

чества, четких ориентиров внесения в действующие законы изменений и до-

полнений;

- ряд подготовленных законопроектов и принятых на их основе зако-

нов страдает излишней декларативностью, они не имеют хорошо продуманно-

го механизма исполнения. Часто происходит дублирование одних и тех же

норм в различных законах, когда наряду с вновь принятыми поправками

продолжают действовать старые нормы;

- предписание о вступлении закона, указа, постановления в силу с

момента опубликования, не позволяет должностным лицам и гражданам серь-

езно ознакомиться с новыми правовыми актами, обеспечить их точное и

своевременное применение;

- не проводится на общегосударственном уровне анализ правовой ак-

тивности граждан в области реализации нормативных правовых актов, учет

их предложений, крайне недостаточна работа по повышению правовой куль-

туры в обществе;

- отсутствие единых, точных и ясных ориентиров в выборе предметов

законодательного урегулирования приводит к исчезновению границ между

законами и подзаконными актами, зачастую законодательная детализация

низводится до уровня ведомственной инструкции;

- недостаточна специализированная экспертиза законопроектов с точ-

ки зрения их научной, экономической и социальной обоснованности и прог-

ноза последствий принятия и реализации.

Отрицательно влияет на качество исполнения действующих законов их

нестабильность. Это влечет за собой неразбериху, возникновение правовых

коллизий. Имеются случаи, когда параллельно существуют правовые акты,

противоречащие друг другу.

45. Остается слабой юридическая служба центральных и местных орга-

нов государственного управления, что непосредственно сказывается на ка-

честве подготовки и исполнения нормативных правовых актов.

46. Недостаточна доступность действующих нормативных правовых ак-

тов для граждан, а также государственных учреждений, особенно в отда-

ленных от центра районах, частного сектора и неправительственных орга-

низаций. Общегосударственная компьютерная правовая система "Токтом"

имеет недостаточно развитую сеть точек открытого доступа, а публикация

нормативных правовых актов осуществляется недостаточными тиражами.

47. Все еще не в полной мере используется потенциал неправительст-

венных организаций, особенно профессиональных, для подготовки законо-

проектов, их предварительной экспертизы и обсуждения.

Недостаточна координация законотворческой работы между депутатами

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Респуб-

лики и другими органами, обладающими в соответствии с Конституцией Кыр-

гызской Республики правом законодательной инициативы. Проводимые в рам-

ках созданных координационных комиссий консультации еще не достигли

требуемого результата.

48. Целью предстоящих действий является стабилизация и создание

благоприятной правовой и институциональной среды; повышение эффектив-

ности законотворчества, упорядочение всей системы действующих в Кыр-

гызстане законов и других источников права, улучшение научной базы.

Идеология проводимой правовой реформы и процесса законотворчества

основана на приоритете общечеловеческих ценностей, демократических

принципов управления государством, развития гражданского общества,

обеспечении правовой основы для продвижения реформ в интересах устойчи-

вого человеческого развития и сокращения бедности.

49. Главными приоритетами предстоящей правовой реформы являются:

- выработка единого концептуального подхода к законотворческой де-

ятельности государственных органов, достижение системности действующего

законодательства;

- разработка участниками законодательной деятельности согласован-

ных предложений, планов подготовки и графика рассмотрения законопроек-

тов, с учетом целей и задач, определенных в КОР/НССБ;

- активизация работы объединенной комиссии по координации законо-

проектной деятельности органов государственной власти, в которую войдут

представители обеих палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Прави-

тельства Кыргызской Республики, судов и Администрации Президента Кыр-

гызской Республики;

- активное сотрудничество с гражданским обществом в процессе зако-

нотворчества;

- образование Института законопроектной деятельности;

- совершенствование методики и процедур организации законопроект-

ных работ, повышение обоснованности и прогнозирования эффективности ре-

ализации подготавливаемых правотворческих решений;

- дальнейшее совершенствование и пересмотр рыночного законодатель-

ства второго поколения - законов и иных нормативных правовых актов,

принятых в 1995-1999 годах;

- обеспечение доступности для граждан, частного сектора, неправи-

тельственных организаций и местных органов власти всех нормативных пра-

вовых актов;

- подготовка и переподготовка юридических кадров, укрепление по-

тенциала аппаратов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, юридических

служб органов исполнительной и судебной власти;

- инвентаризация и анализ существующего законодательства, а также

новых законопроектов и других нормативных актов на предмет их финансо-

вой обеспеченности.

3. Совершенствование судебных, правоприменительных и

правоохранительных институтов государства

50. Кыргызстан провозгласил себя правовым демократическим госу-

дарством, где будут обеспечиваться верховенство закона, незыблемость

основных прав и свобод человека, охрана законных интересов личности,

взаимная ответственность государства и граждан.

Нормы Конституции Кыргызской Республики о правах и свободах чело-

века и гражданина сопровождаются соответствующими законодательными ме-

ханизмами, национальными программами, которые постоянно совершенствуют-

ся и дополняются. Так, в 2001 году принят Указ Президента Кыргызской

Республики "О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав

и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике", в начале 2002

года утверждена Национальная программа "Права человека" на период

2002-2010 годы и План мероприятий по ее реализации.

51. За последние годы в судебной системе Кыргызстана, включающей

Конституционный суд, Верховный суд и местные суды общей юрисдикции,

Высший арбитражный суд и местные арбитражные суды, произошли принципи-

альные качественные изменения. Разработаны и введены в действие осново-

полагающие кодексы и законы, регулирующие экономические и социальные

процессы в новых условиях.

Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по обеспечению

деятельности судебной системы Кыргызской Республики" определено, что

одним из основных направлений законодательной политики является разра-

ботка и принятие нормативных правовых актов:

- предусматривающих действенные меры по реализации в соответствии

со статьей 38 Конституции Кыргызской Республики принципа безусловной

судебной защиты прав и свобод граждан;

- устанавливающих гарантированность реализации интересов граждан в

сфере конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства;

- обеспечивающих эффективно работающий механизм независимого и от-

ветственного отправления правосудия судьями судебной системы Кыргызской

Республики.

Конституционными Законами Кыргызской Республики "О статусе судей

Кыргызской Республики" и "О статусе судов Кыргызской Республики" зако-

нодательно закреплен статус судей и судов Кыргызстана, Законами "О Вер-

ховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции", "О

системе арбитражных судов Кыргызской Республики" регулируется порядок

организации и деятельности соответствующих судов. Законами Кыргызской

Республики закреплены основы, обеспечивающие независимость судей.

В законодательном порядке сняты какие-либо ограничения для граждан

обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав. Появились новые ка-

тегории дел - о защите права частной собственности, избирательных прав,

об обжаловании нормативных правовых актов, действий и решений государ-

ственных органов.

Приняты новые нормы процессуального характера, регулирующие отно-

шения участников гражданского, уголовного и арбитражного процессов, в

которых закреплены принципы гласности отправления правосудия, состяза-

тельности судопроизводства, введен институт апелляции.

Изданы Указы Президента Кыргызской Республики по улучшению финан-

сового, материально-технического обеспечения судебной системы Кыргыз-

стана. Организован Учебный центр судей республики, в котором осущест-

вляется переподготовка и повышение квалификации судей и работников ап-

паратов судов. За последние годы наметились положительные сдвиги в фи-

нансировании и материально-техническом оснащении судов, существенно по-

высилась заработная плата судей и работников аппарата судов.

В условиях рыночной экономики значительно повысилась роль арбит-

ражных судов. Система арбитражных судов в настоящее время состоит из 7

арбитражных судов областей, арбитражного суда города Бишкека и Высшего

Арбитражного суда, где функционируют три судебные инстанции (первая,

апелляционная и надзорная).

За последние годы, при поддержке Азиатского Банка Развития, в рам-

ках проекта "Корпоративное управление-1", был значительно укреплен тех-

нический потенциал арбитражных судов. Арбитражные суды в основном обес-

печены соответствующими их статусу зданиями, достаточно эффективно

действуют аппараты судов, рабочее место судей компьютеризировано. Су-

дебные решения арбитражных судов публикуются в электронном виде в Ин-

тернете.

Анализ арбитражной судебной практики показывает, что из года в год

растет количество лиц, обращающихся в арбитражные суды за защитой нару-

шенных прав и законных интересов, появляются новые категории граждан-

ско-правовых конфликтов, не имевших место во время существования плано-

вой экономики и которые препятствуют развитию предпринимательства.

Наблюдается рост исков со стороны юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей к органам исполнительной ветви государственной власти,

зарубежных инвесторов к недобросовестным отечественным деловым партне-

рам. Увеличилось число заявлений кредиторов к должникам об установлении

их неплатежеспособности и проведении процедуры банкротства.

52. Съезды судей Кыргызской Республики и съезды адвокатов Кыргыз-

ской Республики стали важными общественными институтами, рассматриваю-

щими основные направления реформы судебной системы, повышения уровня

защищенности прав и свобод, предусмотренных Конституцией Кыргызской

Республики.

За прошедшие годы состоялось 4 съезда судей, на которых обсужда-

лись наиболее актуальные проблемы развития судебной системы, повышения

ее эффективности, и намечались планы по приоритетным направлениям

предстоящих реформ.

Впервые состоявшийся в июле 2002 года съезд адвокатов рассмотрел в

комплексе вопросы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Рекомендации этих съездов находят свою практическую реализацию в

подготовленных и принятых законах.

53. Принципиально важным шагом в обеспечении законности, быстром и

обоснованном решении экономических споров, стало принятие Закона Кыр-

гызской Республики "О третейских арбитражах в Кыргызской Республике".

Это позволит преодолеть монополизм государственных судов на разрешение

всех видов споров - между гражданами, юридическими лицами и государ-

ственными органами.

54. Однако, в правоохранительной и судебной системе Кыргызской

Республики накопились серьезные проблемы, требующие своего решения.

Имеют место случаи нарушения государственными органами, должност-

ными лицами конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов. Не

всегда подобные факты находят своевременную и адекватную оценку со сто-

роны правоохранительных органов и судов. В правоохранительных органах и

судах имеют место случаи коррупции, злоупотребления служебным положени-

ем, бюрократизма и профессиональной компетентности работников. Судебная

система не всегда доступна для бедных слоев населения.

Эти крайне негативные явления, отмечаемые в ежегодных посланиях

Конституционного суда о состоянии конституционной законности, а также в

обследованиях и опросах, проводимых отечественными и международными ор-

ганизациями, подрывают доверие граждан к государству. Создается нега-

тивный имидж нашей страны, препятствующий достижению целей устойчивого

развития и сокращения бедности.

Значительно снизилось доверие населения к правоохранительным и су-

дебным органам. Об этом свидетельствуют жалобы и обращения граждан,

публикации в СМИ, отчеты неправительственных организаций о состоянии

правовой защищенности в обществе.

Наряду с изложенными обстоятельствами, снижение доверия к судебной

системе, ее недостаточная эффективность связана также со следующими ос-

новными факторами:

- непрозрачность механизма формирования судейского корпуса;

- непрозрачность действий судей при осуществлении правосудия;

- недостаточная квалификация судей по отдельным категориям судеб-

ных дел;

- отсутствие необходимых возможностей противостояния судейскому

произволу;

- недостаточная правовая база досудебного урегулирования спора, в

том числе с участием суда;

- отсутствие до последнего времени внесудебных форм разрешения

экономических споров, в частности, третейских судов;

- ограничение доступности правосудия для физических и юридических

лиц по материальным соображениям;

- ослабление полномочий высших судебных инстанций по осуществлению

судебного надзора и формированию единой судебной практики.

Эти факторы вызывают необходимость проведения радикальных преобра-

зований в правоохранительной и судебной системе страны.

55. Целью предстоящей реформы судебных, правоохранительных и пра-

воприменительных институтов на ближайшие годы станет обеспечение инсти-

тутами государства защиты и строгого соблюдения установленных Конститу-

цией Кыргызской Республики прав и свобод человека.

Должна быть создана сильная, авторитетная, властная, самостоятель-

ная и подлинно независимая, максимально открытая для общества судебная

система.

Правоохранительные органы должны действовать строго в рамках зако-

нодательства, оперативно и эффективно пресекать любые факты правонару-

шений.

Все государственные институты, судебная и правоохранительная сис-

темы будут ориентированы на:

- реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- дальнейшее развитие институтов гражданского общества, обеспечи-

вающих реализацию прав человека;

- становление правового государства как механизма защиты прав и

свобод человека и содействие дальнейшему развитию гражданского общест-

ва;

- обеспечение равных возможностей осуществления предприниматель-

ской деятельности и защиты прав и законных интересов как внутренним,

так и иностранным инвесторам.

56. Специально образованной консультативной группой с участием

юристов государственных органов и неправительственных организаций, при

поддержке Азиатского Банка Развития, в 2001 году проведено исследова-

ние, которое выработало рекомендации, направленные на дальнейшее рефор-

мирование судебной системы. Это исследование было утверждено распоряже-

нием Президента Кыргызской Республики и стало основой для проведения в

дальнейшем реформ в этой сфере.

57. Программа реформирования судов предусматривает следующие ос-

новные меры.

Установление принципа избираемости судей. В соответствии с дей-

ствующим законодательством все судьи в Кыргызской Республике имеют рав-

ный правовой статус. В связи с этим механизм формирования судейского

корпуса должен быть единым.

Будет введена выборность всех местных судей высшим представитель-

ным органом государства - Собранием народных представителей Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики.

Одновременно предстоит ликвидировать систему аттестаций действую-

щих судей и введение предварительного квалификационного экзамена для

претендентов на должность судей. Данная мера послужит положительным

фактором как для отбора наиболее профессионально подготовленных канди-

датов на судейскую должность, так и укрепит независимость судей от воз-

можного влияния на их деятельность со стороны органов государственной

власти.

Будут подготовлены законопроекты о внесении изменений и дополнений

в Конституцию Кыргызской Республики, законы "О статусе судей Кыргызской

Республики", "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики".

Восстановление принципа непосредственного участия представителей

народа в осуществлении правосудия. Граждане страны объективно заинтере-

сованы в обоснованности и законности судебных решений, в их справедли-

вости. Введение граждан в судебный процесс в качестве судебных заседа-

телей, учитывая возросшую их активность в общественно-политической жиз-

ни, объективно должно послужить фактором повышения доверия населения к

судам, ограждения профессиональных судей от непродуманных и необосно-

ванных решений. Введение института судебных заседателей станет дей-

ственным методом общественного контроля за деятельностью судов. Будут

внесены изменения и дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс и

Закон "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики", внесен зако-

нопроект "Об арбитражных заседателях".

Обеспечение доступности правосудия для всех слоев общества, в том

числе и всех субъектов предпринимательства. В соответствии со статьей

38 Конституции Кыргызской Республики государство гарантирует судебную

защиту всех прав и свобод граждан. Причем данная защита должна быть

полной, безусловной и незамедлительной. Для обеспечения равных возмож-

ностей доступа к судебной защите будет изменен порядок взимания госу-

дарственной пошлины. Государственная пошлина будет взиматься по завер-

шению рассмотрения дела с виновной в гражданско-правовом конфликте сто-

роны. Будут внесены соответствующие изменения в законодательство.

Разумное сокращение длительности судопроизводства. Все дела должны

рассматриваться строго в сроки, предусмотренные законодательством. В

связи с этим будет рассмотрено:

- предоставление Верховному суду и Высшему Арбитражному суду пол-

номочий принятия по делам, рассмотренных первой и апелляционной инстан-

циями, новых окончательных решений, которые не могли бы уже быть обжа-

лованными;

- введение в арбитражный процесс специализации судей, институтов

судебных коллегий Высшего Арбитражного суда, судебного приказа (упро-

щенного судопроизводства) и должности помощника судьи.

Активизация деятельности по созданию и развитию внесудебных форм

разрешения экономических споров. Предстоит создать условия для формиро-

вания и эффективной работы третейских арбитражных судов. Будет рассмот-

рен вопрос о создании квазисудебных институтов, создаваемых в фискаль-

ных органах в целях досудебного урегулирования возникших споров с пла-

тельщиками налогов и сборов.

Ведение общественного контроля за деятельностью судей, укрепление

внутрисистемного судебного контроля. Существующие в настоящее время су-

дебные правила и процедуры, несовершенство и противоречивость действую-

щего законодательства объективно создают почву для возможного судебного

произвола. Не отрицая права судьи по своему внутреннему убеждению и по-

ниманию норм закона принимать решения по судебным делам, необходимо

усилить роль высших судов по выработке единой судебной практики, едино-

образного применения законодательства.

Не менее важным является предоставление судейскому сообществу

(квалифицированным коллегиям судей) право применять в отношении недоб-

росовестных судей меры дисциплинарного воздействия. Это станет дей-

ственным рычагом в искоренении коррупции, сокращения случаев судебной

волокиты явного неправильного применения закона при рассмотрении дел.

Усиление ответственности за неисполнение решения суда. Предстоит

провести коренное реформирование службы исполнения судебных решений,

ввести более жесткие меры принуждения, в том числе и ужесточения уго-

ловного преследования; прикрепления к службе судебных исполнителей спе-

циальных силовых подразделений, предоставления им более широкой свободы

по вопросам самостоятельного исполнения судебного решения.

Реформирование судебной системы будет осуществляться при поддержке

Азиатского Банка Развития в рамках программы "Корпоративное управле-

ние-2".

58. Большое значение придается вопросам правовой информатизации

судебной системы. Предстоит существенно развить созданную электронную

систему распределения правовой информатизации, обеспечить к ней широкий

доступ населения.

В целях создания эффективной судебной системы необходимо публико-

вать все судебные решения и обеспечить открытый доступ населения к этим

решениям (за исключением содержащих государственную тайну, а также по

делам, рассмотренным в закрытых судебных заседаниях).

В этой связи Верховным судом Кыргызской Республики при поддержке

Всемирного банка будет реализована Концепция единой информационно-пра-

вовой базы судов общей юрисдикции и программы по ее реализации.

59. Правоохранительными органами будут приняты меры по укреплению

правопорядка в стране, обеспечению безопасности граждан, усилению борь-

бы с коррупцией, организованной преступностью хищением, взяточничест-

вом.

Будет усилена профилактика правонарушений всех видов, направленная

на устранение причин и условий для преступности.

Будут ужесточены меры, связанные с реализацией государственной

программы по борьбе с преступностью, в том числе по выявлению и искоре-

нению коррупции среди сотрудников правоохранительных органов.

В этих целях предстоит провести организационные и функциональные

изменения в структуре правоохранительных органов с целью совершенство-

вания профилактической, оперативно-розыскной и следственной деятельнос-

ти. Будут приняты меры по укреплению материально-технической оснащен-

ности органов внутренних дел, прокуратуры, судов, улучшению условий

жизни, социальной защищенности их работников, повышению заработной пла-

ты.

60. В целях демократизации общества, более полного соблюдения прав

граждан и обеспечения соответствия международным нормам принято решение

о передаче пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел в Ми-

нистерство юстиции. Предстоит принять меры по дальнейшему совершенство-

ванию пенитенциарной системы.

61. Будет значительно усилен институт адвокатуры. При этом в пол-

ном объеме должны исполняться нормы Закона Кыргызской Республики "Об

адвокатской деятельности".

Предстоит разработать и реализовать механизм оплаты труда адвока-

тов за оказанную ими помощь малоимущим гражданам, создать систему под-

готовки и повышения квалификации адвокатов, оказать содействие в разви-

тии принципов самоуправления в адвокатском корпусе.

4. Реформа центральных и местных органов государственного

управления

62. Реформа исполнительной ветви власти является одним из важней-

ших факторов, воздействующих на динамику экономических реформ страны.

За последние годы предприняты целенаправленные меры по фундаментальной

реорганизации и совершенствованию всех уровней исполнительной ветви го-

сударственной власти. Главным направлением предпринимаемых мер стало

приведение ее структуры, форм и содержания работы в соответствие с но-

выми политическими, экономическими и социальными отношениями, обуслов-

ленными строительством независимого демократического правового госу-

дарства с открытой экономикой.

Реформирование системы государственного управления осуществлялось

в соответствии с указами Президента Кыргызской Республики "О реоргани-

зации центральных органов государственного управления" и "О мерах по

дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных

органов Кыргызской Республики".

В целях повышения эффективности государственного управления на ос-

нове устранения параллелизма и дублирования в работе, перераспределения

отдельных функций и полномочий, были сокращены 11 органов государствен-

ного управления - министерств, государственных комитетов, агентств и

комиссий, что составляет 30 процентов от их общего числа.

Определено предельное количество заместителей руководителей цент-

ральных и региональных органов. В результате на 41 процент сокращено

количество заместителей руководителей государственных органов, замести-

телей глав облгосадминистраций - на 56 процентов, райгосадминистраций -

на 7 процентов.

Установлены минимальные нормы численности управленческих структур

(управлений, отделов, секторов областных, районных и городских террито-

риальных структур). Это позволило укрупнить их, уменьшить параллелизм и

дублирование в работе, сократить количество руководителей среднего зве-

на. В результате было сокращено 70 департаментов и 157 отделов. Только

в системе Министерства финансов упразднено 37 отделов с количеством ра-

ботников до 3-4 человек.

В целом за прошедший год численность работников органов государ-

ственного управления сокращена на 1754 человека, или на 6 4 процента.

63. В целях результативной и обоснованной реформы органов госу-

дарственного управления, при поддержке международных организаций, про-

водится работа по функциональному анализу центральных органов.

Для реализации поставленных целей предоставлена финансовая помощь

DFID по проведению функционально-организационного анализа. Оказывается

также поддержка ЕС, МВФ, Всемирным Банком, ПРООН, ТАСИС и другими доно-

рами. Созданы экспертно-консультационные группы при участии националь-

ных и международных консультантов.

64. Важным компонентом реформирования органов исполнительной влас-

ти остается совершенствование ее регулятивных и разрешительных функций.

Эти функции должны быть максимально прозрачны, обоснованны с учетом ин-

тересов человека, общества и государства. Несмотря на целенаправленные

усилия и меры, принимаемые по упорядочению нормативных документов, в

ряде случаев регулятивные и разрешительно-контролирующие функции оста-

ются излишними, противоречивыми, сложными для администрирования и об-

щественного контроля. Это способствует сохранению бюрократизма, корруп-

ции и злоупотреблений в органах государственной власти, подрывает дове-

рие населения к проводимым реформам. Исследования, отчеты и опросы об-

щественного мнения, подготовленные отечественными и международными ор-

ганизациями, в частности, ПРООН, Всемирным банком, Европейским Банком

Реконструкции и Развития, отражают мнение респондентов о высоком уровне

коррупции, бюрократизма и взяточничества в учреждениях, осуществляющих

контролирующие и разрешительные функции.

65. Проводится работа по обеспечению прозрачности и открытости

принимаемых решений, разработки и реализации мер социальной и экономи-

ческой политики.

В этих целях расширяется использование информационных технологий и

информатизации управления, постепенного перехода к работе на принципах

"электронного Правительства". В системе госуправления используется бо-

лее пяти тысяч компьютеров, из них около одной тысячи подключены к Го-

сударственной компьютерной сети. В регионах создано несколько Центров

общественного доступа к этой сети. В Кыргызстане в целом насчитывается

около 100 тысяч пользователей Интернета.

Широко используется практика создания межведомственных экспертных

групп и комиссий с участием представителей неправительственных органи-

заций по разработке национальных, государственных региональных и отрас-

левых программ, а также законопроектов, связанных с реформами.

Аналогичная работа проводится в рамках различных консультативных и

координационных советов, образованных при Президенте, Премьер-министре,

Правительстве Кыргызской Республики, других центральных органах госу-

дарственного управления, в которых также участвуют представители всех

ветвей власти и гражданского общества.

Регулярно проводятся встречи руководителей Правительства и других

центральных органов с представителями общественности и неправительст-

венными организациями, на которых дается информация, и обсуждаются

конкретные вопросы, связанные со стабилизацией ситуации и развитием

страны.

Все меры, предпринимаемые органами государственной власти, широко

освещаются в средствах массовой информации.

66. Вместе с тем Правительству Кыргызской Республики не удалось в

полном объеме решить вопросы, связанные с проведением административной

реформы в исполнительной ветви власти. Не все проведенные мероприятия

прошли организованно и не всегда достигали должного эффекта. В ряде ми-

нистерств и ведомств сокращение штатной численности проведено номиналь-

но. До сих пор не на должном уровне находится исполнительская дисципли-

на центральных органов исполнительной власти, реализация принятых реше-

ний проводится с опозданием, что приводит к потере актуальности решае-

мых проблем и утрате авторитета власти.

67. В исполнительной ветви власти остается ряд нерешенных проблем:

- на низком уровне в органах исполнительной власти проводится ра-

бота по анализу и прогнозированию ситуации в социальном секторе, разви-

тию экономики и ее отраслей, а также регионов;

- слабо используется комплексный программный подход к проведению

секторальных и региональных реформ, по разработке, принятию и реализа-

ции превентивных мер предупреждения кризисных явлений, связанных с воз-

можным колебанием конъюнктуры мирового рынка, с применением сопредель-

ными государствами жестких протекционистских мер;

- остается недостаточным кадровый потенциал органов исполнительной

власти, что значительно снижает оперативность и результативность работы

министерств и ведомств, местных государственных администраций;

- недостаточна дисциплина в исполнительных органах власти: многие

принятые решения не находят должной реализации, и качество их исполне-

ния остается низким;

- органы исполнительной власти не сумели перестроить принципы сво-

ей работы в соответствии с новой политической и экономической ситуаци-

ей: они еще не стали равноправными партнерами неправительственных орга-

низаций. Вмешательство органов власти в экономику не всегда правомерно

и снижает уровень деловой активности предпринимателей;

- пока еще не создана мобильная, компактная система управления;

- уровень заработной платы государственных служащих недостаточен

для стимулирования эффективности работы работников исполнительной влас-

ти. Также не полностью решен вопрос о государственных гарантиях;

- низким остается уровень прозрачности и подотчетности. Не все ре-

шения органов исполнительной власти доходят до населения. Органы испол-

нительной власти не всегда отчитываются перед населением о своей дея-

тельности, а многие отчеты являются формальными. Освещение работы ис-

полнительной власти в средствах массовой информации характеризуется не-

высоким качеством. Это не способствует повышению доверия народа к влас-

ти.

68. Основной целью реформирования исполнительной ветви власти бу-

дет значительное повышение качества и эффективности ее работы. Это

предстоит достичь на основе новых технологий и методов государственного

управления, обеспечения превентивности мер политики и достижения пос-

тавленных целей по сокращению бедности, устойчивому экономическому и

социальному развитию, усиления транспарентности и подотчетности респуб-

ликанских и местных органов власти перед обществом, повышения доверия

граждан к исполнительной власти.

Приоритетами при этом будут являться:

- уточнение роли, функций и обязанностей всех уровней исполнитель-

ной ветви власти и взаимосвязей между ними;

- продолжение работы по оптимизации системы и структуры республи-

канских, областных и местных органов власти, с установлением критериев

ответственности за результаты и обеспечение эффективного управления,

соответствия требованиям демократизации, открытости и подотчетности;

- перераспределение функций государственного регулирования между

звеньями и органами исполнительной власти, с одновременной передачей

части регулятивных функций частному сектору и неправительственным орга-

низациям;

- обеспечение постоянного анализа и прогнозирования ситуации в со-

циальном секторе, развития экономики и ее отраслей, а также регионов на

основе комплексного программного подхода к проведению секторальных и

региональных реформ, по разработке, принятию и реализации превентивных

мер предупреждения кризисных явлений;

- бескомпромиссная борьба с коррупцией и бюрократизмом на всех

уровнях;

- развитие кадрового потенциала, создание эффективной системы оп-

латы и стимулирования труда.

69. Реформирование исполнительной ветви власти должно обеспечить

создание действенных механизмов:

- своевременной подготовки и эффективной реализации мер политики,

направленных на обеспечение устойчивого человеческого и экономического

развития, сокращение бедности;

- предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способ-

ствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

- подконтрольности и открытости системы государственной службы

гражданскому обществу, включающих использование современных информаци-

онных технологий в деятельности государственных органов и служащих;

- дебюрократизации отношений между государственными органами, го-

сударственными служащими и гражданами, структурами гражданского общест-

ва.

5. Децентрализация

70. В Кыргызстане последовательно осуществляется политика пере-

распределения функций и ответственности управления и регулирования, де-

легирования государством своих полномочий тем структурам гражданского

общества, которые способны реализовывать их с большей эффективностью,

чем правительственные органы и учреждения.

Децентрализация государственной власти и управления проводится в

Кыргызской Республике по двум основным направлениям:

- в сфере экономики, что связанно с широкой приватизацией и ста-

новлением института частной собственности, развитием корпоративного уп-

равления, формированием независимых хозяйствующих субъектов;

- в сфере управления территориально-административными единицами,

связанной с обеспечением сбалансированного местного развития, через

формирование системы местного самоуправления (МСУ).

71. В результате радикальных институциональных преобразований де-

централизация в сфере экономики в целом успешно состоялась. В настоящее

время в негосударственном секторе производится свыше 85 процентов ВВП,

тогда как в 1991 году этот показатель составлял 25,8 процента.

- Одним из важнейших направлений административной реформы является

децентрализация государственной власти, что позволяет развить подлинно

демократический институт власти - местное самоуправление (МСУ).

В 2001 году все населенные пункты республики переведены на принци-

пы местного самоуправления. В республике действуют 487 айыл-окмоту, мэ-

рий и городских управ, столько же местных кенешей. Основу МСУ составля-

ют представительные органы - местные кенеши, обеспечивающие координацию

деятельности органов государственного управления, общественно-террито-

риального самоуправления, НПО и частных структур. Всего избрано 8184

депутата разных уровней. Их роль в осуществлении народовластия повышена

в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местных кенешах и

других органах местного самоуправления".

73. Местное самоуправление стало важным этапом в развитии граж-

данского общества. Оно заняло важное место в структуре власти и стало

неотъемлемой частью демократической системы управления.

Органы МСУ оказывают действенную поддержку государственным органам

в стабилизации общественно-политической обстановки, решении социальных

и экономических проблем, сокращена бедности.

Эти позитивные явления стали результатом реализации Концепции раз-

вития МСУ на 1999-2001 годы и Программы государственной поддержки орга-

нов МСУ.

Большую помощь в развитии МСУ оказали международные организации -

ПРООН, ВБ, АБР, ЮСАИД Фонд Сороса и ряд других.

Импульс развитию МСУ придали новые Законы Кыргызской Республики "О

местном самоуправлении и местной государственной администрации" и "О

коммунальной собственности на имущество", принятые в 2002 году. Они бо-

лее точно определяют компетенцию местных органов власти, создают пред-

посылки для дальнейшей децентрализации государственного управления.

В качестве важного прогрессивного шага, направленного на повышение

прозрачности деятельности органов МСУ, следует отметить возникшую прак-

тику общественных слушаний по разработке и исполнению местных бюджетов.

74. Учитывая возрастающие возможности и потенциал органов МСУ,

постепенно расширяются их права и полномочия, передаются отдельные го-

сударственные функции.

75. Расширены права местных органов самоуправления в сборе налогов

и формировании местных бюджетов. Законодательно определены основы про-

цесса составления и исполнения местных бюджетов, закреплены собственные

источники доходов, направления расходов, утверждены права органов МСУ в

области финансово-экономической политики.

```text
-----------------------------------------------------------------------

| Вставка 2. Дополнительные функции айыл-окмоту в |

| Кыргызской Республике |

| |

| Так, например, сельским управам делегированы следующие функции и|

|полномочия Министерства труда и социальной защиты: |

| - составление социального паспорта семьи и на его основе карты|

|бедности; |

| - определение нуждаемости населения и его адресной защиты на|

|территории местного сообщества; |

| - изучение условий жизни малоимущих жителей, нуждающихся в ад-|

|ресной социальной поддержке, на основе заявительного принципа оказа-|

|ния социальной помощи; |

| - прием документов на назначение государственных пособий; |

| - подготовка списков малоимущих жителей, нуждающихся в гумани-|

|тарной помощи, учет ее получения. |

-----------------------------------------------------------------------
```

Основной источник доходов органов МСУ составляют налог на землю и

имущество, арендная плата и другие поступления. Вместе с этим, обеспе-

чение минимального бюджета местных сообществ осуществляется за счет

системы трансфертов - категориальных грантов для финансирования госу-

дарственных услуг на местном уровне и выравнивающих грантов для учета

региональных различий.

В результате отмены моратория на куплю и продажу земли сделан шаг

в сторону демократизации определения земельного налога. Районным кене-

шам дано право варьировать величину ставки земельного налога в пределах

30% от базовой ставки. Помимо этого, местные кенеши получили возмож-

ность сдавать в аренду земельные участки. Фонда перераспределения зе-

мель по своему усмотрению и на установленных ими условиях.

76. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики местные

сообщества имеют в своем владении, пользовании и распоряжении комму-

нальную собственность. Ее основу составляют земля и другие объекты, пе-

реданные государством.

В целях укрепления экономической базы местных сообществ, Прави-

тельством Кыргызской Республики переданы в коммунальную собственность

более 9300 объектов социальной структуры общей стоимостью около 8 млрд.

сомов.

Укреплению финансово-экономической базы органов МСУ содействовала

передача им земель фонда перераспределения сельхозугодий Государствен-

ная регистрация объектов коммунальной собственности способствовала зак-

реплению прав собственности в городах и селах Закон "О коммунальной

собственности на имущество" более четко определил порядок передачи и

использования объектов коммунальной собственности.

77. Большое развитие получили в Кыргызской Республике формы соци-

альной мобилизации и сотрудничества на уровне местных сообществ. Общин-

ные формы социальной мобилизации, в которых сельские управы выступали в

качестве поддерживающих организаций, стали стимулом развития инициативы

и навыков граждан по взаимопомощи, рациональному использованию имеющих-

ся ресурсов, решению местных проблем. Важнейшие решения, связанные с

развитием местных сообществ, принимаются на сельских сходах, курултаях.

С использованием различных форм социальной мобилизации было реализовано

множество небольших проектов развития, таких, как строительство и ре-

монт школ, бань водопроводов, дорог, мостов и многое другое. Это со-

действовало формированию социального капитала местных сообществ.

Большую роль в распространении общинной формы социальной мобилиза-

ции сыграла Программа децентрализации ПРООН. Проявлением самоорганиза-

ции граждан в городах стали также товарищества собственников жилья

(кондоминиумы). В Кыргызстане получили развитие и другие формы осущест-

вления местного самоуправления граждан по месту их жительства.

78. В 2000 году в целях обеспечения тесного взаимодействия органов

государственной власти и МСУ, а также представления и защиты органов

МСУ на государственном уровне, в состав Правительства Кыргызской Рес-

публики введен пост министра по делам местного самоуправления и регио-

нального развития.

Созданы и действуют Конгресс местных сообществ, Ассоциация сел и

поселков и Ассоциация городов. Они вносят большой вклад в разработку

политики децентрализации, защиту интересов городов и сел, укрепление

кадрового потенциала МСУ, его организационно-правовой и финансово-эко-

номической базы, осуществляют мониторинг и оценку развития МСУ.

79. Вместе с тем, в процессе децентрализации государственного уп-

равления, развитии МСУ имеется ряд проблем, которые сдерживают развитие

местных сообществ:

- Недостаточная законодательная база. Имеющиеся правовые норматив-

ные акты не в полной мере обеспечивают условия для оптимальной децент-

рализации государственного управления. Не созданы эффективные институты

управления на уровне местной власти. Сохраняются пробелы в законода-

тельстве, связанные с развитием системы муниципальной службы, стимули-

рованием различных форм социальной мобилизации;

- Недостаточная государственная поддержка органов МСУ, сохранение

ограниченной децентрализации власти. Нечетко разграничены функции и

полномочия, а также ответственность между органами государственной

власти и МСУ Нуждается в совершенствовании механизм передачи полномочий

и ответственности;

- Неэффективны механизмы финансово-бюджетного регулирования. Фи-

нансы и местный бюджет по-прежнему централизованы и крайне ограничены.

Не создана правовая база и другие механизмы экономической и финансовой

децентрализации. Передача полномочий и функций до сих пор не сопровож-

дается передачей соответствующих финансово-экономических ресурсов;

Недостаточный профессиональный уровень муниципальных служащих. До

сих пор не принят закон о муниципальной службе, не создана система под-

готовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служа-

щих, их мотивации и социальной защиты. Отсутствует информационно-техни-

ческое и научно-методическое обеспечение кадров органов МСУ;

Ограниченные масштабы социальной мобилизации и развития человечес-

кого потенциала в новых условиях. Нуждаются в дальнейшем развитии раз-

личные формы социальной мобилизации с использованием различных источни-

ков ресурсов. Необходимо провести работу по активизации участия граждан

в принятии решений на уровне местных сообществ и последующей их реали-

зации;

- Слабое партнерство и взаимодействие органов государственной

власти и МСУ, НПО частного сектора в совместном решении проблем местных

сообществ, которое нуждается в создании соответствующих эффективных ме-

ханизмов для конструктивного сотрудничества отсутствуют методические

рекомендации по формированию эффективной системы взаимодействия органов

МСУ с населением, обеспечивающей их активное участие в осуществлении

местного самоуправления, контроль деятельности органов МСУ, общинные

организации еще не набрали необходимый потенциал знаний и навыков;

- Неэффективное управление коммунальной собственностью. Не вырабо-

таны эффективные механизмы управления различными объектами коммунальной

собственности. Не урегулированы в полной мере права собственности на

объекты и механизмы их приватизации;

- Неразвитое научное, методическое и информационное обеспечение

МСУ. Еще не сформировалась научная база децентрализации и развития МСУ,

полно и объективно учитывающая зарубежный опыт, исторические и геогра-

фические условия, современное состояние и тенденции национальной госу-

дарственности. Не сложилась система информационного обеспечения органов

МСУ методиками и передовым опытом управления бюджетным процессом, ком-

мунальной собственностью, муниципальным хозяйством социально-экономи-

ческим развитием территорий. Мало внимания уделяется информационно-по-

литической поддержке МСУ в части разъяснения населению конституционных

основ МСУ проводимой государством политики, информирования о достижени-

ях и проблемах.

80. Учитывая накопленный положительный опыт и наличие проблем в

местном самоуправлении будет активно продолжена политика децентрализа-

ции государственного управления.

Главной целью предстоящей работы является оптимизация процессов

децентрализации и развития местного самоуправления, создание эффектив-

ных институтов и механизмов управления на уровне местных сообществ.

81. Политика децентрализации государственного управления и разви-

тия МСУ будет ориентирована на следующие главные приоритеты:

- развитие и формирование гармоничного законодательства по вопро-

сам децентрализации и МСУ;

- продолжение политико-административных реформ в сфере децентрали-

зации и государственной поддержки МСУ;

- экономическая и финансово-бюджетная децентрализация, перевод

развития местных сообществ на программную основу;

- повышение эффективности управления коммунальной собственностью;

- развитие муниципальной службы и усиление кадрового потенциала

органов МСУ, их научное, методическое и информационное обеспечение;

- повышение открытости и подотчетности органов МСУ, развитие парт-

нерства органов МСУ со структурами гражданского общества;

- человеческое развитие и усиление социальной мобилизации в мест-

ных сообществах.

82. В процессе реализации государственной политики развития мест-

ного самоуправления предстоит решать следующие задачи.

Гармонизировать законодательство по вопросам децентрализации и

МСУ, что предполагает:

- возможность самостоятельного правового регулирования организаци-

онной, финансовой и хозяйственной деятельности местного самоуправления

при решении вопросов, входящих в его компетенцию;

- устранение внутренних противоречий и неполноты законодательства

по вопросам местного самоуправления;

- выработку механизмов ответственности за неисполнение законода-

тельства по вопросам местного самоуправления, а также актов органов

местного самоуправления.

Разграничить функции, полномочия и ответственность между органами

государственного управления и МСУ:

- уточнить сферы компетенции органов МСУ, четко разграничив полно-

мочия и ответственность между органами государственной власти и органа-

ми МСУ в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления,

включая вопросы здравоохранения, образования, культуры, социальной за-

щиты и поддержки населения, охраны общественного порядка, экологической

безопасности, предпринимательства;

- определить принципы и порядок делегирования полномочий, передачи

управленческих функций министерств и административных ведомств органам

МСУ, а также механизма контроля за их осуществлением;

- продолжить совершенствование структуры государственных органов,

реализующих государственную политику развития МСУ;

- завершить переход от методов административного управления к нор-

мативно-правовому регулированию с использованием элементов экономичес-

кого и политического управления на основе принципов субсидиарности и

разделения компетенции между всеми уровнями власти;

- сформировать устойчивую систему сотрудничества, включая широкое

использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих

в процессе взаимодействия органов государственной власти и органов

местного самоуправления.

Продолжить экономическую и финансово-бюджетную децентрализацию и

перевод развития местных сообществ на программную основу. В этой облас-

ти предстоит обеспечить:

- бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее формировать

сбалансированные программные минимальные местные бюджеты, создать усло-

вия для оптимизации налоговой базы местных органов;

- доведение закрепленных на постоянной и долговременной основе до-

ходов местных бюджетов до уровня гарантирующего финансовую самостоя-

тельность местного самоуправления и возможность средне- и долгосрочного

прогнозирования и планирования социально-экономического развития муни-

ципальных образований,

- разработку, законодательное закрепление и внедрение минимальных

государственных социальных стандартов, а также нормативов минимальной

бюджетной обеспеченности;

- разработку и внедрение в практику методик межбюджетных отноше-

ний, ориентированных на стимулирование социально-экономического разви-

тия муниципальных образований;

- минимальные потребности местных бюджетов путем закрепления до-

ходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных

сообществ, в том числе в рамках исполнения переданных полномочий и реа-

лизации минимальных государственных социальных стандартов;

- разработать и принять закон "О финансово-экономических основах

местного самоуправления";

- поддержку долевого финансирования и привлечения альтернативных

финансовых ресурсов для местного развития.

Повысить эффективность управления коммунальной собственностью.

Предстоит принять меры, связанные с:

- надлежащим содержанием объектов базовой социальной инфраструкту-

ры, обеспечением функционирования инженерной инфраструктуры и стимули-

рованием развития экономической активности;

- улучшением учета всех видов и объектов коммунальной собственнос-

ти, принятием мер по юридическому закреплению прав на коммунальную

собственность;

- введением конкурсных процедур на предоставление прав на управле-

ние и прямых договорных отношений с пользователями коммунальной соб-

ственностью;

- оптимизацией состава коммунальной собственности за счет передачи

объектов не связанных с осуществлением функций местного самоуправления

и принятия в муниципальную собственность или управление государственных

объектов, необходимых для реализации полномочий местного самоуправле-

ния.

Развитие муниципальной службы и усиление кадрового потенциала ор-

ганов МСУ, научное, методическое и информационное обеспечение будет

осуществляться путем:

- повышения статуса работников органов МСУ, принятия мер по право-

вой, социальной защищенности, продвижению по службе, конкурсному заме-

щению должностей;

- внесения изменений в государственный образовательный стандарт в

части государственных требований по специальности "Государственное и

муниципальное управление" для приведения его в соответствие с новыми

задачами и функциями муниципальных служащих;

- завершения формирования государственной системы подготовки, пе-

реподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также

кадров для МСУ в том числе повышения квалификации выборных лиц местного

самоуправления, подготовки кандидатов и участников выборных кампаний к

выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

- завершения создания и внедрение системы научно-методического

обеспечения местного самоуправления, обеспечение разработки и внедрение

методик и инновационных технологий управления экономическими, социаль-

ными и политическими процессами на местном уровне, управления муници-

пальной собственностью, бюджетным процессом, муниципальным хозяйством в

целом, комплексным социально-экономическим развитием территорий;

- завершения создания государственной системы информационной под-

держки местного самоуправления, включая создание общественных центров

доступа к сети Интернет и внедрение в практику муниципального управле-

ния услуг ИКТ;

- распространения передового опыта в сфере МСУ, разъяснения насе-

лению Конституционных основ местного самоуправления, информирование его

о ходе и проблемах реформы МСУ;

- проведения научных исследований по разработке актуальных проблем

децентрализации и развития МСУ, формирования научной и методической ба-

зы реформирования МСУ.

Повышать открытость и подотчетность органов МСУ, развивать их

партнерство со структурами гражданского общества. Это станет возможным

за счет:

- расширения практики открытых общественных слушаний по различным

вопросам жизни местных сообществ, публичного заслушивания отчетов долж-

ностных лиц органов МСУ;

- создания простых, ясных и доступных регламентов, правил и проце-

дур работы органов МСУ;

- создания правовых и организационных условий, разработки методи-

ческих рекомендаций для формирования эффективной системы взаимодействия

органов МСУ с населением, обеспечивающей участие населения в осущест-

влении местного самоуправления, контроль со стороны населения за дея-

тельностью органов местного самоуправления;

- обеспечения открытости доступа граждан к информации о деятель-

ности органов МСУ: принятых решениях, отчетам о результатах работы,

состоянии финансов и коммунальной собственности.

Обеспечивать человеческое развитие и усиление социальной мобилиза-

ции в местных сообществах. Для этого предстоит:

- поддерживать всестороннее партнерство органов МСУ с общинными

организациями, местными НПО и предпринимателями;

- содействовать повышению потенциала общинных организаций, местных

НПО, ассоциаций предпринимателей для обеспечения их активного участия в

выработке и реализации местной политики, в развитии процесса социальной

мобилизации;

- разрабатывать и реализовывать совместные проекты органов местно-

го самоуправления, неправительственных организаций и предприниматель-

ских структур;

- проводить целенаправленную работу по обучению и распространению

лучшего опыта социальной мобилизации и партнерства.

83. Конкретные действия по реализации предусмотренных мер политики

найдут отражение в Национальной стратегии дальнейшей децентрализации и

развития местного самоуправления в Кыргызской Республике (2002-2010 го-

ды), разработка которой в настоящее время завершается.

6. Управление и реформирование системы государственных финансов

84. С целью обеспечения достаточной и своевременной финансовой

поддержки социально-экономических преобразований в стране, а также

прозрачного, подконтрольного и подотчетного функционирования всей фи-

нансовой системы в целом, назрела необходимость в кардинальном и комп-

лексном ее реформировании по следующим направлениям:

- реформирование государственной финансовой системы в четком соот-

ветствии с трансформированием структуры всей системы государственных

органов для выполнения миссии НССБ;

- обеспечение финансирования приоритетных направлений развития

страны на основе перехода на финансирование только национальных, отрас-

левых и региональных программ развития. Нужно стимулировать переход ми-

нистерств и ведомств, областных администраций и других государственных

структур на программное формирование бюджета;

- расширение полномочий министерств, ведомств и регионов в управ-

лении государственными средствами с одновременным усилением ответствен-

ности и контроля за их расходованием;

- обеспечение предсказуемости поступления и расходования средств

через формирование бюджета на среднесрочной финансовой основе с исполь-

зованием прогнозов макроэкономических показателей страны;

- обеспечение прозрачности, подконтрольности и своевременности

расходования, запланированных бюджетом средств. Будет обеспечен перевод

денежных средств в режиме реального времени, с использованием информа-

ционно-коммуникационных технологий. С этой целью предстоит техническая

модернизация и усиление системы Казначейства;

- достижение эффективности финансовых расходов на любом уровне го-

сударственного управления через перевод всех государственных счетов в

систему Казначейства.

85. Успешная отработка основных принципов реформирования бюджетно-

го процесса будет осуществляться на примере Министерства финансов, как

главного финансового органа страны. Это должно послужить показательным

образцом для проведения реформ в других министерствах и ведомствах.

Основной целью реформирования Министерства финансов является со-

действие в построении эффективной системы управления государственными

финансами через упорядочение функций всех его подразделений. Реформиро-

вание финансовой системы будет сопровождаться реформированием структуры

Министерства финансов. Это позволит обеспечить синергию механизмов

структурных и финансовых преобразований. Кроме того, будут сокращены

издержки при переходе к современной практике управления финансами.

С целью совершенствования системы сбора налогов и координации

действий различных ведомств по сбору доходов объединены Государственный

таможенный комитет, Государственная налоговая инспекция, Финансовая по-

лиция и подразделения Социального фонда, занимающиеся сбором взносов на

социальное страхование, в единый государственный орган по доходам при

Министерстве финансов.

86. Для улучшения координации между различными министерствами и

ведомствами, а также повышения их ответственности по планам расходов,

бюджетный процесс поэтапно будет перестраиваться на программную основу

и соответствующую классификацию через Среднесрочный Прогноз Бюджета

(СПБ) на 2003-2005 годы.

Начиная с 2003 года, Министерство финансов приступит к формирова-

нию "программной" политики в секторах и в регионах. Тем самым отрасле-

вые и региональные расходы будут увязаны с бюджетным процессом через

контрольные объемы расходов, выделенные на реализацию соответствующих

программ развития.

87. Предполагается внедрение практики заключения ресурсного согла-

шения между Министерством финансов Кыргызской Республики и бюджетными

учреждениями. Данный подход будет гибким инструментом управления ресур-

сами, обеспечивающим широкими возможностями министерства, ведомства и

регионы в реализации государственной политики, в пределах существующих

финансовых возможностей. При этом предусматривается более глубокий и

полный функциональный анализ бюджетных учреждений, и выработка рекомен-

даций по реформированию их структуры и деятельности.

88. Среднесрочный макроэкономический прогноз с учетом приоритетов

развития страны в рамках НССБ станет обязательной основой для соответс-

твующего подкрепления через бюджет намеченных планов. Вопросы выработки

политики развития страны, ее регионов, отраслей экономики встанут на

первый план. В рамках такого подхода, бюджет должен стать эффективным

инструментом реализации запланированных приоритетных мероприятий, преж-

де всего, направленных на сокращение бедности в стране.

89. Будет усилен и усовершенствован механизм планирования и прио-

ритезации проектов, финансируемых за счет внешних заимствований под га-

рантию Правительства. При этом будет обеспечено своевременное софинан-

сирование всех проектов.

90. Существующая в настоящее время правовая база, регулирующая де-

ятельность системы Казначейства в целом соответствует его современным

задачам. Однако низкая техническая оснащенность и отсутствие автомати-

зированной информационной системы являются препятствием для дальнейшего

развития и становления Казначейства в соответствии с международными

стандартами. Казначейские операции и процедуры автоматизированы лишь

частично, а в отдаленных районах все функции выполняются вручную.

91. Реформирование системы Казначейства будет включать в себя пол-

ную автоматизацию не только Центрального аппарата, но и его региональ-

ных отделений. Техническую модернизацию и развитие платежной системы

планируется осуществить в течение трех лет. Это предполагает постепен-

ный переход на новую статистику государственных финансов с использова-

нием современной системы классификации. Предстоит совершенствовать бюд-

жетную классификацию, проводить учет расходных обязательств. Необходимо

усовершенствовать план счетов Казначейства и, соответственно, разрабо-

тать единую системную кодификацию. Предполагается усилить внутренний

контроль за правильностью проведения казначейских операций, учета и от-

четности совершенным финансовым платежам, прогнозированию денежной на-

личности. Необходимо перевести систему отчетности Казначейства на меж-

дународные стандарты.

92. Для активизации участия Казначейства в процессе прозрачного и

эффективного исполнения бюджетов всех уровней, ему будет присвоен ста-

тус юридического лица в составе Министерств финансов. Система Казна-

чейства должна обеспечить своевременное и качественное управление бюд-

жетными ресурсами, а также жесткий контроль за их расходованием.

93. С целью повышения эффективности информационного обмена будет

создана информационная сеть при поддержке международных доноров (АБР,

Швейцария и др.).

94. В контексте финансово-бюджетной децентрализации намечается

усиление полномочий местных государственных администраций и айыл-окмоту

по сбору доходов и расходным полномочиям. Для укрепления бюджетов ни-

жестоящих уровней предполагается пересмотр нормативов отчислений по ре-

гулируемым видам налогов. Кроме того, планируется передача территори-

альных финансовых органов Министерства в ведение местных государствен-

ных администраций.

7. Создание эффективной государственной службы

95. За последние годы проводилась целенаправленная работа по со-

вершенствованию системы государственной службы, как важной составной

части осуществляемой административной реформы. Помощь в реформировании

государственной службы оказывают ТАСИС, ПРООН, АБР, ВБ и другие между-

народные организации.

96. В целом сформирована правовая база для проводимых реформ. В

1999 году принят Закон Кыргызской Республики "О государственной служ-

бе", который устанавливает основы организации государственной службы,

регулирует правовое положение государственных служащих.

Утверждены:

- реестр государственных должностей, направленный на повышение эф-

фективности государственной кадровой политики, обеспечение единства

квалификационных требований к государственным служащим. В соответствии

с этим уменьшилось количество главных и высших должностей, что дало

возможность сократить излишнюю бюрократическую надстройку, а также сни-

зить количество "политических назначенцев";

- положение о порядке проведения аттестации государственных служа-

щих, конкурсов на замещение вакантной государственной должности и ква-

лификационных экзаменов;

- положение о порядке формирования и функционирования резерва кад-

ров государственной службы, о служебном продвижении госслужащих, а так-

же о порядке присвоения им классных чинов.

В результате реализации принятых решений стала обязательной кон-

курсная система заполнения вакансий должностей государственных служащих

в государственных органах и аттестация. Объявления о конкурсах на ва-

кантные должности публикуются в центральных СМИ и в Интернет.

97. Введена усовершенствованная система оплаты труда государствен-

ных служащих. Повышена мотивация к служебному росту через увязку зара-

ботной платы и объема должностных полномочий, ликвидирована привязка к

минимальной заработной плате, заработная плата дифференцирована в зави-

симости от статуса государственного органа. Установлены надбавки к

должностному окладу за классный чин.

В конце 2000 года утверждены минимальные нормы штатной численности

государственных служащих управленческих структур, нормативная структура

государственных должностей, предельное количество заместителей руково-

дителей государственных органов и местных государственных администра-

ций. Эти меры способствовали дальнейшей оптимизации работы государ-

ственных органов.

98. Важнейшее значение для совершенствования государственной служ-

бы имеют вопросы морально-этического плана. В начале 2001 года подписан

Указ Президента Кыргызской Республики "Об основах этики государственных

служащих Кыргызской Республики". Во всех государственных органах созда-

ны комиссии по этике, приняты кодексы этики государственных служащих.

Комиссии по этике проводят профилактическую работу, а также слу-

жебные расследования по фактам нарушения руководителями и государствен-

ными служащими норм профессиональной этики.

Для повышения подотчетности местных органов власти о соблюдении

этических норм, а также координации данной работы, созданы областные,

городские и районные комиссии по этике государственных и муниципальных

служащих. В их состав включены представители местных органов власти,

органов местного самоуправления, неправительственных организаций и об-

щественности.

99. Государственные служащие в своей деятельности начали шире ис-

пользовать информационно-коммуникационные технологии. Действует объеди-

ненный Интернет-портал государственной службы Кыргызской Республики. В

регионах организованы общественные точки доступа к Государственной ин-

формационной сети, что создает условия для большей открытости государ-

ственной службы, прямой и обратной связи с обществом. Проводится обуче-

ние государственных служащих, в том числе высших руководителей, новым

информационным технологиям.

Вместе с тем, использование в управлении новых информационных уп-

равленческих технологий еще недостаточно. Для многих органов государ-

ственного управления "бумажная" технология продолжает оставаться глав-

ной. В условиях сокращения штатов это приводит к снижению эффективности

работы государственных служащих.

100. Однако очевидным является то, что требуется еще более глубо-

кое реформирование всей системы государственной службы.

Законодательно пока нечетко определено различие между государ-

ственными служащими и политически назначаемыми должностными лицами, что

препятствует проведению эффективной политики социальной защиты госу-

дарственных служащих, допускает их необоснованные увольнения и появле-

ние часто сменяемых политических назначенцев.

Недостаточно высокий профессиональный уровень кадров государствен-

ной службы проявляется в низкой результативности их труда - многие из

них недостаточно компетентны, инертны, медленно адаптируются к быстро

меняющимся условиям и потребностям общества. Остается слабым потенциал

аналитической работы госслужащих, включая анализ последствий и резуль-

татов принятия решений на уровне центральных органов государственной

власти. Крайне недостаточны их знания и, навыки в области прогнозирова-

ния экономических, социальных и политических процессов. Эти проблемы

наиболее характерны для государственных служащих, работающих в местных

государственных администрациях и на уровне местных сообществ.

В системе государственного управления еще не сформирован действен-

ный механизм отсева неумелых и неквалифицированных работников. Проводи-

мое сокращение численности госслужащих в органах управления приводит к

обострению проблем подбора и удержания кадров. В то же время на госу-

дарственной службе продолжает оставаться значительное количество служа-

щих, которые проявляют неумение и неготовность работать в новых рыноч-

ных условиях. Реализация системы конкурсного отбора государственных

служащих не всегда находит должной поддержки со стороны руководства го-

сударственных органов, зачастую конкурсы проводятся на формальном уров-

не. Все это приводит к снижению внутреннего потенциала государственных

органов, некачественному исполнению ими возложенных на них задач.

На государственной службе, особенно в местных государственных ад-

министрациях, все еще мало молодых кадров современной формации.

Из-за недостаточного представительства женщин на различных долж-

ностях государственной службы имеет место гендерный дисбаланс.

101. Не в полной мере отлажена система обучения и повышения квали-

фикации государственных служащих. Не все государственные служащие пока

имеют возможности для своего профессионального развития, так как боль-

шинство государственных органов не выделяют финансовые средства на под-

готовку и переподготовку кадров.

102. В государственных органах сохраняется бюрократизм в решении

насущных проблем граждан, неостаточно качество предоставляемых населе-

нию государственных услуг. Часть государственных чиновников коррумпиро-

вана. Коррупции среди государственных служащих содействует существующий

порядок формирования и использования специальных средств за счет выдачи

лицензий, штрафов и выполнение других регулятивных функций государс-

твенными органами. Особенно негативно это отражается на развитии част-

ного сектора и улучшении инвестиционного климата. Самоуправство чинов-

ников, их халатность при исполнении служебных обязанностей формируют

негативный образ государственной службы, создают атмосферу неверия в

эффективность преобразований.

В борьбе с коррупцией не полностью задействованы имеющиеся возмож-

ности, в частности, совершенствование нормативной и правовой базы, под-

держка общественности и СМИ. Противокоррупционные действия слабо скоор-

динированы, т.к. отсутствует независимый от исполнительной власти ор-

ган, занимающийся вопросами борьбы с коррупцией. Большинство злоупот-

реблений, совершаемых государственными служащими, связаны в частности с

тем, что размер оплаты их труда значительно ниже конкурентного уровня.

Несмотря на некоторое увеличение размера заработной платы государствен-

ных служащих и ее дифференциацию, она еще низка по сравнению с размером

оплаты труда в частном секторе.

103. Нет эффективных схем подготовки и переподготовки специалис-

тов, справедливого порядка отбора и их продвижения по службе, гаранти-

рованной социальной защиты. Не сформирован единый информационный банк

данных о кадровых и человеческих ресурсах страны. Кадровые службы госу-

дарственных органов выполняют преимущественно пассивные функции учетно-

го характера.

104. Основной целью реформирования системы государственной службы

является создание открытого, профессионального и подотчетного института

государственных служащих, эффективно выполняющих функциональные обяза-

тельства государства перед его гражданами.

105. Главными приоритетами развития системы государственной службы

являются:

- укрепление институциональной базы государственной службы;

- поднятие общественного доверия к государственному аппарату;

- обеспечение государственной службы профессиональными кадрами;

- повышение уровня защищенности и престижа государственных служа-

щих;

- ориентация на предоставление услуг и повышение их качества;

- превентивные меры по борьбе с коррупцией;

- усиление исполнительской дисциплины государственных служащих.

106. Будет разработана и принята новая концепция кадровой политики

и на ее основе перестроена система государственной службы, которая

предполагает:

- создание эффективной системы постоянной подготовки, переподго-

товки и повышения квалификации государственных служащих, включая орга-

низацию постоянно действующие обучающих курсов по современным методам

управления, развитию лидерских качеств, технологиям общественного диа-

лога и разрешения конфликтов, использованию возможностей ИКТ. В этом

направлении будет использована помощь международных организаций, в

частности ТАСИС, ПРООН, Всемирного банка;

- разработку и реализацию механизмов финансового обеспечения всех

направлений реформы государственной службы, включая профессиональное

обучение и повышение квалификации;

- проведение инвентаризации нормативных и правовых актов по усло-

виям оплаты труда, выявление устаревших положений, подготовку необходи-

мых законопроектов и проведение реформы системы оплаты труда государ-

ственных служащих, включающую внедрение системы найма государственных

служащих на принципах конкурсного отбора. Будет рассмотрена возможность

перехода от нормативной системы оплаты труда к контрактной;

- реализацию мер, направленных на повышение уровня партнерства и

доверия общества к государственному аппарату и государственным служа-

щим, повышение престижа государственной службы;

- рассмотрение вопроса о целесообразности создания государственной

структуры, ответственной за управление человеческими ресурсами госу-

дарственной службы, координацию работ по развитию системы государствен-

ной службы в стране. Предстоит преобразовать отделы кадров государ-

ственных структур в службы управления персоналом, возложив на них обя-

занности по прогнозированию и планированию потребностей в кадрах, орга-

низацию работы по оценке и формированию резерва, обучению, аттестации,

планированию профессиональной карьеры, рациональному использованию пер-

сонала.

107. Повышение зарплаты работникам государственного управления бу-

дет проводиться одновременно с оптимизацией структуры государственных

органов. Сэкономленные в результате упразднения дублирующих и неэффек-

тивных государственных органов, а также сокращения численности госу-

дарственных служащих бюджетные средства будут направлены на повышение

оплаты труда государственным служащим и организацию процесса их пере-

подготовки.

108. Будут введены квоты для привлечения на государственную службу

молодых кадров на основе открытого и прозрачного конкурса.

109. Будут усовершенствованы, разработаны и приняты нормативные

правовые акты, обеспечивающие четкое разделение политических и адми-

нистративных должностей, улучшение практики управления кадрами, откры-

тость и подотчетность государственных служащих перед обществом. Предс-

тоит разработать и принять Закон "Об административных процедурах".

В целях повышения стабильности профессиональной государственной

службы и защиты государственных служащих от административного произвола

будет усовершенствован порядок обжалования необъективных кадровых реше-

ний.

110. Предстоит целенаправленная и активная работа по борьбе с кор-

рупцией среди государственных служащих.

Для этого будет создана широкая коалиция по борьбе с коррупцией с

участием НПО, предпринимательских кругов и СМИ. Активизируется работа

комиссий по соблюдению этических норм работниками государственных орга-

нов и органов местного самоуправления, заседания которых будут прово-

диться с участием представителей общественности.

Будут активно использоваться возможности ИКТ для дебюрократизации

и повышения прозрачности процессов принятия и реализации управленческих

решений на всех уровнях государственной власти, в том числе с использо-

ванием новых информационных технологий. Это даст возможность укрепить и

расширить прямую и обратную связи между органами государственной власти

и обществом, внедрить общественный контроль за деятельностью государ-

ственного аппарата, стимулировать деловую инициативу частного сектора и

гражданского общества по сокращению бедности в стране.

111. Комплексное реформирование системы государственной службы бу-

дет осуществлено при поддержке Всемирного банка в рамках проектов

GSAC/GTAC.

8. Переход государственного управления на принципы

"электронного правительства"

112. Изменение внешних и внутренних условий формирования нацио-

нального богатства, смена основной формы собственности и активное раз-

витие частного сектора, динамичное становление неправительственных ор-

ганизаций, требуют от государства перехода к новым принципам формирова-

ния социального характера общества, развития инфраструктуры, экономи-

ческой и политической систем страны.

113. Неадекватная новым условиям роль государства, смешанность по-

литического и экономического управления, отсутствие современной ин-

фраструктуры управления, несогласованность процессов центрального, от-

раслевого и регионального управления, дефицит управленческих кадров,

недостаточность профессиональных знаний даже у специалистов профильных

министерств - это далеко не полный перечень проблем действующей системы

управления.

114. Стремление к глубокой демократизации общества сопровождалось

дисбалансом в системе государственного управления. Многие работники ми-

нистерств и ведомств продолжают мыслить по старому, делая низкоэффек-

тивными и порой негативными акты государственного воздействия на про-

цесс сокращения бедности.

115. Некачественное государственное управление приводит к:

- созданию препятствий в продвижении жизненно важных для страны

реформ;

- нерациональному использованию ресурсов страны, отраслей и регио-

нов;

- неоправданным экономическим потерям в результате социальной и

политической дестабилизации общества;

- не всегда обоснованному принятию решений и к некачественному ис-

полнению даже потенциально эффективных мер государственной политики.

Это создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет через пе-

рерасход имеющихся ресурсов;

- дисбалансу между потребностями страны в кадрах и их предложением

со стороны системы образования.

116. Несоблюдение принципов социальной справедливости из-за нерав-

номерного распределения национального богатства, усугубленное проявле-

ниями коррупции, приводит к расслоению общества.

117. Несовершенная обратная связь между государством и обществом

приводит к снижению оперативности реагирования государства на нужды на-

селения.

118. Отсутствие эффективной системы мониторинга и оценки не дает

осуществить четкий контроллинг за реализацией намеченных планов.

119. В целях построения современной системы государственного уп-

равления для выполнения миссии НССБ, будет осуществлена ее реформа на

принципиально новой основе. В качестве базовых принципов реформирования

определены следующие:

- разделение и прозрачность экономического и политического управ-

ления страной;

- максимально возможное качество государственного управления при

минимальных затратах;

- ясность и четкость работы в новой управленческой среде, как для

специалистов-управленцев, так и для широких слоев населения;

- высокая адаптивность к изменениям внешней и внутренней среды;

- максимальная независимость от субъективизма при принятии и реа-

лизации решений на всех уровнях государственной власти;

- вовлечение в процессы управления страной широких слоев социально

активного населения;

- эффективная обратная связь между участниками процесса управле-

ния;

- доступность информации политического и экономического характера

для широких кругов населения страны.

120. Необходимо перейти от управления, характеризующегося избыточ-

ным государственным вмешательством и зарегулированностью к качественно-

му, стимулирующему развитие управлению. Это предполагает высокую сте-

пень гибкости и готовности к реформам у всех участников процесса НССБ.

121. Модернизация государственного управления будет осуществляться

через требования большей результативности и экономичности. Для этого

будет внедряться система контроллинга, расчета результатов и затрат,

которые станут системой для всех органов власти.

122. Государственное управление должно постепенно перейти на формы

предоставления услуг с использованием информационных технологий, на

принципы "электронного правительства", как основы для информирования

граждан и коммуникации с ними.

123. Будут применены технологии процессного и проектного управле-

ния. В процессе реализации среднесрочного плана развития будет построе-

на базовая инфраструктура управления, основанная на средствах современ-

ных телекоммуникаций, предстоит подготовить новые управленческие кадры

и широко распространить опыт электронного взаимодействия между участни-

ками процесса управления страной. Будет создана геоинформационная сис-

тема страны, отражающая в реальном режиме времени ход реализации пос-

тавленных целей и задач, состояние ресурсной базы страны, оперативную

обстановку в регионах и отраслях и еще множество сопутствующих факторов

в различных сферах человеческой деятельности и природы.

124. Реформирование системы государственного управления в рамках

КОР/ННСБ с использованием новых информационных технологий и процесс-

но-ориентированных методов будет осуществляться на основе следующей

последовательности шагов.

Проведение системного анализа государственного управления. Этот

этап работы будет связан с описанием текущей архитектуры управленческой

системы. При этом будут использованы результаты функционального анали-

за, проводимого в настоящее время в некоторых министерствах с участием

иностранных консультантов при поддержке ПРООН и ТАСИС.

Эта работа охватит все государственные учреждения и начнется с оп-

ределения современной роли государства. Она будет вестись параллельно

во всех государственных учреждениях. Весь процесс будет проходить под

управлением Администрации Президента Кыргызской Республики. В ходе сис-

темного анализа будут выявлены фактические роли каждой государственной

структуры в системе государственного управления. Будут регламентированы

реально необходимые бизнес-процессы, обеспечивающие деятельность струк-

тур; зафиксированы информационные и документарные потоки организаций;

собрана полная информация о применяемых формах документов и т.д. Это

позволит выявить разрывы между ролью, миссией и средствами достижения

целей каждой исследуемой организации, а также добиться фактического

взаимодействия государственных структур между собой и с другими участ-

никами процесса государственного управления.

Разработка процесс-ориентированной системы государственного управ-

ления. Этот этап работы будет посвящен разработке будущей архитектуры

управленческой системы, соответствующей миссии НССБ. Работа будет вес-

тись параллельно с системным анализом государственного управления. Она

также охватит все государственные учреждения. В ходе работы будет опре-

делена роль государства в управлении страной в новых условиях и принци-

пы реформирования государственного управления. Будут разработаны состав

и структура бизнес-процессов, обеспечивающих достижение целей государс-

твенного управления. Необходимо разработать организационную структуру

государственного управления, определить стандарты качества и т.д.

Будет определена стратегия перехода от текущей архитектуры госу-

дарственного управления к будущей, ориентированной на выполнение миссии

НССБ.

В ходе работы будут подготовлены детальные календарный и ресурсный

планы реформирования государственного управления страны, а также учеб-

ные планы и методические материалы для обучения персонала, разработаны

тестовые документы для отбора персонала и другие инструкции.

Реализация плана действий. Данная работа потребует активной под-

держки со стороны всех руководителей государственных структур. Будет

проводиться обучение персонала новым бизнес-процессам, базовым знаниям

по информационным технологиям, коллективной работе в корпоративной се-

ти, работе на компьютере и основам процессного и проектного управления.

Разработка и внедрение геоинформационной системы (ГИС) государ-

ства:

- Создание информационных баз даст основу для маркетинговой дея-

тельности государства. В рамках данной работы будет построена инфраст-

руктура доступа к информационным базам по всей стране.

- Разработка и внедрение системы мониторинга и оценки хода реали-

зации КОР/НССБ. Эта работа уже проводится, начиная с 2001 года. Система

будет включать в себя базовый пакет по управлению проектами, пакет по

учету донорской помощи и пакет по сбору и обработке информации для рас-

чета ключевых индикаторов исполнения.

- Система будет обязательной к использованию во всех структурах

государственной власти и на предприятиях и проектах, выполняющих госу-

дарственный заказ. Разработка архитектуры ГИС страны будет вестись пос-

ле утверждения полной логики будущей архитектуры государственного уп-

равления. Необходимо разработать и внедрить отраслевые и региональные

информационные системы.

125. Комплекс работ по подготовке и переходу на принципы "элек-

тронного правительства" будет осуществляться специально образованной

группой аналитиков-архитекторов систем управления в тесном контакте с

руководителями и специалистами органов государственного управления.

Проведение всего комплекса работ по реформированию государственно-

го управления потребует концентрации всех ресурсов. Будут подключены

ресурсы всех проектов, которые в настоящее время уже реализуются или

планируются и имеют отношение к реформе системы государственного управ-

ления, к разработке стратегий развития, информационных ресурсных баз и

систем регионального и отраслевого управления.

Кыргызстан нуждается в грантовой помощи для полной реализации на-

меченных планов по переходу государственного управления на принципы

"электронного правительства".

## Раздел IV

Строительство справедливого общества

1. Развитие адресной системы социальной защиты

126. Социальная защита в стране в настоящее время осуществляется

путем выплат государственных пособий (единого ежемесячного и социально-

го), предоставления льгот отдельным категориям граждан, оказания соци-

альных услуг нуждающимся семьям и гражданам. Проводимая в системе соци-

альной защиты работа позволила достичь следующих результатов.

Постепенный перевод социальной защиты на адресный принцип дает

возможность постепенно повышать размер государственных пособий. По всей

республике продолжается процесс заполнения социальных паспортов, кото-

рыми охвачено на сегодня около 500 тыс. бедных семей.

В связи с повышением тарифов на энергоносители малообеспеченным

семьям (кроме столицы республики) выплачиваются компенсации при оплате

за тепловую энергию, горячую воду и природный газ. В г. Бишкек малоиму-

щие семьи получают жилищные субсидии на коммунальные услуги. Начиная с

2002 года, введена компенсация и на электрическую энергию.

Однако в процессе совершенствования системы социальной защиты, пе-

ревода ее на адресные принципы, выявлены следующие проблемы:

- в Кыргызстане каждый десятый гражданин получает государственное

пособие, каждая третья семья пользуется теми или иными льготами, что

влечет за собой непомерную нагрузку на бюджет;

- утвержденные в бюджете средства выделяются не в полном объеме и

несвоевременно;

- несмотря на достигнутое увеличение размера пособий, уровень го-

сударственной поддержки малообеспеченных в сравнении с показателями

бедности остается недостаточным;

- заполнение базы данных по социальным паспортам на малообеспечен-

ных граждан проблематично в связи с тем, что компьютерная техника служб

социальной защиты устарела.

Достижение эффективности системы социальной защиты населения явля-

ется целью работы на предстоящий период.

Ограниченность бюджетных средств не позволяет в полной мере сосре-

доточиться на дальнейшем развитии системы социальной защиты. Имеющиеся

ресурсы в большей степени направляются на стабилизацию уровня жизни на-

селения.

127. Основными приоритетами, направленными на достижение постав-

ленной цели являются:

- усиление адресности социальной защиты;

- повышение уровня социальной защиты;

- социальная мобилизация населения.

Усиление адресности социальной защиты будет достигнуто за счет

следующих механизмов реализации:

- упорядочение действующей системы льгот путем принятия и реализа-

ции закона о специальном государственном пособии;

- совершенствование методики определения нуждаемости в государ-

ственной поддержке, путем утверждения новых нормативов доходов от земли

и сельскохозяйственных животных;

- совершенствование механизма социальной защиты граждан от повыше-

ния тарифов на энергоносители путем введения компенсаций в разнице та-

рифов для малообеспеченных семей, упрощения процедуры оформления доку-

ментов для их получения; создание базы данных по социальным паспортам

на малообеспеченных граждан, позволяющей иметь более полную картину

бедности по регионам. При этом будут соблюдены все условия, с тем, что-

бы система социальных паспортов не стала препятствием для оказания со-

циальной помощи тем семьям, которые в ней реально нуждаются.

Повышение уровня социальной защиты будет достигнуто за счет следу-

ющих механизмов:

- поэтапного повышения размера гарантированного минимального уров-

ня потребления (ГМУП). Необходимо обеспечить достигнутый уровень отно-

шения ГМУП к минимальному потребительскому бюджету на уровне 12 %;

- совершенствования методики расчета минимальных социальных стан-

дартов, что позволит обеспечить социальную ориентированность бюджета, а

также упорядочить ограниченные бюджетные средства;

- обеспечения своевременной и полной выплаты государственных соци-

альных гарантий преимущественно в денежной форме;

- дальнейших структурных преобразований в государственных органи-

зациях, занимающихся вопросами социальной защиты.

128. Социальная мобилизация населения предполагает их ассоциирова-

ние и кооперирование, а также доступ к вспомогательным услугам, инфор-

мационным услугам, финансовым ресурсам, материальным ресурсам, обуче-

нию. Обеспечение доступа к финансовым ресурсам через единовременную

выплату малоимущим семьям единых ежемесячных пособий (ЕЕП) за 12 меся-

цев предполагает реализацию этого механизма только в пилотных айыл-ок-

моту и после тщательного предварительного отбора семей.

2. Интеграция инвалидов в общество

129. В настоящее время в республике насчитывается около 114 тыс.

инвалидов. Причинами роста числа инвалидов являются общее снижение

уровня жизни, ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные усло-

вия труда, рост травматизма, отсутствие нормальных бытовых условий и

культуры здорового образа жизни. Для их социальной поддержки действует

сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Создан Совет по де-

лам инвалидов при Президенте Кыргызской Республики, утверждена Нацио-

нальная программа государственной поддержки инвалидов. В г.Бишкек и

Чуйской области функционируют 5 реабилитационных центров, созданные при

содействии Датской и Британской организации международной программы

"Спасите детей", благотворительного фонда Ноу-Хау, Российско-Европей-

ского фонда, Фонда "Сорос-Кыргызстан", "Каунтерпарт Консорциум".

130. Основными проблемами, тормозящими процесс эффективной соци-

альной поддержки инвалидов, являются:

- недостаточная комплексность социальной, трудовой реабилитации

инвалидов;

- затрудненный доступ инвалидов к объектам социально-культурного,

общественного назначения;

- недостаточное обеспечение профессионального обучения инвалидов;

- сложности трудоустройства инвалидов;

- отсутствие достаточных финансовых возможностей для государствен-

ной поддержки предприятий инвалидов;

- низкая обеспеченность инвалидов колясками.

131. В целях эффективной государственной поддержки инвалидов необ-

ходимо реализовать следующие приоритеты:

- социальная и трудовая реабилитация;

- доступ инвалидов к жизненно важным услугам;

- Для реабилитации инвалидов будут использованы такие механизмы,

как квотирование рабочих мест для инвалидов на госпредприятиях и учреж-

дениях; установление государственного заказа для предприятий инвалидов

на производство различных видов продукции; развитие индустрии по реаби-

литации инвалидов, включая подготовку трудотерапевтов по вопросам меди-

ко-социальной, профессиональной реабилитации инвалидов, расширение сфе-

ры производства и приобретения технических средств реабилитации и прис-

пособлений, облегчающих инвалидам жизнь.

Для обеспечения доступа инвалидов к услугам нужно создать необхо-

димые условия для их жизнедеятельности, работы и бытового обслуживания

при проектировании и строительстве зданий и сооружений; решение вопроса

доступного пользования инвалидами транспортом; обеспечение доступа ин-

валидов к общественной и культурной жизни страны, спорту, получению об-

разования в ВУЗах и других учебных заведениях страны для всесторонней

интеграции их в общество.

Будет продолжена реализация Национальной программы государственной

поддержки инвалидов и Государственной программы по улучшению охраны и

условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на

2002-2005 годы.

3. Детская бедность

132. Проблема детской бедности, в отличие от бедности взрослого

населения, имеет более серьезные негативные последствия для общества в

целом. В настоящее время произошел рост таких показателей, как "соци-

альное сиротство", "скрытый отсев" в школах, число работающих детей и

детей вне семьи. Для решения этих проблем принята и реализуется Госу-

дарственная программа по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поко-

ление".

133. Основными проблемами, не позволяющими эффективно бороться с

детской бедностью, являются следующие:

- Несовершенство законодательной базы.

Существуют адресные группы детей, не охваченных законодательной

поддержкой. К ним относятся безнадзорные дети, дети, воспитывающиеся в

детских учреждениях, выпускники детских учреждений (в том числе специа-

лизированных), несовершеннолетние после отбытия срока наказания или ус-

ловно осужденные. Отсутствует система экспертизы принимаемых норматив-

ных правовых документов с позиции соблюдения интересов детей.

- Отсутствие государственного органа по работе с семьями и детьми.

Отсутствует комплексный подход к решению проблем детской бедности

и безнадзорности. Частично этим занимается Министерство внутренних дел

(рейды по выявлению, отправка детей через приемник-распределитель по

месту проживания), Министерство образования и культуры (опека и попечи-

тельство, посещаемость школ), Комиссии по делам несовершеннолетних

(КДН), Министерство труда и социальной защиты (выплата пособий и соци-

альных пенсий). Органы опеки и попечительства переведены под юрисдикцию

местного самоуправления, но не включены в штатное расписание. Инспекто-

ры по охране детства и ответственные секретари комиссии по делам несо-

вершеннолетних выполняют свою работу по совместительству, в связи с чем

практически отсутствует система мониторинга семей и детей "групп рис-

ка".

- Отсутствие эффективного учета детей и семей "групп риска".

Наблюдается несоответствие данных, получаемых о детях "групп рис-

ка" от различных структур. Так, например, количество безнадзорных детей

колеблется от 2 до 15 тысяч. Информация по "скрытому отсеву" среди

школьников, полученная из различных источников, различается в 10-20

раз.

- Отсутствие целевого детского бюджета.

Практически не финансируются мероприятия по работе с безнадзорными

детьми, по выводу семей из кризиса, не оказывается государственная под-

держка выпускникам детских учреждений, отсутствует финансирование опе-

кунских семей.

134. Основной целью в сфере поддержки детства является смягчение

бедности среди социально-уязвимых детей.

В связи с этим Главными приоритетами работы должны стать:

- обеспечение самодостаточности семей и поддержки детей;

- полное вовлечение в деятельность по смягчению бедности самих се-

мей и детей.

135. Стратегия стабилизации предусматривает решение проблемы само-

достаточности семей и категориальную поддержку детей, находящихся вне

семьи, либо в семье без возможности саморазвития, в том числе путем

формирования системы социального и семейного патроната.

Это формируется при помощи Служб поддержки семьи и детей через

систему микрокредитования, установление шефства над семьей, предостав-

ление для детей льготных (в т.ч. бесплатных) услуг образования и здра-

воохранения.

Для детей в семьях с негативными процессами (насилие, алкоголизм,

наркомания) обеспечивается контроль над развитием ребенка со стороны

социального работника вплоть до изъятия ребенка из семьи. В данном слу-

чае поддержка направлена в основном на ребенка, а не на семью (дневные

и круглосуточные мини-детсады, обеспечение питанием и одеждой в школах,

адресная гуманитарная помощь).

Дети вне семьи также имеют право на семейное воспитание в соот-

ветствии с Конвенцией о правах ребенка. Для таких детей предусматрива-

ется развитие системы семейных детских домов, создание патронатных се-

мей. В исключительных случаях подростки могут быть определены в детские

учреждения интернатного типа с обязательным условием трудового воспита-

ния и профессионального обучения. Для этого может быть использована ма-

териально-техническая и кадровая база профессионально-технических учи-

лищ.

Стратегия развития направлена на более полное вовлечение в дея-

тельность по преодолению бедности самих семей и участие детей. В данной

стратегии используются методики "равный-равному", создание групп само-

поддержки, детских организаций, общественных формирований. В перспекти-

ве это позволяет повысить ответственность общественности за каждого ре-

бенка.

4. Совершенствование пенсионной системы

136. Процесс реформирования пенсионной системы, смысл которого

заключается в переходе от распределительной пенсионной системы к пенси-

онному страхованию, основанному на личных накоплениях каждого граждани-

на, можно охарактеризовать следующими достигнутыми результатами.

Изменена пенсионная формула в соответствии со стажем, заработной

платой и суммой страховых отчислений и введен персонифицированный учет

застрахованных и юридических лиц.

Создана единая самоуправляемая система по сбору и аккумулированию

страховых взносов, назначению, начислению, перерасчету и выплате пен-

сий. Введены новые принципы планирования бюджета, начат ежедневный мо-

ниторинг движения финансовых ресурсов, основанный на электронной базе

данных в разрезе регионов.

Суммы страховых взносов на личных страховых счетах застрахованных

граждан регулярно индексируются в пределах 75% от роста средней зара-

ботной платы в республике, фактически сложившейся за отчетный год.

Поэтапно снижены ставки тарифов страховых взносов с работодателя и

увеличена доля, выплачиваемая работником. Так, тарифы на 2002 год сни-

жены по сравнению с 2001 годом на 4 процента.

Серьезными проблемами пенсионной системы, требующими решения в

среднесрочной перспективе, являются:

- сокращение бюджета Социального Фонда до 5,6% ВВП в 2001 году в

связи со снижением на 4% тарифов страховых взносов с работодателя;

- сокращение количества плательщиков страховых взносов на одного

пенсионера;

- низкий уровень пенсий, который не в полной мере удовлетворяет

социальные потребности пожилых людей;

- несвоевременная выплата пенсий;

- выплата пенсий в натуральном виде;

- наличие льгот для отдельных категорий граждан по долгосрочному

выходу на пенсию (доля таких пенсионеров составляет 7,2%).

137. Дальнейшее реформирование пенсионной системы должно быть нап-

равлено на достижение основной цели - обеспечение достойного уровня

жизни пожилых людей.

138. Приоритетами пенсионной реформы являются;

- стабилизация финансовой устойчивости Социального фонда;

- поэтапное повышение уровня жизни пенсионеров;

- совершенствование системы управления государственным социальным

страхованием;

- подготовка к внедрению накопительной пенсионной системы.

139. Для достижения поставленных целей будут использованы следую-

щие механизмы:

- более полное привлечение к уплате страховых взносов работников,

занятых индивидуальной трудовой деятельностью;

- уплата страховых взносов только в денежной форме;

- внедрение дифференцированной регрессивной шкалы ставки тарифов

страховых взносов на все виды выплат, начисленных работодателем в поль-

зу работника. Установление верхнего предела ставки страховых взносов на

одного работника в год;

- разработка системы индексации общего размера пенсии;

- разработка механизма выплаты взносов на обязательное медицинское

страхование пенсионеров;

- принятие мер для полной ликвидации задолженности Соцфонда перед

Фондом обязательного медицинского страхования;

- расширение круга лиц, имеющих право на получение социального по-

собия, пенсионерами, получающими трудовую пенсию при неполном страховом

стаже, в размере меньшем, чем размер социального пособия;

- увеличение размера базовой части пенсии, по мере роста средней

заработной платы для поддержания ее в соответствии с законодательством

на уровне 12 процентов от средней заработной платы в республике за от-

четный год и поэтапный перевод ее финансирования из республиканского

бюджета;

- обеспечение прозрачности доходов и расходов Социального фонда;

- разработка системы взимания страховых отчислений от сельских то-

варопроизводителей;

- поэтапное повышение с 2003 года размеров пенсий по возрасту;

- разработка нормативных правовых актов по развитию системы госу-

дарственного страхования;

- создание законодательной базы для подготовки и постепенного

внедрения накопительных элементов в пенсионную систему и гарантии сох-

ранности пенсионных активов в будущем.

5. Обеспечение занятости, создание новых рабочих мест

140. На протяжении последних трех лет (1999-2001 гг.) конъюнктура

на рынке труда продолжает оставаться трудоизбыточной. В результате

структурной перестройки экономики и спада в отраслях производства рас-

тет несоответствие между спросом и предложением на рынке труда, что, в

свою очередь, приводит к увеличению безработицы.

Безработица пополняется за счет высвобождения таких категорий на-

селения, как граждане, высвобожденные с производства по сокращению шта-

тов, средняя численность которых за последние три года составила свыше

20 тысяч человек, из них более трети состоит на учете в службе занятос-

ти, а также уволенные с предприятий и организаций по собственному жела-

нию, свыше 70% из которых находятся в поисках работы и обращаются в

службу занятости. При этом необходимо отметить, что зачастую люди

увольняются из-за того, что долгое время находятся в вынужденных отпус-

ках в то время, как их предприятия простаивают.

В результате, за период 1999 год - первое полугодие 2002 года,

число безработных, состоящих на учете в службе занятости, увеличилось с

54,7 до 62,7 тыс. чел. В 2001 году уровень зарегистрированной безрабо-

тицы составил 3,2 процента, что на О,3 процента больше, чем в 1999 го-

ду.

В настоящее время реальным потенциалом для создания рабочих мест

обладает только частный сектор.

141. Роль Правительства в сложившейся ситуации заключалась в соз-

дании необходимых условий для развития частного сектора, а также в при-

нятии мер по социальной защите официально зарегистрированных безработ-

ных граждан. При этом приоритетными являлись так называемые активные

меры политики, проводимые на рынке труда, которые в течение 1999-2001

гг. и первого полугодия 2002 года позволили достигнуть позитивных ре-

зультатов.

Принят Закон "О содействии занятости населения". Численность без-

работных, участвующих в общественных оплачиваемых работах, выросла в

1,4 раза. В ходе этих работ проводились паспортизация малоимущих семей,

ремонт и восстановление ирригационных сетей, водопроводных линий и т.д.

Темп роста показателя профессионального обучения безработных составил

128 %.Число получателей микрокредитов среди безработных выросло в 3 ра-

за. Темп роста показателя по созданию рабочих мест за счет всех источ-

ников финансирования составил более 116 %. За анализируемый период были

проведены другие инициативы, реально способствующие сокращению беднос-

ти.

142. Вместе с тем имеются следующие проблемы, требующие своего

разрешения.

Уровень официальной безработицы не в полной мере характеризует

состояние рынка труда, соответственно, определение обоснованного пока-

зателя безработицы также является существенной проблемой. Например, по

методологии Международной организации труда уровень общей безработицы

составляет в республике от 7 до 11 процентов.

Численность rpaждан, выбывших с предприятий и организаций, в сред-

нем на 30% превышает численность принятых на работу. Ежегодно более 40%

безработных граждан из числа высвобожденных с предприятий и организаций

обращаются в службу занятости.

Социальный Фонд Кыргызской Республики в недостаточных объемах и

несвоевременно осуществлял финансирование мер политики занятости насе-

ления.

Ежегодно более 34% выпускников школ, ВУЗов, ССУЗов, ПТУ не имеют

возможности трудоустроиться по причине недостаточности опыта и невост-

ребованности на рынке труда полученной специальности.

143. Основной целью в области занятости является повышение заня-

тости населения за счет создания новых рабочих мест.

Для этого предполагается принятие эффективных мер по следующим

приоритетным направлениям:

- обеспечение условий для повышения занятости;

- обеспечение эффективности мер на рынке труда, создание рабочих

мест;

144. Условия для повышения занятости будут обеспечены за счет реа-

лизации следующих механизмов:

- адекватный, всесторонний анализ рынка труда;

- создание в регионах бизнес-центров на базе простаивающих промыш-

ленных предприятий;

- создание нормативно-правовой базы для организованного экспорта

трудовых ресурсов;

- внедрение цивилизованных отношений в процессы трудовой миграции;

- оптимизация подготовки в системе среднего и высшего образования

с учетом реальной потребности на рынке труда;

- расширение форм и методов обеспечения занятости населения.

145. Эффективность мер на рынке труда будет обеспечена за счет ре-

ализации следующих механизмов:

- создание рабочих мест в приоритетных сферах экономики;

- развитие и совершенствование механизмов активной политики на

рынке труда;

- повышение роли Трехстороннего Совета в реализации политики заня-

тости путем их создания в регионах;

- повышение качества управления трудовыми ресурсами.

6. Реформирование заработной платы и трудовых отношений

146. Экономические реформы в республике способствовали значитель-

ным изменениям в сфере трудовых отношений и заработной платы.

Появились новые источники денежных доходов населения в виде

средств, получаемых от предпринимательской деятельности, участия в при-

былях субъектов рынка. Но заработная плата для большинства населения

остается основным источником доходов.

По вопросам социально-трудовых отношений в республике действует

Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социальных тру-

довых отношений, заключены Генеральное соглашение на 2002-2004 годы,

ряд отраслевых и коллективных договоров и соглашений. Утверждена Кон-

цепция развития системы социального партнерства в Кыргызской Республи-

ке. В этих же целях разрабатывается проект Закона "О социальном парт-

нерстве в Кыргызской Республике".

Основными проблемами в области оплаты труда и трудовых отношений

являются:

- возросшая дифференциация в уровне заработной платы между отрас-

лями, регионами. Крайне низкий уровень заработной платы сложился у ра-

ботников социальной сферы (образование, наука, здравоохранение) - 50%

от размера средней заработной платы в экономике;

- низкий уровень оплаты труда привел к потере стимулирующей роли

заработной платы, к снижению реальных доходов населения, и, следова-

тельно, к увеличению показателей бедности;

- отсутствие активного взаимодействия между объединениями работо-

дателей и представителями работников по решению социальных вопросов,

включая вопросы тарифного регулирования заработной платы, ввиду несо-

вершенства нормативных правовых актов;

- работодатели в недостаточной степени вовлечены в процесс подго-

товки и заключения соглашений.

147. Приоритетами в области оплаты труда и социально-трудовых от-

ношений являются:

- развитие рыночных механизмов регулирования заработной платы пу-

тем совершенствования законодательства;

- установление и обеспечение государственных гарантий в области

оплаты труда за счет разработки соответствующих нормативных актов и

устранения необоснованной дифференциации в оплате труда, постепенного

повышения заработной платы в государственном секторе;

- создание условий эффективного регулирования трудовых отношений

через ускоренную разработку нормативных правовых актов по регулированию

социально-трудовых отношений и развитие социального партнерства.

7. Доступ к качественным услугам образования

148. За последние годы система образования подверглась широкомас-

штабным реформам на всех уровнях обучения. Благодаря взвешенной полити-

ке реформ за сравнительно короткий период национальной системе образо-

вания удалось сохранить устойчивость развития системы, обеспечить мно-

гообразие образовательных программ, предложить альтернативные формы и

новые технологии обучения, добиться многоканальности финансирования.

149. Ключевыми приоритетами в развитии сферы образования в Кыр-

гызской Республике являются его доступность и качество. Они всегда были

в центре внимания, и сегодня составляют основное содержание образова-

тельных реформ. В рамках данных приоритетов предполагается решение сле-

дующих стратегических задач:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных воз-

можностей в получении образования на всех уровнях;

- создание механизмов гарантий качества образования.

150. Сегодня в системе образования Кыргызстана действует 407 дош-

кольных учреждений с общим количеством детей - 51914. Школьное образо-

вание осуществляется в 2014 школах, в которых обучаются почти 1 миллион

117 тысяч учащихся. К настоящему моменту в стране действует более 400

школ нового типа: гимназии, лицеи, авторские школы, школы - эксперимен-

тальные площадки и др., которые являются катализаторами распространения

инновационных идей, способствующих становлению личностно-ориентирован-

ного обучения в общеобразовательной школе.

Имеется достаточно развитая сеть дополнительного образования, ко-

торым охвачено 76 тысяч детей и подростков.

151. В системе высшего образования в настоящее время действует 43

ВУЗа, в которых учится более 180 тысяч студентов. По сравнению с доре-

форменным периодом удвоилось количество специальностей (теперь их свыше

200), по которым ведется подготовка специалистов с высшим образованием.

Введены разноуровневые программы обучения. Программа подготовки бака-

лавров реализуется в 16 ВУЗах, магистерские программы - в 5 ВУЗах.

Созданы условия для конкуренции высших учебных заведений на рынке

образовательных услуг. Расширяются международные связи, установлены

тесные контакты не только со странами СНГ, но и с 28 странами дальнего

зарубежья. Около трех тысяч молодых кыргызстанцев, используя возможнос-

ти Президентской Программы "Кадры 21 века" и международных соглашений,

обучаются за рубежом.

Осваиваются новые технологии, предусматривающие активные формы

обучения, ориентацию на развитие творческих склонностей и способностей

студентов. Происходит переориентация высшего и профессионально-техни-

ческого образования на нужды новых экономических условий и рынка труда.

152. Набирает темпы негосударственный сектор образования. Сегодня

в республике он представлен 31 частной школой, в которых обучается 3077

учащихся и 14 высшими учебными заведениями с контингентом свыше 12 ты-

сяч студентов.

153. С углублением процесса рыночных преобразований в системе об-

разования обозначился целый ряд серьезных проблем.

Сегодня наиболее уязвимым оказался уровень дошкольного образова-

ния. В настоящее время программами развития в дошкольном возрасте охва-

чено всего около 10% детей, что, естественно, снижает качественные по-

казатели готовности детей к школе и свидетельствует о недоступности

данного вида услуг для большинства населения республики. Надежды на то,

что потребность в дошкольном образовании будет покрыта за счет негосу-

дарственного сектора, не оправдались. Частные дошкольные учреждения ис-

числяются единицами, система гувернирования не распространилась и не

прижилась.

Серьезной проблемой переходного периода стала доступность школьно-

го образования. За все годы суверенитета общий показатель охвата школь-

ным образованием был достаточно высок, но, несмотря на это, добиться

полного охвата детей и подростков школьного возраста обучением не уда-

лось.

Однако многие исследования, проводимые по проектам ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ,

Фонда "Спасите детей" и др. свидетельствуют, что эта цифра значительно

выше, она не учитывает скрытого отсева (длительного непосещения школы).

Особенно это показательно для семей с низкими доходами, которые не в

состоянии обеспечить ребенка книгами, письменными принадлежностями,

школьной формой и т.п., а также оказать помощь ребенку в обучении, соз-

дав в семье и школе благоприятную для него среду. Снижение образова-

тельного уровня отрицательно сказывается на возможностях развития стра-

ны и сокращения бедности.

Обновление содержания образования поставило на повестку дня проб-

лемы перегрузки детей, несоответствие стандартов содержанию образования

и обеспечения учебного процесса современными учебниками. Учебники,

учебные пособия и другая дидактическая литература долгое время не об-

новлялись. Возросший спрос на вариативные учебники не удовлетворялся.

Устарела материально-техническая база учреждений дошкольного и среднего

образования.

Рыночные реформы внесли кардинальные изменения в деятельность

сельской школы, составляющей более 80% от всех общеобразовательных школ

страны. В результате реформ изменился ее статус, она стала в большей

части региональной. Региональные бюджеты, во многих случаях, оказались

не в состоянии нести нагрузку по системе образования. В связи с этим

часть расходов на образование перекладывается на семьи обучающихся, что

повсеместно сказалось на бедных слоях населения, снижении возможности

детей из бедных семей получать доступ к качественным образовательным

услугам. Разрыв в качестве образования между учащимися сельских и го-

родских школ, всегда существовавший в системе образования, дополнился

разрывом между богатыми и бедными.

Возникла проблема с обеспечением педагогическими кадрами. Зарплата

учителей остается очень низкой, социальный престиж педагогической про-

фессии невысок. Все это серьезно сказалось на показателях качества раз-

вития системы школьного образования.

В системе высшей школы до сих пор не решены проблемы качества. Не

отработаны механизмы лицензирования, аккредитации и аттестации вузов.

Другой проблемой является трудоустройство. Получение высшего или

среднего профессионального образования не гарантирует молодым людям,

что они не столкнутся с трудностями в трудоустройстве. Ежегодно увели-

чивается число выпускников ВУЗов, которые не могут трудоустроиться. Ес-

ли в 2000 году оно составляло 15,1 тыс. человек, то уже в 2001 году

достигло 17,9 тыс. Эти данные свидетельствуют, что система образования

все еще недостаточно гибко реагирует на изменения требований рынка тру-

да.

С углублением рыночных отношений и переходом вузов на контрактную

форму финансирования обучения, появилась вероятность исключения отдель-

ной части молодежи из сферы высшего образования из-за его высокой стои-

мости. Поэтому начали отрабатываться новые принципы приема студентов в

высшие и средние специальные учебные заведения, а также вопросы предос-

тавления обучения одаренной молодежи на грантовой основе.

Не менее важная проблема - это педагогические кадры. Старение пе-

дагогического корпуса и невысокий инновационный потенциал работающих

преподавателей, влечет за собой снижение качественного уровня обучения.

Не отлажена система непрерывного образования и повышения квалифи-

кации взрослых людей.

154. Снизилось финансирование системы образования (1991 г. - 6,1%

ВВП, 2001 г. - 4,2% ВВП), что сказалось на бюджете образовательных уч-

реждений.

155. Управление в системе образования построено по функциональному

принципу. В ходе реформ были сокращены региональные подразделения и из-

менены функции министерства. Изменение требований к образованности на-

селения требует корректировки целей образования, совершенствования ме-

тодологии и методик преподавания предметов. К сожалению, низкая зара-

ботная плата не позволяет привлечь в систему образования наиболее под-

готовленные к требованиям времени кадры. Этим же обусловлена их высокая

текучесть и дефицит. На сегодняшний день есть проблема с переподготов-

кой педагогов на всех уровнях образовательной системы республики, с

учетом требований владения новыми технологиями в образовании, новыми

информационными технологиями и новыми технологиями в области управле-

ния.

Неэффективное распределение выделяемых государственных средств

создают условия для коррупции в сфере образования.

Переход к многообразию типов и видов образовательных программ, а

также образовательных учреждений усложнил задачу определения качества

образования. Насущной проблемой становится регулярный непрерывный мони-

торинг и оценка хода образовательного процесса, корректировка учебных

программ по результатам обследований. Децентрализация управления без

внедрения эффективного контроллинга со стороны министерства, привела к

ухудшению состояния образования в сельских районах. Ухудшилась обратная

связь по управлению между центром и регионами. Слабая маркетинговая

деятельность привела к дисбалансу между спросом и предложением на рынке

труда, и явилась косвенным фактором увеличения безработицы.

156. Целью в сфере образования является сохранение высокого уровня

образованности населения на основе обеспечения доступности и качества

образования.

157. Выработка механизмов и путей успешного решения существующих

проблем составляет основу политики реформирования сектора образования в

2003-2005 годы.

Стратегия стабилизации в сфере образования направлена на обеспече-

ние конституционных гарантий доступности и равных возможностей всем ка-

тегориям населения в получении качественного образования на всех уров-

нях для удовлетворения образовательных запросов развивающейся личности.

Для закрепления достигнутых результатов реформирования в сфере об-

разования намечено:

- усовершенствование нормативно-правовой базы функционирования

системы образования КР для обеспечения равных возможностей в получении

образования различными слоями населения;

- сохранение сети дошкольных учреждений различных форм с привлече-

нием государственных, муниципальных и альтернативных бюджетов;

- создание равных условий для обучения детей обоих полов и с огра-

ниченными возможностями в образовательных учреждениях всех уровней;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации

педагогов;

- совершенствование учебных планов и программ, снижение учебной

нагрузки школьников, создание среды обучения, благоприятной для ребен-

ка;

- усовершенствование механизмов оценки и гарантии качества;

- обеспечение финансовой транспарентности на всех уровнях системы

образования;

- разработка механизмов государственной финансовой поддержки обу-

чаемых на принципах ее адресности и грантового финансирования высшего

образования;

- поддержка инфраструктуры сельской школы;

- совершенствование механизма финансирования производства учебни-

ков и учебных материалов;

- совершенствование управления и администрирования в сфере образо-

вания.

158. Механизмы реализации стратегии стабилизации включают:

- разработку и принятие нового Закона "Об образовании", модельных

Законов о всех уровнях образования, "Об образовании лиц с ограниченными

возможностями", "О внешкольном образовании", "Об образовании взрослых";

- совершенствование механизмов "социального партнерства" с частным

и некоммерческим сектором Кыргызстана по вопросам образования;

- углубление сотрудничества с международными и донорскими органи-

зациями для развития образовательных программ;

- проведение постоянных общественных слушаний на местах по состоя-

нию образования и финансовой отчетности с привлечением общественности,

НПО, частных предпринимателей.

159. Стратегия развития образования направлена на обеспечение вы-

сокого качества образовательных услуг и современных стандартов. Необхо-

димо осуществлять подготовку кадров новой формации, отвечающих требова-

ниям и реалиям современности, которые будут содействовать: экономичес-

кому подъему страны и устойчивому человеческому развитию.

150. Политика мер в перспективный период в области образования бу-

дет направлена на:

В области дошкольного образования:

- развитие альтернативных форм дошкольного образования путем более

широкого активного вовлечения родительской общественности, местных со-

обществ, социальных партнеров, привлечения средств родителей, спонсо-

ров, международных организаций;

- совершенствование государственных стандартов дошкольного образо-

вания;

- увеличение охвата детей системой дошкольной подготовки.

В области общего среднего образования:

- обеспечение доступности базового образования путем адресной под-

держки школьников из социально незащищенных слоев населения через Об-

щественные фонды поддержки образования, привлечения средств местных со-

обществ, спонсоров;

- расширение инклюзивного образования путем создания альтернатив-

ных учреждений школьного образования, обеспечение приема детей со спе-

циальными нуждами в массовую школу по месту жительства;

- поддержку развития инфраструктуры школ;

- совершенствование государственных стандартов образования с более

глубокой ориентацией на умения и навыки;

- введение общереспубликанского тестирования, совмещающего выпуск-

ные экзамены в школе и вступительные экзамены в вузе;

- постепенную интеграцию общего среднего образования и профессио-

нального образования.

В области высшего образования:

- качественную подготовку специалистов с учетом требований рынка

труда;

- введение института аккредитации и совершенствование системы ли-

цензирования и аттестации;

- интеграцию в международное образовательное пространство путем

расширения международных связей, подписания соглашений;

- грантовую поддержку студентов из малообеспеченных семей, квоти-

рование бюджетных мест для выпускников из сельской местности.

Механизмы реализации стратегии развития предполагают:

- создание соответствующей нормативно-правовой базы для развития

системы образования для предоставления экспорта образовательных услуг;

- переход на 12-летний срок обучения в пределах выделенных средств

на сферу школьного образования, привлечение средств международных орга-

низаций;

- обеспечение транспарентности использования финансовых средств

путем создания Попечительских Советов, финансовых комитетов;

- укрепление механизмов гарантии качества, путем внедрения единого

национального тестирования, создание независимых тестовых компаний;

- развитие всех форм финансирования системы образования, стимули-

рование благотворительной и меценатской деятельности в сфере образова-

ния, повышение эффективности использования финансовых средств;

- развитие и укрепление научной базы ВУЗов и создание новых науч-

ных, научно-производственных институтов, центров, лабораторий, соответ-

ствующих уровню мировых критерий;

- совершенствование телекоммуникационных технологий в сфере пре-

доставления образовательных услуг, также развитие и внедрение дистанци-

онных форм обучения.

161. Проведение последовательной политики реформирования сектора

образования позволит достичь следующих результатов:

- обеспечить доступ всем слоям населения к качественному образова-

нию;

- привести образовательную систему Кыргызстана в соответствие с

мировыми стандартами;

- изменить содержание и технологии обучения с учетом устойчивого

человеческого развития;

- добиться качественных изменений в подготовке и профессиональной

деятельности учителей;

- снизить функциональную неграмотность взрослого населения;

- повысить качество жизни через улучшение показателей качества в

образовании.

Реформирование системы образования будет осуществляться в рамках

Концепции по развитию образования в Кыргызской Республике до 2010 года.

8. Развитие науки

162. Развитие сферы науки в Кыргызстане в последние годы характе-

ризуется значительным сокращением объемов научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ (НИОКР). Если в 1990 г. удельный вес

средств, полученных от выполненных научно-технических работ в валовом

внутреннем продукте составлял 0,7%, то в 1998-2001 гг. - только 0,21%.

Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен в настоящее время в 92

самостоятельных научно-технических учреждениях, организациях, предприя-

тиях, высших учебных заведениях, научно-производственных центрах, вре-

менных творческих коллективах. Наиболее высок квалификационный уровень

специалистов в академическом и вузовском секторах науки, в которых, со-

ответственно, 42 и 43 человека, имеющих ученую степень доктора или кан-

дидата наук, приходятся на каждые 100 специалистов с высшим образовани-

ем.

163. Уменьшение инвестиций в науку изменило распределение финанси-

рования исследований и разработок. Увеличилась доля средств государс-

твенного бюджета, расходуемых на проведение фундаментальных исследова-

ний, тогда как на научно-технические услуги эти ассигнования практичес-

ки прекращены. При этом расходы из внебюджетных фондов сократились с 7%

в 1996 г. до О,3% в 2000 г. Этот факт говорит о том, что создание раз-

личных (общественных, частных, региональных) фондов поддержки науки в

последние годы идет на убыль. Незначителен удельный вес финансирования.

НИОКР из собственных средств научных организаций, заработанных от вы-

полнения хоздоговоров. Эти средства, а также деньги, полученные от сда-

чи своих помещений в аренду, практически полностью расходуются на опла-

ту труда и погашение эксплутационных расходов, поэтому только небольшая

часть заработанных средств может быть использована для проведения науч-

но-исследовательских работ.

164. Доля вложений средств заказчика в науку сократилась с 32,4% в

1996 г., до 18,8% в 2000 г., а средства иностранных инвесторов возросли

в 12 раз. Сократилась доля научно-технических разработок по созданию

новых видов материалов, продуктов, процессов, изготовлению опытных об-

разцов новой техники, изделий, продукций, что во многом объясняется не-

востребованностью этих видов работ из-за отсутствия средств у потенци-

альных заказчиков.

165. Уменьшается доля активной части основных фондов из-за интен-

сивного старения и износа машин и оборудования и практического прекра-

щения их обновления по причине отсутствия инвестиции на эти цели. В ми-

нимальных объемах производится централизованное инвестирование на при-

обретение приборов, оборудования, расходных материалов и т.п. Капиталь-

ные вложения также отсутствуют, что неизбежно влечет дальнейшее физи-

ческое и моральное старение материально-технической базы.

Сокращается валютная поддержка информационных центров и научных

библиотек для обеспечения научной сферы научно-технической информацией

из-за рубежа.

166. Кроме вышеперечисленных существуют и другие проблемы и угро-

зы, и большинство из них связаны с дефицитом финансовых ресурсов науки.

Научно-технологический комплекс традиционно представляет собой один из

объектов государственного регулирования и в принципе не может полноцен-

но существовать и развиваться без государственной поддержки.

167. Для реформирования сферы науки необходимо повысить эффектив-

ность использования ограниченных госбюджетных финансовых и материальных

ресурсов, выделяемых в последние годы, за счет:

- конкурсного финансирования научно-технических и технологических

проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития

республики;

- проведения государственной научно-технической экспертизы, как

завершаемых исследований, так и проектов, предлагаемых к финансирова-

нию;

- внедрения финансирования проектов на возвратной основе;

- адресной поддержки научно-технических и технологических разрабо-

ток, находящихся на стадии внедрения и промышленного освоения.

168. Объем финансирования науки из республиканского бюджета в 2003

-2005 годы необходимо довести до 1% ВВП, против 0,21% в настоящее вре-

мя, причем финансирование должно осуществляться на программной основе.

Относительную нагрузку на бюджет следует уменьшать за счет увели-

чения доли внебюджетных ресурсов, привлекаемых для финансирования науч-

ных разработок, включая гранты зарубежных фондов, и довести ее до 50%

всего объема финансирования науки к 2005 году.

169. Уровень заработной платы в сфере науки следует увеличить с

тем, чтобы повысить число людей, занятых в сфере науки, до 0,5-0,6% в

общей численности занятых в экономике, против 0,3% в настоящее время.

Увеличение бюджета науки необходимо использовать и для создания

благоприятных условий для привлечения молодежи к научно-технической

деятельности путем организации и проведения научных конкурсов молодых

ученых и студентов, конференций, семинаров и т.п. Учеба в аспирантуре и

докторантуре должна стать престижным занятием, необходимо увеличить

размеры стипендий аспирантов.

Увеличению общего количества людей, занятых в сфере науки, и прив-

лечению к научной деятельности молодежи должна способствовать интегра-

ции науки и образования. Действенным и апробированным способом такой

интеграции является создание научно-исследовательских институтов и на-

учных центров при ведущих университетах республики. Эффективному прод-

вижению инноваций будет также способствовать формирование независимых

научно-исследовательских и технических центров.

170. В перспективный период в рамках стратегии развития сферы нау-

ки необходимо сосредоточить усилия на фундаментальных исследованиях,

обеспечивающих выход на приоритеты НССБ - энергетику, информационные

технологии, современные методы управления производством, развитие гор-

ных территорий и др. По каждому из этих направлений должны быть опреде-

лены критические проблемы государственного уровня, решение которых бу-

дет первоочередным. При этом основная доля государственных ресурсов,

выделяемых на науку, должна расходоваться на решение этих проблем в со-

ответствии с приоритетами финансирования фундаментальных наук, а также

гуманитарных исследований, связанных с выявлением причин и выработкой

рекомендаций по снижению уровня бедности.

171. В качестве механизмов реализации стратегии развития научной

сферы будут использованы:

- Интеграция науки, образования и производства. ВУЗы республики

должны стать центрами как фундаментальной, так и прикладной науки.

- Создание условий для развития системы трансфера технологий долж-

но существенно сократить время между получением результатов научно-ис-

следовательских работ и их практическим внедрением в реальное производ-

ство.

- Внедрение системы кредитования прикладных исследований следует

обеспечить путем создания Государственного инновационного фонда. Источ-

никами средств фонда могут быть средства республиканского бюджета, Кыр-

гызпатента, и отраслевых министерств и ведомств, заинтересованных в ис-

пользовании результатов научных исследований.

Целесообразно также стимулировать кредитные учреждения направлять

финансовые ресурсы в сферу науки.

- Совершенствование законодательной базы в области науки и интел-

лектуальной собственности предусматривает внесение изменений в Закон

Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной научно-тех-

нической политики" с целью адаптации его к новым, экономическим услови-

ям функционирования науки.

- Создание телекоммуникационной инфраструктуры науки, максимально

возможное использование новых информационных технологий.

- Развитие международного сотрудничества должно быть неотъемлемой

частью научно-технической деятельности.

9. Развитие культуры

Ситуация в сфере культуры в последние годы характеризуется сниже-

нием объемов бюджетного финансирования, что повлекло за собой значи-

тельное уменьшение объемов непосредственной производственной деятель-

ности учреждений культуры и искусства. Расходная часть государственного

бюджета по сфере "культура" остается на минимальном уровне, обеспечивая

лишь ее выживание. Согласно Закона "О культуре", доля ее финансирования

в республиканском бюджете должна составлять 3%. Фактически доля расхо-

дов на культуру в 2000-2001 годах составила 0,4 % к ВВП.

172. В настоящее время в крайне тяжелом положении находятся такие

важные и ориентированные на большие группы населения учреждения куль-

турной инфраструктуры, как библиотеки и клубы. Для подавляющего боль-

шинства населения республики, особенно жителей отдаленных районов,

именно эти учреждения и школы являются единственным очагом культуры.

173. Процент охвата населения общедоступными библиотеками состав-

ляет сейчас лишь 28%. Фонды библиотек республики уменьшились на 7,6%,

уровень подписки на периодические издания в среднем по республике

уменьшился в 12 раз, около 30% сельских библиотек за последние годы не

получили ни одного экземпляра новых книг, включая периодические изда-

ния. Падает обеспеченность населения книгами. Проблему усугубило то

обстоятельство, что за прошедшие 10 лет в республике сокращены 394 биб-

лиотеки (34,5% от их общего количества), в результате чего число поль-

зователей библиотек уменьшилось на 66,5%, читателей-детей - на 27%.

Многие из них вынуждены идти на сокращение штатов и рабочего дня. 48%

библиотечных работников, в основном в сельской местности, работают на

0,5 ставки, что составляет 150-200 сомов в месяц.

Библиотеки практически не располагают средствами современной

компьютерной техники, не развиваются электронные средства связи. Ни од-

на общедоступная библиотека не обладает возможностями прямого выхода на

информационные базы данных СНГ и мира. Из 1010 функционирующих библио-

тек капитального ремонта требуют 280, 31 библиотека находится в аварий-

ном состоянии.

174. Сеть стационарных клубных учреждений сокращена на 32%. На се-

годня в республике имеется около 300 населенных пунктов, не имеющих до-

мов культуры. К примеру, только в Баткенской области их 36, Ошской -

51, Иссык-Кульской - 43, Чуйской - 23, Таласской - 31, Джалал-Абадской

- 59, Нарынской - 12. 310 клубов в республике требует капитального ре-

монта, год их постройки приходится в основном на 50-70 годы, 45 из них

находятся в аварийном состоянии.

В сложившихся условиях население республики, в частности, сельские

жители стараются практиковать культурное саморазвитие, занимаясь народ-

ным фольклором, развивая народные промыслы. Вместе с тем, число кружков

и коллективов художественной самодеятельности сократилось на 42,7%, бо-

лее чем наполовину (57,8%) уменьшилось общее число ее участников.

175. Срочного капитального ремонта требуют и республиканские уч-

реждения. Среди них Национальная библиотека, Кыргызский Национальный

Драматический театр им.Абдумомунова, Русский театр драмы, Республиканс-

кое художественное училище, Центральный государственный архив полити-

ческой документации, ряд других объектов.

176. В сфере культуры основными проблемами сегодня являются:

- слабая проработанность нормативно-правовой базы в сфере культу-

ры, в результате чего отрасль продолжает оставаться "непривлекательной"

для инвесторов, спонсоров и меценатов;

- слабая адаптированность учреждений культуры к рыночным условиям;

- недопустимо низкий уровень заработной платы работников культуры

и их социальная незащищенность, обусловившие отток кадрового потенциа-

ла;

- снижение качества и разнообразия услуг, предоставляемых учрежде-

ниями культуры. Ряд учреждений фактически находится в режиме консерва-

ции, не имея достаточных материальных и финансовых ресурсов для обеспе-

чения нормальной работы;

- падение посещаемости учреждений культуры ввиду низкой платежес-

пособности населения и невысокого качества предоставляемых услуг;

- доминирование в сети учреждений культуры морально устаревших

объектов и технологий организации культурной деятельности, слабо прис-

пособленных к новым социальным и экономическим условиям;

- резкое сокращение расходов на приобретение инвентаря и оборудо-

вания для учреждений культуры, отсутствие средств на проведение капи-

тального и текущего ремонта;

- отсутствие механизмов распространения новых достижений культуры.

177. Основной целью реформирования сферы культуры является сохра-

нение имеющегося культурного потенциала страны, на обеспечение консти-

туционных гарантий на доступ к культурным ценностям, адаптацию сферы

культуры к рыночным условиям.

178. Содействие развитию культуры в рыночных условиях представляет

для государства исключительную задачу.

Для ее решения будет проводиться постоянная работа по следующим

основным направлениям:

- формирование устойчивой системы культурного воспитания, особенно

молодого поколения;

- восстановление и расширение новых культурных связей и интеграция

в мировую культуру;

- сохранение самобытных традиционных направлений культуры;

- развитие отечественного кинематографа, театрального, музыкально-

го, изобразительного искусства;

- открытие вспомогательных производственных цехов для нужд сферы

культуры с целью создания рабочих мест;

- создание рациональной системы подготовки кадров культуры;

- улучшение правовой базы, способствующей развитию культуры, бла-

готворительному взаимодействию учреждений культуры с бизнес-средой для

расширения спонсорской помощи.

179. Правительством внесена в Жогорку Кенеш новая редакция Закона

"О защите и поддержке культурной деятельности в Кыргызской Республике",

принят Закон "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской

Республики" и другие правовые акты, разрабатывается Государственная

программа "Культура - источник духовного богатства и наследия поколе-

ний". Принятие этих документов позволит учреждениям культуры, кинема-

тографии и архивного дела предметно и целенаправленно решать конкретные

вопросы по развитию культуры, сохранению исторических памятников и за-

щите культурных ценностей.

Учитывая возложенные на сферу культуры задачи, учреждениями куль-

туры будут проводиться благотворительные мероприятия, предоставляющие

возможность для бесплатного посещения инвалидами, пенсионерами, студен-

тами, школьниками и малоимущими концертов, выставок, спектаклей.

10. Доступ к качественным услугам здравоохранения

180. Правительство с 1996 года ведет целенаправленную работу по

реформированию сектора здравоохранения в рамках Национальной программы

"Манас".

В результате проведения реформ в здравоохранении отмечается улуч-

шение ряда демографических показателей. После периода падения этого по-

казателя, средняя продолжительность жизни увеличилась до 68,6 лет, что

сопоставимо с показателями 70-х годов. Общая смертность населения

уменьшилась с 68 в 1999 году до 6,6 на 1000 населения в 2001 году. Мла-

денческая смертность снизилась с 22,7 (на 1000 живорожденных) в 1999

году до 21,7 в 2001 году. Однако ожидается увеличение данного показате-

ля, в связи с проводимой подготовительной работой и дальнейшим перехо-

дом на новые критерии живорождения, используемые странами-членами Все-

мирной организации здравоохранения (ВОЗ). Отмечается снижение общей за-

болеваемости, достигнуты определенные успехи в борьбе с отдельными ин-

фекционными заболеваниями.

Основным итогом реализации краткосрочной и среднесрочной стратегий

программы "Манас" в республике, осуществляемой при технической и кон-

сультативной поддержке международных донорских организаций, можно счи-

тать участие, как медицинской общественности, так и населения республи-

ки в целом, в процессе ее осуществления, создание института семейной

медицины и повсеместное внедрение системы обязательного медицинского

страхования. Обязательным медицинским страхованием к 2002 году уже ох-

вачено 83,7 процентов населения.

181. С 1 января 2001 года в пилотных регионах - Чуйской и Ис-

сык-Кульской областях вводятся новые механизмы финансирования учрежде-

ний здравоохранения широкого профиля, включая официальную сооплату за

медицинские услуги, и реализация Программы государственных гарантий по

обеспечению граждан медико-санитарной помощью. Ее целью является обес-

печение прав граждан на получение медицинской и профилактической помощи

бесплатно и на льготных условиях. С 1 марта 2002 года новые методы фи-

нансирования и Программы государственных гарантий внедряются в Талас-

ской и Нарынской областях.

Введение новых методов финансирования позволяет аккумулировать

средства здравоохранения на областном уровне, рационально использовать

ограниченные ресурсы и проводить адресную социальную защиту уязвимых

категорий населения. Использование новых методов обеспечивает прозрач-

ность финансовых потоков, способствует улучшению лекарственного обеспе-

чения и питания больных. Так, в результате их введения в сочетании с

реструктуризацией и реинвестированием (сэкономленных средств в пилотных

областях, за счет замещения неформальных платежей, легальное финансиро-

вание лечения больных увеличилось в среднем в 2 раза, в том числе, на

питание - в 1,8 раза, на медикаменты - в 2,2 раза. Заработная плата

врачей увеличилась в среднем в 2,8 раза, среднего и младшего медицинс-

кого персонала - в 2,5 раза. В 5 раз увеличилось число малообеспеченных

больных, получивших бесплатную медицинскую помощь. В результате этих

мероприятий, по оценкам экспертов ВОЗ отмечается снижение уровня нефор-

мальных выплат в секторе здравоохранения.

182. Вместе с тем, в процессе реформирования выявлены следующие

проблемы.

Продолжается рост таких заболеваний, как туберкулез (127,3 в 2001

году по сравнению с 114,4 в 1999 году на 100000 населения), бруцеллез

(с 21,0 в 1999 году до 37,6 на 100000 населения в 2001 году), эхинокок-

коз (477 случаев в 2001 году по сравнению с 310 случаями в 1995 году).

При этом следует отметить, что проблема с заболеваемостью бруцеллезом и

эхинококкозом должна решаться на межсекторальном уровне при тесном вза-

имодействии с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабаты-

вающей промышленности".

С 2001 г. началась эпидемия ВИЧ/СПИД инфекции. Так, по состоянию

на 1 июля 2002 года зарегистрировано более 200 случаев, в основном за

счет наркомании в Ошской области. Нерешенной остается проблема вирусных

гепатитов, особенно в южных регионах республики. Отмечается высокая ин-

фицированность медицинских работников в процессе трудовой деятельности

вирусным гепатитом В.

Потребление населением учитываемого алкоголя за последние 5 лет,

увеличилось на 28%, а смертность, обусловленная алкоголем - на 130%.

Число алкогольных психозов выросло в 4 раза.

За последнее десятилетие заболеваемость наркоманией в республике

выросла почти в 4 раза. Отмечается рост опийной (а в последнее время -

героиновой) наркомании по сравнению с гашишной. Опий в 95% случаев

употребляют внутривенно, значит, следует ожидать рост парентеральных

форм вирусного гепатита и более широкое распространение ВИЧ-инфекции

среди этой категории наркоманов. Среди лиц, употребляющих алкогольные

напитки и наркотические вещества, увеличивается доля подростков.

Резко возросли йододефицитные и железодефицитные заболевания. Вы-

борочные исследования показали, что распространенность йододефицитных

заболеваний среди детей и подростков в северных регионах республики

достигает 52%, а в южных - до 87%, в связи с чем в 2000 году был принят

Закон "О профилактике йододефицитных заболеваний". Искусственное вос-

полнение природного йодного дефицита с помощью йодированной соли не от-

регулировано. Удельный вес потребляемой населением йодированной соли

составляет только 17-20 %.

В последние годы также отмечен рост более чем в 2 раза болезней

крови и кроветворных органов, из которых 92,4% приходится на долю желе-

зодефицитной анемии. Анемией страдают 60% женщин детородного возраста и

50% детей до 3-х лет.

Несмотря на улучшение работы по планированию семьи, рост охвата

контрацептивами, остается актуальной проблема абортов.

Уровень финансирования сектора здравоохранения сократился с 2,3

процентов к ВВП в 1999 году до 1,9 процентов в 2001 году и покрывает

только около 50 процентов от потребности. Другая половина стоимости ус-

луг покрывается пациентом. В связи с недостаточным финансовым обеспече-

нием сектора здравоохранения отмечается рост неофициальных платежей на-

селения за лечение. Проблема усугубляется тем, что имеющиеся в здраво-

охранении небольшие ресурсы используются эффективно. Значительный вклад

в нерациональное использование ресурсов вносит многоуровневая система

финансирования и оказания услуг (республиканский, областной, городской,

районный и айыл-окмоту уровни), что сочетается с наличием громоздкой

инфраструктуры.

По-прежнему ощущается нехватка средств, поступающих на обязатель-

ное медицинское страхование, что связано не только с низким тарифом на

обязательное медицинское страхование, но и несвоевременным отчислением

собранных средств Социальным фондом и Министерством финансов.

Низкая заработная плата, недифференцированная оплата труда, от-

сутствие стимулов к повышению качества медицинской помощи также оказали

негативное влияние на качество медицинской помощи и к падению престижа

медицинского работника.

Все эти факторы привели к значительному ограничению доступности

медицинской помощи, в особенности наиболее бедных слоев населения, сни-

жению качества медицинской помощи и также ухудшению санитарно-эпидемио-

логической ситуации.

183. Обеспечение справедливого и равного доступа для всех, включая

наиболее уязвимые слои общества, к бесплатным медицинским услугам в

рамках программы государственных гарантий - главная цель здравоохране-

ния.

Политика государства будет ориентирована на следующие приоритетные

направления:

- формирование эффективной системы предоставления медицинской по-

мощи, ориентированной на первичную медико-санитарную помощь;

- внедрение и укрепление новых методов финансирования;

- усиление роли общественного здравоохранения.

184. Дальнейшая реформа по закреплению позитивных тенденций в сек-

торе здравоохранения будет ориентирована на создание устойчивой и проз-

рачной системы предоставления медико-санитарной помощи, ориентированной

на первичную медико-санитарную помощь, при поддержке мобильной скорой

медицинской помощи и гибкой и эффективной стационарной помощи. Это ста-

нет возможным при обеспечении финансовой устойчивости системы здравоох-

ранения. В связи с этим предстоит:

- постепенно увеличить объем финансирования сектора за счет увели-

чения государственного финансирования, дальнейшего развития обязатель-

ного медицинского страхования. Необходимо также четкое определение ис-

точника выплаты взносов за пенсионеров, вовлечение в систему обязатель-

ного медицинского страхования студентов, военнослужащих, увеличение

средств на обязательное медицинское страхование детей. Объем бюджетного

финансирования сектора здравоохранения в перспективный период в среднем

планируется на уровне 2,5% к ВВП в год;

- в контексте административных реформ будет усовершенствована сис-

тема сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование,

обеспечивающая автоматизм зачисления взносов на счета Фонда обязатель-

ного медицинского страхования;

- в рамках ежегодно пересматриваемой Программы государственных га-

рантий будет определяться уровень соучастия населения в оплате отдель-

ных видов медицинских услуг, оказываемых лечебными учреждениями;

- в 2002-2003 гг. планируется распространить введение новых меха-

низмов финансирования учреждений здравоохранения во всех регионах стра-

ны, обеспечивающих справедливое перераспределение ресурсов, реструкту-

ризацию системы предоставления медицинской помощи, введение новых меха-

низмов оплаты труда медицинского персонала;

- в рамках программы государственных инвестиций будет проведена

работа по улучшению физической инфраструктуры и оснащению медицинской

техникой центров семейной медицины и больниц общего профиля, а также

некоторых родильных домов;

- при проведении реструктуризации и рационализации учреждений

здравоохранения планируется проведение мероприятий по созданию благо-

приятной среды для развития частного сектора в здравоохранении;

- в период с 2002 по 2003 годы, в рамках программы ВОЗ будет про-

водиться подготовительная работа, а с 2004 года осуществлен переход на

новые критерии живорождения с целью улучшения оказания помощи беремен-

ным женщинам, выхаживания маловесных новорожденных, а также для приве-

дения медицинской статистики в соответствие с международными стандарта-

ми;

- предполагается поддержка и усиление мероприятий по планированию

семьи, направленных на дальнейшее снижение уровня абортов и повышения

использования контрацептивов;

- одним из стратегических направлений деятельности по стабилизации

и снижению уровня заболеваемости населения станет профилактика заболе-

ваний, в том числе инфекционных (туберкулез, ВИЧ/СПИД), включая болез-

ни, передающиеся половым и инъекционным путем. Особое внимание будет

обращаться на иммунизацию детей, при этом государство обеспечит вакцин-

ную независимость;

- будет оказано содействие в создании и усовершенствовании произ-

водств, обогащающих продукты питания йодом и железом;

- для решения вопросов укрепления здоровья населения, необходима

социальная мобилизация, рационализация и оптимизация санитарно-эпидеми-

ологической службы и вовлечение населения, местных сообществ, некоммер-

ческих организаций, средств массовой информации, государственной теле-

радиокорпорации в решении вопросов охраны и укрепления здоровья;

- кроме того, принимая во внимание ограниченность бюджетных ресур-

сов, политика привлечения финансовых ресурсов на углубление реформиро-

вания сектора здравоохранения будет направлена на привлечение прямых

иностранных инвестиций, рациональное использование ресурсов в рамках

ограниченных ресурсов ПГИ.

185. В целях дальнейшего продвижения реформ в рамках стратегии

развития будет продолжена работа по:

- формированию комплексной интегрированной системы предоставления

медицинской помощи. Предполагается улучшение физической инфраструктуры

специализированных служб здравоохранения (скорая медицинская помощь,

онкологическая, офтальмологическая службы, сосудистая хирургия и др.),

что позволит увеличить доступ к этим службам бедных слоев населения. В

связи с этим планируется направить усилия на координацию работы донор-

ских организаций по привлечению дополнительных объемов грантовой помо-

щи, а также средств, полученных от мобилизации внутренних ресурсов. Бу-

дет также увеличен объем средств, направляемых в Фонд высоких техноло-

гий Министерства здравоохранения для обеспечения бесплатного получения

медицинской помощи бедными слоями населения;

- дальнейшему развитию обязательного медицинского страхования за

счет увеличения тарифов взносов на обязательное медицинское страхование

с участием в выплате взносов самих работающих;

- повсеместному развитию дополнительной программы обязательного

медицинского страхования по обеспечению застрахованных граждан медика-

ментами на амбулаторном уровне;

- увеличению финансовых возможностей, что позволит повысить объем

и виды Программы государственных гарантий по предоставлению населению

бесплатной и льготной медицинской помощи;

- разработке и внедрению стимулов для закрепления медицинских ра-

ботников в сельской местности в целях обеспечения населения, проживаю-

щего в отдаленных районах, доступной и качественной медицинской по-

мощью;

- повсеместному развитию информационных систем здравоохранения.

В результате этих мероприятий предполагается:

- укрепление здоровья населения, предоставление им возможности

полностью реализовать имеющийся у них потенциал в отношении собственно-

го здоровья для выполнения активной социальной роли в обществе через

формирование здорового образа жизни и поведения;

- улучшение основных демографических показателей и снижение уров-

ней инфекционной и паразитарной заболеваемости посредством комплексного

межсекторального взаимодействия;

- расширение доступа к качественной первичной медико-санитарной

помощи, ориентированной по принципу семейной медицины и получение ква-

лифицированной стационарной помощи, соответствующей потребностям насе-

ления;

- достижение более справедливого и эффективного распределения ре-

сурсов здравоохранения, основанном на универсальном охвате и равенстве;

- внедрение стимулов для закрепления медицинских работников на се-

ле.

11. Развитие физической культуры и спорта

186. В рамках стратегии сокращения бедности физическую культуру и

спорт необходимо рассматривать как вид социальной деятельности, направ-

ленный на всестороннее гармоничное развитие и физическое совершенство

личности, как основу формирования здорового образа жизни, предотвраще-

ния криминализации молодежной среды. Анализ показывает, что в Кыргыз-

стане более половины детей, учащихся, студентов имеют отклонения в сос-

тоянии психологического и физического здоровья, физическая подготовлен-

ность многих молодых людей является неудовлетворительной.

Что касается взрослого населения, то до 70% его состава имеют низ-

кий и ниже среднего уровень физического здоровья.

187. Уровень развития физической культуры и спорта в значительной

мере зависит от материально-технического и кадрового обеспечения. Коли-

чество детско-юношеских спортивных школ с каждым годом снижается. С

1989 по 2002 годы их число сократилось на 41%. Табельным инвентарем и

оборудованием учебные заведения обеспечены на 10% от необходимого для

выполнения учебных программ количества. За период с 1991 года по 2001

год основные показатели, характеризующие развитие физической культуры и

спорта, снизились на 50-60%.

Имеющаяся спортивная база республики с начала экономических реформ

оказалась в сложном положении, так как повышение цен на потребляемую

электроэнергию, воду, тепло не позволили в дальнейшем не только разви-

вать спортивную базу, но и даже содержать ее. Увеличение арендной пла-

ты, стоимости абонементов, которые не могут покрыть значительную часть

расходов на содержание спортсооружений, лишили учащихся спортивных

школ, учебных заведений, пенсионеров, малообеспеченные семьи, детей

возможности активно заниматься физической культурой и спортом. Практи-

чески отсутствуют условия вовлечения инвалидов, детей-сирот в приемле-

мые формы занятия физической культурой.

188. Объем ресурсов, выделенный в текущем периоде из государствен-

ного бюджета, местными органами самоуправления на развитие физической

культуры и спорта, покрывает только 10% реальных потребностей. Из рес-

публиканского бюджета на эти цели были направлены средства в следующих

объемах: 1999 г. - 0,04% к ВВП; 2000 г. - 0,05% к ВВП; 2001 г. - 0,06%

к ВВП.

189. Главной целью является внедрение здорового образа жизни насе-

ления, создание системы непрерывного физического воспитания населения,

создание условий для обеспечения доступности занятий физической культу-

рой и спортом для всех граждан Кыргызской Республики вне зависимости от

возраста, социального положения и уровня жизни.

Механизмы достижения данной цели включают в себя:

- создание системы мониторинга и коррекции физической подготовлен-

ности детей, подростков и молодежи;

- совершенствование законодательства в области физической культуры

и спорта;

- поддержка программ, направленных на формирование здорового обра-

за жизни, развитие физической культуры и спорта, особенно среди детей-

инвалидов и сирот;

- углубление сотрудничества с международными организациями для ре-

ализации программ по физическому воспитанию разновозрастного населения

республики.

В перспективный период предпринимаемые усилия будут сосредоточены

на улучшении физического здоровья детей, подростков, молодежи, формиро-

вании основ физической и духовной культуры молодого поколения и взрос-

лого населения.

Для этого будут разработаны и осуществлены научно-обоснованные

программы физического воспитания населения, подготовки спортсменов вы-

сокого класса, совершенствования нормативно-правовой базы, государс-

твенных стандартов, норм, правил, применения современных форм деятель-

ности физкультурно-спортивных учреждений и организаций, создания систе-

мы непрерывного физического воспитания населения и детско-юношеского

спорта. Значительное внимание будет уделено также развитию инфраструк-

туры государственных предприятий и физкультурно-спортивных сооружений

государственной поддержке соответствующих объектов образовательных уч-

реждений, спортивных школ, клубов, укреплению материально-технической

базы спортивных учреждений.

Необходимо также создать условия для внедрения физкультурно-оздо-

ровительных и спортивных технологий в практику работы, совершенствова-

ние системы подготовки и переподготовки кадров для организации физичес-

кого воспитания и детско-юношеского спорта. Совместно с органами мест-

ного самоуправления, заинтересованными министерствами и ведомствами бу-

дет реализована государственная программа развития сети детско-юношес-

ких спортивных школ, центров Олимпийской подготовки.

190. Особое внимание будет обращено на создание условий для заня-

тий физической культурой и спортом малообеспеченным лицам, не имеющим

материальных и финансовых возможностей, сиротам и инвалидам.

191. Результатами реализации запланированных мероприятий будут:

- значительное улучшение физического здоровья детей, подростков,

молодежи;

- снижение уровня наркомании, алкоголизма и преступности в моло-

дежной среде и внедрение в нее здорового, спортивного стиля жизни;

- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооруже-

ний;

- внедрение здорового образа жизни среди взрослого населения;

- создание современной научно-практической базы для подготовки

спортивного резерва сборных команд Кыргызстана;

- повышение эффективности деятельности государственных учреждений

и общественных организаций, участвующих в развитии физического воспита-

ния и детско-юношеского спорта.

12. Гендерная политика

192. В Кыргызской Республике проводится целенаправленная политика

обеспечения гендерного равенства и развития. Была разработана и реали-

зована Национальная программа по поддержке женщин "Аялзат" (1996-2000).

Этот национальный документ учитывает основные положения платформы дей-

ствий, принятой IV Всемирной конференцией ООН по положению женщин (Пе-

кин, 1995 год) и признанной мировой общественностью в качестве програм-

мы прав человека для женщин. Формирование и реализация гендерной поли-

тики осуществляется при активной поддержке ряда международных организа-

ций: ПРООН, ОБСЕ, Фонд "Сорос-Кыргызстан", Фонд народонаселения ООН,

ЮСАИД, Фонд К.Аденауэра и многих других.

По результатам выполнения национальной программы "Аялзат" на спе-

циальном заседании Комиссии ООН по положению женщин, Кыргызстан был

назван в числе первых десяти государств, успешно выполняющих обязатель-

ства, принятые на Пекинской конференции.

193. Проводится обучение по реализации гендерной политики. Увели-

чивается количество граждан Кыргызской Республики, понимающих, что ген-

дерное равенство, социальная или любая иная защищенность женщин в усло-

виях свободного рынка, непосредственно связаны с формированием в об-

ществе идеологии тендерного равенства и развития.

194. Однако, несмотря на декларируемое равенство прав мужчин и

женщин в законодательстве Кыргызской Республики, все еще отсутствует

равенство возможностей их реализации.

В структурах власти по-прежнему доминируют мужчины. Женщины,

представляя 51 процент электората, в представительных органах всех

уровней имеют численность от 6,7 процента до 16 процентов, среди руко-

водителей органов власти и управления - 14,7 процента, среди руководи-

телей структурных подразделений, департаментов, управлений - 24,4 про-

цента.

195. В период с 1996-2001 годы уровень экономической активности

среди женщин снизился на 4,9 процента, среди мужчин на 1,9 процента.

Женщины составляют 53,3 процента от общего числа безработных граждан,

из них 15 тыс. безработных женщин (45 процентов) проживают в сельской

местности. Вместе с малоимущими и одинокими женщинами они составляют

почти третью часть общей численности женщин, нуждающихся в различных

формах социальной помощи. В целях снижения бедности среди этого контин-

гента женщин широкое распространение получила организация самозанятости

через систему кредитования и микрокредитования.

При этом из 49,2 процента живущих в бедности семей, возглавляемые

женщинами семьи менее бедны, чем семьи, возглавляемые мужчинами. В но-

вых экономических условиях женщины оказались более мобильны, значитель-

ная часть женщин перешла на работу в частный сектор. Тем не менее, в

республике сохраняется разрыв в оплате труда мужчин и женщин: заработ-

ная плата женщин в среднем составляет 67,6 процента от заработной платы

мужчин. Указанные различия обусловлены тем, что женщины соглашаются на

любую работу и занимают, в основном, низшие должности в малооплачивае-

мых отраслях - сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, соци-

альной сфере. При этом использование отпусков по уходу за детьми снижа-

ют пенсионные накопления женщин от 10 до 30 процентов. В результате

средний размер пенсий у женщин составляет 94-95 процентов от пенсии

мужчин.

В структуре занятого населения по найму работает 75,1 процента

женщин, среди владельцев собственных предприятий, крестьянских (фер-

мерских) хозяйств их 15-18 процентов, а среди работающих на семейном

предприятии без оплаты - 46,3 процента. Земельными долями наделены 50,8

процента женщин, но, несмотря на юридически равные с мужчинами права на

владение землей как частной собственностью, существующие традиционные

стереотипы фактически ограничивают правоспособность женщин в этом воп-

росе.

Неразвитость и сокращение социальной инфраструктуры особенно в

сельской местности, привели к тому, что домашний труд является в значи-

тельной степени женским. Работающие женщины уделяют ведению домашнего

хозяйства ежедневно в среднем по 4-5 часов, затрачивая на это 19 про-

центов суточного фонда времени, а неработающие женщины тратят на веде-

ние домашнего хозяйства вдвое больше, чем работающие. У мужчин эти зат-

раты не превышают 5 процентов и составляют немногим более одного часа.

196. Бедность и связанные с ней социальные проблемы оказывают не-

посредственное влияние на состояние здоровья граждан.

Несбалансированное питание, недостаточный доступ к услугам здраво-

охранения, наряду с повышенными трудовыми нагрузками, отрицательно ска-

зываются на здоровье женщин. Анемия среди беременных женщин составляет

в среднем 54,7 процента, однако, в отдельных регионах этот показатель

возрастает до 70-90 процентов. Только 40,3 процента родов проходят нор-

мально (без патологий). Вместе с тем, благодаря реформам в здравоохра-

нении, модернизации родовспомогательных учреждений, проведенных при

поддержке Всемирного банка, Азиатского Банка Развития, стран Европейс-

кого Союза, Правительства Германии, Правительства Японии, Правительства

Швейцарии, ряда других доноров, уровень материнской смертности снизился

за годы независимости на 38,6 процента и составил в 2001 году 49,9 (из

100000 родивших). Тем не менее, этот показатель почти в 2,5 раза превы-

шает среднеевропейский уровень. Важным шагом в обеспечении гендерного

равенства стало принятие Закона "О репродуктивных правах".

Социально-экономические проблемы и бедность способствуют росту ал-

коголизма, наркомании, туберкулеза, болезней, передаваемых половым пу-

тем. За последние пять лет количество заболеваний туберкулезом у женщин

возросло в 2 раза, некоторыми венерическими заболеваниями - в 5 раз.

Мужчины составляют 67 процентов болеющих активным туберкулезом, 86,5

процентов больных с алкогольной зависимостью. Резко возросло число

ВИЧ-инфицированных, среди которых 173 человека - мужчины и 16 - женщи-

ны.

197. Бедность также является одним из факторов, провоцирующих рост

насилия в отношении женщин и среди женщин. В настоящее время при под-

держке международных организаций действуют всего 10 кризисных центров и

убежищ, хотя потребность в них гораздо больше. За последние три года в

эти кризисные центры обратилось за помощью около 30 тыс. женщин, под-

вергшихся разным формам насилия.

По независимой оценке около 4 тысяч женщин в Кыргызстане ежегодно

становятся жертвами торговли людьми. По сравнению с 1994 годом в два

раза увеличилась женская преступность, при этом в ее структуре домини-

руют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Военные

конфликты также обусловили актуализацию проблем защиты женщин в этих

зонах и их участия в процессах миротворческой деятельности.

198. Главными проблемами обеспечения гендерного равенства, разви-

тия семьи и женщин являются:

- пробелы в законодательстве и его неполная адекватность проводи-

мой политике обеспечения гендерного равенства и развития;

- отсутствие активной идеологии гендерного равенства и развития,

повышения роли женщин, поддержки института семьи, как первичной основы

для полной реализации прав человека, снижения остроты социальных проб-

лем и базового условия для устойчивого человеческого развития, сохране-

ние патриархального уклада, закрепляющего традиционно зависимое положе-

ние женщин;

- отсутствие возможностей для финансирования в необходимых объемах

мер по реализации гендерной политики и соответствующих национальных и

секторальных программ;

- отсутствие гендерного баланса на всех уровнях принятия решений,

недостаточный уровень использования гендерных подходов в проводимой

экономической и социальной политике, в совершенствовании государствен-

ного управления;

- недостаточная подготовка государственных служащих, граждан по

вопросам гендерного равенства и развития, отсутствие должной ответ-

ственности и отчетности выборных официальных лиц в вопросах содействия

гендерному равенству, что затрудняет проведение на практике соответ-

ствующих мер политики;

- отсутствие достаточных кредитных и иных ресурсов для обеспечения

самозанятости, создания индивидуального, малого и среднего бизнеса,

сохраняющееся неравенство в оплате труда мужчин и женщин, увеличение

объемов неоплачиваемого домашнего труда женщин вследствие выполнения

репродуктивных функций и сокращения социальной инфраструктуры, особенно

в сельской местности;

- увеличение масштабов насилия и сексуальной эксплуатации женщин

(включая детей и подростков), в том числе насильственный вывоз с этой

целью за рубеж, как следствие ухудшения экономического положения насе-

ления, отсутствие государственной поддержки развития кризисных и инфор-

мационно-консультационных центров по оказанию помощи жертвам насилия;

- наличие гендерных стереотипов в СМИ, которые мешают достижению

гендерного равенства;

- недостаточная обоснованность методологии гендерного анализа и

механизмов внедрения гендерных подходов в общественную практику, а так-

же эффективной системы гендерного мониторинга и оценки.

199. В целях проведения активной и последовательной политики ген-

дерного равенства и развития, разработаны и утверждены Указом Президен-

та Кыргызской Республики Национальный план действий по достижению ген-

дерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы и матрица

мероприятий по его осуществлению на 2002-2006 годы. Образован Нацио-

нальный Совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Пре-

зиденте Кыргызской Республики и секретариат Национального совета, как

структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республи-

ки.

200. Проблема обеспечения гендерного равенства и развития носит

комплексный характер. Этот важный фактор преодоления бедности во всех

ее проявлениях определил главные приоритеты предстоящей работы:

- совершенствование институционального механизма достижения ген-

дерного равенства;

- соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений,

- учет гендерного компонента экономического развития в сфере тру-

да, занятости и социальной защиты;

- учет гендерных аспектов в здравоохранении, в образовании и куль-

туре;

- уменьшение всех форм насилия в отношении женщин, включающее

комплексные меры по предупреждению и снижению гендерного насилия в об-

ществе, недопущение торговли людьми, а также обеспечение защиты и под-

держки жертв торговли, повышение осведомленности по проблеме насилия

среди населения.

Предстоит привести национальное законодательство в соответствие

обязательствам Кыргызстана по международным конвенциям и договорам, ка-

сающимся гендерных проблем. Для этого будут разработаны процедуры и ме-

ханизм обязательной гендерной экспертизы, продолжено проведение экспер-

тизы действующих законов и новых законопроектов. В первоочередном по-

рядке необходимо принять подготовленные проекты законов "О государс-

твенных гарантиях обеспечения гендерного равенства в Кыргызской Респуб-

лике", "О социально-правовой защите от насилия в семье", а также разра-

ботать с учетом гендерного компонента новые законы о государственной и

муниципальной службе. Будут предприняты меры по повышению информирован-

ности населения, особенно бедного, о национальном законодательстве,

международных конвенциях и договорах в области гендерного равенства.

В социально-экономической сфере необходимо определить роль и от-

ветственность государства, профсоюзов и работодателей по внедрению мер,

обеспечивающих равные возможности для женщин и мужчин в трудовых отно-

шениях, направленные на преодоление препятствий при приеме на работу, в

карьерном продвижении, в неравной оплате за труд одинаковой ценности.

Следует разработать и внедрить принципы совместного управления

экономикой семьи, для чего обеспечить равный доступ для женщин к соб-

ственности и ресурсам. Необходимо также провести гендерный анализ внут-

ренней и внешней миграции населения для более сбалансированного подхода

к созданию рабочих мест и рынков труда. Предстоит предпринять меры по

поддержке дошкольных учреждений и учреждений детского питания, а также

по обеспечению равных прав на социальную защиту обоих родителей в реп-

родуктивной деятельности.

Для уменьшения всех форм насилия в отношении женщин необходимо

обеспечить государственную поддержку существующей сети кризисных цент-

ров для жертв насилия и распространение такого опыта по всем регионам

республики, продолжить обучение сотрудников правоохранительных органов

гендерной чувствительности.

Необходимо принять меры по созданию и развитию общественных струк-

тур на местном уровне по предотвращению насилия в виде групп самопод-

держки, обеспечению участия женщин в разрешении конфликтов, повышению

информированности населения по данной проблеме.

Будут разработаны комплексные меры по снижению гендерного насилия

в обществе и недопущению торговли людьми.

201. Следующими важными шагами на основе накопленного положитель-

ного опыта по дальнейшему развитию гендерной политики станет устранение

имеющихся гендерных диспропорций, более полный и комплексный учет этого

фактора во всех сферах жизни общества.

На втором этапе предстоит проделать следующую работу.

В институциональной сфере для дальнейшего продвижения политики

гендерного равенства предстоит обеспечить полное внедрение методологий

учета гендерного компонента в национальные, секторальные, отраслевые и

региональные программы, в бюджетный процесс и деятельность государ-

ственных структур.

Для соблюдения представленности интересов женщин в политике, на

всех уровнях принятия решений, предстоит реализовать конкретные меры к

достижению более полного гендерного баланса в кадровом составе органов

управления.

Необходимо расширить научные исследования по вопросам гендерного

развития, более полно учитывать их результаты при разработке стратегии,

политики, планировании, шире использовать гендерно-разделенную статис-

тику, что облегчит проведение мониторинга и оценки выполнения гендерно-

го компонента. Ежегодно разрабатывать Национальный отчет о гендерном

развитии и обеспечивать его широкое обсуждение.

В социально-экономической сфере необходимо разработать меры по ин-

теграции неформального сектора в экономику республики, что обеспечит

защиту прав женщин и мужчин, занятых в этом секторе, разработать и

внедрить механизмы устранения гендерной асимметрии пенсионных накопле-

ниях, вследствие выполнения женщинами репродуктивной функции. Также

следует определить экономическое содержание женского домашнего (репро-

дуктивного) труда и меры его компенсации через совершенствование систе-

мы государственных пособий.

В сфере образования и культуры необходимо разработать и внедрить

систему гендерного просвещения для государственных и муниципальных слу-

жащих всех уровней, представителей органов местной власти и самоуправ-

ления, судейского корпуса, сотрудников правоохранительных органов.

В сфере здравоохранения необходимо обеспечить расширение доступа

мужчин и женщин к качественным медицинским услугам и профилактическим

программам.

С целью формирования новых отношений между полами, следует начать

работу по внедрению гендерного компонента в государственные стандарты

обучения и изменению традиционных моделей воспитания мальчиков и дево-

чек в семье и обществе.

Необходима также организация информационно-просветительских кампа-

ний для населения, направленных на освещение гендерной политики страны.

Для уменьшения всех форм насилия в отношении женщин необходимо

оказывать всестороннюю помощь в реализации Национальной программы по

предотвращению торговли людьми, а также разработать комплекс мер, свя-

занных с защитой женщин, живущих в зонах конфликтов.

Предстоит повысить доступ бедных слоев населения, подвергшихся на-

силию, к бесплатной правовой помощи, в том числе через использование и

развитие механизма социальной адвокатуры.

Для изучения проблем снижения преступности, в том числе женской и

несовершеннолетних, ee профилактики и реабилитации лиц, отбывших нака-

зание, следует рассмотреть возможность создания независимого криминоло-

гического центра.

В этих же целях необходимо принять конкретные меры по обеспечению

раздельного содержания женщин и несовершеннолетних девочек в пенитенци-

арных учреждениях, создать и внедрить реабилитационные программы для

лиц, совершивших насилие.

В целом необходимо разработать единый подход межсекторального реа-

гирования на насилие в отношении женщин, а для проведения мониторинга и

оценки эффективности применяемых мер в данной области внедрить гендер-

но-разделенную уголовную статистику.

Обеспечение гендерного равенства и развития должно стать важным

компонентом в комплексном процессе обеспечения полной реализации прав

человека.

13. Рациональное природопользование

Экологическая обстановка в Кыргызской Республике в 1999-2001 годах

усугубилась в связи с экономическими проблемами, провоцирующими населе-

ние, в частности, жителей бедных сельских районов, на хищническое ис-

пользование природных ресурсов (вырубку лесов, браконьерство, экстен-

сивное использование пахотных земель, пренебрежение мелиоративными и

другими мероприятиями), и приводящими, по принципу обратной связи, к

еще большему ухудшению обстановки.

Вместе с тем, в республике еще сохранились почти незатронутые ан-

тропогенной деятельностью уникальные ландшафты, чистейшие воды и воз-

дух, природные зоны, которые помимо прочего, имеют экономическую цен-

ность, представляют собой особый товар международного значения, цена на

который будет возрастать.

202. Из 199,9 тыс. кв. км общей площади республики по природ-

но-климатическим условиям только около 30% пригодно для постоянного

проживания, и лишь 20% относится к зоне с комфортными и относительно

комфортными условиями, в которых проживает абсолютное большинство насе-

ления республики. Наибольшую тревогу вызывает состояние и использование

жизненно определяющих для нашей республики ресурсов - водных, земель-

ных, животного и растительного мира, лесных и особей охраняемых терри-

торий.

203. Пресная вода Кыргызстана - это жизненно важный ресурс устой-

чивого развития. Запасы пресной воды в нашей стране значительны: рес-

публика имеет около 50 куб. км поверхностного речного стока, 13 куб. км

потенциальных запасов подземных вод, 1745 куб. км озерной воды, 650

куб. км ледников.

Фактически используется только 12-17% от имеющихся запасов поверх-

ностного и подземного стока. При этом суммарные потери из-за несовер-

шенства ирригационных систем, применения экстенсивных методов полива и

других причин составляют около 23%.

Из общей площади республики ледниками и снежниками занято 4,1%

территории. Общее и количество составляет 7628, они принимают участие в

формировании стока 5 речных самостоятельных бассейнов. Ледники Кыргызс-

тана являются аккумуляторами чистых пресных вод, влияют на климат, по-

нижают температуру воздуха, увеличивают осадки, являются объектом эсте-

тического, спортивного и рекреационного использования.

Сокращение размеров оледенения и мерзлот Тянь-Шаня особенно актив-

но идет последние 30 лет.

204. Наиболее опасным фактором, приводящим к истощению и деграда-

ции водных ресурсов и, особенно, питьевой воды - стратегического ресур-

са - является загрязнение различными химическими и органическими ве-

ществами. В открытые водоемы и водотоки без очистки сбрасывается все

увеличивающийся объем опасно загрязненных сточных вод, содержащих нит-

раты, хлориды, хром, сульфаты, нефть и нефтепродукты.

Объемы сбросов загрязненных сточных вод значительно увеличились и

в 2001 году сбросы составили 11,8 млн. куб. м, в 2000 - 3,8 млн. куб.

м. Особенно остро стоит проблема загрязнениям подземных вод в Чуйской,

Ошской и Джалал-Абадской областях. Основной причиной загрязнениям под-

земных водных источников является отсутствие полноценных зон санитарной

охраны водозаборов или несоблюдение режима хозяйственной деятельности в

этих зонах.

205. Существенными проблемами являются не разработанность норма-

тивно-правовой базы в области водопользования, недостаточная эффектив-

ность деятельности ассоциаций водопользователей. Отсутствует общенацио-

нальная четко определенная стратегия водопользования. Медленно внедря-

ются передовые ирригационные технологии.

206. Ухудшение состояния инфраструктуры, в частности, объектов

коммунального хозяйства, особенно в сельской местности, приводит к сни-

жению уровня жизни, ухудшению социального положения населения.

В республике централизованные системы канализации с очистными соо-

ружениями имеют только 56% общего числа городов, поселков и районных

центров. В настоящее время, в целом по республике, из имеющихся 350 со-

оружений по очистке сточных вод санитарным требованиям соответствуют

лишь 30%, совершенно не выполняют свои функции 40%, при этом эффектив-

ность очистки стоков низкая и не отвечает нормативным требованиям.

Заметное отставание в развитии систем жизнеобеспечения существен-

ным образом сказывается на санитарно-эпидемиологической и экологической

обстановке в регионах. Во многих населенных пунктах республики отсут-

ствует водоснабжение или обеспеченность населения питьевой водой сос-

тавляет 15-20% от потребности. Использование воды из открытых водных

источников приводит к заболеваниям населения. Доступ к водопроводной

воде имеют 90,2% населения городов и лишь 19% населения сельской мест-

ности. Доступ к системам канализации есть только у 15% населения.

Объемы капитальных вложений на охрану и рациональное использование

водных ресурсов ежегодно уменьшаются.

Пахотные земли на душу населения составляют 0,26 га, что едва

обеспечивает минимальный продовольственный минимум среднестатистическо-

му гражданину страны.

Для устойчивого рационального землепользования в Кыргызстане соз-

дана необходимая правовая база. Введена частная собственность на землю

и наработан опыт по распределению и передаче естественных пастбищ в

аренду местным общинам, несущим ответственность за состояние пастбищ и

степень их деградации, хозяйственный оборот и восстановление. Тем не

менее, продуктивность пахотных земель снижается с каждым годом.

207. Из 10,6 млн. га сельскохозяйственных угодий более 88% призна-

но деградированными и подверженными процессам опустынивания. Площади

вторичного засоления почв составляют 75% всего пахотного фонда респуб-

лики. Кыргызстан присоединился к Конвенции ООН по борьбе с опустынива-

нием и разработал План действий по борьбе с опустыниванием.

Земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании

и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, составили

5788,0 тыс. га, из которых 888,0 тыс. га занимают орошаемые земли. Зем-

ли, находящиеся в частной собственности - 1242,0 тыс. га, в коммуналь-

ной собственности - 55,0 тыс. га, в государственной собственности -

19000,0 тыс. га.

208. Серьезной проблемой является деградация пастбищных угодий

республики. Общая площадь естественных пастбищ составляет 8,9 млн. га.

Типы растительности, используемые в качестве естественных кормовых уго-

дий, отличаются чрезвычайным разнообразием, различной урожайностью.

По имеющимся данным средняя урожайность пастбищ за период с 70-х

по 90-е годы снизилась на 14%. Значительная площадь их (около 25%)

средне- и сильно деградирована.

Резко сократившееся за последние годы поголовье скота в республике

не решило экологических проблем, связанных с выпасом животных на паст-

бищах.

Несмотря на то, что Кыргызстан занимает только 0,13% суши Земли, в

стране обитает около 3% мировой фауны, произрастает более чем 7400 ви-

дов растений.

209. В красную книгу республики внесены 71 вид растений, 32 вида

птиц, 3 вида рептилий, 2 вида рыб, 19 видов насекомых, 13 видов млеко-

питающих. За период с 1985 года Красная Книга дополнилась 10 видами

растений, 1 видом рыб, 11 видами птиц, 4 видами млекопитающих и 13 ви-

дами насекомых, что свидетельствует о неуклонном сокращении биоразнооб-

разия в следствии антропогенного пресса.

Кыргызстан подписал Конвенцию о биологическом разнообразии, разра-

ботал пакет законов в поддержку биоразнообразия и в настоящее время ре-

ализует трансграничный проект по сохранении биоразнообразия Западного

Тянь-Шаня, поддерживаемый программой TACIS.

Совместно с Союзом Охраны Природы Германии (NABU) продолжается (с

января 1999 год реализация проекта "Сохранение снежного барса", создана

специальная оперативная группа "Барс". Основной задачей данного проекта

является охрана снежного барса и других краснокнижных животных. Кроме

того, в рамках данного проекта предполагается создание научной станции

в Биосферной территории "Иссык-Куль".

210. За 20 лет в республике было уничтожено 50% лесов и в настоя-

щее время лесистость страны составляет 4,25%. Отчетливо наметилась тен-

денция старения лесов. Процесс старения опережает процесс лесовосста-

новления и уже сейчас площадь зрелых и перестойных лесов составляет

49,9% или 350,3 тыс. га от общей лесопокрытой площади.

В Кыргызстане, где более 60% населения проживает в сельской мест-

ности, антропогенное воздействие является одним из основных факторов

отрицательного влияния на леса. Так, в республике изменение аграрной

политики привело к увеличению численности частного скота, который выпа-

сается на присельских пастбищах, а зачастую в лесах, в том числе и оре-

хоплодовых.

Местное население не в состоянии приобретать дорогостоящее топли-

во, и дрова во многих случаях являются единственным решением этой проб-

лемы. Например, в Арстанбап-Атинском лесхозе 13 тыс. человек населения

заготавливает не меньше 20 тыс. кубических метров древесины на собс-

твенные нужды.

Такая ситуация тем более недопустима, так как в республике имеются

прекрасные возможности использования нетрадиционных и возобновляемых

источников энергии (НИЭ).

Использование энергии солнца, ветра, малых рек и быстротоков, а

также продуктов переработки отходов животноводства, включая получение

биогаза и органических удобрений, может стать эффективным способом

---

> Текст сокращён: здесь первые 249943 из 1044981 символов документа. Полный текст - на странице https://aqlex.ai/doc/56585