Государственная программа использования отходов производства и потребления (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 августа 2005 года № 389

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

использования отходов производства и потребления

(В редакции постановления Правительства КР от

27 сентября 2006 года № 696)

Государственная программа использования отходов производства и

потребления (далее - Программа) разработана в соответствии с требовани-

ями Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребле-

ния" и в реализацию постановления Правительства Кыргызской Республики

от 29 апреля 2002 года № 261 "О мерах по реализации Закона Кыргызской

Республики "Об отходах производства и потребления".

Сроки реализации Программы:

2005-2011 годы.

Исполнители основных мероприятий:

- органы исполнительной власти и органы местного самоуправления;

- научные организации;

- предприятия, организации и учреждения независимо от форм собс-

твенности.

Источники финансирования:

- республиканский бюджет;

- областной и местный бюджеты (районные, городские, поселковые

аильные бюджеты);

- республиканский фонд охраны природы и развития лесной отрасли в

Кыргызской Республике (далее - РФОП);

- местный фонд охраны природы и развития лесной отрасли в Кыргызс-

кой Республике (далее - МФОП);

- целевые кредиты коммерческих банков, предоставляемые под госу-

дарственные гарантии;

- гранты;

- иные источники.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября

2006 года № 696)

Содержание проблемы и обоснование действий по ее решению

Сложившаяся в Кыргызской Республике ситуация в области образова-

ния, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ве-

дет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использо-

ванию природных ресурсов, потере биоразнообразия и опустыниванию зе-

мель, увеличению объемов опасных химических веществ, парниковых газов и

озоноразрушающих веществ, значительному экономическому ущербу и предс-

тавляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений стра-

ны.

Практически для всех регионов республики наиболее актуальной в об-

ласти охраны окружающей среды является задача обезвреживания и перера-

ботки твердых бытовых и промышленных, в том числе, токсичных отходов.

Ввиду отсутствия мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов

значительную проблему представляют твердые отходы потребления, которые

вывозятся для захоронения на примитивные полигоны и свалки. Положение

усугубляется возрастающим количеством несанкционированных свалок.

По данным Департамента Государственного санитарно-эпидемиологичес-

кого надзора (далее - Госсанэпиднадзор), бытовые и промышленные отходы

из городов и сел республики складируются в местах, большая часть кото-

рых не соответствует санитарным нормам и представляет значительную эпи-

демиологическую опасность. Сложившаяся ситуация с размещением отходов

негативно влияет на состояние природной среды и санитарно-эпидемиологи-

ческую обстановку как в целом по стране, так и вблизи крупных населен-

ных пунктов. Под полигоны (свалки) бытовых отходов ежегодно отчуждаются

сотни гектаров пригодных для иных нужд земель, не считая земель, заг-

рязняемых многочисленными несанкционированными свалками.

Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обес-

печены достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт,

являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, ат-

мосферного воздуха. Официальная статистика не обеспечивает полный учет

образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отхо-

дов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую

наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные ве-

щества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обус-

ловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого

рода отходов.

Крупнейшие полигоны твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в горо-

дах Бишкек, Ош, Кара-Балта и других городах республики, размещение ко-

торых осуществлялось с нарушениями экологических требований, превысили

проектные сроки эксплуатации и являются потенциальными источниками заг-

рязнения атмосферного воздуха, почвы, подземных водоносных горизонтов -

источников питьевого водоснабжения.

Сложившаяся ситуация обусловлена рядом объективных причин, к числу

которых относится отсутствие в республике системы сепарации отходов, а

также в целом крайне недостаточное финансирование строительства устано-

вок по обезвреживанию и использованию отходов и объектов их размещения.

Кроме того, обеспеченность коммунальных служб специализированным автот-

ранспортом и контейнерами не соответствует их фактической потребности.

Несовершенная санитарная очистка населенных пунктов не обеспечива-

ет безопасное удаление отходов производства и потребления, адекватную

защиту здоровья населения в процессе их сбора, транспортировки, перера-

ботки и окончательного удаления. Не проводится раздельный сбор пищевых

отходов, упаковочных материалов, макулатуры, текстиля, металлолома,

других видов отходов, не развиты производства по их переработке.

Потенциальную опасность для окружающей среды представляют биологи-

ческие отходы, которые создают напряженную санитарно-эпидемиологическую

обстановку и требуют специальных мер по обезвреживанию. Существенный

вклад в загрязнение окружающей среды вносят практически не учитываемые

отходы от объектов животноводства, которые являются источниками значи-

тельных объемов парниковых газов.

Особое место занимает проблема управления медицинскими отходами,

представляющими опасность для здоровья населения. Подавляющее большинс-

тво отходов, образующихся в процессе оказания медицинских услуг, попа-

дает на неблагоустроенные мусорные свалки. Обезвреживание и уничтожение

этих специфических отходов требует значительных затрат. Величина риска

возрастает во время эпидемий и стихийных бедствий.

В сельском хозяйстве республики существует проблема, связанная с

наличием запрещенных и пришедших в негодность пестицидов, других хими-

ческих веществ. Их физическое состояние, неопределенность химического

состава, неудовлетворительные условия хранения представляют потенциаль-

ную опасность для окружающей среды и здоровья населения.

Из-за отсутствия специальных полигонов по обезвреживанию и утили-

зации токсичных отходов, они (отходы) хранятся на площадках промышлен-

ных предприятий, вывозятся на свалки. Столь же актуальна проблема ути-

лизации осадков от канализационных очистных сооружений.

В отвалах и хранилищах по всей республике накоплены сотни миллио-

нов тонн токсичных твердых отходов горнодобывающей и горноперерабатыва-

ющей промышленности, из которых используется и полностью обезвреживает-

ся менее 0,1 процента.

В неиспользуемых отходах содержатся сотни тысяч тонн выведенных из

хозяйственного оборота, безвозвратно теряемых материальных ресурсов,

многими видами которых страна практически уже не располагает. Это пос-

ледствия отсутствия в нормативно-правовой базе республики эффективного

экономического механизма, способствующего созданию производств по пере-

работке отходов; ресурсосбережению; внедрению экологически чистых тех-

нологий.

Снижение полноты и комплексности извлечения из руд попутных компо-

нентов при добыче полезных ископаемых приводит к потерям ценного сырья.

Основная часть токсичных отходов горнодобывающей промышленности

находится на территории Баткенской (43%) и Иссык-Кульской областей

(40%). В Баткенской области главными источниками их образования являют-

ся Хайдарканский ртутный комбинат и Кадамжайский сурьмяной комбинат. В

Иссык-Кульской области количество отходов производства резко возросло с

1997 года, в связи с вводом в действие золотоперерабатывающего комбина-

та "Кумтор". Отходы, не подлежащие использованию и переработке, направ-

ляются на хранение и захоронение. Статистикой учтено 42 места захороне-

ния указанных отходов, более половины, из которых не отвечают действую-

щим нормативам.

В настоящее время отсутствует единая система нормирования и конт-

роля, регламентирующая этапы образования, накопления, транспортировки,

обезвреживания, использования, переработки и захоронения токсичных про-

изводственных отходов, а также контроль экологической ситуации в местах

их размещения.

До настоящего времени в республике не нашли широкого распростране-

ния биотехнология и производство экологически безопасных органических

удобрений из органических бытовых и сельскохозяйственных отходов.

Существенной экологической проблемой остаются вопросы рекультива-

ции земель, занятых отходами.

Эти проблемы становится острее из года в год, т.к. сохраняется

стойкая тенденция к уменьшению объемов финансирования, формируемых как

из средств предприятий, так и из республиканского и местных бюджетов.

Для их решения в новых социально-экономических условиях необходима

разработка эффективной политики, требующей быстрой сырьевой переориен-

тации и государственной поддержки, стимулирующей использование вторич-

ных ресурсов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую сре-

ду.

Цели и задачи Программы

Актуализация современной нормативной и технологической базы для

формирования и реализации эффективной государственной политики в сфере

обращения с отходами требует программного метода на республиканском

уровне при решении этой проблемы, имеющей особую значимость для функци-

онирования экономики в целом, отдельных ее отраслей и регионов, для со-

циального развития и улучшения условий проживания населения.

В этой связи главной целью Программы является разработка и реали-

зация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов,

увеличения использования отходов в качестве вторичного сырья, обеспече-

ние экологически безопасного хранения и уничтожение отходов, проведение

рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками бы-

товых отходов, ликвидацию накопленных отходов, представляющих опасность

для окружающей среды, уменьшение затрат направленных на ликвидацию пос-

ледствий загрязнения окружающей среды.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- разработка и переработка нормативно-правовых документов, регла-

ментирующих обращение с отходами, их использование в качестве вторично-

го сырья и соответствующие методы контроля за образованием и размещени-

ем не перерабатываемых отходов;

- концентрация финансовых, материально-технических и других ресур-

сов, интеграция производственного и научного потенциала для решения

проблемы обращения с отходами;

- строительство мусороперерабатывающих заводов и открытие произ-

водств по переработке вторичного сырья;

- введение системы запретов на захоронение отдельных категорий от-

ходов, которые могут и должны вторично использоваться;

- разработка системы раздельного сбора отдельных видов отходов

(малые объемы химических отходов, отработанные масла, источники энерго-

питания, люминесцентные лампы, шины, полихлорбифенилы (далее - ПХБ),

гальваношламы и др.;)

- производство установок по обезвреживанию опасных отходов;

- возвращение вторичных материальных ресурсов в сферу производства

и потребления;

- реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию ря-

да видов твердых отходов, а также отходов, улавливаемых средозащитными

сооружениями в процессе очистки сбросов в водные объекты и выбросов в

атмосферу;

- развитие потенциала природоохранных Конвенций Европейский Эконо-

мический Комитет Организации Объединенных Наций (далее - ЕЭК ООН) по

изменению климата, биоразнообразию, опустыниванию земель, взаимосвязан-

ных с проблемами накопления отходов;

- организация и обеспечение научно-исследовательских и опыт-

но-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных

ресурсосберегающих и малоотходных альтернативных технологий, эффектив-

ных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

- инвентаризация образующихся, перерабатываемых и захораниваемых

отходов производства и потребления;

- организация системы экологического образования руководителей ад-

министративных территорий, предприятий, организаций по обращению с от-

ходами производства и потребления;

- систематически проведение разъяснительной работы с населением по

раздельному сбору отходов потребления.

Система программных мероприятий

Программные мероприятия сформированы на основе предложений минис-

терств и ведомств, территориальных органов исполнительной власти, исс-

ледований и разработок научных и проектных организаций.

Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:

- мероприятия по правовому и научно-техническому обеспечению Прог-

раммы (раздел 1);

- мероприятия по реализации проектов по переработке и обезврежива-

нию отходов (раздел 2).

Мероприятия, направленные на развитие государственной системы уп-

равления в сфере обращения с отходами, включают в себя разработку доку-

ментов по нормативному правовому регулированию обращения с отходами,

экономическому механизму управления в этой сфере, создание систем ин-

формационного обеспечения и мониторинга влияния отходов на окружающую

среду, разработку учебно-методической документации для подготовки и пе-

реподготовки специалистов экологической и коммунальных служб по обраще-

нию с отходами.

Мероприятия по научно-техническому и правовому обеспечению Прог-

раммы включают в себя разработку и совершенствование технологий по об-

ращению с отходами и нормативных правовых актов, необходимых для разви-

тия государственной системы управления в сфере обращения с отходами.

Мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по обра-

щению с отходами включают в себя научно-исследовательские и опыт-

но-конструкторские разработки, направленные на создание или совершенс-

твование технологий комплексной переработки отходов на более высоком

техническом уровне и прогрессивных ресурсосберегающих и малоотходных

технологий.

При включении проектов в состав программных мероприятий учитыва-

лись следующие показатели: наличие апробированных технологий и оборудо-

вания для переработки и обезвреживания отходов; наличие производствен-

ных площадей и мощностей соответствующей инфраструктуры, а также финан-

совых и материальных ресурсов у предприятия; готовность региональных и

местных органов власти оказать финансовую и организационную поддержку

реализации пилотного проекта.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств государс-

твенного бюджета, бюджетов областных субъектов Кыргызской Республики и

местных бюджетов (районные, городские, поселковые, аильные бюджеты)

средств Республиканского фонда охраны природы Кыргызской Республики,

местных фондов охраны природы и развития лесной отрасли в Кыргызской

Республике, а также других источников.

В целом для реализация Программы в 2005-2011 годах требуется фи-

нансирование в объеме 186 млн.сомов, в том числе за счет средств госу-

дарственного бюджета - 50 млн.сомов, средств областных и местных бюдже-

тов (районных, городских, поселковых, аильных бюджетов) - 20 млн.сомов,

средств Республиканского фонда охраны природы - 5 млн.сомов, местных

фондов охраны природы - 10 млн.сомов, предприятий и привлеченных ими

средств 1 млн.сомов, других источников, в том числе кредитов и иност-

ранных инвестиций 100 млн.сомов.

Расходуемые средства на осуществление Программы могут уточняться

исходя из возможностей республиканского бюджета и других источников.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября

2006 года № 696)

Механизм реализации Программы и контроль

за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является Государственное

агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правитель-

стве Кыргызской Республики, которое в установленном порядке может пере-

давать осуществление части функций государственного заказчика органам

исполнительной власти областей Кыргызской Республики, на территории ко-

торых реализуются мероприятия Программы.

Текущее управление Программой осуществляется государственным орга-

ном по охране окружающей среды, формируемой государственным заказчиком.

На основании показателей Программы и анализа хода выполнения прог-

раммных мероприятий государственный заказчик ежегодно подготавливает

бюджетные заявки на ассигнования из республиканского бюджета для финан-

сирования указанной Программы и направляет их в Министерство финансов

Кыргызской Республики. Государственный заказчик Программы заключает до-

говоры с учетом выделенных лимитов с местными органами власти, Респуб-

ликанским и местными фондами охраны природы и развития лесной отрасли в

Кыргызской Республике, научными организациями, предприятиями.

Источником финансирования мероприятий Программы могут быть целевые

кредиты коммерческих банков, предоставляемые под государственные гаран-

тии, гранты и инвестиции.

Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хо-

зяйству при Правительстве Кыргызской Республики с участием заинтересо-

ванных министерств и ведомств республики организует экспертные проверки

хода реализации Программы. При этом главное внимание уделяется срокам и

объемам выполнения программных мероприятий и заданий, целевому и эффек-

тивному использованию выделенных средств.

Государственный заказчик Программы ежегодно направляет в Прави-

тельство Кыргызской Республики доклады о ходе реализации мероприятий и

эффективности использования финансовых средств.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября

2006 года № 696)

Оценка ожидаемой эффективности, экологических и

социально-экономических последствий от реализации Программы

Результаты реализации Программы должны обеспечить: создание норма-

тивной и технологической базы для реализации единой государственной по-

литики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; умень-

шение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую при-

родную среду; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала страны и объема

производимой товарной продукции; создание и отработку эффективных тех-

нологий по переработке и обезвреживанию отходов, эффективный контроль и

мониторинг влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье на-

селения.

Предполагаются следующие экологические и социально-экономические

результаты проведения совокупности программных мероприятий:

- снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду;

- экономия сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов

за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;

- накопление опыта для тиражирования проектов с целью вовлечения в

процессы использования и обезвреживания образующихся и накопленных от-

ходов;

- создание рынка экологически безопасных технологий и оборудования

по переработке и обезвреживанию отходов.

Для создания современной производственной базы по переработке и

обезвреживанию отходов будут разработаны новые эффективные технологии и

оборудование.

Реализация настоящей Программы обеспечит создание эффективной сис-

темы управления отходами в Кыргызской Республике.

Приложение № 1

к Государственной программе

использования отходов производства

и потребления Кыргызской Республики

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Государственной программы использования

отходов производства и потребления

(В редакции постановления Правительства КР от

27 сентября 2006 года № 696)

(тыс.сом)