Положение о Департаменте экологии и природопользования при Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 18 марта 2005 года № 140

ПОЛОЖЕНИЕ

о Департаменте экологии и природопользования

при Министерстве экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Департамент экологии и природопользования при Министерстве эко-

логии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - Департа-

мент) является органом исполнительной государственной власти, специаль-

но уполномоченным в области окружающей среды и рационального природо-

пользования, осуществляющим комплексное управление и проведение единой

государственной политики в области охраны окружающей среды и рациональ-

ного использования природных ресурсов. Департамент является самостоя-

тельным структурным подразделением при Министерстве экологии и чрезвы-

чайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - Министерство).

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской

Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской

Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской

Республики, приказами и распоряжениями Министерства, а также настоящим

Положением.

3. В ведении Департамента находятся Бишкекское городское, Ошское

городское и областные управления охраны окружающей среды (далее - тер-

риториальные органы Департамента).

4. Департамент осуществляет свою деятельность по вопросам охраны

окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в

тесном взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, а

также с другими министерствами, административными ведомствами, междуна-

родными и неправительственными организациями непосредственно и через

подчиненные ему структурные подразделения.

5. Решения Департамента, принятые в пределах его компетенции по

вопросам охраны окружающей среды являются обязательными для исполнения

всеми министерствами, государственными комитетами административными ве-

домствами и хозяйствующими субъектами, независимо от их ведомственной

принадлежности и форм собственности, а также гражданами.

6. Финансирование Департамента осуществляется за счет средств рес-

публиканского бюджета, других источников, не запрещенных законодатель-

ством Кыргызской Республики.

7. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный

баланс, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской

Республики и своим наименованием на государственном и официальном язы-

ках, штампы, фирменные бланки, расчетные, валютные и иные счета в сис-

теме казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики.

8. Местонахождение Департамента: Кыргызская Республика, город Биш-

кек, улица Горького, 142.

II. Цели и задачи

9. Основными целями и задачами Департамента являются:

- разработка и проведение государственной политики управления ох-

раной окружающей среды и рациональным использованием природных ресур-

сов, основанной на принципах устойчивого развития;

- организация и разработка нормативно-правовой базы в области ох-

раны окружающей среды и рационального природопользования;

- организация и осуществление надведомственного, государственного

экологического контроля за состоянием охраны окружающей среды и исполь-

зованием природных ресурсов, соблюдением юридическими и физическими ли-

цами требований природоохранного законодательства и нормативов качества

окружающей среды;

- организация системы государственного мониторинга окружающей сре-

ды в целях обеспечения наблюдений, учета, оценки, контроля и управления

за состоянием и изменением окружающей среды и ее ресурсов, предотвраще-

ния и снижения ущерба от возможных неблагоприятных условий природного и

антропогенного воздействия.

III. Функции

10. Департамент и находящиеся в его ведении территориальные органы

охраны окружающей среды (в пределах своей компетенции) в соответствии с

возложенными целями и задачами осуществляют следующие функции:

а) разрабатывают проекты нормативных правовых актов по охране ок-

ружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и вно-

сят их на рассмотрение в Министерство;

б) обобщают практику применения природоохранного законодательства,

экономических механизмов природопользования и комплексного использова-

ния природных ресурсов и отходов производства в секторах экономики рес-

публики и вносят в Министерство предложения Республики предложения по

совершенствованию природоохранного законодательства и экономических ме-

ханизмов природопользования;

в) анализируют влияние антропогенной деятельности на состояние ок-

ружающей среды, регулируют масштабы вовлечения в хозяйственный оборот

всех видов природных ресурсов и организует совместно с заинтересованны-

ми органами и научными учреждениями разработку экологической стратегии

и политики, государственных программ, территориальных комплексных схем

охраны окружающей среды, схем комплексного использования и охраны вод-

ных, земельных и других природных ресурсов;

г) проводят государственную экологическую экспертизу.

10.1. Осуществляют надведомственный, государственный контроль за

соблюдением министерствами, административными ведомствами, учреждениями

и организациями, хозяйствующими субъектами независимо от ведомственной

подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами, а

также иностранными юридическими и физическими лицами:

а) природоохранного законодательства, стандартов, нормативов, пра-

вил Кыргызской Республики, приказов, инструкций и положений в области

охраны окружающей среды и рационального использования природных ресур-

сов;

б) установленных лимитов природопользования, нормативов предельно

допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов

в окружающей природной среде, а также за выполнением природоохранных

мероприятий, направленных на снижение загрязнения окружающей среды;

в) требований по охране окружающей среды и рациональному использо-

ванию природных ресурсов:

- при разработке новых технологий, техники, материалов, веществ и

проектов, размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуа-

тацию новых и реконструированных, техперевооружаемых предприятий, объ-

единений, сооружений и объектов, а также проектов по их ликвидации;

- при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных, дноуглуби-

тельных работ, размещении и эксплуатации накопителей, шламохвостохрани-

лищ, терриконов, отвалов, свалок, а также при осуществлении геологораз-

ведочных работ и других работ, связанных с воздействием на природные

комплексы;

- при транспортировке, хранении и применении средств защиты расте-

ний, стимуляторов их роста, минеральных удобрений, других химических

веществ и препаратов, использование которых разрешено в установленном

порядке;

г) установленного порядка потребления природных ресурсов, обеспе-

чения рационального и комплексного использования, сохранения и воспро-

изводства природных ресурсов;

д) правил эксплуатации природоохранных сооружений, водохозяйствен-

ных систем, водохранилищ и других гидротехнических сооружений;

е) выполнением министерствами, ведомствами, хозяйствующими субъек-

тами, а также гражданами мероприятий по:

- рекультивации земель с нарушенным почвенным покровом и своевре-

менной передаче их для использования по назначению;

- борьбе с вредными воздействиями вод (наводнениями, затоплениями,

подтоплениями, разрушением берегов и др.);

- защите почв от эрозии и засоления, заболачивания, загрязнения

отходами производства, ядохимикатами и другими химическими веществами,

иной порчи земель при строительстве, разработке полезных ископаемых,

проведении изыскательских работ и сохранностью защитных лесонасаждений

и противоэрозионных гидротехнических сооружений;

- предотвращению и сокращению выбросов, сбросов загрязняющих ве-

ществ и размещению отходов в окружающую среду;

- рациональному использованию водных ресурсов, охране поверхност-

ных и подземных вод от загрязнения, засорения и истощения;

ж) ведением на предприятиях, учреждениях и организациях, хозяйс-

твующих субъектах, вне зависимости от ведомственной подчиненности и

форм собственности первичного учета использования природных ресурсов,

выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения промышленных, быто-

вых и других отходов (включая радиоактивные) и иных воздействий на при-

родную среду, сроками представления и достоверностью государственной

отчетности по охране природы;

з) состоянием и эффективностью работы природоохранных сооружений;

и) размещением извлекаемых из недр пустых пород, отходов произ-

водства и потребления.

10.2. Департамент в установленном законодательством порядке:

а) выдает и аннулирует разрешения на:

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

- размещение отходов в окружающей среде;

- ввоз в республику автомобильных шин, бывших в употреблении, как

отходов;

б) выдает и аннулирует лицензии на:

- утилизацию, размещение, уничтожение и захоронение отходов ток-

сичных материалов и веществ, в том числе радиоактивных;

- перевозку (в том числе трансграничную) отходов производства ток-

сичных веществ;

в) согласовывает выдачу лицензий, выдает экологические заключения

и разрешения в соответствии с обязательствами, установленными междуна-

родными договорами, соглашениями и конвенциями в области охраны окружа-

ющей среды, ратифицированными Кыргызской Республикой;

г) участвует в работе государственных и рабочих комиссий по прием-

ке и вводу в эксплуатацию новых (реконструированных, расширяемых, тех-

перевооружаемых, ликвидируемых) объектов, выбору места и отводу земель

под строительство объектов в установленном порядке;

д) взимает плату за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы

загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде) в соот-

ветствии с порядком, установленным законодательством;

е) осуществляет совместно с министерствами, административными ве-

домствами, предприятиями, учреждениями, организациями государственный

учет использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих

веществ, размещения отходов;

з) формирует совместно с заинтересованными министерствами, адми-

нистративными ведомствами, предприятиями, организациями единый госу-

дарственный эколого-информационный банк данных о состоянии, использова-

нии и охране природных ресурсов, информирует по этим вопросам Прави-

тельство Кыргызской Республики;

и) готовит и издает Национальные доклады о состоянии окружающей

среды, использовании природных ресурсов и природоохранной деятельности

в республике;

к) осуществляет сбор и обмен экологической информацией в рамках

республиканской, региональной и межгосударственной экологической инфор-

мационной систем;

л) разрабатывает и вносит в Министерство предложения по совершенс-

твованию деятельности сети высших и средних учебных заведений, школьных

и дошкольных учреждений, научно-исследовательских, проектно-конструк-

торских организаций, осуществляющих работу в области охраны окружающей

среды и использования природных ресурсов;

м) организует пропаганду и распространение знаний о природе, раци-

ональном использовании ее богатств, проводит конкурсы, выставки, конфе-

ренции, семинары и другие мероприятия в области охраны окружающей среды

и по рациональному использованию природных ресурсов;

н) осуществляет сотрудничество с неправительственными организация-

ми, научными кругами в области охраны окружающей среды и рационального

природопользования;

о) осуществляет международное сотрудничество с зарубежными страна-

ми и международными организациями в области охраны окружающей среды и

природопользования;

п) разрабатывает предложения по формированию единой государствен-

ной политики в деле сотрудничества с зарубежными и международными орга-

низациями в области охраны окружающей среды и природопользования;

р) осуществляет деятельность по выполнению обязательств Кыргызской

Республики, вытекающих из международных конвенций, соглашений по охране

окружающей среды и использованию природных ресурсов;

с) участвует в обеспечении реализации двусторонних, многосторонних

межгосударственных и межведомственных соглашений, договоров, связанных

с решением экологических проблем.

10.3. Департамент при проведении экологического мониторинга осу-

ществляет:

а) организацию и проведение наблюдений за источниками антропоген-

ного воздействия и их влиянием на окружающую среду;

б) обеспечение единства и сопоставимости результатов измерений в

системе мониторинга окружающей среды в республике;

в) проведение мониторинга за состоянием трансграничных рек;

г) участие в процедурах аккредитации эколого-аналитических лабора-

торий;

д) оперативный контроль за состоянием окружающей среды при возник-

новении чрезвычайных ситуаций.

IV. Права и обязанности

11. Департамент в соответствии с возложенными на него функциями

имеет право:

а) осуществлять государственный, надведомственный контроль за сос-

тоянием охраны окружающей среды и рациональным использованием природных

ресурсов в республике, в порядке определенном Правительством Кыргызской

Республики;

б) осуществлять государственную экологическую экспертизу в поряд-

ке, определенном законодательством;

в) рассматривать в установленном порядке материалы об администра-

тивных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использова-

ния природных ресурсов, налагать на виновных лиц штрафы и иные адми-

нистративные взыскания, при необходимости передавать дела на рассмотре-

ние в правоохранительные органы для привлечения виновных к ответствен-

ности;

г) предъявлять юридическим и физическим лицам платежи за загрязне-

ние окружающей среды, иски о возмещении ущерба, причиненного нарушением

законодательства об охране окружающей среды и использовании природных

ресурсов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

д) выступать в качестве истца в судебных органах;

е) запрещать, приостанавливать в установленном порядке деятель-

ность предприятий или иных объектов независимо от ведомственной принад-

лежности и форм собственности, если их деятельность осуществляется с

нарушением требований природоохранного законодательства, превышением

лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и на размещение отходов;

ж) в установленном порядке выдавать и аннулировать разрешения и

лицензии на виды деятельности, связанные с негативным воздействием на

окружающую среду, в соответствии с действующим законодательством;

з) безвозмездно получать от министерств, административных ве-

домств, юридических и физических лиц необходимые сведения (информацию,

в т.ч. статистическую отчетность) о состоянии окружающей среды, выпол-

нении мероприятий по охране окружающей среды, а также получать срочные

сообщения от хозяйствующих субъектов по залповым сбросам и выбросам

загрязняющих веществ, аварийным и чрезвычайным ситуациям;

и) создавать при Департаменте временные творческие коллективы для

решения природоохранных задач;

к) по согласованию с Министерством представлять в международных

организациях интересы министерства в области охраны окружающей среды;

л) руководить и осуществлять координацию деятельности территори-

альных органов охраны окружающей среды, находящихся в ведении Департа-

мента;

м) использовать средства фондов охраны природы для укрепления ма-

териально-технической базы и иные цели, связанные с природоохранной де-

ятельностью Департамента, в порядке установленном законодательством

Кыргызской Республики;

н) осуществлять внутриведомственный контроль за деятельностью:

- территориальных управлений по охране окружающей среды, с целью

предупреждения, выявления и пресечения незаконных действий госинспекто-

ров и других должностных лиц при исполнении служебных обязанностей;

- местных фондов охраны природы по целевому использованию средств;

о) оказывать платные услуги и работы на договорной основе по заяв-

кам физических и юридических лиц в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики;

п) организовывать сеть внештатных общественных инспекторов по ох-

ране окружающей среды;

р) вносить предложения в Министерство:

- об отмене противоречащих природоохранному законодательству Кыр-

гызской Республики решений и нормативных актов министерств, администра-

тивных ведомств, местных государственных администраций и органов мест-

ного самоуправления;

- по совершенствованию деятельности сети высших и средних учебных

заведений, школьных и дошкольных учреждений, научно-исследовательских и

проектно-конструкторских организаций, осуществляющих работу в области

охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

с) вносить предложения в Министерство:

- о заслушивании на заседаниях Правительства Кыргызской Республики

отчетов руководителей министерств, административных ведомств, глав

местных государственных администраций и органов местного самоуправле-

ния, хозяйствующих субъектов по вопросам охраны окружающей среды и ра-

ционального использования природных ресурсов;

- о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на должностных

лиц, указанных в разделе 5, пункта 16 настоящего Положения по итогам

деятельности территориальных органов, находящихся в ведении Департамен-

та.

11.1. Должностные лица Департамента имеют право:

а) беспрепятственно посещать в установленном порядке предприятия,

учреждения, организации (в том числе режимные), другие объекты незави-

симо от их ведомственной принадлежности и форм собственности для осу-

ществления проверок по соблюдению природоохранного законодательства;

б) носить форменную одежду и в установленном законодательством

Кыргызской Республики порядке пользоваться специальными средствами и

табельным оружием.

11.2. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами

обязан:

а) осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с законо-

дательством Кыргызской Республики и настоящим Положением;

б) содействовать обеспечению экологической безопасности и устойчи-

вому развитию государства, организации рационального природопользова-

ния, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду;

в) добиваться строгого соблюдения требований природоохранного за-

конодательства Кыргызской Республики, предупреждать и пресекать эколо-

гические правонарушения, принимать действенные правоприменительные меры

к нарушителям природоохранного законодательства Кыргызской Республики;

г) своевременно и достоверно информировать население, органы госу-

дарственной власти и хозяйствующие субъекты о состоянии окружающей сре-

ды.

V. Организация работы

12. Департамент возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый

от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению

министра экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

13. Структура, штатное расписание, смета доходов и расходов Депар-

тамента и территориальных управлений по охране окружающей среды утверж-

даются министром экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

по представлению директора Департамента.

14. Директор Департамента является:

- заместителем Главного государственного инспектора по охране ок-

ружающей среды Кыргызской Республики;

- членом Правления Республиканского фонда охраны природы.

15. Директор Департамента:

- руководит деятельностью Департамента и территориальных управле-

ний охраны окружающей среды, несет персональную ответственность за вы-

полнение возложенных на Департамент и территориальные управления охраны

окружающей среды задач и функций, имеет одного заместителя;

- управляет имуществом Департамента в соответствии с установленным

порядком;

- издает в пределах своей компетенции приказы;

- представляет Департамент во всех органах государственной власти,

в судебных органах Кыргызской Республики и иных организациях;

- осуществляет прием и освобождение от занимаемой должности сот-

рудников Департамента, согласно штатному расписанию, за исключением

лиц, указанных в пункте 16 настоящего раздела;

- налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Департамента,

включая лиц, указанных в пункте 16 настоящего раздела;

- устанавливает персональные надбавки к должностным окладам сот-

рудников Департамента, производит премирование особо отличившихся ра-

ботников, в пределах фонда оплаты труда.

16. Заместитель директора, главный бухгалтер, начальники отделов и

управлений в составе Департамента, начальники, заместители начальника,

главные бухгалтеры территориальных управлений назначаются и освобожда-

ются министром экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

по представлению директора Департамента и согласованию с курирующим за-

местителем министра.

17. В отсутствие директора Департамента его функции исполняет за-

меститель директора.

18. Контроль за деятельностью Департамента осуществляет Министерс-

тво.

19. В Департаменте образуется коллегия из 9 человек в составе ди-

ректора - председателя коллегии, заместителя директора, руководителей

территориальных управлений, а также других ответственных работников Де-

партамента.

Члены коллегии утверждаются министром экологии и чрезвычайных си-

туаций Кыргызской Республики.

Решение коллегии принимается большинством голосов от общего числа

членов коллегии и реализуется в форме постановления.

20. При Департаменте может создаваться Общественный совет по охра-

не окружающей среды для обеспечения всестороннего обсуждения крупных

проблем, выработки рекомендаций по их решению, формируемый из числа

ученых, представителей министерств, учебных заведений, средств массовой

информации и граждан.

VI. Учет и отчетность

21. Бухгалтерский, статистический учет, отчетность ведутся в уста-

новленном законодательством порядке.

22. Территориальные управления ежеквартально представляют в Депар-

тамент отчет об основной и финансовой деятельности управлений и местных

фондов охраны природы.

23. Департамент ежеквартально в установленные сроки представляет в

Министерство обобщенный отчет по основной деятельности и финансовый от-

чет.

VII. Прекращение деятельности

24. Ликвидация или реорганизация Департамента проводится в порядке

установленном законодательством Кыргызской Республики.

25. Документы, возникшие в процессе деятельности Департамента,

хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О национальном

архивном фонде Кыргызской Республики".