# Постановление Правительства КР от 18 марта 2005 года N 135 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2004 год и работе, проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики, по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 18 марта 2005 года N 135 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2004 год и работе, проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики, по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий" - Вид акта: Постановление - Номер: 135 - Дата принятия: 18.03.2005 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 18.03.2005 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 18.03.2005 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 18 марта 2005 года N 135 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2004 год и работе, проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики, по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий" (ред. от 18.03.2005) - https://aqlex.ai/doc/56240 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительства от 18 марта 2005 года N 135 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2004 год и работе, проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики, по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в 2004 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год, утвержденным постанов- лением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год", а также программами, планами и мероприятиями, утвержден- ными решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыр- гызской Республики. Согласно Плану законопроектных работ на 2004 год необходимо было разработать 43 законопроекта. В настоящее время из запланированных к разработке 43 законопроектов принято - 15, одобрено Правительством Кыр- гызской Республики - 23, направлено на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики Президентом Кыргызской Республики - 4, находятся на рассмотрении Правительства Кыргызской Республики - 5. Семь пунктов Пла- на законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год были признаны утратившими силу. Из запланированного количества законопроектов не разработано 2: проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнении в Земельный кодекс Кыргызской Республики" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Рес- публики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения". От- ветственным исполнителем по разработке указанных проектов было опреде- лено Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое иму- щество при Правительстве Кыргызской Республики. По сравнению с прошлым периодом отмечается тенденция к увеличению количества исполняемых мероприятий. Так, если в 2003 году из запланиро- ванных 65 законопроектов принято 8 (12%), то в 2004 году - из заплани- рованных 43 законопроектов принято 15 (35%). При этом количество нераз- работанных законопроектов по сравнению с Планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2003 год снизилось. Так, в 2003 году не разработано 18 проектов или 27 процентов, а в 2004 году - 2 за- конопроекта или 5 процентов от общего количества. Несмотря на положительные показатели в 2004 году, имеют место на- рушения сроков разработки проектов нормативных правовых актов и положе- ний по представлению соответствующей информации о ходе выполнения Пла- на. Участие в законодательном процессе является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Кыргызской Республики. Планы за- конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики должны предус- матривать разработку проектов наиболее важных и трудоемких законода- тельных актов. В связи с чем для министерств, государственных комите- тов, административных ведомств и государственных комиссий одними из ос- новных направлений законопроектной деятельности должны являться прове- дение тщательного анализа и планирование законопроектной деятельности. Предложения министерств и ведомств по разработке законопроектов, предлагаемых для включения в проект Плана законопроектных работ на со- ответствующий год, в большинстве случаев не содержат обоснований необ- ходимости их разработки, что в последующем влечет продление сроков или исключение разработки законопроекта из Плана. Одной из причин некачественного исполнения или неисполнения пре- дусмотренных Планом мероприятий следует отметить также слабую работу юридических служб министерств и ведомств. В 2002 году постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 сентября N 639 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави- тельства Кыргызской Республики за I полугодие 2002 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нор- мотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, адми- нистративных ведомств и государственных комиссий" утвержден Регламент законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики. Согласно данному Регламенту при разработке законопроектов необходимо руководс- твоваться Правилами о порядке подготовки проектов решений Правительства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов министерств и ве- домств, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республи- ки от 4 января 1997 года N 4 "Об утверждении Правил о порядке подготов- ки проектов решений Правительства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов министерств и ведомств Кыргызской Республики". Вместе с тем, многие законопроекты не соответствуют требованиям юридической тех- ники, применяемым при подготовке проектов законов, в связи с чем неод- нократно проходят процедуру согласования, что также отражается на их качестве и сроках исполнения. Обоснования, прилагаемые к проектам, нап- равляемым на согласование, также не соответствуют установленным требо- ваниям. В соответствии с указанным Регламентом в реализацию Плана законоп- роектных работ Правительства на соответствующий период руководителями органов исполнительной власти Кыргызской Республики - ответственными исполнителями ежегодно должен утверждаться внутриведомственный план за- конопроектных работ. При этом внутриведомственный план должен включать наименование структурного подразделения - ответственного исполнителя и перечень соисполнителей, фамилию и инициалы заместителя (первого замес- тителя) руководителя, а также специалиста, непосредственно принимавшего участие в подготовке законопроектов, перечень соисполнителей по подго- товке законопроектов. Однако, на практике имеют место случаи, когда в министерствах и ведомствах отсутствуют персонально назначенные лица, ответственные за разработку того или иного законопроекта. В течение 2004 года Министерством юстиции Кыргызской Республики ежемесячно проводились совещания с представителями юридических служб министерств, государственных комитетов, административных ведомств и го- сударственных комиссий, в ходе которых заслушивалась информация о ходе подготовки законопроектов, предусмотренных Планом законопроектных работ на 2004 год. Однако, несмотря на вышеизложенное, неоправданное затягивание ис- полнения Плана законопроектных работ, внесение некачественно и поверх- ностно подготовленных законопроектов ответственными министерствами и ведомствами носит постоянный характер. Продолжает иметь место нарушение абзаца четвертого пункта 4 поста- новления Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2002 года N 105 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республи- ки на 2002 год и мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Кыргызской Республики" и пункта 38 Регламен- та законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики, в соот- ветствии с которыми согласованные в установленном порядке законопроекты о внесении изменений и дополнений в кодексы Кыргызской Республики обоб- щаются и оформляются Министерством юстиции Кыргызской Республики единым законопроектом по каждому кодексу и вносятся на рассмотрение Правитель- ства Кыргызской Республики не чаще двух раз в год. В целях выполнения вышеназванного требования в План законопроект- ных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год не были вклю- чены законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в кодексы Кыргызской Республики. Также необходимо отметить, что министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями слабо проводится работа по продвижению проектов законов в Жогорку Кене- ше Кыргызской Республики. В 2004 году на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Правительством Кыргызской Республики было внесено 239 проектов законов, в том числе 19 плановых. Из общего количества внесенных законопроектов принято 64 закона. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год" предусматривалась форма предоставления информа- ции не только по законопроектам, подлежащим разработке согласно Плану законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год, и внесенным Правительством Кыргызской Республики на рассмотрение Жогор- ку Кенеша Кыргызской Республики согласно планам законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2002-2003 годы, но также и по внеплановым законопроектам, подлежащим разработке в 2004 году согласно программам, планам и мероприятиям, утвержденным решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, законопро- ектам, разрабатываемым в порядке отработки законодательства и внеплано- вым законопроектам, инициированным Правительством Кыргызской Республики в 2002-2003 годах и внесенным на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Однако, несмотря на это, имеются нарушения требований и сроков предоставления информации. Зачастую министерства, государствен- ные комитеты, административные ведомства и государственные комиссии - ответственные исполнители, на которых возложен контроль за продвижением того или иного законопроекта в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, не владеют достаточной информацией по прохождению законопроекта. Неисполнение, а также неурегулированность вопросов взаимодействия с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики являются причиной слабой коор- динации законопроектной деятельности. В настоящее время в Министерстве юстиции Кыргызской Республики разрабатывается база данных проектов законов. Эта база позволит субъек- там, обладающим правом законодательной инициативы, оперативно взаимо- действовать в законотворческой деятельности. Кроме того, создание ука- занной базы законопроектов упорядочит разработку внеплановых законопро- ектов, так как, кроме Плана законопроектных работ на соответствующие годы, принимается ряд различных программных мероприятий (программы, планы работы, матрицы, концепции, утверждаемые решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики), в которых предусматривается разработка, в том числе и приоритетных, значимых для республики законопроектов. Обобщение информации по всем разрабатываемым законопроектам (пла- новым и внеплановым) повысит эффективность координации законопроектной деятельности. Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются Министерством юстиции Кыргызской Республики также посредством проведе- ния государственной регистрации ведомственных нормативных правовых ак- тов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций и орга- нов местного самоуправления. В 2004 году в центральный аппарат Министерства юстиции Кыргызской Республики и его территориальные органы на государственную регистрацию было представлено 539 нормативных правовых актов, из них зарегистриро- вано - 272 акта. Отказано в государственной регистрации как несоответс- твующие законодательству Кыргызской Республики, возращено без регистра- ции как не отвечающие требованиям Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов и как не подлежащие государс- твенной регистрации - 267 актов. В соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О нор- мативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые ак- ты министерств и ведомств, имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации органами юстиции. В первом полугодии 2004 года Министерством юстиции Кыргызской Республики были проведены провер- ки нормативных правовых актов министерств и ведомств на предмет их го- сударственной регистрации. По результатам были выявлено 89 актов, под- лежащих государственной регистрации, но не зарегистрированных в уста- новленном порядке. В целях совершенствования законодательства Кыргызской Республики путем инвентаризации нормативных правовых актов на предмет устранения противоречий между нормативными правовыми актами различных уровней и приведения их в соответствие с действующим законодательством Кыргызской Республики Межведомственной комиссией по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение 2004 года было проведено 4 заседания, на которых в общей сложности рассмотрено 18 проектов нор- мативных правовых актов. Вместе с тем, следует отметить недостаточную активность членов ко- миссии, игнорирование проводимых заседаний членами комиссий (факты нап- равления членами комиссии на заседания лиц, не правомочных принимать решения и не владеющих ситуацией), низкое качество подготовленных доку- ментов, а также недобросовестное отношение отдельных членов комиссии к проводимой работе. Для совершенствования механизмов проведения регулярной инвентари- зации нормативных правовых актов и во исполнение пункта 4 постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 2004 года N 566 "О мерах по дальнейшему продвижению административной реформы в Кыргызской Рес- публике" подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Рес- публики "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительст- ва Кыргызской Республики от 5 февраля 2003 года N 47 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики", предусматривающий утверждение Правил работы по приведению в соответствие нормативных правовых актов Кыргызской Республики с принятыми законами, международными договорами и соглашениями, вступившими в силу в установленном порядке. В рамках обращения Президента Кыргызской Республики к Жогорку Ке- нешу Кыргызской Республики "О первоочередных задачах законопроектной работы" от 31 марта 2004 года Министерством юстиции Кыргызской Респуб- лики совместно с министерствами, государственными комитетами, админист- ративными ведомствами и государственными комиссиями проведен анализ ра- нее инициированных Правительством Кыргызской Республики и направленных на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроектов, которые потеряли свою актуальность. По результатам работы принято пос- тановление Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2004 года N 719 "Об отзыве некоторых проектов законов Кыргызской Республики", ко- торым отозваны и признаны утратившими силу 19 проектов законов, ранее направленных Правительством Кыргызской Республики на рассмотрение Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики в период с 1995 по 2002 год. В настоящее время Правительством Кыргызской Республики ведется ра- бота по анализу инициированных им проектов законов, потерявших свою ак- туальность и подлежащих отзыву. В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Признать удовлетворительной работу министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий по вы- полнению Плана эаконопроектных работ Правительства Кыргызской Республи- ки на 2004 год. 2. Руководителю Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики применить меры дисциплинарного характера к ответственным работникам за ненадлежа- щее исполнение Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2004 год. 3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и государственным комиссиям: - при подготовке проектов нормативных правовых актов строго руко- водствоваться нормами Регламента законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики и правилами о порядке подготовки проектов решений Правительства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов минис- терств и ведомств; - своевременно представлять информацию в Министерство юстиции Кыр- гызской Республики по всем плановым и внеплановым законопроектам; - вносить изменения и дополнения в кодексы Кыргызской Республики в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2002 года N 105 "О плане законопро- ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2002 год и мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительст- ва Кыргызской Республики". При этом, согласованные в установленном по- рядке законопроекты о внесении изменений и дополнений в кодексы Кыр- гызской Республики представлять в Министерство юстиции Кыргызской Рес- публики до 1 апреля и до 1 ноября соответствующего года. 4. Министерству юстиции Кыргызской Республики до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, вносить обобщенные в единый законоп- роект изменения и дополнения в кодексы Кыргызской Республики на расс- мотрение Правительства Кыргызской Республики. 5. Министерству юстиции Кыргызской Республики ежеквартально прово- дить встречи с представителями юридических служб министерств, государс- твенных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий в целях повышения качества законопроектных работ. 6. Установить персональную ответственность руководителей минис- терств, государственных комитетов, административных ведомств и госу- дарственных комиссий, Социального фонда Кыргызской Республики, Нацио- нального банка Кыргызской Республики, местных государственных админист- раций и органов местного самоуправления за непредставление внутриве- домственных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной госу- дарственной регистрации в органах юстиции, на государственную регистра- цию. 7. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2004 года N 473 "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро- ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 сентября 2004 года N 693 "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро- ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 сентября 2004 года N 723 "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро- ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 ноября 2004 года N 877 "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро- ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 февраля 2005 года N 49 "О внесении изменений в постановление Правительства Кыр- гызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопроект- ных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год". 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Ми- нистерство юстиции Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев