Постановление Правительства КР « Об утверждении Пакета мер «Развитие водного хозяйства в Кыргызской Республике до 2010 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 марта 2005 года № 133

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Пакета мер "Развитие водного хозяйства

в Кыргызской Республике до 2010 года"

В целях реализации Национальной программы Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года", Правительство Кыргызской Рес-

публики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Пакет мер "Развитие водного хозяйства до

2010 года" (далее - Пакет мер).

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, местным государственным админист-

рациям и органам местного самоуправления Кыргызской Республики принять

конкретные меры по реализации Пакета мер.

3. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики представлять сводную информацию в

Правительство Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия, не

позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования Аппара-

та Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 марта 2005 года № 133

ПАКЕТ МЕР

"Развитие водного хозяйства в Кыргызской Республике

до 2010 года"

(Разработан в рамках Национальной программы

Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года")

Разработчик проекта:

Министерство сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

1. Паспорт

2. Введение

3. Современное состояние и проблемы развития водного

хозяйства

4. Цели, задачи и приоритеты развития водного хозяйства

5. Информационно-техническое обеспечение реализации

Пакета мер

6. Мероприятия по реализации Пакета мер

7. Функции и полномочия органов власти и управления в

реализации Пакета мер

8. Финансовое и ресурсное обеспечение Пакета мер

9. Механизм реализации Пакета мер

10. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий реализации Пакета мер

11. Заключение

Паспорт

Наименование "Развитие водного хозяйства Кыргызской Респуб-

Пакета мер лики до 2010 года".

Основание для Выполнение решений, обозначенных в Комплексной

разработки Пакета основе развития Кыргызской Республики до 2010

мер года, Национальной стратегии сокращения беднос-

ти на 2003-2005 годы и в Национальной программе

Кыргызской Республики "Комплексное развитие се-

ла до 2010 года".

Координатор Секретариат по КОР Администрации Президента

Пакета мер Кыргызской Республики, Министерство сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышлен-

ности Кыргызской Республики.

Министерства и Министерство сельского, водного хозяйства и пе-

ведомства рерабатывающей промышленности,

Кыргызской Министерство финансов,

Республики, Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций,

ответственные за Государственное агентство по регистрации прав

реализацию Пакета на недвижимое имущество,

мер Департамент водного хозяйства.

Общественные Местные государственные администрации,

организации и бассейновые и районные управления водного хо-

региональные зяйства,

органы власти и органы местного самоуправления,

управления, ассоциации водопользователей,

участвующие в крестьянские и фермерские хозяйства и их объ-

реализации Пакета единения,

мер международные финансовые и консультационные ор-

ганизации и проекты.

Цели и задачи Увеличение урожайности сельскохозяйственных

Пакета мер культур, развитие водохозяйственного комплекса

и повышение его экономической эффективности,

улучшение обеспечения орошаемых земель поливной

водой.

Сроки реализации 2005-2010 годы.

Пакета мер

Основные Создание рынка воды, улучшение состояния ирри-

мероприятия гационного фонда, реабилитация водохозяйствен-

Пакета мер ных сооружений, систем, регулирования норматив-

ной правовой базы, реформирование системы вод-

ного хозяйства, развитие процесса создания ас-

социаций водопользователей, улучшение мелиора-

тивного состояния орошаемых земель.

Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию Пакета мер

финансирования составляет 5436,11 млн.сомов, в том числе:

Пакета мер средства республиканского бюджета - 1871,91

млн.сомов;

средства сельского населения - 619,5 млн.сомов;

средства внебюджетных источников (иностранные

инвестиции) - 2945,7 млн.сомов.

Ожидаемые Повышение продуктивности орошаемых земель, га-

результаты рантированное обеспечение орошаемых земель по-

реализации Пакета ливной водой за счет реабилитационных работ на

мер гидротехнических сооружениях и каналах, улучше-

ние мелиоративного состояния орошаемых земель,

реформирование отрасли путем вовлечения водо-

пользователей в управление водными ресурсами,

формирование и развитие ассоциаций водопользо-

вателей.

1. Введение

Кыргызская Республика располагает значительными поверхностными

водными ресурсами (до 50 куб. км в год), без использования которых не-

возможно развитие отраслей экономики: орошаемого земледелия, промышлен-

ности, энергетики. Поверхностные водные ресурсы, формируемые на терри-

тории Кыргызстана, используются на собственные нужды на 20 процентов,

остальной сток уходит за пределы республики - в Китай, Узбекистан, Тад-

жикистан и Казахстан.

В республике была создана отрасль водного хозяйства - мощная ирри-

гационная сеть, система водохранилищ с соответствующей инфраструктурой.

В настоящее время ирригационные объекты физически и морально уста-

рели.

В связи с этим Пакетом мер предусмотрены меры, направленные на

улучшение и эффективное использование водохозяйственной инфраструктуры.

2. Современное состояние и проблемы развития

водного хозяйства

Неудовлетворительное состояние водохозяйственного комплекса обус-

ловлено, прежде всего, дефицитом инвестиций, направляемых в водохозяйс-

твенную сферу, а также незавершенностью процессов реформирования водных

отношений в стране. Основными проблемами в развитии водного хозяйства

являются:

- моральный и физический износ водохозяйственной инфраструктуры;

- отсутствие прироста новых орошаемых земель;

- снижение продуктивности орошаемых земель;

- снижение эффективности использования водных ресурсов;

- низкая эффективность системы мониторинга состояния и использова-

ния водных ресурсов;

- ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель;

- усиливающееся отрицательное воздействие вод (эрозия почв, повы-

шение уровня грунтовых вод, селевые явления);

- отсутствие строительства аккумулирующих емкостей-водохранилищ;

- несовершенство коммуникаций, оборудования и технологий по инфор-

мационному обеспечению водохозяйственной отрасли;

- недостаточный уровень безопасности водохозяйственных объектов;

- несовершенство нормативно-правовой базы водных отношений и водо-

хозяйственной деятельности;

- несовершенство действующей системы управления водными ресурсами

и водохозяйственной инфраструктурой;

- несовершенство экономических отношений в отрасли, прежде всего,

тарифной и инвестиционной политики;

- несовершенство системы государственного контроля за состоянием и

использованием водного фонда;

- недостаточное развитие общественных объединений (ассоциаций) во-

допользователей и активизация их участия в управлении и содержании объ-

ектов водохозяйственной инфраструктуры;

- неэффективная координация функций различных органов государс-

твенного управления в сфере водных отношений.

3. Цели, задачи и приоритеты развития водного хозяйства

Целями развития водного хозяйства являются повышение продуктивнос-

ти орошаемых земель и гарантированное обеспечение орошаемых земель по-

ливной водой нормального качества в настоящем и будущем.

Основные задачи:

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых

землях;

- улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель;

- развитие водохозяйственного сектора экономики;

- привлечение инвестиций.

Основные пути решения программных задач:

а) в технической сфере:

- реабилитация ирригационного фонда и достижение проектного уровня

действующих объектов ирригационной инфраструктуры, восстановление про-

пускной способности каналов и сооружений, увеличение производительности

насосных станций и скважин;

- реабилитация существующих и строительство новых коллекторно-дре-

нажных систем;

- предупреждение вторичного засоления земель, подтопления граж-

данских и промышленных объектов;

- повышение эффективности использования оросительной сети за счет

сокращения потерь воды на фильтрацию и непроизводственные сбросы, для

чего необходимо внедрение прогрессивных технологий поливов, транспорти-

ровки и распределения воды, применение агротехнических приемов и т.д.;

- повышение водообеспеченности орошаемых земель путем реконструк-

ции и строительства регулирующих и аккумулирующих емкостей-водохрани-

лищ, бассейнов суточного и декадного регулирования;

- реконструкция и освоение новых орошаемых земель с последующей

передачей хозяйствующим субъектам аграрного сектора;

- реализация комплекса мер, направленных на повышение уровня безо-

пасности и эффективной эксплуатации ирригационной инфраструктуры, преж-

де всего крупных водозаборных узлов и водохранилищ;

- осуществление мероприятий по борьбе с наносами и предотвращению

поступления твердого стока в каналы;

б) в нормативно-правовой сфере:

- модернизация, гармонизация и дальнейшее развитие нормативно-пра-

вовой базы, регулирующей водные отношения и принципы водохозяйственной

деятельности;

- усиление ответственности хозяйствующих субъектов и населения за

обеспечение рационального использования водных ресурсов;

- совершенствование норм и правил по проектированию, строительству

и безопасной эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений;

- оптимизация разрешительных процедур водопользования;

- оптимизация процедур государственного регулирования, контроля

использования и охраны водного фонда, адаптированных к современным со-

циально-экономическим условиям;

в) в институциональной сфере:

- оптимизация структуры управления водными ресурсами и водохозяйс-

твенными системами;

- разграничение полномочий и ответственности, усиление координации

между субъектами водных отношений;

- децентрализация государственных органов, регулирующих водохо-

зяйственную деятельность;

- ускоренное формирование ассоциаций водопользователей и всемерная

поддержка по укреплению этих структур;

- последовательный переход к преимущественному использованию бас-

сейновых и интегрированных принципов управления водными ресурсами;

- усиление мер по государственному контролю за рациональным ис-

пользованием водных ресурсов;

г) в водно-экономической сфере:

- последовательное развитие принципов платности водопользования;

- формирование долгосрочной инвестиционной политики, направленной

на привлечение финансовых ресурсов;

- оптимизация ценовой и тарифной политики водопользования, строи-

тельной и другой производственной деятельности в водохозяйственной от-

расли;

- развитие рыночных стимулов экономного использования и охраны

водных ресурсов;

д) в сфере охраны водных ресурсов:

- модернизация системы мониторинга за количеством и качеством ис-

пользуемых и сбросных вод;

- упорядочение применения минеральных удобрений, гербицидов, пес-

тицидов, дефолиантов и др., ограничение их попадания в природные водные

объекты;

- упорядочение утилизации отходов животноводческих предприятий;

- реабилитация и развитие систем очистки сточных и коллектор-

но-дренажных вод с последующим возвратом в природные водные объекты ли-

бо для повторного использования;

- ограничение любых видов водопользования, приводящих к загрязне-

нию, засолению или истощению вод.

Реализация Пакета мер предусмотрена в два этапа.

Первый этап:

- оптимизация структуры управления водными ресурсами и водохозяйс-

твенными системами;

- разграничение полномочий и ответственности, усиление координации

между субъектами водных отношений;

- децентрализация государственных органов, регулирующих водохо-

зяйственную деятельность;

- ускорение формирования ассоциаций водопользователей и всемерная

поддержка укреплению этих структур;

- усиление ответственности ассоциаций водопользователей по приня-

тым обязательствам;

- последовательный переход к бассейновому и интегрированному уп-

равлению водными ресурсами;

- усиление мер государственного контроля за рациональным использо-

ванием водных ресурсов.

Второй этап:

- оптимизация механизма регулирования межгосударственных водных

отношений;

- совершенствование законодательной и нормативной базы водных от-

ношений;

- оптимизация структуры государственных органов, участвующих в уп-

равлении водным фондом и водохозяйственными системами, на основе усиле-

ния координации, разграничения функций и полномочий между ними;

- преимущественное использование рыночных механизмов водных отно-

шений на основе совершенствования тарифной, кредитной и налоговой поли-

тики.

4. Информационно-техническое обеспечение реализации

Пакета мер

1. Нормативно-правовая база обеспечивается:

- Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики;

- Департаментом водного хозяйства Министерства сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

(далее Департамент водного хозяйства);

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики.

2. Научно методическое обеспечение осуществляется через:

- проектно-конструкторский технологический институт "Водавтоматика

и метрология";

- Кыргызский научно-исследовательский институт ирригации;

- Кыргызский аграрный университет имени К.И.Скрябина.

3. Информационно-консультативное обеспечение осуществляется через:

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики;

- Департамент водного хозяйства;

- отдел управления проектов Департамента водного хозяйства;

- бассейновые управления водного хозяйства;

- районные управления водного хозяйства.

4. Финансово-техническое обеспечение осуществляют:

- Министерство финансов Кыргызской Республики;

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики;

- Департамент водного хозяйства;

- местные государственные администрации;

- органы местного самоуправления;

- ассоциации водопользователей;

- частный сектор (частные инвестиции сельскохозяйственных предпри-

нимателей);

- международные финансовые институты.

5. Кадровое обеспечение осуществляется через:

- Кыргызский аграрный университет имени К.И.Скрябина;

- Гидротехнический техникум при Кыргызском аграрном университете

имени К.И.Скрябина.

6. Добросовестное управление:

- прозрачность финансово-хозяйственной деятельности всех уровней

органов управления и хозяйствующих субъектов;

- обязательное исполнение принятых ими и возложенных на них обяза-

тельств.

5. Мероприятия по реализации Пакета мер

Мероприятия по реализации Пакета мер состоят из следующих основных

разделов:

- завершение реабилитации ирригационных систем и реформы управле-

ния внутрихозяйственной сетью в рамках проекта Всемирного банка и Ази-

атского банка развития;

- обеспечение эксплуатации и технического обслуживания ирригацион-

ных и дренажных систем межхозяйственного и внутрихозяйственного значе-

ния на всей орошаемой площади;

- реорганизация управления водным хозяйством, преобразование Де-

партамента водного хозяйства в самостоятельный государственный орган по

управлению водными ресурсами;

- наделение водопользователей долговременными (до 15 лет) правами

на пользование водными ресурсами;

- последовательный переход к преимущественному использованию бас-

сейновых принципов управления водными ресурсами;

- совершенствование тарифной политики за оказываемые услуги по

поставке воды, обеспечивающей функционирование государственных иррига-

ционных систем в проектном режиме;

- оказание содействия в создании ассоциаций водопользователей и их

функционирование в рамках Закона Кыргызской Республики "Об объединениях

(ассоциациях) водопользователей".

6. Функции и полномочия органов власти и управления

в реализации Пакета мер

В реализации Программы задействованы:

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики и как структура министерства - Де-

партамент водного хозяйства - реализация Пакета мер;

- Министерство финансов Кыргызской Республики - софинансирование в

реализации проектов;

- Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Респуб-

лики - совместная работа со службами эксплуатации;

- Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое иму-

щество при Правительстве Кыргызской Республики - регулирование вопросов

по отводу земель;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики - совершенствование

нормативно-правовой базы.

7. Финансовое и ресурсное обеспечение Пакета мер

В основу определения финансового обеспечения Пакета мер положены

следующие обоснования и расчеты.

1. Эксплуатация и техническое обслуживание государственной

ирригационной и дренажной систем

По общепринятым для аридной зоны удельным нормативным затратам,

относимых на один гектар орошаемой земли, затраты составляют 645 сомов

или 15 долларов США по действующему курсу.

Фактические затраты за период 2000-2003 годов составили 360 сомов

или 56 процентов к нормативной потребности. Исходя из среднегодового

роста планируемых удельных затрат, объем затрат на планируемые 5 лет

составляет 5,43 млрд.сомов, в том числе непосредственно из государс-

твенного бюджета 1,87 млрд.сом, средства водопользователей - 0,61

млрд.сомов, иностранные инвестиции - 2,94 млрд.сомов.

Доля затрат непосредственно из государственного бюджета и водо-

пользователей может варьироваться по доходам системой тарифов и догово-

ров.

Необходимо отметить, что в настоящее время республиканский бюджет

не покрывает полностью нормативные затраты и государство вынуждено при-

бегать к привлечению иностранных инвестиций.

2. Реабилитация государственной сети ирригационных и дренажных

систем

Затраты на эти цели состоят из 2-х очередей. Первая очередь охва-

тывает действующие проекты, которые находятся на стадии завершения.

Учитывая, что первая очередь в известной мере является эксперимен-

тальной (пилотной) и не решает финансовых проблем государственного бюд-

жета до 2010 года, на перспективу развития водного хозяйства выдвинута

вторая очередь реабилитационных работ до 2010 года включительно.

Общая сумма затрат по второй очереди составляет 25,8 млн.долларов

США или 1247,648 млн.сомов. Для завершения первой очереди необходимо

освоить 167,945 млн.сомов. Исходя из этого общая сумма финансовых зат-

рат на рассматриваемый период составляет 1415,59 млн.сомов.

8. Механизм реализации Пакета мер

Реализация настоящего Пакета мер возможна при условии полного фи-

нансирования из республиканского бюджета, а также привлечения внешних

инвестиций и частного капитала.

Механизм реализации заключается в последовательном и поэтапном

внедрении всех пунктов Пакета мер в секторе водного хозяйства, как ас-

социациями водопользователей так и областными и районными управлениями

водного хозяйства.

9. Оценка эффективности, социально-экономических

и экологических последствий реализации

Пакета мер

Ожидаемые социально-экономические последствия при реализации Паке-

та мер следующие:

- гарантированное обеспечение отраслей экономики Кыргызской Рес-

публики поливной водой;

- повышение водообеспеченности орошаемых земель на 20 процентов;

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых

площадях, где была проведена реабилитация, на 10-20 процентов;

- сокращение потерь поливной воды при транспортировке на 15-20

процентов;

- сокращение площади неблагополучных в мелиоративном отношении зе-

мель на 6 процентов;

- сокращение бедности сельских товаропроизводителей;

- защита населенных пунктов от вредного воздействия вод;

- укрепление инфраструктуры отрасли.

10. Заключение

Учитывая стратегическое значение водных ресурсов в межгосударс-

твенных отношениях, возникает необходимость в создании регулируемого

рынка воды. Необходимо решать вопрос об усилении роли и повышении ста-

туса единого государственного органа по управлению водным хозяйством.

Начатую работу по совершенствованию межгосударственных водных отношений

считать приоритетным направлением деятельности реформированного госу-

дарственного органа управления водным хозяйством.

Приложение 1

МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ

по комплексному развитию водохозяйственного сектора

в Кыргызской Республике на 2005-2010 годы

Приложение 2

МАТРИЦА

по реализации Пакета мер по комплексному развитию

водохозяйственного сектора на 2005-2010 годы

Приложение 3

МЕРОПРИЯТИЯ

по устойчивому развитию водохозяйственного сектора

в Кыргызской Республике