Государственная программа Кыргызской Республики «Развитие туризма в сельской местности до 2010 года» (Постановление Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 22 января 2018 года N 49

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 26 февраля 2005 года N 112

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Кыргызской Республики "Развитие туризма

в сельской местности до 2010 года"

(В рамках реализации Национальной стратегии

Кыргызской Республики "Комплексное развитие

села до 2010 года")

1. Введение

2. Современное состояние и проблемы развития туристического

комплекса Кыргызской Республики

3. Цели и задачи Программы. Государственная политика по развитию

туризма в сельской местности

4. Реформирование системы государственного управления

туристическим комплексом в сельской местности

5. Развитие рыночной инфраструктуры туристической отрасли в

сельской местности

6. Экологическая политика в развитии туристического комплекса в

сельской местности

7. Международное сотрудничество в области развития туризма в

сельской местности

8. Функции и полномочия органов власти и управления в реализации

программы

9. Оценка эффективности социально-экономических и экологических

последствий реализации Программы

10. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

11. Механизм реализации Программы

12. Заключение

1. Введение

Осуществляемая в республике общенациональная стратегия - Комплекс-

ная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года (КОР) предусмат-

ривает повышение уровня и качества жизни народа путем эффективного про-

ведения реформ и дальнейшей демократизации государственного управления,

ее основным направлением является последовательное преодоление бедности

населения.

В КОР поставлена задача, осуществить меры по стабилизации макроэ-

кономической ситуации, социальной поддержке населения, демократизации

общества, человеческому развитию путем формирования реального сектора

экономики и его ключевых отраслей, совершенствования государственного

управления. На этой основе предусматривается решение проблемы сочетания

отраслевого и регионального развития.

В условиях растущей глобализации туристическая индустрия представ-

ляет приоритетный интерес и является одной из наиболее перспективных

отраслей экономики Кыргызской Республики. Используя уникальный природ-

ный потенциал и культурное наследие Кыргызстана, необходимо привлечь

внимание ведущих туристических стран к сфере туризма Кыргызской Респуб-

лики и обеспечить интенсивное развитие туризма в республике.

Большинство населения, проживающего в сельской местности Кыргызс-

тана, зависит от пользования и управления природными ресурсами. Туризм

поможет сельскому населению диверсифицировать местную экономическую ба-

зу и станет дополнительным источником средств к существованию.

Опыт развития туризма, основанного на сообществах (Соmmunity Based

Tourism - СВТ или ТОС), все больше и больше воспринимается в Кыргызста-

не как средство, способствующее преодолению безработицы и развитию об-

щества в сельских регионах республики. Инициатива организации ТОС (ту-

ризм, основанный на сообществах) является составляющей Проекта поддерж-

ки малого бизнеса, финансируемого ассоциацией "Хельветас", нацелена на

вовлечение сельского населения в туризм и следует принципам, согласно

которым доходы от туризма, полученные на местах, идут в местные сооб-

щества и должны вносить вклад в местное социально-экономическое разви-

тие и улучшение окружающей среды.

В этой связи в основу данной отраслевой Программы положена концеп-

ция развития ТОС, с целью ее внедрения во всех регионах республики и

осуществления государственной политики в развитии туризма в сельских

регионах.

2. Современное состояние и проблемы развития

туристического комплекса Кыргызской Республики

На 1 января 2004 года в Кыргызской Республике зарегистрировано

26,2 тысячи хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц),

осуществляющих экономическую деятельность, связанную со сферой туризма.

Это предприятия, производящие туристические товары, торгующие ими и

оказывающие туристско-экскурсионные услуги: рестораны и бары, средства

размещения туристов, предприятия всех видов.

Основная их часть расположена в городе Бишкек - 10,4 тысячи субъ-

ектов (39,5%) и Ошской области - 4,2 тысячи (16,2%). В Чуйской области

зарегистрировано 3,1 тысячи (12%) хозяйствующих субъектов, деятельность

которых связана с туризмом, Джалал-Абадской области - 1,7 тысячи

(7,1%), Иссык-Кульской области - 2,2 тысячи (8,3%), Нарынской области -

1,2 тысячи (5%), Баткенской области - 0,7 тысячи (3%), и Таласской об-

ласти - 0,3 тысячи (1,3%).

Из общего числа хозяйствующих субъектов (юридических и физических

лиц) 4,2 тысячи (16,3%) зарегистрированы как предприятия, оказывающие

услуги в области рекреации и отдыха. По сравнению с данными 2003 года

их число увеличилось на 9,3 процента. В основном, такие предприятия за-

регистрированы в городе Бишкек и курортной зоне Иссык-Кульской области.

Юридические лица составляют 6,8 тысячи субъектов или 26 процентов

от общего числа зарегистрированных субъектов. Среди них гостиничные хо-

зяйства, базы отдыха, лечебно-оздоровительные профилактории предприя-

тий, учреждений и организаций, чья основная деятельность не связана со

сферой туризма.

Численность физических лиц, занимающихся индивидуальной предприни-

мательской деятельностью, связанной со сферой туризма, составляет более

19,4 тысячи или 74 процента от общего числа зарегистрированных. Значи-

тельная их часть задействована в сфере торговли, оказания транспортных

и гостиничных услуг.

В 2003 году в республике функционировало 349 учреждений и предпри-

ятий отдыха и туризма (юридических лиц), из них 164 - специализирован-

ных средств размещения (21 санаторий, в том числе 39 детских, 17 сана-

ториев-профилакториев, 58 пансионатов и другие). Действовало 73 гости-

ницы, 89 турфирм и туроператоров, 6 бюро путешествий и экскурсий, а

также 5 природных парков и заповедников. В общем числе учреждений отды-

ха и туризма - 74,9 процента частной формы собственности (62 гостиницы,

87 турфирм, 15 санаториев-профилакториев, 9 санаториев).

Благодаря последовательной реализации государством политики откры-

тости и осуществлению рыночных реформ в Кыргызстане, уже сложился рынок

туристических услуг, в котором на сегодняшний день преобладает доля

частного сектора.

Усилиями частных предпринимателей сферы туризма ведется реклам-

но-информационная деятельность на мировых туристических рынках, направ-

ленная на популяризацию имиджа Кыргызстана как страны туризма. Респуб-

лика становится все более известной и привлекательной для многих кате-

горий туристов. Кыргызстан является членом Всемирной туристской органи-

зации (ВТО), что открывает для него дополнительные возможности доступа

к актуальной информации в сфере туризма.

Вместе с тем еще существуют нерешенные проблемы и препятствия для

развития туристической индустрии в республике:

- недостаточная профессиональная подготовка кадров, занятых в сфе-

ре обслуживания туристов, снижает качество предлагаемых услуг, делая их

неконкурентоспособными на мировом рынке;

- слабая вовлеченность сельского населения в туристическую дея-

тельность;

- существующая инфраструктура и транспортная система не отвечают

потребностям активно развивающегося туризма;

- несовершенство существующей в республике системы виз и разреше-

ний, правовая незащищенность туристов и недостаток информационных услуг

ограничивают приток туристов.

В этих условиях первоочередными задачами государства остаются:

- создание нормативной правовой базы, стимулирующей развитие ту-

ризма как приоритетной отрасли экономики, разработка нормативных право-

вых актов и контроль за их соблюдением;

- принятие соответствующих мер по поддержанию имиджа Кыргызстана

как гостеприимной, дружелюбной и безопасной страны;

- обеспечение слаженной и скоординированной работы всех минис-

терств, ведомств и местных органов управления в реализации вопросов

развития туризма в республике.

3. Цели и задачи Программы.

Государственная политика по развитию туризма

в сельской местности

Данная целевая программа является одной из форм реализации регио-

нальной политики туризма и предусматривает комплекс мер политического,

нормативно-правового, экономического, социального, экологического, ин-

формационно-образовательного и иного характера.

Основная цель Программы - улучшение экономических условий в сель-

ских регионах посредством развития туризма, с целью повышения жизненно-

го уровня населения, что включает в себя следующие задачи:

Основная цель Программы - улучшение экономических условий в сель-

ских регионах посредством развития туризма, с целью повышения жизненно-

го уровня населения, что включает в себя следующие задачи:

- создание и укрепление сельских организаций, развивающих туризм,

основанный на сообществах (ТОС);

- создание правовых, организационных, институциональных основ для

развития и деятельности ТОС;

- улучшение деятельности и функционирования органов местного само-

управления;

- повышение роли групп ТОС в принятии решений;

- активизация культурной деятельности на селе;

- развитие и расширение информационно-консультационного и правово-

го обслуживания сельского населения по вопросам туристической деятель-

ности;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и

создание новых рабочих мест;

- охрана природы и защита окружающей среды.

Основные пути решения программных задач:

- разработка механизмов, позволяющих повысить заинтересованность и

участие местных органов управления в развитии туризма;

- формирование правового и методического обеспечения групп ТОС;

- укрепление нормативной правовой базы деятельности групп ТОС;

- создание условий для организации и функционирования предпринима-

тельских структур ТОС.

Сроки реализации программы (2005-2010 годы) учитывают ресурсные

возможности обеспечения программных мероприятий на республиканском и

региональных уровнях.

Предусматривается, что программа будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2005-2006 годы) должно быть обеспечено совершенс-

твование нормативной и правовой, организационно-управленческой и науч-

но-методической базы развития туризма в сельской местности и создание

сельских сообществ.

На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается переход к фор-

мированию устойчивого туризма в сельской местности.

Исходя из ресурсных возможностей республиканского бюджета в

2005-2006 годы, приоритетным направлением государственной поддержки бу-

дет поддержка сельского предпринимательства - образование и укрепление

местных сообществ по организации туризма.

4. Реформирование системы государственного управления

туристическим комплексом в сельской местности

Во всех странах, где хорошо развита индустрия туризма, проводится

государственная регуляторная политика, которая обеспечивает абсолютную

безопасность и высокий уровень качества предоставляемых услуг. В соче-

тании с государственной финансово-кредитной поддержкой и вовлечением

общественных объединений туристических сообществ в регуляторную дея-

тельность государства путем частичного делегирования полномочий госу-

дарственного контроля качества предоставляемых услуг, имидж этих стран,

как самых привлекательных для туризма, невероятно высок и соответствен-

но в этих странах в сектор туризма охотно вкладываются инвестиции.

Следует вывод, что сегодня для эффективного развития этого сектора

экономики обязательно государственно-рыночное регулирование.

В развитии туризма в сельской местности механизм государственного

регулирования должен выглядеть следующим образом:

1. Государственный орган управления туризмом проводит политику

развития туризма, осуществляет координационную деятельность производи-

телей турпродукта в маркетингово-продвигающих мероприятиях, оказывает

нормативную правовую и информационно-консультативную помощь.

2. Местные органы управления туризмом оказывают содействие созда-

нию турпродукта и координируют работу местных сообществ и туроперато-

ров.

3. Местные государственные администрации проводят мониторинг и

представляют информацию в Государственный комитет Кыргызской Республики

по туризму, спорту и молодежной политике.

Существенную роль в становлении эффективной туристической системы

в сельской местности должны сыграть местные органы управления.

5. Развитие рыночной инфраструктуры туристической отрасли

в сельской местности

Институциональная политика. Для развития туристической отрасли в

сельской местности требуется реальное партнерство и координация различ-

ных секторов: международного, государственного, частного и неправитель-

ственного. Необходимо укреплять институциональную способность эффектив-

ной совместной деятельностью государственного и частного секторов для

решения вопросов нормативного правового обеспечения, разработки турпро-

дукта, международного маркетинга и продвижения.

Нормативное и правовое обеспечение. Существующая в настоящее время

нормативная правовая база недостаточно эффективна для развития предпри-

нимательской деятельности местных сообществ. Для улучшения ситуации не-

обходимо выработать специальный правовой и налоговый режим с целью раз-

вития туризма в сельской местности, что может представлять следующие

действия:

- оценка соответствия деятельности существующих и создаваемых

сельских сообществ законодательству Кыргызской Республики;

- составление списка проблем, необходимых для изучения, с последу-

ющим внесением изменений в законодательство Кыргызской Республики;

- публикация информационных брошюр по правовым и налоговым вопро-

сам для сельских предпринимателей и местных органов власти.

Просвещение и образование в туризме. Кадровое обеспечение.

Образование и подготовка кадров имеет приоритетное значение, пос-

кольку туризм становится все более высокотехнологичной, контактной сфе-

рой.

Важное значение имеет подготовка и переподготовка населения, осо-

бенно безработной его части. Главная роль в организации осуществления

образовательной политики отводится региональным органам управления ту-

ризмом. Необходимо использовать бизнес-инкубаторы, ассоциации содейс-

твия занятости, программы служб занятости.

Необходимо вовлекать и туристические предприятия, использовать в

обучении их практический опыт:

- разрабатывать и проводить специализированные тренинги по органи-

зации гостевых домов, оказанию первой медицинской помощи, обеспечению

безопасности, приготовлению и гигиене пищи, проведению конных путешест-

вий, деятельности гида-проводника;

- разрабатывать и проводить обучающие тренинги по ведению бизнеса,

планированию маркетинга, рекламе, финансам.

Существенным элементом, обеспечивающим успех деятельности ТОС, яв-

ляется обучение ведению бизнеса, стандартам качества, защите окружающей

среды и умению сотрудничать, что также способствует более широкому раз-

витию экономической деятельности сообщества.

Обучение вопросам по охране окружающей среды, истории и географии

является важным инструментом накопления опыта ТОС и осуществляется с

привлечением гидов, путем предоставления информации до и во время про-

ведения туров.

Развитие туристической отрасли в сельской местности должно разви-

ваться на основе:

- институционального укрепления зарождающихся организаций и струк-

тур сообществ туризма;

- операционного укрепления: группы ТОС должны улучшать качество

обслуживания и разрабатывать новые услуги и турпродукты с целью привле-

чения туристов из ближнего и дальнего зарубежья;

- консультаций по рыночной ориентации с целью успешного управления

предприятием.

Развитие информационно-консультативных служб

Важное значение имеет создание местных туристско-информационных

центров. На местах отсутствует опыт в предоставлении услуг туристичес-

кой информации и ощущается острая нехватка квалифицированных специалис-

тов.

Кроме региональных центров туристической информации необходимо

создать пункты предварительных заказов и информации о ТОС в городах Ош,

Талас и Баткен.

Задачи туристического информационного центра

Информационные услуги:

- распространение и продажа рекламных товаров;

- продажа карт и путеводителей по региону;

- предоставление информации по практическим вопросам;

- предоставление информации о культурных мероприятиях.

Мониторинг:

- регистрация информации о нуждах, предложениях и жалобах турис-

тов.

6. Экологическая политика в развитии туристического комплекса

в сельской местности

Туристическая деятельность, наносящая вред окружающей среде, может

оказать неблагоприятное воздействие на сообщество, следовательно, не

сможет обеспечить устойчивый экономический доход на долговременный пе-

риод.

Необходимо избегать негативных воздействий с целью обеспечения

дальнейшей возможности получения экономического дохода и развития для

настоящих и будущих поколений. ТОС должен активно вовлекать туристов и

туроператоров в процесс защиты окружающей среды.

Планирование деятельности ТСС основывается на ограниченности при-

родных ресурсов, принимая во внимание, что имеющиеся источники дохода и

развития могут быть потеряны, если использование природных богатств бу-

дет неразумно и сообщества не смогут предотвратить данное воздействие,

а также, если туристическая деятельность приведет к существенным изме-

нениям среды или биологического разнообразия.

7. Международное сотрудничество в области развития туризма

в сельской местности

Сотрудничество с зарубежными организациями, работающими в сфере

туризма, может дать больше каналов для привлечения иностранных турис-

тов, а также обеспечить имидж Кыргызстана как страны, благоприятной для

туризма.

Кроме имеющихся сегодня партнеров, осуществляющих сотрудничество

по развитию туризма в сельской местности, как Институт гор (Непал); Ев-

ропейский центр экологического и агротуризма (Нидерланды); Международ-

ное общество экотуризма (США), необходимо расширять связи и с другими

заинтересованными международными организациями.

8. Функции и полномочия органов власти

и управления в реализации программы

Министерства и ведомства Кыргызской Республики:

Министерство - Юридическая регистрация общественных объеди-

юстиции нений, кредитных союзов, туристических фирм,

Кыргызской создающихся в сельской местности.

Республики

Министерство - Работа штабов гражданской обороны по информи-

экологии и рованию сельского населения, общинных органи-

чрезвычайных заций туризма об опасных участках (сели,

ситуаций оползни, лавины и т.д.) для посещения.

Кыргызской Ведение постоянного мониторинга экологической

Республики обстановки.

Содействие местным органам управления туриз-

мом, ТОС в случае возникновения чрезвычайных

ситуаций, представляющих опасность для турис-

тов.

Министерство - Обеспечение правопорядка в сельских населен-

внутренних дел ных пунктах с целью обеспечения безопасности

Кыргызской туристов.

Республики Проведение разъяснительной работы с общест-

венностью.

Министерство - Разработка и включение образовательных прог-

образования рамм по изучению в школах основ туризма, зна-

Кыргызской ний культурных традиций, навыков изготовления

Республики народных поделок и сувениров.

Проведение культурных мероприятий, националь-

ных праздников с участием местного населения.

Оказание содействия местным органам самоуп-

равления в работе по сохранению культурных и

исторических объектов.

Министерство - Обеспечение медицинских пунктов, расположен-

здравоохранения ных в сельской местности, необходимым меди-

Кыргызской цинским оборудованием и средствами оказания

Республики первой медицинской помощи.

Организация обучения местного населения,

предпринимательских групп ТОС приемам оказа-

ния первой медицинской помощи.

Министерство - Проведение ремонта дорог районного значения.

транспорта и При содействии местных государственных адми-

коммуникаций нистраций и органов местного самоуправления

Кыргызской производство дорожных работ для доступа к ту-

Республики ристическим достопримечательностям.

Министерство - Через посольства Кыргызской Республики за ру-

иностранных дел бежом проведение рекламных кампаний.

Кыргызской

Республики

Министерство - Проведение мониторинга влияния развития ту-

труда и социальной ризма на сокращение бедности.

защиты Организация работ по микрокредитованию сель-

Кыргызской ского населения.

Республики Через центры занятости населения привлечение

безработных граждан к работам по строительст-

ву и ремонту дорог, благоустройству сел и

культурных объектов, озеленению.

Организация обучения специалистов в области

туризма и экологии на базе учебных заведений

начального профессионального образования.

Министерство - Своевременное бюджетное финансирование мероп-

финансов риятий, предусмотренных Программой, и прово-

Кыргызской димых мероприятий по развитию туризма в реги-

Республики онах.

Государственная - Разработка схем развития приоритетных турист-

комиссия при ских зон, с учетом развития сельской инфраст-

Правительстве руктуры, как важного элемента социального

Кыргызской развития.

Республики по Разработка и внедрение локальных систем

архитектуре и очистки воды, доступных для сельского населе-

строительству ния и не наносящих вред окружающей среде.

Государственная - Проведение природоохранных мероприятий и пос-

лесная служба тоянный мониторинг состояния окружающей сре-

Кыргызской ды.

Республики

(по согласованию)

Местные - Разработка планов по развитию туризма в реги-

государственные онах.

администрации Определение и выделение районов, перспектив-

ных в отношении туризма.

Оказание всесторонней информационной, органи-

зационной, финансовой и ресурсной поддержки

местным сообществам по развитию туризма.

Органы местного - Активная пропаганда развития туризма в сель-

самоуправления - ской местности.

айыл окмоту Социальная мобилизация населения путем со-

(по согласованию) действия образованию предпринимательских

групп, сообществ туризма, общественных орга-

низаций, кредитных союзов, хозяйствующих

субъектов сферы туризма.

Активная работа на местах с международными

организациями и государственными органами по

развитию туризма.

Международные - Финансирование и проведение тренингов, семи-

организации наров, обучающих программ по обучению местно-

(по согласованию) го населения основам развития туризма.

Оказание грантовой поддержки общественным ор-

ганизациям и местным сообществам для развития

туризма.

Оказание консультационной и экспертной под-

держки.

9. Оценка эффективности социально-экономических

и экологических последствий реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание пра-

вовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-техни-

ческих условий для создания местных групп туризма основанных на сооб-

ществ (ТОС), и укрепление уже существующих.

Участие данных сообществ в развитии туризма на местах предоставит

возможность направить силы для решения следующих проблем.

Получение доходов местным населением и его участие в процессе при-

нятия решений. Принцип ТОС - справедливое распределение прибыли, когда

ее значительная часть остается в сообществе. Источниками доходов может

быть деятельность местных туроператоров, гидов-проводников, а также ис-

пользование местных ресурсов.

Важный элемент ТОС - участие местного населения в планировании и

руководстве туристской деятельностью сообщества.

Сохранение культурного наследия. При хорошей организации сообщест-

ва туризм будет способствовать сохранению уникальности местной культу-

ры, повышению самооценки, возрождению традиций - через стимулирование

производства и продажу товаров народного промысла, организацию местных

праздников, создание музеев, применение традиционных местных материа-

лов, приготовление национальных блюд и т.д.

Путем продвижения местной культуры и традиций укрепляется социаль-

ная структура общества, а туристы знакомятся с бытом местного населе-

ния.

Вклад в охрану природы и защиту окружающей среды. Туристская дея-

тельность, наносящая вред окружающей среде, может оказать неблагоприят-

ное воздействие на сообщество, следовательно, не сможет обеспечить ус-

тойчивый экономический доход на долговременный период.

ТОС активно вовлекает туристов и туроператоров в процесс защиты

окружающей среды. Планирование деятельности ТОС основывается на ограни-

ченности природных ресурсов. Процессом можно управлять, используя соот-

ветствующие сооружения, оборудование, утилизацию отходов, что позволит

минимизировать воздействие со стороны туристской деятельности и исполь-

зование ресурсов.

Повышение образовательного уровня и осознания значимости своего

региона. Туризм для местного сообщества не является обычным видом дея-

тельности. Поэтому существенным элементом, обеспечивающим успех дея-

тельности ТОС, является обучение ведению бизнеса, стандартам качества,

оценке местной культуры, защите окружающей среды и умению сотрудничать,

что также способствует более широкому развитию экономической деятель-

ности сообщества.

Обучение в области местной культуры, географии, окружающей среды и

истории является важным инструментом накопления опыта ТОС и осуществля-

ется с привлечением гидов, путем предоставления информации до и во вре-

мя проведения туров. Для этого местные органы управления должны привле-

кать организации, желающие сотрудничать с местным населением, обучая

его и способствуя осознанию им значимости культуры их региона.

10. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет

средств республиканского бюджета, бюджета областей и районов, органов

местного самоуправления, а также и внебюджетных источников - кредитных

и грантовых ресурсов международных финансовых институтов и проектов,

средств сельских предпринимателей сферы туризма и спонсорских ресурсов.

Каждый регион как по уровню, представляющему интерес в отношении

туризма, так и по социально-экономическим, природно-климатическим усло-

виям существенно отличается от других регионов, поэтому при финансовом

и ресурсном обеспечении необходимо учитывать специфику каждого региона.

11. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального

партнерства сельских предпринимателей сферы туризма, объединенных в со-

общества, хозяйственных и общественных организаций, Кыргызской ассоциа-

ции туризма, основанного на сообществах, органов местного самоуправле-

ния, государственных администраций областей и районов, соответствующих

министерств и ведомств Кыргызской Республики, а также конкретного разг-

раничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Практическая реализация предусматривает включение мероприятий

Программы в Комплексный план мероприятий Национальной стратегии Кыр-

гызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года", утверждае-

мый Правительством Кыргызской Республики.

Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и

молодежной политике, как координатор Программы, осуществляет:

- нормативное, правовое и методическое обеспечение реализации

Программы;

- подготовку предложений по объемам и условиям предоставления ре-

гионам республики средств республиканского бюджета для реализации Прог-

раммы;

- мониторинг реализации Программы с целью распространения положи-

тельного опыта;

- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Програм-

мы.

Реализация Программы осуществляется посредством совместных дейс-

твий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

всех уровней, сельских сообществ предпринимателей и зависит от вклада

финансовых средств. Необходимо привлечение различных международных инс-

титутов в целях получения технической и финансовой поддержки.

12. Заключение

Оптимальным путем решения проблем туризма в регионах может стать

также разработка и реализация региональной программы развития туризма

на уровне области или района, которая должна стать научной и практичес-

кой основой развития туризма на местах и формироваться с учетом индиви-

дуальных особенностей региона (природно-климатических, экономических,

социальных).

На основе изучения объективных и субъективных факторов, влияющих

на развитие региональной туристской индустрии, можно сделать вывод о

том, что механизмом, позволяющим разрабатывать и реализовывать регио-

нальные программы развития туризма, является создание общественного ре-

гионального туристического объединения в форме ассоциации, которое объ-

единит предприятия и предпринимателей для решения общей цели - экономи-

ческого развития региона путем организации единого регионального ту-

ристского комплекса и развития туристской индустрии.

В данном случае речь идет не об ассоциации туристских предприятий,

а об объединении фактически всех предприятий и учреждений в регионе ин-

дустрии туризма (гостиницы, предприятия питания, туроператоры, предпри-

ятия зрелищно-развлекательной сферы, связь, транспорт, финансовые и ин-

формационные услуги).

Развитие туризма в регионе должно основываться не на развитии кон-

куренции между предприятиями, а на объединении их общих усилий, с целью

формирования туристского региона как целостной конкурентоспособной еди-

ницы, посредством объединения туристских ресурсов в единую систему.

В последние годы усилиями ряда международных программ формируется

специфический сектор местных сообществ, которые в случае своего даль-

нейшего развития смогут существенно влиять на формирование политики ту-

ризма в регионах. Принципы существующих сегодня местных сообществ ту-

ризма в Нарынской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской и Таласской областях

могут распространяться и на другие регионы республики, представляющие

интерес для туризма.

Важной целью данных программ должно стать сохранение окружающей

среды и традиций местного населения. Кроме того, программы должны прив-

лечь дополнительные финансовые средства в регионы, что приведет к улуч-

шению экономического положения, как членов сообществ, так и регионов в

целом. Члены сообществ совместно определяют задачи, позволяющие повы-

сить качество услуг и привлечь дополнительное количество туристов в

данную местность. Опыт показывает, что такая форма применима во всех

регионах республики и может приносить хорошие результаты.

Необходимым условием успешной реализации региональных программ яв-

ляется контроль за ходом их осуществления региональными органами управ-

ления туризмом. Это даст возможность вносить необходимые организацион-

ные коррективы, в зависимости от промежуточных результатов, обеспечи-

вать целевое и эффективное использование привлеченных финансовых ресур-

сов, а также своевременное завершение запланированных программами ра-

бот.

Реализация программ должна обеспечить структурный подход к исполь-

зованию туризма в целях сохранения культурного наследия, окружающей

среды и повышения уровня жизни местного населения.