# Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств ( Утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года)

- Полное наименование: Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств ( Утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года)
- Вид акта: Концепция
- Номер: 98
- Дата принятия: 22.02.2005
- Статус: Действует
- Редакция от: 22.02.2005
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/56191>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/30-108/edition/324974/ru>

> Текст приведён по редакции от 22.02.2005 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств ( Утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года) (ред. от 22.02.2005) - https://aqlex.ai/doc/56191

---

Утверждена

Решением Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств

о Концепции межрегионального

и приграничного сотрудничества

государств - участников

Содружества Независимых Государств

от 15 сентября 2004 года

КОНЦЕПЦИЯ

межрегионального и приграничного сотрудничества государств -

участников Содружества Независимых Государств

I. Общие положения

Современное развитие принципов государственного управления, углуб-

ление и расширение торгово-экономических, производственных, научно-тех-

нических и культурных связей между регионами различных государств уси-

ливает значимость межрегионального сотрудничества. В рамках межрегио-

нального сотрудничества активизируются связи между хозяйствующими субъ-

ектами, решаются конкретные задачи взаимодействия государств - участни-

ков СНГ. Особое внимание уделяется приграничному сотрудничеству как на-

иболее активной форме межрегионального сотрудничества.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество призвано содейство-

вать беспрепятственному движению людей, капиталов, товаров и услуг.

В связи с образованием новых независимых государств в особо тяже-

лом положении оказалось население приграничных территорий, где были ра-

зорваны или существенно ограничены экономические, трудовые, культурные

и бытовые связи. Острота этой ситуации подтверждает необходимость реа-

лизации потенциала межрегионального и приграничного сотрудничества для

вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность и реализации

комплекса мер по нормальному жизнеобеспечению населения приграничных

регионов.

Возможности развития межрегионального и приграничного сотрудни-

чества сдерживаются из-за недостаточной проработанности правовой основы

этой сферы как в национальных законодательствах большинства государств

- участников СНГ, так и в рамках многостороннего сотрудничества Содру-

жества Независимых Государств. Решению этих вопросов послужит Концепция

межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников

Содружества Независимых Государств (далее - Концепция).

Концепция определяет цели, принципы и направления деятельности ор-

ганов исполнительной власти государств - участников СНГ и их регионов,

органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в сфере

межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников

СНГ. Концепция учитывает накопленный опыт двустороннего межрегионально-

го и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ и исходит

из единства и целостности территорий и внутренних рынков государств -

участников СНГ.

Концепция определяет основные задачи, принципы и направления реа-

лизации политики государств - участников СНГ по развитию межрегиональ-

ного и приграничного сотрудничества.

Под межрегиональным и приграничным сотрудничеством государств -

участников СНГ понимаются согласованные действия органов государствен-

ной власти, органов власти административно-территориальных единиц госу-

дарств - участников СНГ, органов местного самоуправления, юридических

лиц, общественных организаций, совершаемые в рамках действующего зако-

нодательства государств - участников СНГ, направленные на укрепление

всесторонних отношений сопредельных государств в решении вопросов ус-

тойчивого развития регионов и приграничных территорий, повышения благо-

состояния населения приграничных территорий, обеспечение безопасности

жизни граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в чрезвычайных

ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств - участников

СНГ.

Регион - административно-территориальная единица государства -

участника СНГ, осуществляющая свою деятельность, в том числе и хозяйс-

твенную в соответствии с национальным законодательством.

Приграничная территория - часть территории административно-терри-

ториальной единицы государства - участника СНГ, административная грани-

ца которой совпадает с линией государственной границы государства -

участника СНГ. Перечень приграничных территорий, на которых осуществля-

ется приграничное сотрудничество, определяется самим государством -

участником СНГ в соответствии с национальным законодательством или ус-

танавливается в международных договорах и соглашениях государств -

участников СНГ с сопредельными государствами, а также в соглашениях

приграничных административно-территориальных единиц государств - участ-

ников СНГ с органами государственной власти сопредельных государств -

участников СНГ.

Участники межрегионального и приграничного сотрудничества - органы

государственной власти, органы власти административно-территориальных

единиц государств - участников СНГ, органы местного самоуправления,

юридические лица, общественные организации.

1.1. Основные тенденции и особенности межрегионального и пригра-

ничного сотрудничества.

Участники межрегионального и приграничного сотрудничества принима-

ют во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности

приграничных территорий с сопредельными государствами - участниками

СНГ:

- общий характер межгосударственных отношений с сопредельными го-

сударствами - участниками СНГ;

- исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами -

участниками СНГ, традиции и обычаи населения, проживающего на пригра-

ничных территориях государств - участников СНГ;

- природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные

условия развития приграничных территорий;

- характер влияния приграничного сотрудничества на развитие взаи-

мовыгодной межрегиональной экономической кооперации с сопредельными го-

сударствами - участниками СНГ;

- влияние миграционного фактора на социальные процессы на пригра-

ничных территориях государств - участников СНГ, связанное с внешней, в

том числе незаконной, миграцией;

- этнополитические, этнокультурные и лингвистические факторы;

- режим охраны общественного порядка на приграничной территории

государств - участников СНГ и особенности его поддержания;

- особенности осуществления государственного контроля за обеспече-

нием безопасного использования ресурсов приграничной территории;

- наличие условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющих

трансграничные последствия;

- особенности обеспечения национальной безопасности на пригранич-

ной территории;

- особенности режима межрегионального и приграничного информацион-

ного обмена с сопредельными государствами - участниками СНГ;

- участие государств - участников СНГ в других международных эко-

номических, военных организациях и сообществах, союзах, объединениях и

связанные с этим обстоятельства.

Учет этих специфических факторов осуществляется при выборе видов и

направлений межрегионального и приграничного сотрудничества, а также

форм его регулирования и поддержки.

1.2. Межрегиональное и приграничное сотрудничество в государствах

- участниках СНГ основывается на следующих принципах:

- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности

других государств - участников СНГ;

- неприкосновенность государственных границ;

- мирное разрешение пограничных споров;

- взаимное уважение национальных законодательств, регулирующих

межрегиональное и приграничное сотрудничество, а также соответствующих

международных договоров;

- обеспечение взаимных интересов в межрегиональном и приграничном

сотрудничестве;

- учет особенностей приграничных территорий государств - участни-

ков СНГ, в том числе их разнородности, характера межгосударственных от-

ношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами

- участниками СНГ, природно-ресурсных, социально-экономических, гра-

достроительных, транспортных характеристик приграничных территорий;

- обеспечение безопасности жизни граждан, ненанесение ущерба окру-

жающей среде, экономическим и иным интересам государств, осуществляющих

межрегиональное и приграничное сотрудничество в пределах действия наци-

ональной юрисдикции;

- уважение прав и свобод граждан государств - участников СНГ;

- взаимное обогащение культур, взаимопонимание, сотрудничество и

обмен культурными ценностями.

1.3. Основными задачами межрегионального и приграничного сотрудни-

чества государств - участников СНГ являются:

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства

между населением, органами власти и деловыми кругами регионов и пригра-

ничных территорий государств - участников СНГ;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, раз-

витие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей меж-

ду регионами и приграничными территориями государств - участников СНГ;

- сохранение культурного наследия;

- упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, де-

ловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, раз-

деленных государственными границами, поддержка соотечественников за ру-

бежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;

- создание и эффективное развитие экономической, социальной инф-

раструктуры на приграничных территориях и в регионах;

- создание условий, способствующих сокращению сроков прохождения

экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государс-

тва - участника СНГ, включая содействие обустройству пунктов пропуска

через государственную границу системой электронного документооборота и

автоматической идентификации, совершенствование транспортной инфраст-

руктуры, таможенных складов, терминалов, в том числе разработка и при-

нятие соответствующих нормативных правовых актов;

- повышение эффективности использования производственной и соци-

альной базы приграничной территории и регионов;

- создание условий для взаимодействия систем предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств - участников СНГ,

в том числе и информационных, в целях повышения эффективности реагиро-

вания на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;

- осуществление согласованной политики в вопросах обеспечения бе-

зопасности жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на пригра-

ничных территориях.

II. Виды и направления межрегионального и приграничного

сотрудничества государств - участников СНГ

Межрегиональное и приграничное сотрудничество может осуществляться

в виде:

- проведения встреч уполномоченных органов государственной власти

по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества;

- создания уполномоченными органами государственной власти сов-

местных координирующих органов по межрегиональному и приграничному сот-

рудничеству и рабочих групп при них;

- создания рабочих групп по развитию межрегионального и пригранич-

ного сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торго-

во-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

В государствах - участниках СНГ могут применяться и другие виды

межрегионального и приграничного сотрудничества, не противоречащие на-

циональным законодательствам и отвечающие целям и принципам развития

государства, региона и его приграничной территории.

Для развития межрегионального и приграничного сотрудничества могут

быть рекомендованы следующие направления деятельности:

а) сотрудничество в торговле в приграничных районах, которое осу-

ществляется между юридическими и физическими лицами государств - участ-

ников СНГ, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на

приграничной территории государств - участников СНГ, исключительно для

удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих

приграничных территориях;

б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и про-

изводственно-техническое сотрудничество, в том числе:

создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп;

взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционной дея-

тельности и привлечения инвестиций;

установление регулярных связей между хозяйствующими субъектами ре-

гионов и приграничных территорий, заключение договоров, не противореча-

щих национальным законодательствам государств - участников СНГ и режи-

мам приграничных территорий определенных государств, в целях привлече-

ния инвестиций в сферу промышленности и сельского хозяйства, строитель-

ства, финансов, обмена технологиями и в другие сферы;

регулирование экономической деятельности, управление промышленными

отходами, совместный контроль за использованием вредных веществ в раз-

личных видах экономической деятельности в приграничных районах;

обеспечение экологической безопасности путем создания информацион-

ной системы о состоянии окружающей среды и разработки планов по исполь-

зованию природных ресурсов, регулирование воздействия экономической де-

ятельности на окружающую среду (управление промышленными отходами,

складирование и утилизация опасных веществ и т.д.), контроль диффузных

и точечных источников загрязнения в приграничных регионах, создание

центров оповещения об авариях в приграничных регионах;

сотрудничество в области внедрения наиболее передовых технологий в

сельском хозяйстве и промышленности в целях рационального использования

природных ресурсов в приграничных регионах;

сотрудничество в сфере задач градостроительного планирования и

развития приграничных территорий с учетом их природно-ресурсного потен-

циала, социально-экономической, миграционной и экологической обстанов-

ки, уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры, сохранения

историко-архитектурного и культурного наследия;

разработка и осуществление градостроительных проектов по террито-

риальному развитию сопредельных территорий, включая историко-архитек-

турные и природоохраняемые объекты, территории экологического неблаго-

получия и свободные экономические зоны;

совместная разработка и реализация программ по охране и использо-

ванию историко-культурного наследия;

проведение научно-исследовательских работ по социально-экономичес-

кому развитию и информационному взаимодействию приграничных территорий

с использованием прогрессивных технологий;

в) сотрудничество в области электроэнергетики, в том числе содейс-

твие развитию приграничной торговли электроэнергией;

г) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе:

содействие обеспечению необходимых условий для беспрепятственного

функционирования всех видов транспорта на приграничных территориях при

осуществлении перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, вклю-

чая транзит;

осуществление совместных мер по развитию рынка транспортных услуг,

транспортных коммуникаций и инфраструктуры;

улучшение транспортного сообщения, согласование и взаимное участие

в проектах по строительству инженерно-транспортной инфраструктуры;

содействие обеспечению экономически эффективного использования се-

ти международных транспортных коридоров на территориях государств -

участников СНГ;

содействие повышению эффективности использования транспортной инф-

раструктуры за счет координации деятельности видов транспорта и инвес-

тиционной привлекательности проектов ее развития;

осуществление мер по развитию рынка услуг связи;

создание интернет-сайтов (порталов) по вопросам приграничного сот-

рудничества и издание на их базе печатного органа "Приграничное сотруд-

ничество";

развитие взаимодействия региональных и приграничных информационных

систем;

создание условий для приема и передачи радио- и телевизионных

программ, освещающих проблемы приграничных территорий;

д) сотрудничество в сфере рационального и безопасного использова-

ния природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, в том чис-

ле:

проведение политики, направленной на соблюдение интересов госу-

дарств - участников СНГ при совместном решении вопросов, связанных с

охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресур-

сов, оказанием взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций,

санитарной охране приграничных территорий государств - участников СНГ;

своевременное взаимное обеспечение информацией о заразных болезнях

животных, карантинных вредителях и болезнях растений, совместное прове-

дение профилактических и противоэпизоотических мероприятий, осуществле-

ние экстренных мер по ликвидации заболеваний, карантинных болезней и

вредителей на приграничных территориях;

предупреждение трансграничного переноса вредных отходов производс-

тва по земле, воздуху и водным потокам;

содействие соответствующим уполномоченным органам в осуществлении

экологического контроля на приграничных территориях, организация взаим-

ного информирования и оказания помощи в предупреждении и ликвидации на

приграничных территориях чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-

го характера, реализации природоохранных программ и проектов;

содействие в пересечении государственной границы в установленном

национальным законодательством или международными договорами порядке

групп специалистов и транспортных средств для согласованного экологи-

ческого контроля и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера;

проведение работ, связанных с созданием и обеспечением системы мо-

ниторинга окружающей среды на приграничных территориях;

принятие мер по возмещению ущерба, причиненного трансграничным

вредным воздействием на окружающую среду;

создание эффективного механизма информационного взаимодействия в

целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных

гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды, сотруд-

ничество в области предотвращения трансграничного загрязнения атмосферы

и незаконной торговли озоноразрушающими веществами;

совместное решение вопросов в области охраны и рационального ис-

пользования трансграничных вод и их экосистем путем разработки и реали-

зации согласованных планов, программ, проектов по использованию и охра-

не вод, принятия мер по предотвращению или сокращению до согласованного

минимума поступлений загрязняющих веществ, применения современных тех-

нологий рационального использования водных ресурсов, эффективных очист-

ных сооружений и водосберегающих технологий в производстве, обеспечения

соответствующего технического состояния гидротехнических и водоохранных

сооружений на трансграничных водных объектах, принятия мер по недопуще-

нию ухудшения гидрологического и гидрохимического режима трансграничных

вод и состояния их экосистем, осуществления согласованного природоох-

ранного надзора;

взаимодействие при решении вопросов распределения национальных

квот на вылов водных биологических ресурсов, осуществление совместных

мер по сохранению и воспроизводству рыбных запасов и контролю за их ис-

пользованием;

проведение совместных проверок природопользователей, деятельность

которых приводит к трансграничному загрязнению окружающей среды;

е) сотрудничество в правоохранительной деятельности, в том числе:

осуществление согласованных действий по предупреждению, выявлению,

пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонару-

шений;

осуществление взаимодействия правоохранительных органов при уста-

новлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скры-

вающихся от суда и следствия, принятия решений об удовлетворении хода-

тайств на выдачу и выполнение экстрадиции задержанных преступников;

осуществление взаимодействия в области обеспечения безопасности

дорожного движения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничной ор-

ганизованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным обо-

ротом наркотиков;

размещение и строительство центров временного пребывания незакон-

ных мигрантов;

ж) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регу-

лирования рынка труда, в том числе:

упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного и

иных видов контроля для населения приграничных территорий при пересече-

нии государственных границ государств - участников СНГ;

разработка согласованных мер по регулированию миграционных пото-

ков, обмен информацией о национальном иммиграционном законодательстве

государств - участников СНГ и порядке пересечения государственной гра-

ницы сопредельных государств местными жителями;

предотвращение ущемления гражданских прав всех категорий мигран-

тов, прибывших в страну пребывания в законном порядке;

учет особенностей рынка труда на приграничных территориях, а также

соблюдения национальных трудовых законодательств государств - участни-

ков СНГ;

заключение соглашений о приеме и возврате (реадмиссии) незаконных

мигрантов, выявленных на территории сопредельных государств - участни-

ков СНГ;

взаимодействие соответствующих миграционных служб при решении воп-

росов, связанных с депортацией незаконных мигрантов из регионов и с

приграничных территорий;

обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и координация

мер по предотвращению незаконной миграции на приграничных территориях и

в регионах;

з) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе:

сотрудничество в области здравоохранения, создание условий для

взаимного предоставления медицинских услуг, изучение санитарно-эпидеми-

ологической обстановки, ведение статистики заболеваний на приграничных

территориях, осуществление совместных действий по предотвращению расп-

ространения эпидемий и особо опасных болезней, обмен медицинским персо-

налом, в том числе в целях повышения его квалификации;

разработка и реализация совместных исследовательских программ и

проектов, взаимодействие при изучении и преподавании языков и культуры

народов государств - участников СНГ, поддержка и развитие всех форм мо-

лодежных обменов, участие в реализации международных проектов и прог-

рамм, направленных на решение острых проблем молодежи;

издание книг, путеводителей и атласов, публикация статей в рамках,

выделенных для этой цели финансовых средств, содействие культурному об-

мену, организация праздничных мероприятий, проведение выставок, концер-

тов, спортивных соревнований, краеведческих и исторических исследова-

ний;

взаимодействие соответствующих компетентных служб по усилению

контроля за незаконным перемещением культурных ценностей;

совместное обустройство и поддержание в порядке воинских захороне-

ний и гражданских кладбищ, памятников истории и культуры этнических

меньшинств;

и) сотрудничество в сфере туризма, в том числе:

создание условий для взаимного предоставления услуг в сфере туриз-

ма;

поддержка и развитие всех форм экологического и сельского туризма;

участие в международных туристических форумах, выставках и ярмар-

ках;

совершенствование сбора и обмена статистической информацией о ре-

зультатах прохождения туристами пограничного, таможенного и иных видов

контроля на приграничной территории;

выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний

по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туриз-

ма, проведение работ, связанных с созданием системы туристического мо-

ниторинга, и обмен информацией по приграничным территориям и в регио-

нах;

содействие созданию совместных предприятий по строительству (ре-

конструкции) и условий совместной эксплуатации туристско-рекреационных

объектов;

решение вопросов создания туристических коммуникаций и туристской

инфраструктуры с органами управления сопредельными приграничными регио-

нами;

создание Туристской клиринговой палаты в рамках выполнения задач

Программы в торгово-экономическом секторе сферы туризма (создание меж-

региональных финансово-промышленных групп, холдинговых корпораций и

объединений);

развитие и взаимодействие региональных и приграничных информацион-

ных систем в сфере туризма;

обмен кадрами в сфере туризма, в том числе в целях обучения и по-

вышения квалификации;

обеспечение взаимодействия между учебными заведениями государств,

осуществляющих подготовку специалистов туристического профиля;

совместные действия по предупреждению и пресечению нелегального

ввоза/вывоза людей через псевдотуристические фирмы, обмен информацией и

выработка необходимых мер противодействия;

к) сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера, включающее:

организацию взаимного информирования и оказания помощи в предуп-

реждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

содействие в пересечении государственной границы группами специа-

листов и транспортными средствами со специальным оборудованием и снаря-

жением для организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера;

обмен научно-технической информацией и проведение научных конфе-

ренций, разработка и реализация совместных исследовательских программ и

проектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение совместных учений по ликвидации чрезвычайных ситуаций

на приграничных территориях;

осуществление при необходимости совместной разработки и реализации

нормативных правовых актов, методологической и нормативной документации

в области промышленной, пожарной безопасности, а также в сфере ведения

аварийно-спасательных работ в государствах - участниках СНГ.

III. Меры по стимулированию межрегионального и

приграничного сотрудничества

Стимулирование развития межрегионального и приграничного сотрудни-

чества осуществляется с учетом интересов населения приграничных терри-

торий, регионов и всего населения государства - участника СНГ путем:

- формирования и совершенствования нормативно-правовой базы межре-

гионального и приграничного сотрудничества;

- последовательного завершения международно-правового оформления

государственных границ государств - участников СНГ;

- укрепления взаимовыгодных экономических, социальных, культурных,

административных и иных связей государств - участников СНГ и регионов

государств - участников СНГ;

- финансовой поддержки в рамках национального законодательства го-

сударств - участников СНГ органов местного самоуправления и отдельных

организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ межрегио-

нального и приграничного сотрудничества;

- разработки государственных и региональных программ развития меж-

регионального и приграничного сотрудничества на ближайший период и

перспективу;

- разработки и внедрения мер по совершенствованию процедур погра-

ничного, таможенного и иных видов контроля при пересечении государс-

твенной границы гражданами, постоянно проживающими на приграничной тер-

ритории, и перемещении через государственную границу товаров физически-

ми и юридическими лицами, зарегистрированными на приграничной террито-

рии;

- разработки и введения мер по установлению для определенных кате-

горий граждан сопредельных государств - участников СНГ и лиц без граж-

данства срока и порядка пребывания на приграничной территории;

- усиления взаимодействия правоохранительных органов государств -

участников СНГ;

- применения иных мер по стимулированию межрегионального и пригра-

ничного сотрудничества, не противоречащих национальным законодательст-

вам государств - участников СНГ.

IV. Реализация Концепции

Органы исполнительной власти государств - участников СНГ разраба-

тывают меры по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества

и контролируют их реализацию.

Правовая и социальная защита лиц, участвующих в реализации межре-

гионального и приграничного сотрудничества, гарантируется и осуществля-

ется государствами - участниками СНГ в порядке, установленном нацио-

нальными законодательствами.

Финансовое обеспечение реализации межрегионального и приграничного

сотрудничества государствами - участниками СНГ может осуществляться за

счет средств их национальных бюджетов, бюджетов регионов государств -

участников СНГ, местных бюджетов, а также внебюджетных источников фи-

нансирования, в том числе международных организаций, и средств сопре-

дельных государств, использование которых определяется в порядке, уста-

новленном национальными законодательствами государств - участников СНГ.

Выполнение совместных межгосударственных программ и проектов осущест-

вляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирова-

ния межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Госу-

дарств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля

2004 года.

Контроль за деятельностью участников межрегионального и пригранич-

ного сотрудничества осуществляется соответствующими органами государс-

твенной власти государств - участников СНГ и органами государственной

власти их регионов в пределах их компетенции.

Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по

мере изменения социально-политического и экономического положения в го-

сударствах - участниках СНГ.

План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приг-

раничного сотрудничества государств - участников СНГ прилагается.

Приложение

к Концепции межрегионального

и приграничного сотрудничества

государств - участников

Содружества Независимых Государств

План мероприятий

по реализации Концепции межрегионального

и приграничного сотрудничества государств - участников

Содружества Независимых Государств до 2009 года

| Содержание мероприятий | Срок | Исполнители |
| --- | --- | --- |
|  | исполнения |  |
| 1 | 2 | 3 |
| I. Торгово-экономическое сотрудничество |  |  |
| 1. Подготовка Конвенции о | 2005 г. | МПА СНГ |
| приграничном сотрудничестве |  |  |
| государств - участников СНГ |  |  |
| 2. Подготовка модельного закона "О | 2005 г. | МПА СНГ |
| межрегиональном сотрудничестве" |  |  |
| 3. Подготовка модельного закона "О | 2005 г. | МПА СНГ |
| приграничном сотрудничестве" |  |  |
| 4. Подготовка типового положения о | 2005 г. | Минэкономразвития |
| подкомиссиях по приграничному или |  | России, МИД |
| межрегиональному сотрудничеству в |  | России, |
| рамках двусторонних и |  | заинтересованные |
| многосторонних комиссий по |  | министерства и |
| торгово-экономическому и |  | ведомства |
| научно-техническому сотрудничеству |  | государств - |
| между государствами - участниками |  | участников СНГ |
| СНГ |  |  |
| 5. Реализация Соглашения о | В течение | Межправительствен- |
| приграничном сотрудничестве в | срока | ный совет по |
| области изучения, освоения и охраны | действия | разведке, |
| недр от 31 мая 2001 г. |  | использованию и |
|  |  | охране недр, |
|  |  | Исполком СНГ |
| 6. Разработка и подписание двух- и | 2007 г. | Министерства |
| многосторонних межправительственных |  | иностранных дел |
| соглашений о содействии |  | государств - |
| межрегиональному и приграничному |  | участников СНГ |
| сотрудничеству |  |  |
| 7. Составление реестра подписанных | 2006 г. | Исполком СНГ, |
| нормативных документов о |  | министерства |
| межрегиональном и приграничном |  | иностранных дел |
| сотрудничестве регионов государств |  | государств - |
| - участников СНГ |  | участников СНГ |
| 8. Реализация Градостроительной | 2004-2007 | Министерства и |
| Хартии СНГ от 4 июня 1999 г. | гг. | государственные |
|  |  | комитеты |
|  |  | строительства |
|  |  | государств - |
|  |  | участников СНГ, |
|  |  | Исполком СНГ |
| 9. Разработка и подготовка к | 2005 г. | Электроэнергетиче- |
| подписанию в установленном порядке |  | ский Совет СНГ |
| модельных двух- и многостороннего |  |  |
| соглашений о приграничной и |  |  |
| трансграничной торговле |  |  |
| электроэнергией |  |  |
| II. Решение актуальных проблем трансграничного характера |  |  |
| 1. Разработка и подготовка к | 2005 г. | МВД России, МВД |
| подписанию в установленном порядке |  | государств - |
| модельных двух- и многостороннего |  | участников СНГ, |
| соглашений о взаимодействии органов |  | полномочные органы |
| иммиграционного контроля |  | государств - |
| сопредельных государств - участников |  | участников СНГ по |
| СНГ в борьбе с незаконной миграцией |  | вопросам миграции |
| на приграничных территориях |  |  |
| 2. Разработка предложений по | 2005 г. | МВД России, МВД |
| созданию сети постов миграционного |  | государств - |
| контроля на приграничных |  | участников СНГ, |
| территориях сопредельных |  | полномочные органы |
| государств - участников СНГ |  | государств - |
|  |  | участников СНГ по |
|  |  | вопросам миграции, |
|  |  | пограничные |
|  |  | ведомства |
|  |  | государств - |
|  |  | участников СНГ |
| 3. Создание системы нормативов по | 2005 г. | Республика Молдова |
| безопасности населения приграничных |  |  |
| территорий для осуществления |  |  |
| государственной экспертизы и надзора |  |  |
| 4. Разработка единых методик оценки | 2007 г. | Республика Молдова |
| ущерба при чрезвычайных ситуациях и |  |  |
| соответствующих механизмов с |  |  |
| одновременным совершенствованием и |  |  |
| углублением страховой защиты |  |  |
| 5. Разработка нормативов по | 2008 г. | Республика Молдова |
| регулированию деятельности объектов, |  |  |
| использующих в технологическом |  |  |
| процессе сильнодействующие ядовитые |  |  |
| вещества |  |  |
| 6. Разработка методики по оценке | 2006 г. | Республика Молдова |
| риска для населения и окружающей |  |  |
| среды при наводнениях, паводках, |  |  |
| промышленных авариях и катастрофах, |  |  |
| а также других стихийных бедствиях |  |  |
| 7. Разработка эффективного механизма | 2004-2005 | Росгидромет, |
| информационного взаимодействия в | гг. | Межгосударственный |
| целях предотвращения и снижения |  | совет по |
| неблагоприятных последствий опасных |  | гидрометеорологии |
| гидрометеорологических явлений и |  |  |
| загрязнения окружающей среды |  |  |
| 8. Разработка Программы совместных | 2008 г. | Республика |
| мероприятий по сотрудничеству в |  | Казахстан |
| области предупреждения промышленных |  |  |
| аварий, катастроф, стихийных |  |  |
| бедствий и ликвидации их последствий |  |  |
| в межрегиональном и приграничном |  |  |
| аспектах государств - участников СНГ |  |  |
| 9. Разработка и подготовка к | 2005 г. | Электроэнергетиче- |
| подписанию в установленном порядке: |  | ский Совет СНГ |
| - модельных двух- и многостороннего |  |  |
| соглашений о сотрудничестве |  |  |
| государств - участников СНГ в |  |  |
| области эффективного использования |  |  |
| гидроресурсов пограничных рек и |  |  |
| водоемов; |  |  |
| - модельных двух- и многостороннего |  |  |
| соглашений о сотрудничестве |  |  |
| государств - участников СНГ по |  |  |
| обеспечению безопасности |  |  |
| гидротехнических сооружений; |  |  |
| - Межгосударственной системы |  |  |
| мониторинга технического состояния |  |  |
| крупных приграничных |  |  |
| гидротехнических сооружений |  |  |
| 10. Разработка модельных двух- и | 2005 г. | Украина |
| многостороннего соглашений о |  |  |
| передаче лиц, незаконно находящихся |  |  |
| на территории государств - |  |  |
| участников СНГ |  |  |
| 11. Разработка и внедрение | 2005-2008 | Кыргызская |
| экологоемких технологий по | гг. | Республика |
| вторичной мало- или безотходной |  |  |
| переработке радиоактивных |  |  |
| хвостохранилищ и горных отвалов |  |  |
| III. Сотрудничество в информационной сфере |  |  |
| 1. Разработка плана мероприятий по | 2005 г. | Электроэнергетиче- |
| информационному обеспечению: |  | ский Совет СНГ, |
| - в случаях аварий и других |  | Исполком СНГ |
| чрезвычайных ситуаций на |  |  |
| электроэнергетических объектах и в |  |  |
| системе транспортировки |  |  |
| энергоносителей государств - |  |  |
| участников СНГ |  |  |
| 2. Определение порядка единого | 2005 г. | МВД Республики |
| учета на базе АСУ иностранных |  | Казахстан, МВД |
| граждан, находящихся на приграничных |  | государств - |
| территориях государств - |  | участников СНГ |
| участников СНГ, позволяющего вести |  |  |
| постоянный учет их численности, мест |  |  |
| размещения на временное или |  |  |
| постоянное жительство, а также их |  |  |
| передвижения |  |  |

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

Азербайджанской Республики

к Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества

государств - участников Содружества Независимых Государств

1. Азербайджанская Республика участвует в реализации Концепции

межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников

Содружества Независимых Государств и Плана мероприятий по реализации

Концепции до 2009 года в соответствии с национальным законодательством

и в рамках, не противоречащих интересам государства.

2. Никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в настоя-

щем Соглашении, не будут приниматься Азербайджанской Республикой в от-

ношении Республики Армения.

3. Азербайджанская Республика оставляет за собой право в любое

время изменить или исключить пункт 2 настоящего Особого Мнения, о чем

другие Стороны будут уведомлены в письменном виде.

Премьер-министр Азербайджанской Республики A.Раси-заде

ОГОВОРКА

Республики Армения

по пункту 8.1 "О Концепции межрегионального и приграничного

сотрудничества государств - участников Содружества Независимых

Государств"

Положения настоящей Концепции Республикой Армения не могут быть

применены в отношении Азербайджанской Республики.

Премьер-министр Республики Армения А.Маргарян

Оговорка Украины

к повестке дня заседания Совета глав правительств СНГ по вопросу

"О Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества

государств - участников Содружества Независимых Государств".

15 сентября 2004 года

"За исключением положений Концепции о разделенных государственными

границами этнических общностях и соотечественниках за рубежом в разделе

I".

Премьер-министр Украины В.Янукович