# О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года N 465 "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 14 февраля 2005 года N 82 "О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года N 465 "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы" от 17 апреля 2004 года" - Вид акта: Постановление - Номер: 82 - Дата принятия: 14.02.2005 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 13.01.2006 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 13.01.2006 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года N 465 "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы (ред. от 13.01.2006) - https://aqlex.ai/doc/56162 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительства от 14 февраля 2005 года N 82 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года N 465 "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы" от 17 апреля 2004 года" (В редакции постановления Правительства КР от 13 января 2006 года № 14) Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс- кой Республики совместно с министерствами, ведомствами республики, го- сударственными администрациями областей и районов принимаются опреде- ленные меры по выполнению постановления Правительства Кыргызской Рес- публики от 22 июня 2004 года N 465 "О мерах по реализации Указа Прези- дента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы" от 17 апреля 2004 года". Реализовываются меры по проведению разъяснительной работы среди сельского населения по вопросам создания кооперативов. Оказывается юри- дическая, консультативная помощь фермерам и крестьянам по созданию коо- перативов, подготовке учредительных документов и их регистрации в госу- дарственных органах. Чуйская, Джалал-Абадская и Нарынская области выбраны в качестве пилотных и совместно с Германским проектом GTZ "Развитие товарных и сервисных кооперативов" и органами местного самоуправления проводится работа по созданию различных типов кооперативов. Созданы и функционируют 353 техсервиса, 23 агрохимсервиса, 603 приватных зооветсервиса. Для поддержки сельских товаропроизводителей в республике действует программа кредитования сельскохозяйственного производства, которая в настоящее время осуществляется через Кыргызскую сельскохозяйственную финансовую корпорацию, кредитные союзы, Финансовый фонд "Бай-Тушум", CIRITAS (Швейцария), Мерси-КО Корпус милосердия в Кыргызстане, осущест- вляющий программу микрокредитования женщин, занятых в сельскохозяйс- твенном производстве, центры микрокредитования "Фермер - Фермеру". Осуществляется товарное кредитование сельских товаропроизводителей по линии Государственного фонда развития экономики при Министерстве фи- нансов Кыргызской Республики. Для проведения ярового сева под урожай 2004 года было выделено 5,0 тыс. тонн сортовых семян сельскохозяйствен- ных культур, 10,0 тыс. тонн продовольственного зерна, 2,5 тыс. куб. м. дизельного топлива и 4,0 тыс. тонн семян зерновых культур для проведе- ния озимого сева под урожай 2005 года, распределение которых осущест- вляется через Республиканскую и областные тендерные комиссии по распре- делению товарных кредитов. В целях объединения мелких крестьянских и фермерских хозяйств в более крупные и создания на их базе ассоциаций и кооперативов ведется работа по совершенствованию налогообложения в аграрном секторе. Создана и действует рабочая группа по определению оптимальных раз- меров земельных участков. Аламединский район Чуйской области и Ка- ра-Суйский район Ошской области определены пилотными районами. Государственным агентством по регистрации прав на недвижимое иму- щество при Правительстве Кыргызской Республики в рамках реализации про- екта Всемирного банка "Регистрация земли и недвижимости" определены ра- йоны и ведется системная регистрация земельных участков сельскохозяйс- твенного назначения. Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про- мышленности Кыргызской Республики реализуется комплекс мер по экономи- ческому оздоровлению семеноводческих и племенных хозяйств с целью акти- визации их деятельности по обеспечению сельских товаропроизводителей высококачественным семенным и племенным материалом. В целях решения вопросов перспективного развития агропромышленного комплекса республики, разработки и внедрения новых технологий в отрасли продолжается реформирование научно-исследовательского потенциала и на базе ранее существовавших научно-исследовательских институтов образова- ны Центр аграрной науки и консультационных служб и Научно-исследова- тельский институт аграрной экономики и перерабатывающей промышленности. Создано и функционирует 1511 новых предприятий по производству пи- щевой продукции, более 6500 мини-предприятий по переработке сельскохо- зяйственной продукции, восстановлены и введены в эксплуатацию 45 ранее простаивавших предприятий. Производители сельскохозяйственного сырья информированы о наличии в соответствующих сельскохозяйственных зонах перерабатывающих предприятий, торгово-закупочных организаций, торговых домов. В целях поиска инвесторов Министерство сельского, водного хозяйс- тва и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики направляет бизнес-проекты в Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Кыр- гызской Республики, посольства Кыргызской Республики в Турции, Российс- кой Федерации, Республике Казахстан, Китайской Народной Республике, ис- полнительные комитеты ЕврАзЭС и СНГ. Для создания маркетинговой системы реализации сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности между Министерс- твом сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и закрытым акционерным обществом "Международная продовольственная биржа" подписан договор намерений о создании Московс- ко-Кыргызской межрегиональной товаропроводящей системы "Московские контракты". Создано 120 торгово-закупочных организаций. Во всех областных и районных центрах организованы оптовые рынки по реализации сельскохозяйственной продукции. Открыты Кыргызско-Российское совместное предприятие "Торговый дом "КырРоссЭкспо", Торговое предста- вительство Кыргызской Республики в Китайской Народной Республике (гор. Шанхай), торговые дома в городах Новосибирск и Екатеринбург, Тор- говый дом "Ярославль" в городе Ош. Прорабатывается вопрос создания тор- гового дома в Уральском федеральном округе Российской Федерации. В целях мониторинга внутреннего и внешнего рынков сбыта сельскохо- зяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности с учетом прогноза будущего урожая решениями Правительства Кыргызской Рес- публики в 2004 году созданы государственное предприятие "Центр торговли и маркетинга", Республиканская универсальная агропромышленная биржа и Кыргызская республиканская агропромышленная корпорация. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября 2004 года N 873 создан Центр конкурентоспособности агробизнеса, основ- ной целью которого является оказание поддержки производителям агропро- мышленной продукции путем улучшения их менеджерских знаний и навыков, бизнес-среды, информационного обеспечения, предоставления консалтинго- вых услуг, изучения внешних рынков. В целях реализации Закона Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей" создано 390 ассоциаций водопользовате- лей (АВП), из них прошли юридическую регистрацию 376, площадь орошаемых земель, обслуживаемых ими, составляет 657,3 тыс. га, или 64 процента от общего количества орошаемых земель республики, созданы 7 областных и 26 районных отделов поддержки АВП, обучено более 15 тыс. их ассоциирован- ных членов, проведены обучающие курсы для областных и районных отделов поддержки АВП. Начата работа по совершенствованию использования пастбищ, разрабо- таны упрощенные схемы пастбищеоборотов, поверхностного улучшения паст- бищ путем распашки полностью деградированных участков и посева травос- месей. Ведутся переговоры с китайской нефтегазовой компанией "Аньбанг", которая проявила заинтересованность в строительстве завода по произ- водству минеральных удобрений с использованием сырья Таш-Кумырского угольного месторождения Джалал-Абадской области. Пакет документов с предложением строительства завода компанией передан в Министерство эко- номического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики. В настоящее время для окончательного решения вопроса строительства за- вода китайская сторона проводит расчеты рентабельности данного произ- водства и консультации с руководством компании в КНР. Завершена работа по преобразованию Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации в "Айылбанк", полный пакет документов передан в Национальный банк Кыргызской Республики на получение банковской лицен- зии. Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2004 года N 636 "О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии "Комплексное развитие села до 2010 года" от 23 июня 2004 года" министерствами, ведомствами, государствен- ными администрациями областей и районов разрабатываются соответствующие пакеты мер. Вместе с тем принимаемые министерствами и ведомствами, государс- твенными администрациями областей и районов, органами местного самоуп- равления меры являются недостаточными. Образованию кооперативов, как одной из форм эффективного сельско- хозяйственного производства, препятствуют ряд барьеров и препятствий объективного и субъективного характера. Во-первых, многие крестьяне и фермеры еще не понимают сущность но- вых кооперативов, на местах с ними не в полной мере проводится разъяс- нительная работа. Во-вторых, созданию кооперативов препятствует введенный в 2003 го- ду НДС для крупных сельскохозяйственных предприятий на поставки сель- скохозяйственной продукции. Данное нововведение в Налоговый кодекс Кыр- гызской Республики не дало должного результата. Вместо ожидаемых поступлений от НДС в сумме 250,0 млн. сомов в 2003 году фактически поступило 31,0 млн. сомов. В 2004 году при годовом плане 350,0 млн. сомов (затем, в мае, этот план был снижен до 170,0 млн. сомов) предварительное поступление НДС за 9 месяцев составило все- го 29,2 млн. сомов. До конца года прогнозируется поступление в пределах 40,0 млн. сомов. За период с введения НДС количество зарегистрированных крупных сельскохозяйственных предприятий, в том числе кооперативов, по респуб- лике уменьшилось. Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельских товаропроизводителей, которое обусловлено крайне низкой доходностью мелкотоварного производства из-за низкого уровня цен на сельскохозяйс- твенную продукцию, ограниченности рынка сбыта. В целом по республике уровень кредитования ежегодных затрат хо- зяйствующих субъектов для производства сельскохозяйственной продукции не превышает 10-15 процентов. Объемы предоставляемых кредитных средств Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации и кредитными сою- зами недостаточны. Высокими остаются процентные ставки. Широкому применению методов ипотечного кредитования в определенной мере препятствует несоответствие нормативной стоимости земли, как объ- екта залога, ее рыночной стоимости. В результате финансово-банковские учреждения отказываются брать землю как объект залога для ипотечного кредитования. Необходимо также внести соответствующие изменения и дополнения в Земельный кодекс Кыргызской Республики, закон Кыргызской Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения". Отсутствие системы страхования в сельском хозяйстве делает кресть- ян беспомощными перед стихийными бедствиями в виде засухи, градобоя, наводнений и ранних заморозков. Ежегодно земледельцы отдельных регионов становятся жертвами стихийных бедствий и понесенные затраты никем не восполняются, не говоря уже о потерянном урожае. Для повсеместного внедрения страхования в сельскохозяйственном производстве в свое время был разработан проект Закона Кыргызской Республики "Об обязательном и добровольном страховании урожая сельскохозяйственных культур". Однако постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики от 25 сентября 2003 года N 1307-II рассмотрение Закона отложено на неопределенное время, а Правительству Кыргызской Республики поручено рассмотреть возможность создания Фонда страхования за счет собранных айыл окмоту земельных налогов в соответствии с Законом Кыргызской Рес- публики "О базовых ставках земельного налога". Несмотря на принимаемые меры, за последние годы систематически снижаются объемы производства семян сельскохозяйственных культур, осо- бенно зерновых колосовых культур и хлопчатника, из-за изъятия поливной пашни у семеноводческих хозяйств. Особенно остро данный вопрос стоит в южных регионах республики. Это приводит к использованию некачественного и неполноценного посевного материала, что отрицательно сказывается на росте урожайности и валовом сборе сельскохозяйственных культур. Из года в год снижается техническая оснащенность сельских товароп- роизводителей. На один пункт техсервиса по республике приходится 3825 га посевных площадей, в том числе в Нарынской области - 7171 га, в Чуйской области - 8990 га, в Таласской области - 14300 га. Имеющиеся пункты техсервиса имеют небольшой набор сельскохозяйственной техники. Большинство из них не имеют оборотных средств, что не позволяет им вес- ти периодическое обновление парка сельхозмашин и оборудования. Износ имеющейся техники в республике достиг 90 процентов, поэтому остро стоит вопрос внедрения международного лизинга сельскохозяйствен- ной техники с участием производителей из Российской Федерации и Респуб- лики Беларусь. В вопросах оказания услуг крестьянским и фермерским хозяйствам не- маловажную роль играет обеспеченность горюче-смазочными материалами. С началом сельскохозяйственных полевых работ отмечается рост цен на горю- че-смазочные материалы, и особенно на дизельное топливо, что отрица- тельно сказывается на темпах проведения посевных и уборочных работ. Это наглядно подтвердилось осенью текущего года, когда по причине дорого- визны дизельного топлива намеченная программа посева озимой пшеницы ос- талась невыполненной. Также из года в год ухудшается положение дел с обработкой полей средствами защиты растений, по борьбе с сорняками, вредителями и болез- нями. Это вызвано крайне низким количеством предприятий, оказывающих услуги фермерским и крестьянским хозяйствам, дороговизной и недоступ- ностью препаратов. В настоящее время в республике имеются всего 23 аг- рохимсервиса, однако не все они действуют и реально оказывают услуги сельским товаропроизводителям. Прежде всего, это объясняется их слабой материально-технической базой, так как после приватизации районных структур Республиканского производственного объединения "Кыргызсельхоз- химия" основная часть сельскохозяйственной техники для внесения мине- ральных и органических удобрений, проведения химических обработок сель- скохозяйственных посевов была распродана, а оставшаяся часть в основном простаивает из-за физического износа, отсутствия запасных частей. Аналогичное положение дел сложилось и с применением минеральных удобрений, которые по республике вносятся на площади, не превышающей 30-35 процентов от общей посевной, что вызывает резкое снижение плодо- родия почвы и урожайности сельскохозяйственных культур. Несмотря на определенное оживление в деятельности предприятий пи- щевой и перерабатывающей промышленности, уровень переработки сельскохо- зяйственной продукции остается очень низким. Перерабатывается всего 1-2 процента произведенного мяса, 7-8 процентов овощей и фруктов, 20-30 процентов молока. Из-за низкого качества произведенной и переработанной продукции медленно развивается ее сбыт и экспорт. Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про- мышленности Кыргызской Республики, являясь единственным государственным органом, координирующим вопросы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, не имеет базу контроля качества выпускаемой продукции. Как следствие, не проводится работа по обеспечению качественных показа- телей в соответствии с требованиями стандартов внешнего рынка, соот- ветственно сдерживаются темпы развития экспортного потенциала республи- ки. Есть определенные проблемы в вопросах ирригации и мелиорации зе- мель. Низкий уровень оплаты за ирригационные услуги не позволяет повы- сить эффективность работы АВП. В среднем за один гектар плата за водо- подачу в районное управление водного хозяйства составляет 223 сома, в результате средств на деятельность АВП практически не остается. Преодоление мелкотоварного производства, увеличение доходности сельских товаропроизводителей путем кооперирования мелких крестьян и фермеров являются главными задачами третьего завершающего этапа земель- ной и аграрной реформы. Развитие сельскохозяйственного производства будет способствовать социальному развитию села, так как сельскохозяйственное производство является основным источником дохода сельского населения и местного бюд- жета. В рамках реализации Национальной стратегии "Комплексное развитие села до 2010 года" министерствам, государственным комитетам, админист- ративным ведомствам, государственным комиссиям, государственным адми- нистрациям областей и районов, органам местного самоуправления было по- ручено разработать проекты Пакетов мер по комплексному развитию села до 2010 года и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. Данное поручение в большей части осталось невыполненным. В целях реализации задач, определенных Указом Президента Кыргызс- кой Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной ре- формы" от 17 апреля 2004 года, Правительство Кыргызской Республики пос- тановляет: 1. Отметить недостаточную работу министерств, государственных ко- митетов, административных ведомств, государственных комиссий и област- ных государственных администраций по выполнению Плана первоочередных мероприятий по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О но- вых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы" от 17 апреля 2004 года N 142. 2. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, государственным администрациям областей и районов, органам местного самоуправления, заинтересованным министерствам и ведомствам Кыргызской Республики принять исчерпывающие меры и обеспечить безусловное выполнение задач, поставленных в вышеука- занном Указе Президента Кыргызской Республики на третьем, завершающем этапе земельно-аграрной реформы. 3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Минис- терством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики: - по согласованию с международными донорскими организациями прора- ботать вопрос об увеличении размера единого земельного налога и частич- ной или полной отмене НДС на поставки сельскохозяйственной продукции; - Министерством экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики активизировать работу с международными донорскими и отечественными организациями для привлечения прямых иностранных и отечественных инвестиций в развитие агропромышленного комплекса респуб- лики и завершение земельно-аграрной реформы; - разработать механизм по созданию страхового фонда для оказания государственной поддержки сельским товаропроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий; - ускорить переговорный процесс с японской стороной по предостав- лению новых грантов и продлению сроков возврата ранее выданных товарных кредитов по линии грантов Правительства Японии; - разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении из- менений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", предусматривающий нулевую ставку НДС на импорт и поставки минеральных удобрений и средств защиты растений; - решить вопрос организации лаборатории по оценке качества пищевой и сельскохозяйственной продукции. 4. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики: - совместно с Министерством экономического развития, промышленнос- ти и торговли Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики и государственными администрациями областей разработать предложения по аккумулированию финансовых средств с привлечением заин- тересованных юридических и физических лиц для организации оптовых рын- ков сельскохозяйственной продукции в Республике Казахстан и Российской Федерации; - активизировать работу государственного предприятия "Центр тор- говли и маркетинга", Республиканской универсальной агропромышленной биржи и Кыргызской республиканской агропромышленной корпорации по мони- торингу внутреннего и внешнего рынков сбыта сельскохозяйственной про- дукции и продукции перерабатывающей промышленности с учетом прогноза будущего урожая; - принять меры по увеличению экспорта агропромышленной продукции. 5. Рекомендовать: - Кыргызской аграрной рыночной информационной системе предостав- лять сельским товаропроизводителям прогнозную информацию по ожидаемой ситуации на внутреннем и внешнем рынках сбыта по основным видам сель- скохозяйственной продукции; - Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации после ре- организации в открытое акционерное общество "Айылбанк" увеличить кре- дитный портфель для полного удовлетворения потребности сельских това- ропроизводителей в кредитных ресурсах со снижением процентных ставок. 6. Государственному агентству по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Минис- терством юстиции Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызс- кой Республики в целях внедрения и развития ипотечного кредитования сельскохозяйственного производства внести в Правительство Кыргызской Республики: - предложения по установлению новой нормативной стоимости земель сельскохозяйственного назначения, приближенной к рыночным ценам; - пакет законопроектов по внесению изменений в Земельный и Граж- данский кодексы Кыргызской Республики и законы Кыргызской Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения". (В редакции постановления Правительства КР от 13 января 2006 года № 14) 7. Государственным администрациям областей и районов, органам местного самоуправления объявить пятилетний мораторий на изъятие ороша- емой пашни у семеноводческих и племенных хозяйств. 8. Министерству экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики осуществлять постоянный мониторинг поставок горю- че-смазочных материалов и цен на них, особенно в период проведения по- левых сельскохозяйственных работ, с принятием соответствующих админист- ративных мер при необоснованном завышении цен поставщиками. 9. Министерству финансов Кыргызской Республики: - совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызс- кой Республики по государственным закупкам и материальным резервам пре- дусмотреть ежегодную закладку в государственный резерв в объеме 5,0 тыс. тонн дизельного топлива для нужд сельских товаропроизводителей и регулирования цен в период сельскохозяйственных работ; - оказать действенную помощь министерствам, государственным коми- тетам, административным ведомствам и государственным комиссиям в разра- ботке и согласовании финансовой части Пакетов мер по комплексному раз- витию села до 2010 года. 10. Министерствам, государственным комитетам, административным ве- домствам, государственным комиссиям, государственным администрациям об- ластей и районов, органам местного самоуправления Кыргызской Республики ускорить разработку окончательных вариантов Пакетов мер (республиканс- кого уровня) по комплексному развитию села до 2010 года и в установлен- ном порядке представить их на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. 11. Министру Кыргызской Республики по делам местного самоуправле- ния и регионального развития обеспечить координацию и контроль работ по разработке Пакетов мер по комплексному развитию села до 2010 года. 12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования Аппара- та Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Н.Танаев