Программа развития системы научно-технической информации в Кыргызской Республике на 2004-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 сентября 2004 года № 656

ПРОГРАММА

развития системы научно-технической информации

в Кыргызской Республике на 2004-2010 годы

1. Паспорт Программы

Наименование Программа развития системы научно-технической ин-

формации в Кыргызской Республике на 2004-2010 годы.

Основание для Закон Кыргызской Республики "О системе науч-

разработки но-технической информации", Закон Кыргызской Рес-

программы публики "Об информатизации", Закон Кыргызской

Республики "О науке и об основах государственной

научно-технической политики", постановление Пра-

вительства Кыргызской Республики от 19 марта 2003

года № 144 "Об утверждении Государственной прог-

раммы реформирования науки в Кыргызской Республи-

ке на 2003-2005 годы".

Разработчик Государственное агентство по науке и интеллекту-

альной собственности при Правительстве Кыргызской

Республики и Межведомственная рабочая группа по

разработке национальной системы формирования и

распространения научно-технической информации

(далее - НТИ).

Цель программы Развитие системы НТИ, создание необходимых усло-

вий и благоприятной среды для развития науки,

техники, технологий, инноваций и условий для пе-

рехода к экономике, основанной на знаниях.

Задачи программы В соответствии с целью Программы предусматривает-

ся решение следующих задач:

- улучшение обеспеченности информацией националь-

ной экономики и науки;

- обеспечение доступности и прозрачности НТИ, по-

лученной в Кыргызской Республике и в глобальной

системе научно-технической информации;

- построение эффективной системы обмена НТИ, ба-

зирующейся на современных информационно-коммуни-

кационных технологиях;

- развитие национальной системы обмена НТИ и

участие в международном обмене НТИ;

- совершенствование нормативно-правовой базы в

сфере НТИ;

- разработка программ обучения и переподготовки

специалистов в сфере НТИ.

Источники - республиканский бюджет;

финансирования - средства Государственного агентства по науке и

интеллектуальной собственности при Правительстве

Кыргызской Республики;

- добровольные взносы (пожертвования) предприя-

тий, организаций, общественных объединений и фон-

дов, иностранных граждан и государств, а также с

физических лиц;

- средства международных организаций (иностранные

инвестиции, гранты);

- прочие поступления, не запрещенные законода-

тельством Кыргызской Республики.

Срок реализации Реализация Программы намечена на период с 2004 до

2010 года.

Ожидаемые Система НТИ призвана способствовать стабильному

результаты развитию науки и техники в Кыргызской Республике,

а также социально-экономическому росту государс-

тва и ожидается:

- создание информационной сети НТИ на базе науч-

ных библиотек и государственных архивов;

- создание нормативно-правовой базы для осущест-

вления информационного обмена между участниками

сети;

- вхождение в международную систему обмена НТИ;

- повышение эффективности использования НТИ для

решения социально-экономических и научных задач;

- создание конкурентного и свободного рынка НТИ.

Список терминов, употребляемых в Программе

Кыргызпатент Государственное агентство по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республи-

ки;

МКСНТИ Международный координационный совет по научно-техни-

ческой информации;

МБД НТД Межгосударственная база данных научно-технических

достижений;

МЦНТИ Международный центр научно-технической информации;

МКНТР Межгосударственный комитет по научно-технологическому

развитию;

НТИ Научно-техническая информация;

НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра-

боты;

Центр НТИ Центр научно-технической информации при Государствен-

ном агентстве по науке и интеллектуальной собствен-

ности при Правительстве Кыргызской Республики.

2. Введение

В Кыргызской Республике за последнее десятилетие произошли

кардинальные изменения, связанные с переходом республики на

экономические отношения, основанные на рыночных механизмах.

Социально-экономическое положение современного мира в настоящее

время характеризуется все более усиливающейся ролью информации, как

основного фактора развития инновационной сферы. Именно в данной сфере

происходит превращение научно-технологического и научно-технического

продукта в рыночный и социально-значимый информационный товар с

высокими потребительскими свойствами.

Действенное информационное обеспечение является требованием

технологического и научного развития и прогресса на всех их стадиях.

Базой этому должно послужить наиболее масштабное и полное по своей

глубине обеспечение информационными ресурсами и современными

информационно-коммуникационными технологиями.

В то же время, информация в виде документов и данных - только лишь

"сырье" для формирования знаний, используемых в научно-

исследовательских разработках и инновационном процессе. В этом случае,

звеном передачи и обработки информации и ее использования в дальнейшем

служат информационные системы.

Информационные системы предназначены для накопления, сортировки,

анализа, переработки и передачи информации ее потребителям. Таким

образом, с применением данных систем производится интеллектуальная

обработка информации для обеспечения инновационного процесса,

расширенного воспроизводства и управления.

Представителями такой информационной системы является информационные

центры НТИ, органы информации при министерствах, ведомствах, научные и

публичные библиотеки.

Поэтому важнейшим условием ускорения научно-технического прогресса в

республике становится развитие центра НТИ, как передаточного звена

между отечественными и мировыми научными центрами и отечественными

субъектами хозяйствования.

Данная Программа рассматривает целенаправленную единую модель

системы НТИ и стратегию развития органов НТИ в Кыргызстане и

ориентирована на формирование системы НТИ в рамках деятельности

Кыргызпатента.

3. Обоснование Программы

Программа направлена на проведение информационной политики для

долгосрочного социально-экономического развития страны на основе

использования достижений науки и техники.

Государственная научно-техническая политика определяет основные

направления, цели, принципы, формы и методы деятельности государства в

научно-технической сфере. Она направлена на развитие и регулирование

инфраструктуры научных учреждений страны и их взаимодействие с

представителями иностранных государств, распространение и

использование продуктов деятельности этих научных учреждений,

поддержание эффективной взаимосвязи между научными учреждениями,

физическими и юридическими лицами. Целью политики является создание

эффективной научной основы дальнейшего социально-экономического

развития страны.

Составной частью государственной научно-технической политики

является:

- информационное обеспечение в сфере науки, техники и экономики;

- создание рынка научно-технической продукции и внедрение достижений

науки и техники в производственную и социальную сферу.

В то же время, значимую роль в государственной научно-технической

политике играет создание системы передачи НТИ. С этой целью

государство осуществляет политику в области НТИ. Базой осуществления

государственной политики в этой сфере является система НТИ. Она

обеспечивает условия оперативного сбора, обработки и хранения НТИ для

ее последующей передачи и использования в науке, инновационном

процессе и производственном секторе народного хозяйства.

Система НТИ должна обеспечить и удовлетворить потребности в НТИ

граждан, предприятий и организаций, органов государственного

управления Кыргызской Республики. Она состоит из:

- специализированных государственных предприятий, организаций и

учреждений НТИ, научных библиотек и государственных архивов,

составляющих государственную часть НТИ;

- предприятий и организаций любых организационно-правовых форм,

основанных на частной форме собственности, предметом деятельности

которых является информационное обеспечение общества, а также

предоставление продуктов и услуг в сфере НТИ.

Система НТИ включает все научные учреждения, международные

организации, коммерческие центры, предприятия, учреждения и

организации независимо от форм собственности, деятельность которых

связана с НТИ.

Субъекты СНТИ обеспечивают эффективное использование государственных

ресурсов НТИ, их интеграцию в мировое информационное пространство.

Органы государственного управления НТИ содействуют созданию рынка

информационной продукции и услуг через сбор, хранение и обработку

отечественных и зарубежных источников НТИ, формируют, ведут и

организуют использование республиканских, отраслевых и региональных

информационных фондов, баз и банков данных, составляющих

государственные ресурсы НТИ.

4. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является развитие системы НТИ и широкое

практическое применение результатов научной деятельности, которая

является самым важным фактором экономического роста.

Дальнейшее развитие системы НТИ нацелено на создание условий для

эффективного информационного обеспечения процесса расширенного

воспроизводства знаний, как основы социально-экономического, научно-

образовательного, культурного развития республики.

В соответствии с поставленной целью, Программа направлена на решение

следующих задач:

- улучшение обеспеченности информацией экономики, науки и общества в

целом;

- обеспечение доступности и прозрачности научно-технической

информации, полученной в Кыргызстане и в мире;

- построение эффективной системы обмена научно-технической

информацией, базирующейся на современных информационно-

коммуникационных технологиях;

- развитие системы обмена научно-технической информации между:

научно-образовательными организациями и учеными, как создателями и

пользователями НТИ;

государственными структурами;

физическими лицами;

хозяйствующими субъектами;

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере НТИ;

- участие в международном обмене НТИ;

- разработка программ обучения и переподготовки специалистов в сфере

НТИ;

- построение системы сбора НТИ.

5. Основные направления и механизмы

реализации Программы

5.1. Стратегия и приоритеты развития системы НТИ

В данное время требуется совершенствование механизма осуществления

сотрудничества Кыргызпатента с ВУЗами, научными учреждениями, органами

государственной власти, юридическими и физическими лицами независимо

от форм собственности. В связи с этим необходимо создать единый свод

норм и правил для осуществления взаимодействия Кыргызпатента с выше

перечисленными учреждениями, органами и структурами, которые должны

регламентировать:

- сбор научно-технической информации из научно-исследовательских,

образовательных организаций и архивных учреждений, органов

государственной власти и государственных ведомств, частных научных

учреждений, межгосударственных органов, коммерческих центров и

международных организаций, аккредитованных в Кыргызской Республике;

- систему распространения продукции, полученной в результате сбора,

анализа и обработки информации;

- коммерциализацию информационных ресурсов и продуктов и дальнейшее

их распространение среди потребителей.

Кыргызпатент является координирующим органом сотрудничества в рамках

деятельности МКСНТИ, в межгосударственном обмене научно-технической

информации и, в частности, участвует в создании Кыргызского компонента

в МБД НТД.

На развитие системы НТИ в Кыргызстане окажет влияние ряд факторов,

приведенных ниже:

Сравнительная характеристика факторов, которые окажут

влияние на развитие системы НТИ в Кыргызской Республике

5.2. Порядок формирования Программы

Для выполнения данной Программы необходима реализация ближайших

целей и задач, а также перспективных планов и задач, разработка

которых даст возможность мобилизации средств реализации Программы и

поэтапному введению в действие новых.

Ближайшие цели и задачи (2004-2006 годы):

- полноценный анализ современной ситуации в системе НТИ в Кыргызской

Республике;

- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы Кыргызской

Республики в сфере НТИ;

- анализ и определение сфер деятельности Кыргызпатента, научно-

исследовательских учреждений, библиотек, государственных архивов и

других информационных органов и центров, ликвидация дублирования

органов и функций разных учреждений;

- разработка модели сотрудничества Кыргызпатента с научно-

исследовательскими учреждениями, библиотеками, государственными

архивами и другими информационными органами и центрами, хозяйствующими

субъектами и физическими лицами, как отечественными, так и

иностранными;

- материальное оснащение Кыргызпатента, научных библиотек и других

учреждений системы НТИ компьютерной и оргтехникой, программным

обеспечением для создания информационных ресурсов;

- составление баз данных:

по НИОКР, проводимых научно-исследовательскими организациями, ВУЗами

и др.;

по научным изданиям и публикациям по профилю научно-

исследовательской организации, о планируемых конференциях, семинарах и

выставках;

по научным и научно-педагогическим кадрам, научному потенциалу,

системе аспирантуры и соискательства;

по истории развития научно-исследовательских учреждений,

международному сотрудничеству, обмену опытом, участию в международных

и других научно-исследовательских проектах, грантах и т.д.;

по материалам Национальной книжной палаты Кыргызской Республики;

- формирование полнотекстовых электронных информационных ресурсов;

- обеспечение работы по распространению продукции Кыргызпатента не

только в печатном варианте, но и на цифровых носителях информации

(компакт-дисках);

- создание информационного портала НТИ;

- взаимодействие с органами НТИ зарубежных стран, МКСНТИ, МКНТР и

МЦНТИ и др.

Перспективные планы и задачи (2007-2010 годы):

- обеспечение полноценной интеграции национальной системы НТИ в

мировую;

- унификация предоставляемой информации для достижения управляемости

документопотоков и доступности документов;

- создание расширенной сети региональных центров НТИ на базе

библиотек, определение их полномочий, прав и обязанностей;

- разработка как коммерческих, так и бесприбыльных вариантов

распространения НТИ;

- защита интеллектуальной собственности.

5.3. Формирование инфраструктуры НТИ

За последние годы в системе НТИ произошли существенные изменения,

особенно в отраслевой ее составляющей. При отсутствии государственной

поддержки исчезли совсем или изменили характер своей практической

деятельности информационные институты и центры НТИ, практически

утрачена взаимосвязь между отдельными органами государственной системы

НТИ. Возникла проблема получения достоверной информации

непосредственно от предприятий, отражающей их состояние, возможности и

результаты деятельности. Появление множества частных информационных

фирм и агентств, развитие Интернета пока не обеспечивают потребностей,

как самих участников производства, так и государственных органов

управления.

Структуру системы НТИ составляют: информационные отделы министерств

и ведомств, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, научно-

технических учреждений и образовательных организаций, центральных

органов управления, научных библиотек, государственных архивов,

соответствующих структур Национальной академии наук Кыргызской

Республики и других учреждений.

Инфраструктурой НТИ являются все юридические лица различных форм

собственности, осуществляющие поддержку, развитие и управление

органами НТИ, создающие и распространяющие продукты и услуги НТИ.

Правительство Кыргызской Республики назначает уполномоченный орган

государственного управления, который обеспечит реализацию

государственной политики в сфере НТИ, организацию и функционирование

системы НТИ.

В последние годы прошлого столетия в Кыргызской Республике

координирующим органом государственного управления системой НТИ

являлся Кыргызский научно-исследовательский институт научно-

технической информации (КыргНИИНТИ), переименованный затем в

Национальный информационный центр. В настоящее время он преобразован в

Центр НТИ, являющийся подведомственной структурой Кыргызпатента.

Основными задачами Центра НТИ являются:

- участие в разработке и реализации государственной политики и

государственных программ в сфере НТИ;

- сбор, обработка, хранение и распространение НТИ;

- участие в создании и развитии национальной системы научно-

технической, экономической и экологической информации, в формировании

информационных ресурсов на основе отечественных и зарубежных

источников;

- обеспечение заинтересованных государственных организаций,

юридических и физических лиц справочной и аналитической информацией в

сфере научно-технической, экономической и экологической информации;

- организация и координация международного сотрудничества и обмена

НТИ в рамках своей компетенции в соответствии с международными

договорами Кыргызской Республики.

Развитие национальной системы НТИ предполагает создание эффективной

модели взаимодействия, построение взаимосвязи между ними и другими

научно-исследовательскими учреждениями, учреждениями образования,

предприятиями различных форм собственности, физическими лицами и

органами государственной власти.

6. Правовые основы развития системы НТИ

Государственная политика в сфере НТИ, как составная часть научно-

технической политики, направлена на обеспечение использования в

экономике Кыргызской Республики информации о достижениях отечественной

и зарубежной науки, техники и передового производственного опыта в

интересах социального и экономического развития общества и экономики.

Основу нормативно-правовой базы в сфере НТИ составляют:

- Закон Кыргызской Республики "О системе научно-технической

информации";

- Закон Кыргызской Республики "Об информатизации";

- Закон Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной

научно-технической политики";

- Закон Кыргызской Республики "Об инновационной деятельности";

- Закон Кыргызской Республики "Об авторском праве и смежных правах";

- Закон Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к

информации";

- Закон Кыргызской Республики "Об обязательном экземпляре

документов";

- Закон Кыргызской Республики "О библиотечном деле";

- Закон Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде

Кыргызской Республики";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2003

года № 144 "Об утверждении Государственной программы реформирования

науки в Кыргызской Республике на 2003-2005 годы".

Дальнейшее развитие системы НТИ предусматривает совершенствование ее

нормативно­правовой базы направленных на:

- закрепление и регламентирование деятельности Кыргызпатента как

государственного органа осуществляющего координацию государственной

политики в сфере НТИ;

- создание национальной информационной сети НТИ на базе научных

библиотек;

- осуществление сотрудничества Кыргызпатента с отечественными и

зарубежными юридическими и физическими лицами, в частности, с научно-

исследовательскими учреждениями и органами государственной власти;

- соответствие содержания передаваемой НТИ законодательству

Кыргызской Республики о государственной тайне и охране государственных

интересов;

- защиту прав авторов и соблюдение международных норм в этой

области;

- развитие эффективной системы электронной доставки документов как

внутри национальной системы, так и на международном уровне.

7. Международное сотрудничество

Сотрудничество с зарубежными органами НТИ обеспечит обмен опытом

деятельности в данной сфере, что положительно скажется на развитии

данной модели информационного обеспечения в Кыргызстане, укрепляя при

этом позиции Кыргызстана на мировом рынке информационных продукций и

услуг.

Для вхождения в международную систему НТИ Кыргызпатент имеет ряд

соглашений и договоров по обмену информацией и участвует в

двухстороннем сотрудничестве с научными центрами, такими как:

КазгосИНТИ (Казахстан), УкрИНТЭИ (Украина), ВИНИТИ (Россия), АрмНИИНТИ

(Армения), ЦНТЭИ Центральной Азии (СУАР КНР).

Сфера сотрудничества должна включать не только взаимоотношения в

области обмена опытом, но и обмен открытой информацией, продукцией и

услугами, участие в международных конференциях, обзор мировой

литературы, анализ, обработка и распространение последних достижений

науки, техники, экономики и экологии.

Приоритетным направлением дальнейшей интеграции национальной системы

научно-технической информации Кыргызской Республики должно стать

расширение партнерства Государственного агентства по науке и

интеллектуальной собственности при Правительстве Кыргызской Республики

с МКСНТИ, МКНТР и МЦНТИ и другими международными центрами НТИ.

Данное сотрудничество позволит пользоваться достижениями научной и

научно-технической мысли стран-участниц СНГ и дальнего зарубежья, их

ресурсами научно-технической информации, современными разработками в

данной отрасли информационного обеспечения.

В то же время необходимо принять во внимание и ответственность перед

данными организациями и обеспечить:

- предоставление достоверной, полной и своевременной информации при

взаимообмене;

- систематическое пополнение и обновление содержания баз данных (в

частности, кыргызского компонента МБД НТД).

8. Необходимые ресурсы и источники финансирования

8.1. Финансовое обеспечение

Научно-технический потенциал играет значительную роль в смягчении

такого жизненно важного для государства вопроса, как проблема

внутреннего и внешнего долга, так как на государственном уровне

инвестиции в интеллектуальные ресурсы нации много кратно повышают

доверие кредиторов. Поэтому, в долгосрочном плане исходным принципом

должен быть взгляд на эти затраты, как на инвестиции в будущее

республики, обеспечивающие ее развитие и дальнейший прогресс.

Факторы, сдерживающие развитие и эффективность науки в Кыргызской

Республике, отмечены в предыдущих разделах настоящей программы и в

своем большинстве связаны с дефицитом финансовых ресурсов.

Поэтому необходимо установить фиксированную долю средств

Государственного инновационного фонда на финансирование инновационных

проектов по внедрению новых информационных технологий по обработке и

распространению научно-технической информации, на приобретение

зарубежных баз и банков данных, издание научно-технической литературы,

научных трудов и журналов.

Программа предусматривает следующий механизм повышения эффективности

использования госбюджетных финансовых и материальных ресурсов за счет:

- совершенствования конкурсного финансирования научно-

исследовательских программ и проектов по приоритетным направлениям

социально-экономического развития республики;

- повышения эффективности использования госбюджетных финансовых

ресурсов;

- поэтапного финансирования инновационных программ и проектов на

возвратной основе;

- оптимизации структуры финансирования, рационального сочетания

базовой и целевой (грантовой) составляющих;

- увеличения доли внебюджетных ресурсов, привлекаемых для

финансирования, развития национальной системы научно-технической

информации, включая гранты зарубежных фондов.

Источниками негосударственного финансирования данной Программы могут

выступить:

- специализированные и благотворительные фонды;

- средства инвестиционных компаний;

- фонды некоммерческих организаций.

8.2. Мониторинг рынка НТИ

В целях достижения прогресса и развития в сфере НТИ, ЦНТИ при

Кыргызпатенте необходимо проводить мониторинг и анализ качества

предоставляемой продукции и осуществляемой деятельности для

обеспечения дальнейшего развития НТИ и составления прогнозов в сфере

НТИ.

Продукция деятельности органов системы НТИ в Кыргызстане может быть

объектом товарных отношений и считаться коммерческой. Реализация может

производиться, как на бесприбыльной, так и на коммерческой основе. При

осуществлении купли-продажи НТИ, должны быть обеспечены охрана

интеллектуальной собственности, авторских прав, государственной и

коммерческой тайны, законных прав и интересов собственников НТИ и

организаций, предоставляющих информационные услуги и продукцию.

Отечественные и иностранные предприятия, организации и граждане,

осуществляющие деятельность на территории Кыргызской Республики по

реализации НТИ, предоставлению своих информационных продуктов и услуг,

образуют сеть товаропроизводителей, которые совместно с потребителями

НТИ участвуют в создании рынка НТИ.

Рынок НТИ не может быть монополизирован и должен быть основан на

принципах свободного рынка и честной конкуренции.

В то же время необходимо учитывать степени разноуровневой открытости

и доступности научно-технической информации. Для этого важно

пересмотреть модели предоставления НТИ разным категориям потребителей,

т.е. разработать систему определения степени доступности НТИ для:

- органов государственного управления Кыргызской Республики;

- научно-исследовательских учреждений;

- образовательных организаций;

- юридических лиц Кыргызской Республики;

- иностранных органов государственного управления и некоммерческих

организаций.

Критериями оценки доступности НТИ будут:

- неразглашение государственной и коммерческой тайны;

- обеспечение государственной безопасности Кыргызской Республики;

- формирование НТИ с учетом интересов Кыргызской Республики;

- обеспечение охраны интеллектуальной собственности.

8.3. Кадровое обеспечение

Современное состояние кадрового потенциала Кыргызской Республики не

позволет в полной мере достигать те цели, которые предусмотрены в

программе, из-за отсутствия подготовки и стажировки кадров в сфере

НТИ.

Одним из приоритетных и наиболее эффективных направлений кадрового

обеспечения станет обучение и стажировка специалистов в сфере НТИ в

ведущих центрах научно-технической и экономической информации стран-

участниц СНГ. Необходима подготовка специалистов для создания

реферативной, обзорной, аналитической вторичной информации.

Необходимо предусмотреть увеличение численности занятых работников

центра НТИ для обеспечения реализации аналитической и международной

составляющих Программы.

9. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Целью развития системы НТИ в Кыргызской Республике является создание

эффективной основы для дальнейшего социально-экономического развития

страны.

В ходе реализации поставленных задач ожидаются следующие результаты:

- заполнение информационного вакуума, образующегося вследствие не

предоставления некоторых видов информационных услуг предприятиям,

хозяйствам, научно-исследовательским учреждениям, образовательным

учреждениям, заинтересованным физическим лицам;

- создание информационной сети НТИ на базе научных библиотек;

- приоритетное обеспечение национальных научно-исследовательских

учреждений, хозяйствующих субъектов и государственных органов

своевременной и полной научно-технической информацией;

- полномасштабное использование достижений мировой науки и техники;

- вхождение национальной системы НТИ в международную систему обмена

НТИ;

- создание конкурентного и свободного рынка НТИ.

Система НТИ призвана способствовать стабильному развитию науки и

техники в Кыргызстане, а также социально-экономическому росту

государства.

Разработка и исполнение стратегии развития и построения научно-

информационного пространства будут обеспечивать не только полноту, но

и оперативность поступления научно-технической информации, являющейся

одним из основных факторов эффективности научно-инновационного

комплекса.