Постановление Правительства КР « Об итогах проверки Счетной палатой Кыргызской Республики использования бюджетных и специальных средств в Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и его подведомственных организациях за период с 1 октября 2001 года по 1 января 2004 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 26 августа 2004 года N 634

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах проверки Счетной палатой

Кыргызской Республики использования бюджетных

и специальных средств в Министерстве экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

и его подведомственных организациях за период

с 1 октября 2001 года по 1 января 2004 года

Счетной палатой Кыргызской Республики в 2003 году была проведена

проверка финансовой деятельности Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики по использованию бюджетных и специальных

средств за период с 1 октября 2001 года по 1 января 2004 года.

Актом проверки отмечено, что в системе министерства выявлено фи-

нансовых нарушений на общую сумму 67954,1 тыс.сомов, из них:

- 34817,7 тыс.сомов - нецелевое использование финансовых средств;

- 479,9 тыс.сомов - завышение цен по объектам строительства;

- 682,3 тыс.сомов - недостачи и хищения (Ошский местный фонд охра-

ны природы - 546,5 тыс.сомов);

- 31974,2 тыс.сомов - другие финансовые нарушения.

Также отмечено, что по центральному аппарату имеется превышение

кассовых расходов над фактическими. В 2002 году эта сумма составила 142

млн.сомов. Такое превышение связано с проведением взаимозачетов по

статье "Прочие приобретения и услуги" через центральный аппарат с пос-

ледующей передачей их в структурные подразделения в счет финансирова-

ния. Такое же положение сохранилось и в 2003 году.

Отмечено, что удельный вес "возвратного финансирования" от общего

объема финансирования с каждым годом увеличивается. Так, если в 2001

году он составлял 43,4 процента, в 2002 году - 52,1 процента, то в 2003

году уже 70 процентов.

Было отмечено, что по объекту "Водопровод в с.Жапалак Ошской об-

ласти" произведена переплата бюджетных средств на сумму 4,8 млн.сомов,

произведено финансирование путем проведения взаимозачета на 1,0 млн.со-

мов, возмещено актом выполненных работ 3,1 млн.сомов, по состоянию на 1

июня 2004 года переплата составила 2,7 млн.сомов.

Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Респуб-

лики в июне 2003 года излишне перечислено за приобретенный комплекс ГАК

"Кыргызгазмунайзат" из бюджетных средств 5,0 млн.сомов. Данное предпри-

ятие было передано в состав Министерства экологии и чрезвычайных ситуа-

ций Кыргызской Республики решением Правительства республики. В настоя-

щее время по данному вопросу подготовлено письмо в Счетную палату Кыр-

гызской Республики и Министерство финансов Кыргызской Республики с

просьбой освободить от внесения в бюджет 5,0 млн.сомов, так как указан-

ная сумма не является нецелевым расходом.

Проверкой установлено, что горюче-смазочные материалы полученные

по линии гуманитарной помощи из Российской Федерации, использованы не

по целевому назначению на сумму 409,5 тыс.сомов.

Основным источником поступления специальных средств по центрально-

му аппарату министерства является компания "Кумтор Оперейтинг Компани".

На 2003 год сметой было предусмотрено 7850,0 тыс.сомов, фактически пос-

тупило 7985,0 тыс.сомов, из которых 1989,0 тыс.сомов было выделено раз-

личным организациям на возвратной основе на мероприятия, не связанные с

природоохранными, что отмечено Счетной палатой Кыргызской Республики

как нецелевое использование средств.

Актом проверки Счетной палаты Кыргызской Республики отмечено, что

сметы расходов Республиканского фонда охраны природы не согласовываются

с Правительством Кыргызской Республики. Ежегодно по статьям расходов

предусматривается завышенный объем, без учета реальных возможностей и

обоснованных расчетов. В результате создается искусственная экономия.

На финансирование природоохранных мероприятий направляется недостаточно

средств от общего объема средств, поступивших в Республиканский фонд

охраны природы, - 42-46 процентов. Республиканским фондом охраны приро-

ды не востребованы от исполнителей работ отчеты об использовании

средств, выделенных на природоохранные мероприятия. За проверяемый пе-

риод установлены факты списания денежных средств фонда, не предусмот-

ренные сметой расходов, на общую сумму 582,9 тыс.сомов. Более половины

средств, поступивших в Республиканский фонд охраны природы, было израс-

ходовано на содержание аппарата и хозяйственные нужды.

По приказам Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызс-

кой Республики Республиканским фондом охраны природы выделялись средс-

тва различным организациям, не имеющим отношения к природоохранным ме-

роприятиям, в результате незаконно израсходовано 631,9 тыс.сомов. Кроме

того, по приказам Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыр-

гызской Республики на возвратной основе различным организациям незакон-

но были выделены денежные средства на сумму 974,9 тыс.сомов, из которых

157,0 тыс.сомов возвращено министерству.

С 1999 по 2001 год незаконно выделены денежные средства и товар-

но-материальные ценности на возвратной основе пансионату "Эколог" в

сумме 479,1 тыс.сомов, которые не возвращены до настоящего времени.

На 2002 год дополнительной сметой на реконструкцию детского парка

"Эколог" предусмотрены средства в сумме 640,0 тыс.сомов. Фиктивно про-

веден тендер на закупку 8,0 тыс.кв. метров дерна. Проверкой установле-

но, что дерн заготавливался и укладывался в парке им.К.Джакыпова силами

войсковой части N 81497, а не приобретался у ОсОО "Алина". Кроме того,

Бишкекским фондом охраны природы выделены средства и товарно-материаль-

ные ценности парку им.К.Джакыпова на сумму 403,7 тыс.сомов, отчеты по

их использованию до сих пор не представлены. По этому факту Счетная па-

лата Кыргызской Республики передает дело в правоохранительные органы.

Актом проверки отмечено, что сметы местных фондов охраны природы

по расходованию поступивших от природопользователей средств не согласо-

вывались с главами местных государственных администраций.

Существующая система местных фондов охраны природы функционирует в

нарушение Указа Президента Кыргызской Республики "О местных и республи-

канском фондах охраны природы в Кыргызской Республике" от 21 июля 1992

года N 239. Создание юридических лиц местных фондов охраны природы при-

вело к неэффективному использованию средств фондов охраны природы, а

также дублированию функций территориальных управлений охраны окружающей

среды.

Не исполняются предписания статьи Закона Кыргызской Республики "Об

охране окружающей среды" от 13 мая 1999 года, которыми определено, что

ставки и нормативы платежей за природопользование определяются Прави-

тельством Кыргызской Республики.

Проверкой установлено, что в Бишкекском фонде охраны природы сметы

не согласованы с мэрией города Бишкек. За проверяемый период произведе-

ны незаконные выплаты премий работникам на сумму 53,6 тыс.сомов, сверх

лимита произведены затраты на содержание автотранспорта на сумму 147,5

тыс.сомов. Незаконные расходы на содержание клуба "Эколог" составляют

369,2 тыс.сомов, которые являются недостачей. Материал по данному факту

передан в правоохранительные органы.

Из года в год наблюдается рост долгов по платежам хозяйствующих

субъектов за природопользование. Так, если на 1 октября 2003 года име-

лась задолженность по 295 природопользователям на сумму 6,1 млн.сомов,

то на 1 января 2004 года она достигла 8,6 млн.сомов.

В 2003 году на содержание Бишкекского городского управления охраны

окружающей среды выделены средства из Бишкекского местного фонда охраны

природы по статье "софинансирование" наличными из кассы в сумме 272,1

тыс.сомов, из них 43,0 тыс.сомов на восстановление парка им.К.Джакыпо-

ва, что является незаконным расходом.

Минуя систему казначейства, напрямую из кассы израсходованы средс-

тва в сумме 18,2 тыс.сомов. В 2001 году без доверенности из кассы Биш-

кекской государственной экологической лаборатории выданы начальнику

клуба "Эколог" Аманбаеву У.А. 110,6 тыс.сомов, в 2002 году - 6,5

тыс.сомов, который за полученные средства документально не отчитался,

указанная сумма является недостачей. Материалы по клубу "Эколог" пере-

даны в правоохранительные органы.

Полученные с валютного счета Бишкекской государственной экологи-

ческой лаборатории средства в сумме 46,2 тыс.сомов директором Сулайман-

куловым Т.М. в кассу не оприходованы. По вышеуказанным фактам Счетной

палатой Кыргызской Республики материалы передаются в правоохранительные

органы.

За 2001-2002 годы производилась выдача премий работникам без при-

казов на сумму 63,4 тыс.сомов. Кроме того, за 2002-2003 годы Бишкекским

управлением охраны окружающей среды произведены незаконные выплаты пре-

миальных на сумму 448,0 тыс.сомов, т.е. всего незаконные выплаты соста-

вили 511,4 тыс.сомов.

Полученные Департаментом экологии и природопользования в 2003 году

от компании "Кумтор Оперейтинг Компани" 2,3 млн.сомов, предназначенные

для природоохранных мероприятий, были израсходованы на административ-

но-хозяйственные нужды, что является нецелевым расходованием.

Департаментом по предупреждению и ликвидации последствий чрезвы-

чайных ситуаций по северному региону за проверяемый период допущены не-

законные выплаты премий и вознаграждений на сумму 448,8 тыс.сомов. Вы-

явлены факты завышения стоимости выполненных работ на 156,0 тыс.сомов,

которые в ходе проверки были восстановлены.

Южным региональным Департаментом по предупреждению и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций использованы, минуя систему казна-

чейства, спецсредства на сумму 89,0 тыс.сомов. Выявлены факты завышения

стоимости строительно-монтажных работ на сумму 90,1 тыс.сомов, которые

в ходе проверки восстановлены.

Установлены факты, когда без проведения экспертизы и заключений

Департамента мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обра-

щения с хвостохранилищами дополнительными приказами Министерства эколо-

гии и чрезвычайных ситуаций и распоряжениями Правительства Кыргызской

Республики за проверяемый период выполнялось строительство, капитальный

ремонт объектов, которые не относятся к аварийно-восстановительным. Бы-

ло выявлено 14 таких объектов на общую сумму 16,0 млн.сомов, т.е. эти

средства были использованы не по целевому назначению. Отмечено, что в

то же время только в 2003 году, со ссылкой на нехватку бюджетных

средств, не проводились работы на 36 объектах (26,8 млн.сомов), вклю-

ченных в программу аварийно-восстановительных работ.

По Главному управлению гражданской обороны Министерства экологии и

чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики установлено, что при финан-

сировании подведомственных организаций не соблюдается принцип пропорци-

онального и равномерного распределения бюджетных средств. Задолженность

личному составу по выплате денежных компенсаций взамен продовольствен-

ного пайка по состоянию на 1 января 2004 года составляет 6,5 млн.сомов.

В целом по подразделениям Главного управления гражданской обороны

нецелевые расходы составили 461,9 тыс.сомов, в т.ч. Управлению граж-

данской обороны гор. Бишкек - 335,9 тыс.сомов. Все нарушения, выявлен-

ные Счетной палатой Кыргызской Республики по Главному управлению граж-

данской обороны, устранены.

Государственной инспекцией по надзору за промышленной безопас-

ностью и горному надзору минуя систему казначейства, использованы спе-

циальные средства на сумму 65,4 тыс.сомов.

В целях устранения отмеченных недостатков в Министерстве экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики 19 июня 2004 года на рас-

ширенном заседании коллегии были рассмотрены факты выявленных наруше-

ний, руководителям подразделений центрального аппарата и подведомствен-

ных структур строго указано на допущенные нарушения.

В целях обеспечения надлежащей финансовой дисциплины Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению, что постановлением расширенной коллегии Ми-

нистерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики от 19

июня 2004 года N 4 по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой

Кыргызской Республики:

- первому заместителю министра экологии и чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики Айдаралиеву Б.Р., заместителю министра экологии и

чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Джанузакову К.Ч., замести-

телю министра экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

Камчибекову А.К. указано на имеющиеся недостатки в финансово-хозяйс-

твенной деятельности и поручено принять меры к устранению выявленных

Счетной палатой Кыргызской Республики нарушений;

- за несвоевременное представление актов выполненных работ по объ-

екту "Строительство водопровода в с.Жапалак Ошской области" начальник

производственно-технического управления Министерства экологии и чрезвы-

чайных ситуаций Кыргызской Республики Топчубаев С.А. освобожден от за-

нимаемой должности;

- руководители структурных и территориальных подразделений Минис-

терства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики предуп-

реждены об ответственности, вплоть до увольнения за финансовые наруше-

ния;

- Бишкекскому управлению охраны окружающей среды поручено восста-

новить денежные средства, указанные в предписаниях Счетной палаты Кыр-

гызской Республики, а Республиканскому фонду охраны природы взыскать с

виновных незаконно списанные 640,0 тыс.сомов;

- Бишкекскому местному фонду охраны природы поручено передать в

правоохранительные органы Кыргызской Республики материалы по фактам вы-

деления денежных средств клубу "Эколог" в сумме 369,2 тыс.сомов и парку

им.К.Джакыпова в сумме 514,2 тыс.сомов;

- разработан план устранения нарушений, выявленных Счетной палатой

Кыргызской Республики.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Минис-

терством экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики принять

меры к недопущению впредь проведения финансовых операций, минуя систему

казначейства, и обеспечить равномерное финансирование Министерства эко-

логии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в текущем году.

3. Обязать руководителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий Кыргызской Респуб-

лики установить персональную ответственность должностных лиц за обеспе-

чение соблюдения финансовой дисциплины, обязательного целевого исполь-

зования бюджетных средств, недопущение финансирования внеплановых рас-

ходов в подведомственных учреждениях.

Систематически рассматривать на заседаниях коллегий вопросы состо-

яния сохранности государственной собственности, возмещения ущерба, на-

несенного растратами и хищениями, а также о служебном соответствии

должностных лиц, допустивших указанные нарушения, вплоть до освобожде-

ния их от занимаемой должности.

4. Просить Счетную палату Кыргызской Республики и далее представ-

лять в Правительство Кыргызской Республики информацию о выявленных про-

изведенными проверками нарушениях для принятия своевременных мер по их

устранению.

5. Руководителям министерств, государственных комитетов, админист-

ративных ведомств и государственных комиссий Кыргызской Республики зак-

лючить в текущем году с Министерством финансов Кыргызской Республики

ресурсные соглашения по финансированию, предусмотренному и выделяемому

из республиканского бюджета.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел по делам обороны и правоохранительных органов Аппарата Премь-

ер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев