Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Программы действий по проведению Года социальной мобилизации и добросовестного управления в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 1 февраля 2005 года № 50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Программы действий по проведению

Года социальной мобилизации и добросовестного управления

в Кыргызской Республике

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в целях реализа-

ции Послания Президента Кыргызской Республики народу Кыргызстана "Год

социальной мобилизации и добросовестного управления" от 15 октября 2003

года и Указа Президента Кыргызской Республики "Об объявлении 2004 года

Годом социальной мобилизации и добросовестного управления" от 27 декаб-

ря 2003 года № 418 разработана Программа действий по проведению Года

социальной мобилизации и добросовестного управления, утвержденная рас-

поряжением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 2004 года

№ 86-р.

В государственных администрациях областей созданы координационные

советы, в министерствах и ведомствах образованы рабочие группы, разра-

ботаны и приняты программы действий по проведению Года социальной моби-

лизации и добросовестного управления.

Особое внимание в Программе уделяется решению задач в реальном

секторе экономики, социальной сфере, образовании, здравоохранении, мик-

рокредитовании, восстановлении и развитии инфраструктуры сел и городов,

по развитию малого и среднего бизнеса, тесному сотрудничеству с между-

народными и неправительственными организациями.

Проводимая работа оказала положительное влияние на социально-эко-

номическое положение в республике. За 10 месяцев 2004 года промышленной

продукции в республике произведено на сумму 42939,3 млн.сомов или темп

роста составил 107,1 процента к соответствующему периоду 2003 года. Ва-

ловой продукции сельского хозяйства произведено на сумму 51745,9

млн.сомов, при этом темп роста составил 103,8 процента.

В 2004 году номинальная среднемесячная заработная плата по респуб-

лике составила 2101,2 сома и по сравнению с соответствующим периодом

прошлого года увеличилась на 13,7 процента.

Социальным фондом Кыргызской Республики полностью профинансирована

потребность для выплаты пенсий с начала года в сумме 3935,3 млн.сомов.

Общая численность получателей государственных пособий составляет

505,6 тыс. человек, из них получателей пособий по малообеспеченности -

453,8 тыс. человек, социальных пособий - 51,8 тыс. человек. По опера-

тивным данным, по состоянию на 1 декабря 2004 года фактически потребная

сумма с начала года на выплату государственных пособий составила 683,0

млн.сомов, профинансировано 660,6 млн.сомов. Задолженность по выплате

государственных пособий составляет 22,4 млн.сомов. Отставание по выпла-

там составляет в среднем 11 дней, тогда как в 2003 году этот показатель

достигал 67 дней.

По состоянию на 1 декабря 2004 года на предоставление льгот нап-

равлено 421,6 млн.сомов, из них 228,0 млн.сомов - возвратным финансиро-

ванием и 193,6 млн.сомов - в денежном выражении. По предоставлению ль-

гот задолженность погашена, кроме выплат компенсаций на санаторно-ку-

рортное лечение в сумме 28,0 млн.сомов, (задолженность по году), кото-

рые согласно графику финансирования, должны быть погашены до конца те-

кущего года.

В результате проводимой работы за 11 месяцев 2004 года в целом по

республике 50,8 тыс. семей повысили свое благосостояние, в том числе в

Ошской области - 12,2 тыс., Джалал-Абадской - 2,8 тыс., Чуйской - 12,3

тыс., Таласской - 2,4 тыс., Нарынской - 2,3 тыс., Иссык-Кульской - 3,8

тыс., Баткенской области - 2,2 тыс., городе Бишкек - 11,7 тыс., городе

Ош - 1,1 тыс.

В настоящее время в республике активно работают 7,8 тыс. общинных

организаций (жамаатов) (в 2003 году - 6,5 тыс. общинных организаций),

4,7 тыс. групп взаимопомощи (ГВП) (в 2003 году - 3,5 групп взаимопомо-

щи), которые охватывают более 100 тыс. семей. Объем внутренних сбереже-

ний составляет 115,4 млн.сомов, ими выполнены работы на 102,0 млн.со-

мов.

Важную роль в повышении занятости и снижении бедности играет пре-

доставление финансовых ресурсов на развитие бизнеса и индивидуальной

предпринимательской деятельности. По итогам 11 месяцев т.г. всеми кре-

дитующими организациями республики выдано микрокредитов на общую сумму

1272,5 млн.сомов. Микрокредиты получили более 60,0 тыс. граждан.

На сегодня в республике действует 306 кредитных союзов, которые

объединяют 27565 участников. Совокупный кредитный портфель кредитных

союзов составляет около 254,7 млн.сомов, выдано микрокредитов на сумму

202,8 млн.сомов.

Распространяется метод натурального микрокредитования в виде се-

менного материала, удобрений, горюче-смазочных материалов. Так, по рес-

публике 27,2 тыс. малообеспеченным семьям предоставлено таких кредитов

на сумму 31,2 млн.сомов.

Проведение активной политики на рынке труда также содействует сни-

жению уровня бедности. За 11 месяцев 2004 года всего по республике, че-

рез центры занятости Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики трудоустроено 33,2 тыс. безработных граждан, путем выдачи

микрокредитов - 1,6 тыс. На профессиональное обучение направлено 4,6

тыс. человек, из них трудоустроено 3,5 тыс. человек. На оплачиваемые

общественные работы направлено 16,2 тыс. человек.

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики сов-

местно с государственными администрациями областей проводится активная

работа по организации бизнес-инкубаторов. Так, в 2004 году предполага-

ется в регионах республики открыть 45 бизнес-инкубаторов, из них уже 35

функционируют, создано более 750 рабочих мест.

Еще одной из форм вовлечения малообеспеченных семей в предпринима-

тельскую деятельность является выплата гражданам годовой суммы единого

ежемесячного пособия (ЕЕП). На сегодняшний день 250 семьям выплачено

более 1,0 млн.сомов, из них 127 семей получили прибыль на сумму 210,4

тыс.сомов. Кроме того, в целях дальнейшей поддержки экономической дея-

тельности малоимущих семей подготовлен совместный с Министерством фи-

нансов Кыргызской Республики приказ, предусматривающий выплату годовой

суммы ЕЕП 500 семьям по всей республике в сумме около 3,0 млн.сомов.

В настоящее время в республике действуют более 1,0 тыс. неправи-

тельственных организаций (НПО), работающих в области социальной мобили-

зации. Только в Нарынской области действует 141 НПО, которые осущест-

вляют проекты на сумму более 2,3 млн.сомов.

Немаловажную роль в повышении благосостояния людей сыграло движе-

ние населения под девизом "Богатые - бедным". Например, по Чуйской об-

ласти 4,4 тыс. малоимущих семей закреплены за состоятельными семьями,

крестьянскими, фермерскими, хозяйствами, организациями, им оказана ма-

териальная помощь на общую сумму 25,6 млн.сомов. В городе Бишкек около

4,0 тыс. малоимущих граждан закреплены за коммерческими структурами. В

Ошской области 1429 малоимущих семей получают помощь от обеспеченных

семей; наиболее распространенным видом помощи малоимущим семьям являет-

ся выделение им крупного и мелкого рогатого скота и другой живности, а

также оказание помощи в обеспечении семенными материалами, вспашке зем-

ли, выделении горюче-смазочных материалов.

Все более набирает темпы развитие инфраструктуры в селах и городах

метод "Ашар". Всего в республике построено и восстановлено этим методом

около 700 объектов социальной сферы на общую сумму более 130 млн.сомов,

при этом создано около 13 тыс. рабочих мест.

Активную помощь в проведении социальной мобилизации в республике

оказывают международные организации, такие, как Азиатский банк разви-

тия, Международный Корпус Милосердия, ПРООН, "Мерси-Ко", "Хельветас",

Фонд "Сорос-Кыргызстан", "Евричайлд" и другие, что позволило увеличить

объемы привлекаемых внешних ресурсов для строительства каналов, водоп-

роводов и других объектов социально-культурного назначения.

По проектам Всемирного банка и Азиатского банка развития построены

и отремонтированы водопроводы в 93 селах с населением 137,4 тыс. чело-

век, на общую сумму 489,8 млн.сомов, при этом создано 555 сельских объ-

единенных обществ пользователей питьевой воды (СООППВ). В Нарынской об-

ласти по линии международного фонда "Мерси-Ко" для общеобразовательных

школ, профессиональных лицеев, детских садов, детских домов и школ-ин-

тернатов получен грант на сумму 28,5 тыс.долларов США.

Ведется целенаправленная работа по реформированию здравоохранения,

проводится реструктуризация учреждений здравоохранения, их ремонт,

обеспечение необходимым оборудованием. Для оснащения необходимым меди-

цинским оборудованием лечебных учреждений республики осуществлена пос-

тавка медицинского оборудования в учреждения здравоохранения на общую

сумму 930,3 тыс.долларов США. В рамках проекта "Реформирование сектора

здравоохранения-2", финансируемого Всемирным банком, на курсе "Семейная

медицина" обучено 2216 врачей и 3037 медицинских сестер. В республике

открыто 11 пунктов доверия, оказывающих консультативные, информацион-

но-образовательные услуги и услуги по обеспечению стерильными шприцами

и иглами.

Ведется работа по укреплению материально-технической базы образо-

вания. Так, в течение 2004 года завершено строительство 93 школ и про-

изведен капитальный ремонт в 250 школах из различных источников. В шко-

лы республики поставлено 300 компьютеров, 50 принтеров, 300 комплектов

компьютерной мебели, сетевое оборудование в отдаленные и труднодоступ-

ные регионы. Проведен тендер по закупкам 450 компьютеров. Поставлено

110 класс-комплектов учебной мебели и по 1 комплекту в кабинеты физики,

химии, биологии. По состоянию на 1 декабря текущего года на капитальный

ремонт 14 подведомственных интернатных учреждений и детских домов выде-

лено 2784,0 тыс.сомов.

Успешному проведению Года социальной мобилизации способствует пра-

вильный подбор и обучение кадров в рамках проведения административной

реформы. Государственными администрациями областей проводится опреде-

ленная работа по конкурсному замещению вакантных должностей, формирова-

нию резерва кадров и проведению аттестации государственных и муници-

пальных служащих, при этом учитывается гендерная политика.

Вместе с тем, имеются проблемы и недостатки в работе местных госу-

дарственных администраций, органов местного самоуправления, минис-

терств, государственных комитетов и государственных комиссий Кыргызской

Республики. Ими несвоевременно предоставляются отчеты и не в полном

объеме отражается проводимая работа государственными администрациями

областей, министерствами, государственными комитетами, административны-

ми ведомствами и государственными комиссиями Кыргызской Республики по

проведению социальной мобилизации.

Отсутствует конкретная информация по персональному учету и конеч-

ному результату повысивших благосостояние бедных семей, получивших мик-

рокредиты, разную спонсорскую и донорскую помощь от государства, непра-

вительственных и международных организаций и др., что сказывается на

объективности оценки количества семей, повысивших свое благосостояние

за счет полученных доходов.

Создание и осуществление базы данных малообеспеченных семей зат-

руднено в связи с тем, что большинство органов местного самоуправления

на местах не обеспечено компьютерной техникой, соответствующим прог-

раммным обеспечением и связью.

Растет проблема детской безнадзорности и беспризорности, особенно

в городах. Государственными администрациями и органами местного самоуп-

равления недостаточно уделяется внимание данной проблеме.

Только в городе Бишкек функционируют 7 специализированных учрежде-

ний для несовершеннолетних за счет средств местного бюджета, в которых

содержится более 1150 детей, нуждающихся в социальной поддержке; в го-

роде Ош функционирует Центр адаптации и реабилитации несовершеннолет-

них, где проживают 25 детей, в 9 учебных заведениях системы профтехоб-

разования созданы реабилитационные центры для детей из социально уязви-

мых слоев населения, в Сузакском районе Джалал-Абадской области открыт

реабилитационный центр для 20 детей школьного возраста из малообеспе-

ченных социально уязвимых семей.

Не на должном уровне проводится работа по созданию кредитных сою-

зов. Так, в 2003 году в республике функционировало 303 кредитных союза.

В 2004 году их количество увеличилось лишь на 3 кредитных союза. Кре-

дитными союзами были профинансированы всего 27159 человек, что совсем

незначительно, учитывая уровень бедности. Сократилось количество кре-

дитных союзов в Таласской (на 3), Джалал-Абадской (3) и Баткенской (1)

областях. Улучшение ситуации требует более активных и целенаправленных

усилий местных органов власти как по созданию условий для образования

кредитных союзов, так и для более широкого и целенаправленного вовлече-

ния в них именно бедного населения.

Не на должном уровне проводится работа по распространению метода

"Ашар". В Иссык-Кульской области в 2004 году этим методом построено

всего 3 объекта. В Баткенской области в 2003 году было освоено методом

"Ашар" 211 объектов социальной сферы, 2004 году - всего 28 объектов, в

городе Ош - 14 и 7 объектов соответственно.

Несмотря на то, что работа по созданию общинных организаций (жама-

атов), групп взаимопомощи в республике активизирована, имеют место слу-

чаи, когда в некоторых из них отсутствуют сбережения, в связи с чем ра-

бота их малоэффективна.

Имеются недостатки в информировании населения о проводимой работе

по социальной мобилизации в регионе. Хотя во всех айыл окмоту изготов-

лены информационные стенды, нет достаточной информации о кредитных и

микрокредитных организациях, учреждениях.

Несмотря на то, что в республике утверждена маркетинговая страте-

гия развития системы закупок, переработки и реализации сельскохозяйс-

твенной продукции, слабо проводится работа поиска потенциальных рынков

сбыта сельскохозяйственной продукции в странах дальнего и ближнего за-

рубежья. Недостаточно развиваются торгово-закупочные организации, из

120 торгово-закупочных организаций в республике, большинство не функци-

онирует из-за отсутствия оборотных средств.

В отдаленных районах областей не хватает педагогических и меди-

цинских кадров. Это требует от местных органов власти принятия комп-

лексных мер по созданию условий для привлечения в область молодых спе-

циалистов.

В целях углубления и совершенствования работы по социальной моби-

лизации и добросовестному управлению Правительство Кыргызской Республи-

ки постановляет:

1. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, местным государственным админист-

рациям и мэриям городов Бишкек и Ош:

- принять меры по выполнению всех мероприятий Программы действий

по проведению Года социальной мобилизации и добросовестного управления,

утвержденной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 19

февраля 2004 года № 86-р;

- подвести итоги проведения республиканского конкурса среди айыл

окмоту по проведению Года социальной мобилизации и добросовестного уп-

равления;

- широко освещать в средствах массовой информации кампанию по мо-

ниторингу и освещению результатов социальной мобилизации.

2. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики совместно с государственными адми-

нистрациями областей усилить работу по поиску потенциальных рынков сбы-

та сельскохозяйственной продукции и по дальнейшему развитию торгово-за-

купочных организаций в республике.

3. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

совместно с местными государственными администрациями Кыргызской Рес-

публики:

- расширять сеть институтов микрофинансирования и микрокредитова-

ния, оказывать содействие айыл окмоту, общинным организациям и местным

фондам развития в установлении связей с международными организациями,

донорами;

- активизировать совместную работу по организации оплачиваемых об-

щественных работ, направленных на улучшение инфраструктуры и социаль-

но-культурных объектов;

- организовать обучение и переобучение безработных и сельских жи-

телей по специальностям, востребованным на рынке труда;

- принять меры по созданию 45 бизнес-инкубаторов.

4. Государственным администрациям областей усилить целенаправлен-

ную работу по созданию и развитию жамаатов, групп взаимопомощи, креди-

тующих организаций и дальнейшей активизации распространения метода

"Ашар".

5. Государственным администрациям областей совместно с Министерс-

твом здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством труда и соци-

альной защиты Кыргызской Республики:

- продолжить работу по созданию реабилитационных центров в каждом

районе;

- усилить работу по внедрению инклюзивного обучения, а также акти-

визации мероприятий, направленных на реабилитацию людей с ограниченными

возможностями.

6. Министерству образования Кыргызской Республики, Министерству

здравоохранения Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской

Республики принять меры по устранению недостатков в комплектовании и

финансировании педагогических и медицинских кадров.

7. Объявить в средствах массовой информации конкурс среди населе-

ния за лучшую статью по теме "Как я победил бедность".

8. Информационно-аналитическому отделу Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики разработать положение о критериях проведения вы-

шеназванного конкурса.

9. Главам государственных администраций областей изыскать средства

для премирования победителей конкурса на лучшую статью "Как я победил

бедность".

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

соответствующие управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики.

Премьер-министр Н.Танаев