Постановление Правительства КР «Об утверждении Пакета мер по развитию сел, расположенных в лесной зоне Кыргызской Республики, до 2010 года»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 января 2005 года № 27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Пакета мер по развитию сел, расположенных в

лесной зоне Кыргызской Республики, до 2010 года

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 23 июня

2004 года № 210 "О национальной стратегии Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года" Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Пакет мер по развитию сел, расположенных в

лесной зоне Кыргызской Республики, до 2010 года.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 20 января 2005 года № 27

ПАКЕТ МЕР

по развитию сел, расположенных в лесной зоне

Кыргызской Республики, до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2006 года №90)

Введение

1. Цели и основные направления развития села

2. Мероприятия Пакетов мер

3. Текущая ситуация в лесной отрасли республики

4. Использование продуктов леса

5. Проблемы, имеющиеся в данном направлении

6. Цель реформ (цель данного мероприятия)

7. Меры политики

8. Ожидаемые результаты от реализации мер политики

9. Мероприятия в рамках реализации мер политики

10. Институциональное сопровождение мероприятий

11. Источники ресурсов и объемы покрытия

12. Заключение

Приложение 1. Пакет мер по развитию сел, расположенных в лесной

зоне Кыргызской Республики, до 2010 года

Приложение 2. Мероприятия по финансово-техническому обеспечению

программы (путем социальной и финансовой мобилизации

средств)

Введение

Леса Кыргызской Республики - национальное богатство кыргызского

народа, они являются государственной собственностью, и им принадлежит

большая роль в развитии экономики, улучшении условий окружающей среды,

повышении благосостояния народа. Они являются источником частичного

удовлетворения потребностей республики в древесине и другой лесной

продукции. Леса благоприятно влияют на климат, атмосферу,

гидрологический режим рек и других водных объектов, предохраняют почву

от ветровой и водной эрозии и так далее.

Ежегодно лесохозяйственными предприятиями производится посадка

лесных культур на площади более чем на 3000 га, выращиваются более 25

млн. шт. стандартного посадочного материала лесных, плодовых и

декоративных древесных и кустарниковых пород для создания лесных

культур, озеленения населенных пунктов и обеспечения населения

саженцами плодовых и декоративных пород.

В процессе рубок ухода за лесом выбирается от 35-40 тыс. кубометров

древесины, которая частично удовлетворяет потребности Республики в

деловой древесине и в топливе.

Статьей 45 Лесного кодекса Кыргызской Республики закреплена передача

земель лесного фонда в аренду в целях создания частных питомников,

садов, благоустройства участков для рекреационного назначения.

В переходный период к рыночной экономике, в период демократических

преобразований разработан ряд нормативных правовых актов, направленных

на реорганизацию лесного хозяйства и привлечение сельского населения,

проживающего на территории Государственного лесного фонда, к ведению

лесного хозяйства, а также делегирование совместного управления лесным

хозяйством с местным самоуправлением.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 27

июля 2001 года № 377 "О внедрении общинного ведения лесного хозяйства

в Кыргызской Республике" сельское население привлекается к общинному

ведению лесного хозяйства (далее - ОВЛХ). Общинам выделяются участки

лесного фонда, которыми они пользуются в соответствии с выделенной

категорией земель: собирают грибы, плоды, орехи, ягоды, заготавливает

сено, собирают лекарственные травы, занимаются пчеловодством, пасут

скот. За пользование лесным фондом члены общины согласно полученному

доходу, выполняют работы по восстановлению леса, сбору семян, уходу за

лесными культурами и другие работы согласно заключенному договору.

ОВЛХ выгодно для населения, так как сельчане обеспечиваются работой,

повышается их жизненный уровень. Лесное хозяйство получает

практическую помощь в выполнении лесокультурных и лесохозяйственных

работ.

Проведена оценка лесной политики и принята новая Концепция развития

лесной отрасли. Одним из основных целей Концепции является привлечение

населения и местных сообществ в совместное управление лесами.

Лесохозяйственные мероприятия не могут проводиться без учета

потребностей лесопользователей. Лесной сектор должен рассматриваться в

структуре всего общества, в рамках новой политики и новых

экономических условий. Сохранение лесных ресурсов и развитие лесного

сектора должно быть основано на полной ответственности всего общества

и лесопользователей за управление лесами. В настоящее время многие

стороны заинтересованы в развитии новых форм экономической

деятельности, в том числе лесохозяйственной. Наибольшее значение для

Кыргызстана представляет тот факт, что общественность хорошо понимает

необходимость сохранения и восстановления лесов, поэтому надо

стремиться к преодолению потребительского отношения к лесу, чтобы все

население осознало, что сохранение природы требует участия каждого.

На территории Государственного лесного фонда проживают около 150

тыс. человек. После распада СССР жизнь населения в этих отдаленных

селах, расположенных в лесу, значительно ухудшилась: постоянно

отключается электроэнергия, не ремонтируются дороги, отсутствует

связь, отменены регулярные рейсовые автобусные маршруты, появилась

безработные и так далее. Отсутствие коммунально-бытового обеспечения

приводит людей к болезням, преждевременному старению.

Таким образом, люди, живущие, в этих селах оказались за чертой

бедности. В связи с чем и потребовалась разработка мер развития сел,

расположенных в лесной зоне до 2010 года.

1. Цели и основные направления развития села

Цель: сохранение и воспроизводство лесов, обеспечивающих потребность

населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего

природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе

рационального и неистощительного лесопользования.

Задача: обеспечение повышения жизненного уровня сельского населения

путем проведения мероприятий в лесных поселках на территории

Государственного лесного фонда.

Подготовительные работы для осуществления намеченных направлений

развития села состоят в следующем.

На первом этапе основное внимание будет уделяться увеличению объемов

работ по лесоустройству и мониторингу состояния лесов, которые

совместно с подготовкой нормативно-правовой базы в сфере

лесопользования создадут условия для перехода к устойчивому развитию

ресурсной базы лесной отрасли.

В результате реализации мероприятий следующего этапа ресурсный

потенциал лесов вокруг сел Кыргызской Республики обеспечит потребности

населения, включая возможность экспортировать древесную и недревесную

продукцию леса.

Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых

ресурсов выделены следующие приоритетные направления:

- определение ресурсного потенциала лесов вокруг сел,

совершенствование организационной, технической и технологической базы

лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному

лесоустройству на основе компьютеризации, геоинформационных технологий

(ГИС-технологий) и других;

- воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их

продуктивности и качества путем оптимизации методов

лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики

и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий

лесовыращивания;

- улучшение экологического состояния лесов и сохранение их

биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного

хозяйства в лесах, повышение роли биологических мер в борьбе с

вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов,

разнообразия животного мира и среды его обитания;

- совершенствование нормативно-правовой базы и информационных

систем, разработка экономических и экологических обоснований в области

управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования,

лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов

комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие

интенсивного антропогенного воздействия.

2. Мероприятия Пакетов мер

Проведение национальной инвентаризации всех лесов не зависимо от

форм собственности (приложение № 1);

- передача земель лесного фонда (пастбища, сенокосы, пашни) в аренду

жителям, проживающим в лесном фонде и вблизи;

- передача насаждений ореха грецкого, яблонь и других плодовых пород

населению в аренду для сбора плодов;

- организация добровольных народных дружин по охране животного и

растительного мира от самовольных порубок, лесных пожаров и

браконьерства путем привлечения населения;

- охрана и защита лесных насаждений от вредителей и болезней;

- использование рекреационных свойств леса для организации услуг в

селах для приема туристов и отдыхающих;

- распространение опыта образования и развития жааматов (общин) для

эффективного использования лесных ресурсов и рационального ведения

лесного хозяйства.

3. Текущая ситуация в лесной отрасли республики

Кыргызская Республика является одним из ключевых экологических

регионов мира, представляет собой природную зону, которая отличается

высокой степенью концентрации видов растений и животных, а также

сохранностью естественных ландшафтов и экосистем.

В последнее время наблюдается сокращение количества многих видов

птиц на 9,5 процента, 18,1 процент млекопитающих подвержены риску

вымирания. Ряд редких и важных экосистем находится практически на

грани исчезновения.

Кыргызская Республика является одним из центров происхождения

культурных видов плодовых растений. Здесь имеется ряд представителей

диких предков этих растений (например, грецкий орех, яблоня, фисташка,

миндаль, алыча, груша).

Потеря биоразнообразия оказывает как прямое, так и косвенное

воздействие на благополучие и уровень жизни людей - это относится и к

качеству воды, и доступу к природным ресурсам, и к связи традиций

культуры и поколений с биоразнообразием.

4. Использование продуктов леса

В лесах произрастает много медоносных растений - древесных,

кустарниковых и травянистых. Из травянистых медоносов произрастает

душица, чебрец, кипрей, малина; из деревьев и кустарников - яблоня,

барбарис, акация, алыча, боярышник, карагач и другие. Пчеловодство

освоено многими предприятиями лесного хозяйства и особенно в лесхозах

Джалал-Абадской области.

В Государственном лесном фонде по состоянию на 1 января 1998 года

орехово-плодовых лесных насаждений по республике имеется: орех грецкий

- 35 тыс. га, фисташка - 33,0 тыс. га, яблоня - 16,7 тыс. га, рябина

0,8 тыс. га, боярышник - 2,5 тыс. га, облепиха - 3,6 тыс. га, абрикос

1,0 тыс. га, миндаль - 1,6 тыс. га, алыча - 0,4 тыс. га. Кроме того,

имеются заросли малины и ежевики, не входящие в учет лесного фонда.

Всего в лесах имеется 58,8 тыс. га плодовых пород. Кроме того, в лесах

произрастают грибы. Их урожай в значительной степени зависит от

количества выпадаемых осадков.

В урожайные годы в лесах, особенно в орехово-плодовых, собирается до

3000 тонн ореха грецкого, до 5000 тонн яблок, алычи, боярышника, до 30

тонн фисташки и миндаля.

Многие из плодов и ягод идут на переработку для изготовления

различных продуктов питания и соков, из которых особенно ценятся

барбарисовый и облепиховый. Сок яблок находит применение в

винодельческом производстве. Переработку плодов в лесной зоне Джалал-

Абадской области осуществляют три перерабатывающих цеха. Несмотря на

существование определенных перерабатывающих мощностей, они не работают

в силу объективных и субъективных причин.

Ежегодно населением республики заготавливается около 160 тонн

лекарственного сырья в лесной зоне, которое передается медицинской

промышленности для приготовления лекарственных препаратов.

В республике действуют множество частных цехов по обработке

древесины, которые производят в основном товары народного потребления

(двери, окна, мебель и другое), а также цеха, которые производят в

небольших объемах, дорогостоящую продукцию из ореховой древесины

(паркет, двери, мебель и другое). Ореховая древесина получается в

результате проведения санитарных рубок, рубок ухода для оздоровления

санитарного состояния лесов республики.

5. Проблемы, имеющиеся в данном направлении

Экологическая обстановка в республике усугубилась экономическими

проблемами, провоцирующими население, в частности, малоимущих жителей

сельских районов, на хищническое использование природных ресурсов

(вырубку леса, браконьерство, экстенсивное использование пахотных

земель, пренебрежение мелиоративными и другими мероприятиями), и

приводящими по принципу обратной связи, к еще большему ухудшению

экологической обстановки.

6. Цель реформ (цель данного мероприятия)

Улучшение благосостояния населения живущего в сельской местности;

- обеспечение населения рабочими местами;

- рациональное использование земель лесного фонда;

- повышение обеспечения населения плодами плодовых насаждений

лесного фонда;

- повышение заинтересованности местного населения в охране лесных

ресурсов.

Главная цель проводимых мероприятий - рациональное использование

природных ресурсов, гармонизация отношений населения и природной

среды, совместное управление лесными ресурсами. Реализация данных

мероприятий позволит улучшить состояние лесов, уменьшит антропогенное

воздействие на землю и так далее.

7. Меры политики

Государственной лесной службой Кыргызской Республики осуществляется

комплекс мер по обеспечению рационального природопользования с

привлечением населения и местных сообществ в совместное управление

лесами.

Лесохозяйственные мероприятия не могут проводиться без учета

потребностей лесопользователей. Лесной сектор должен рассматриваться в

структуре всего общества, в рамках проводимой новой лесной политики и

новых экономических условий.

Сохранение лесных ресурсов и развитие сел, расположенных в лесной

зоне, должно быть основано на полной ответственности всего общества и

лесопользователей за управление лесами.

8. Ожидаемые результаты от реализации мер политики

В настоящее время многие стороны заинтересованы в развитии новых

форм экономической деятельности, в том числе лесохозяйственной.

Знаменательно, что общественность хорошо понимает необходимость

сохранения и восстановления лесов, поэтому необходимо стремиться к

преодолению потребительского отношения к лесу, чтобы все население

осознало, что сохранение природы требует участия каждого.

Необходимо поощрять активное участие в лесохозяйственных

мероприятиях отдельных лиц или групп из частного сектора, в целях

обеспечения получения экономической и социальной выгоды от лесов.

Привлечение в управление лесами населения и местных органов

самоуправления может быть организовано в различных формах.

Совместное управление лесной отраслью получит поддержку как основы

для создания дополнительных рабочих мест и сокращения бедности

населения.

Под совместным управлением лесами подразумеваются различные виды

процессов и процедур, направленные на объединение и сотрудничество

различных партнеров - государственных, частных и общественных структур

для совместного определения и выполнения лесохозяйственных мероприятий

по управлению лесом.

9. Мероприятия в рамках реализации мер политики

Система аренды отдельных участков Государственного лесного фонда

была введена в 1997 году. Эта система должна быть усовершенствована, в

целях большей информированности и заинтересованности сельского

населения в сохранении лесных ресурсов, что будет способствовать

развитию сел, расположенных в лесной зоне. В условиях рыночной

экономики основная производственная деятельность осуществляется

частными лицами или группами, и лесной сектор не является исключением.

Хозяйственные функции должны быть переданы в частные руки, с

соблюдением определенных технических, социально-экономических и

экологических условий, гарантирующих в будущем устойчивое развитие

лесов.

Для сокращения сырьевой зависимости в строительных лесоматериалах и

дровах необходимо создание частных промышленных плантаций

быстрорастущих районированных древесных пород.

Необходимо создать семенную базу, специализированные частные

питомники, в целях обеспечения населения посадочным материалом.

Частная инициатива также необходима для выполнения и других задач,

таких, как заготовка, транспортировка и переработка древесных и

недревесных продуктов леса, различные услуги. Поскольку окончательной

целью является реализация этих продуктов на рынке, только у частных

структур может быть стратегия, ориентированная на рынок. Для поддержки

частного сектора, взявшего на себя выполнение таких задач, необходимо

разработать методы поощрения на законодательном уровне.

Поскольку лес - это общее богатство страны, предоставляющее

различные виды пользования всем слоям населения, а цикл развития леса

очень долгий, гораздо дольше, чем у одного человеческого поколения,

основная часть лесов должна оставаться в собственности государства и

под надзором Государственной лесной службы Кыргызской Республики.

10. Институциональное сопровождение мероприятий

Государственной лесной службой Кыргызской Республики осуществляется

комплекс мероприятий по обеспечению рационального природопользования с

привлечением населения и местных сообществ в совместное управление

лесами для выполнения хозяйственных работ.

Национальному агентству по делам местного самоуправления оказать со-

действие по широкому внедрению в деятельность местных сообществ,

расположенных на территории государственного лесного фонда, принципов

общинного ведения лесного хозяйства с широким привлечением местного

населения и местных ресурсов.

Государственным администрациям областей, районов, органов местного

самоуправления содействовать внедрению принципов общинного ведения

лесного хозяйства на сельскохозяйственных угодьях, не используемых в

сельском хозяйстве, но пригодных под многолетние насаждения.

Государственному агентству по регистрации прав на недвижимое

имущество при Правительстве Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами, государственными комиссиями, местными

государственными администрациями, необходимо провести инвентаризацию

земель, не используемых в сельскохозяйственном обороте, в целях

создания на них лесозащитных насаждений и промышленных плантаций из

быстрорастущих технически ценных древесных пород путем общинного

ведения лесного хозяйства.

Международные организации могут в области сохранения животного и

растительного мира оказывать техническую и финансовую поддержку в

реализации Пакета мер.

11. Источники ресурсов и объемы покрытия

Реализация Программы оценивается в 291,69 млн.сомов (в ценах 2004

года), в том числе из республиканского бюджета для предприятий лесной

службы планируется использовать средства в сумме 12,99 млн.сомов,

средства из других источников, которые будут задействованы в

исполнении Программы, - 278,7 млн.сомов.

Лесоустройство необходимо проводить на регулярной основе для

уточнения запасов и характеристик состояния лесных ресурсов с

разработкой проектов организации ведения лесного хозяйства для

конкретных территорий. В Кыргызской Республике необходимо провести

лесоустройство до 2010 года на площади 1312,6 тыс. га. Из

республиканского бюджета планируется использовать средства в сумме

11,94 млн.сомов и из других источников финансирования 55,2 млн.сом.

При расчете расходов на лесоустройство были использованы фактические

затраты, произведенные в 2004 году на один гектар.

При передаче земель лесного фонда в аренду на регистрацию и

получение государственного акта временного пользования земли из

местных органов Государственного агентства по регистрации прав на

недвижимое имущество, планируется использовать средства сельского

населения в размере 94,5 млн.сомов.

Ежегодно планируется передавать в аренду насаждения ореха грецкого,

яблони и других плодовых пород населению для сбора плодов в размере до

52,6 тыс. га. Планируется использовать средства сельского населения в

размере 79,0 млн.сомов.

При защите лесных насаждений от вредителей и болезней используются

биологические препараты, произведенные станцией защиты леса в г.Джалал-

Абад одним из которых является "Вирин-Энш" и другие препараты.

Ежегодно необходимо обрабатывать более 46,0 тыс. га лесных насаждений

пораженных вредителями. Суммарная потребность составляет 35,0

млн.сомов.

Использование рекреационных свойств леса для организации услуг по

приему туристов и отдыхающих в проведении экскурсий по

достопримечательным местам планируется использовать средства местного

населения и субъектов предпринимательства в размере 15,0 млн.сомов.

Для распространения опыта образования и развития жааматов (общин)

для эффективного использования лесных ресурсов и рационального ведения

лесного хозяйства будут привлекаться сотрудники Государственной лесной

службы. Также планируется использовать средства из республиканского

бюджета в размере 1,05 млн.сомов.

12. Заключение

Пакет мер "Развитие сел расположенных в лесной зоне Кыргызской

Республики до 2010 года" является составной частью Комплексной основы

развития Кыргызской Республики до 2010 года и ориентирован на

выполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики в

послании к народу Кыргызстана от 15 октября 2003 года и "Национальной

лесной программы на 2005-2015 годы", утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 25 ноября 2004 года № 858. При

реализации Пакета мер могут быть внесены определенные изменения в

механизм реализации, в сроки исполнения и объемы финансирования.

Данная Программа будет использоваться как инструмент поддержки

страны в переходной период, влияющая на положение дел во всем секторе

лесного хозяйства. Устойчивое использование лесных ресурсов вносит

существенный вклад в удовлетворение жизненных потребностей местного

населения, повышая их заинтересованность в защите, сохранении лесов и

биологического разнообразия.

Приложение 1

ПАКЕТ МЕР

по развитию сел, расположенных в лесной зоне

Кыргызской Республики, до 2010 года

Приложение 2

МЕРОПРИЯТИЯ

по финансово-техническому обеспечению программы

(путем социальной и финансовой мобилизации средств)(*)

(*) Примечание: объемы покрытия приведены в ценах 2004 года.