# Программа развития культуры и искусства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года (Правительство КР от 11 января 2005 года № 4) - Полное наименование: Программа развития культуры и искусства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года (Правительство КР от 11 января 2005 года № 4) - Вид акта: Программа - Номер: 4 - Дата принятия: 11.01.2005 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 22.01.2018 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 22.01.2018 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Программа развития культуры и искусства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года (Правительство КР от 11 января 2005 года № 4) (ред. от 22.01.2018) - https://aqlex.ai/doc/55671 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2005 года N 4 ПРОГРАММА развития культуры и искусства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года 1. Введение 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы 4. Информационно-техническое обеспечение реализации Программы 4.1. Нормативное правовое обеспечение 4.2. Научно-методическое обеспечение 4.3. Информационно-консультационное обеспечение 4.4. Финансово-техническое обеспечение 4.5. Кадровое обеспечение 4.6. Социальная мобилизация 4.7. Добросовестное управление 5. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы 6. Механизм реализации Программы 7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы 8. Заключение 1. Введение В период радикальных социально-экономических преобразований основ- ной целью государственной политики в сфере культуры является сохранение богатого культурного наследия Кыргызстана, сложившейся ранее системы институтов культурной жизни страны. Главный позитивный итог реализации государственной политики в об- ласти культуры заключается в том, что, в целом, удалось сберечь ранее накопленный культурный потенциал Кыргызской Республики. В основном сох- ранена сеть культурных институтов Кыргызской Республики, начался про- цесс создания негосударственных учреждений культуры, предотвращены по- пытки вывоза из Кыргызской Республики культурных ценностей. Как в столице, так и в регионах, сохранялся внутригосударственный культурный межнациональный обмен, новое качество получили связи Кыр- гызской Республики с зарубежными странами в области культуры. Вместе с тем, социально-экономическая ситуация в Кыргызской Рес- публике не позволяет решить сложный комплекс проблем, стоящих перед уч- реждениями культуры Кыргызстана. Для сферы культуры в последнее десятилетие характерно снижение объемов бюджетного финансирования, что повлекло за собой значительное уменьшение объемов производственной деятельности учреждений культуры и искусства. Расходная часть государственного бюджета по отрасли "Культура" ос- тается на минимальном уровне. Согласно Закону Кыргызской Республики "О культуре" финансирование сферы культуры в республиканском бюджете должно составлять 3 процента, фактически в 2000-2002 годах составило 0,4 процента. Из-за отсутствия средств наиболее актуальными проблемами являются: строительство новых объектов культуры, проведение ремонта, технического оснащения сельских учреждений культуры и искусства, организация гастро- лей творческих коллективов по республике и за рубежом, проведение меж- дународных фестивалей и смотров-конкурсов, пополнение фондов сельских библиотек и музеев, информационное обслуживание населения. Требует со- вершенствования нормативная правовая база сферы культуры. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Сегодня выдвигается ряд новых задач в сфере культуры и, особенно, в части организации культурного обслуживания сельского населения, кото- рые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приорите- тов. Главные акценты переносятся с задач сохранения ранее накопленного культурного потенциала на задачи его дальнейшего развития. Решение актуальных задач государственной политики в сфере культуры возможно только программными методами и требует реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий. Такой увязанной по задачам, срокам, ресур- сам и исполнителям системой мероприятий является данная Программа. Программа исходит из фундаментального значения культуры в жизни государства и общества. При этом культура рассматривается не только как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государс- твенной и общественной жизни. В условиях демократического государства именно в сфере культуры решаются задачи сохранения духовных, нравствен- ных ориентиров нации. Реализация Программы будет способствовать широкому доступу всех слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры, ин- формационным ресурсам и базам данных, позволит сохранить историко-куль- турное наследие Кыргызстана, поддержать его высокий уровень. 3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Основной целью Программы является сохранение и развитие культурно- го потенциала сельских муниципальных образований, улучшение доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям отечествен- ной и мировой культуры, информационным ресурсам. Программа направлена на решение следующих основных задач: - поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства; - формирование устойчивой системы культурного воспитания, особенно молодого поколения; - развитие государственной политики в сфере культуры на основе четкого разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержка всех форм национально-культурной самоорганизации граждан; - укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства на селе; - всемерное содействие развитию как государственных, так и негосу- дарственных организаций культуры, укрепление взаимодействия и сотрудни- чества с творческими союзами и другими общественными объединениями, осуществление совместных проектов развития и сохранения культуры; - сохранение и развитие самобытных традиционных направлений в культуре; - создание рациональной системы подготовки кадров для культуры и искусства в сельской местности и необходимых условий для их закрепления на селе; - улучшение правовой базы, способствующей развитию культуры, взаи- модействию учреждений культуры с бизнес-средой для расширения благотво- рительного движения и спонсорской помощи. Основные пути решения задач Программы: - формирование устойчивой многоканальной системы финансирования сферы культуры, активное привлечение внебюджетных средств; - объединение усилий всех органов государственной власти, минис- терств и ведомств, органов самоуправления, творческих, общественных ор- ганизаций на основе четкого разграничения полномочий и меры ответствен- ности за состояние сферы культуры. 4. Информационно-техническое обеспечение реализации Программы 4.1. Нормативное правовое обеспечение В существующих условиях необходима выработка целого ряда норматив- ных актов, направленных на создание условий для полноценного функциони- рования сферы культуры, прежде всего на повышение в обществе статуса работников культуры, организации культурной и творческой деятельности. Необходим также правовой механизм, четко разграничивающий полномо- чия по созданию условий для развития сферы культуры между государствен- ными органами культуры и органами местного самоуправления, включающий следующий блок вопросов: - кадровое, финансовое, техническое обеспечение; - материальное стимулирование труда сельских работников культуры, их социальная защита. В целях стимулирования привлечения в сферу культуры дополнительных источников финансирования, необходимо: - разработать систему налоговых льгот для учреждений культуры, ос- вободить от уплаты таможенных пошлин и налогов ввозимую печатную про- дукцию для комплектования фондов библиотек и музеев; - урегулировать трудовые отношения, с учетом специфики труда твор- ческих работников культуры и искусства в сельской местности. Вхождение Кыргызской Республики в современную систему международ- ного права потребует детальной проработки механизмов прямого применения норм международного права, регулирующих отношения в сфере культуры, а также последовательного отражения международных правовых норм в законо- дательстве страны. 4.2. Научно-методическое обеспечение В целях полноценного функционирования учреждений культуры и ис- кусства на селе должна быть проработана система научно-методического обеспечения Программы. Для организации работы сельских объектов культу- ры должны быть разработаны критерии финансирования учреждений культуры и их технической оснащенности, а также порядок организации культурной, гастрольной и другой деятельности. Необходимо регулярно проводить семинары, обучающие тренинги для всех категорий работников культуры, работающих на селе, стажировки в областных и республиканских учреждениях культуры. Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры, республиканскими учреждениями культуры будут раз- работаны необходимые инструктивно-регламентирующие документы, касающие- ся сферы деятельности культуры и искусства в сельской местности. 4.3. Информационно-консультационное обеспечение В сфере информационно-консультационного обеспечения большое место отводится телекоммуникационным технологиям, оснащению всех объектов культуры средствами связи, в том числе факсимильной связью, электронны- ми системами передачи данных. В этих целях на селе следует внедрять пе- редовые компьютерные технологии. На базе библиотек необходимо создавать общественные центры доступа к информации, оснащенные передовой компьютерной технологией, через ко- торые местное население может удовлетворить многочисленные запросы, ка- сающиеся всех сфер жизни государства и местного сообщества. Важно ос- настить общественные центры базами данных по правовой тематике и пре- доставлять квалифицированные юридические консультации местному населе- нию по всем интересующим их вопросам. Необходимо создание собственного печатного органа (газеты, журна- ла), освещающего состояние и проблемы развития сферы культуры 4.4. Финансово-техническое обеспечение Реализация Программы напрямую зависит от источников ее финансиро- вания. С целью привлечения дополнительных средств следует на правовой основе развивать многоканальные источники финансирования, такие как ме- ценатство, благотворительность и спонсорство, направлять на развитие культуры и искусства в сельской местности обязательный процент от от- числений средств в местный бюджет фирм, специализирующихся в области туризма, использующих в качестве объектов для посещений учреждения культуры. Только при условии объединения всех финансовых ресурсов можно ре- шить проблемы культуры и искусства в сельской местности. 4.5. Кадровое обеспечение Для совершенствования работы с кадрами местным государственным ад- министрациям, органам местного самоуправления необходимо принять ряд мер по прекращению оттока кадров из учреждений сельской культуры, сох- ранению и наращиванию кадрового потенциала. Должны быть разработаны система социальной защиты работников культуры, меры морального и мате- риального стимулирования их труда. Необходимо создать эффективную систему подготовки и переподготовки кадров с использованием современных технологий обучения, включая службу мониторинга, прогноза и планирования; активизировать практику проведе- ния районных обучающих семинаров и тренингов с привлечением опытных практиков и педагогов. Обеспечить условия для получения качественного образования в музы- кальных, художественных школах, школах искусств для всех слоев населе- ния, в том числе социально незащищенных слоев населения, обеспечив шко- лы республики необходимыми учебными планами и программами, учебно-мето- дическими материалами, оборудованием и музыкальными инструментами. 4.6. Социальная мобилизация Методы социальной мобилизации успешно применяются в деятельности местных сообществ. "Ашарным методом" построено и сдано в эксплуатацию множество объектов культуры. Данный метод и в дальнейшем должен быть взят на вооружение и активно использоваться при формировании инфраст- руктуры села в области культуры и искусства. Ведущая роль при этом от- водится государственным администрациям, органам местного самоуправления и учреждениям культуры. 4.7. Добросовестное управление Программа предполагает активное участие в ее реализации органов исполнительной власти всех уровней, а также структур гражданского об- щества. Успешное выполнение Программы во многом определяет согласованность действий исполнительных органов всех уровней и структур, задействован- ных в ее реализации. В выполнении Программы участвуют Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство образования Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики, Ми- нистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерс- тво экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министр Кыргызской Республики по делам местного самоуправления и регионального развития, Государственный комитет Кыргызской Республики по архитектуре и строительству, Государственная киновидеокомпания Кыргызской Республи- ки, местные государственные администрации, органы местного самоуправле- ния, НПО, общественные объединения, а также международные организации. 5. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы Программа является целевой республиканской Программой, требующей государственной поддержки ввиду слабости альтернативных источников фи- нансирования. К реализации Программы привлекаются также иные источники финансирования: средства бюджетов местных государственных администра- ций, органов местного самоуправления, средства сельского населения, субъектов предпринимательства и НПО, кредиты и гранты международных ор- ганизаций. 6. Механизм реализации Программы Реализация Программы обеспечивается в первую очередь финансовыми ресурсами, устанавливаемыми государственным бюджетом в соответствии с функциями, возложенными на основных исполнителей, определенных Програм- мой. Основа выполнения Программы - ежегодное утверждение и выделение финансовых средств, заключение договоров, контрактов и соглашений с ис- полнителями. Координирующие функции возлагаются на Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры. Основные ис- полнители Программы привлекают для финансирования мероприятий внебюд- жетные источники, оказывают при необходимости консультативную и методи- ческую помощь организациям исполнителям Программы. Государственная ко- миссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры выступает в роли эксперта при рассмотрении региональных программ разви- тия культуры и искусства в сельской местности, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов, привлекая при необходимости экспертов из других ведомств. Исполнители направляют в Государственную комиссию при Правительст- ве Кыргызской Республики по развитию культуры статистическую, справоч- ную и аналитическую информацию о выполнении Программы. 7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Государствен- ная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию куль- туры. Контроль ведется на основании государственной и ведомственной статистической отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглаше- ний. Контроль за выполнением Программы включает периодическую отчет- ность о выполнении мероприятий, рациональном использовании исполнителя- ми финансовых средств, сроках выполнения договоров, контрактов и согла- шений. Эффективность Программы будет зависеть от посильного участия в ее реализации всех задействованных сторон и выделения в полном объеме не- обходимых финансовых средств. Реализация Программы позволит возродить в целом культуру и искусс- тво в сельской местности, инфраструктуру села в области культуры и ис- кусства, создать условия для доступа сельских граждан страны к мировым и отечественным культурным ценностям, стимулировать развитие самодея- тельного народного творчества, привлечь к участию в организации куль- турного досуга на селе широкие слои населения. 8. Заключение Программа нацелена на возрождение и дальнейшее развитие культуры и искусства в сельской местности, являющихся основополагающими при форми- ровании культурной политики страны в целом, поскольку 90 процентов уч- реждений культуры находится на селе. Проблемы, имеющиеся в сфере культуры, особенно явственно проявля- ются на селе: низкий уровень заработной платы, отсутствие условий для организации досуга населения, низкая информированность населения, сла- бая материально-техническая база, отсутствие мер социальной защиты ра- ботников культуры. Реализация Программы в полном объеме позволит возродить и вдохнуть новую жизнь в сферу культуры и искусства на селе.