Положение о Пограничной службе Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

(В редакции постановления Правительства КР

от 22 июня 2006 года №450)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 июня 2004 года N 487

ПОЛОЖЕНИЕ

о Пограничной службе Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от

25 октября 2004 года N 778)

I. Общие положения

1. Пограничная служба Кыргызской Республики (далее - Пограничная

служба) - единый государственный орган исполнительной власти,

осуществляющий охрану и защиту государственной границы Кыргызской

Республики (далее - государственная граница), пограничный контроль,

предупреждение и пресечение нарушений режима государственной границы,

посягательств на суверенитет и территориальную целостность страны,

обеспечивающий государственную пограничную политику Кыргызской

Республики.

2. Пограничная служба возглавляет единую централизованную систему

органов и войск по войсковой охране и защите государственной границы;

пограничному контролю; разведывательной, контрразведывательной,

оперативно-розыскной деятельности и дознанию по делам о нарушениях

государственной границы и связанных с ними преступлениях; дознанию по

делам о воинских преступлениях; обеспечению собственной безопасности,

а также военные учреждения, предприятия и другие органы Пограничной

службы.

3. Пограничная служба в своей деятельности руководствуется

Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О

государственной границе Кыргызской Республики", "О пограничной службе

Кыргызской Республики", другими законами Кыргызской Республики,

нормативными актами Президента Кыргызской Республики и Правительства

Кыргызской Республики, международными договорами, а также настоящим

Положением.

4. Государственные органы и их должностные лица в пределах своих

полномочий оказывают содействие Пограничной службе в выполнении

возложенных на нее задач.

Должностные лица органов управления всех видов транспорта, военные

коменданты и представители органов воинских и специальных перевозок

Министерства обороны Кыргызской Республики (далее - Министерство

обороны), осуществляющие воинские и специальные перевозки, оказывают

содействие в перевозке военнослужащих и служащих Пограничной службы

при исполнении ими служебных обязанностей.

Министерства, государственные комитеты, административные ведомства и

государственные комиссии Кыргызской Республики предоставляют

Пограничной службе бесплатно линии и каналы связи для управления

подчиненными органами и войсками при исполнении ими обязанностей по

охране и защите государственной границы в порядке, определяемом

Правительством Кыргызской Республики.

5. Пограничной службе предоставляется право:

- приоритетного отбора призывников непосредственно в военных

комиссариатах Министерства обороны для прохождения действительной

военной срочной службы в Пограничной службе;

- призыва, в исключительных случаях, через военные комиссариаты и

определения на действительную военную пограничную службу

военнообязанных, с их согласия, имеющих остро дефицитные

специальности, возраст которых превышает установленные пределы, на

срок до 5 лет, со дня наступления предельного возраста;

- безвозмездного аэронавигационного обслуживания и стоянки

принадлежащих Пограничной службе воздушных судов в аэропортах и на

аэродромах Кыргызской Республики;

- создания (привлечения) для охраны и защиты государственной границы

формирований из местного населения приграничных районов с выдачей им

во временное пользование оружия, боеприпасов, средств связи и другого

имущества, в порядке, определяемом Правительством Кыргызской

Республики.

6. Пограничная служба организует и осуществляет государственный

контроль в области охраны и защиты государственной границы в целях

обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе

иностранными, а также лицами без гражданства, законодательства

Кыргызской Республики.

7. Пограничная служба является юридическим лицом, имеет

действительное и условное наименование на государственном и

официальном языках, Боевое Знамя и символику, печать с изображением

Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием,

печати, бланки, штампы и счета (в т.ч. валютные) в Казначействе при

Министерстве финансов Кыргызской Республики.

8. Контроль за деятельностью Пограничной службы осуществляется в

соответствии с законодательством.

II. Основные задачи и функции Пограничной службы

9. Задачами Пограничной службы являются:

- охрана и защита государственной границы Республики, ее

территориальной целостности и экономических интересов;

- осуществление пограничного контроля в пунктах пропуска через

государственную границу;

- обеспечение соблюдения законодательства о государственной границе

и выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров и

соглашений по вопросам режима государственной границы;

- участие в решении задач обороны и военной безопасности Кыргызской

Республики в приграничных районах государственной границы;

- содействие правоохранительным, природоохранным органам Кыргызской

Республики в защите граждан, природных богатств и окружающей среды в

пограничной зоне и пограничной полосе.

Использование Пограничной службы не по назначению запрещается, за

исключением участия в боевых действиях и при чрезвычайных ситуациях.

10. На Пограничную службу возложены следующие функции:

- участие в разработке и реализации государственной пограничной

политики Кыргызской Республики и государственных пограничных программ;

- участие в подготовке и разработке нормативных правовых актов по

вопросам охраны, защиты и обеспечения государственной безопасности

государственной границы, установления и обеспечения соблюдения правил

пересечения государственной границы, а также правил, регламентирующих

деятельность органов пограничного контроля и иных видов контроля в

пунктах пропуска через государственную границу, пропуска лиц,

транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную

границу, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению Пограничной

службы;

- участие в разработке и реализации Плана применения Вооруженных Сил

Кыргызской Республики и государственных военных программ Кыргызской

Республики, обеспечивающих охрану и защиту государственной границы;

- организация выполнения совместно с заинтересованными органами

исполнительной власти законодательства, международных договоров и

соглашений, регулирующих отношения в области охраны и защиты

государственной границы, участие совместно с заинтересованными

органами исполнительной власти в деятельности по международно-

договорному оформлению государственной границы;

- сотрудничество с международными организациями по проблемам

государственных границ, участие в международных переговорах по

пограничным вопросам, организация международного сотрудничества

органов и войск Пограничной службы с органами пограничной охраны

зарубежных государств, разработка и реализация программ военно-

технического сотрудничества;

- руководство по поручению Правительства Кыргызской Республики

деятельностью пограничных представителей Кыргызской Республики;

- разработка Концепции охраны и защиты государственной границы,

определение приоритетных направлений деятельности органов и войск

Пограничной службы, подготовка целевых комплексных программ

совершенствования их деятельности и разработка правового,

организационного, экономического и других механизмов реализации этих

программ;

- разработка и реализация мер по предупреждению пресечению

незаконного изменения линии прохождения государственной границы,

поддержанию режима государственной границы, соблюдению пограничного

режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу и

контроль за их реализацией;

- организация взаимодействия органов и войск Пограничной службы с

органами государственной власти, органами местного самоуправления,

учреждениями, предприятиями и иными организациями и объединениями

независимо от форм собственности в интересах охраны и защиты

государственной границы;

- осуществление деятельности по укреплению связей с министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями, органами местного самоуправления,

учреждениями и предприятиями Кыргызской Республики в целях оказания

органам и войскам Пограничной службы шефской и иной помощи;

- организация и проведение во взаимодействии со Службой национальной

безопасности Кыргызской Республики мероприятий по обеспечению органов

и войск Пограничной службы всеми видами специальной связи;

- организация информационно-аналитического и научного обеспечения

деятельности органов и войск Пограничной службы, проведение

исследований в сфере охраны и защиты государственной границы

Кыргызской Республики; подготовка и представление информационно-

аналитических материалов по этим вопросам Президенту Кыргызской

Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству

Кыргызской Республики, а также другим органам государственной власти

Кыргызской Республики;

- организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска

через государственную границу;

- организация вневойсковой охраны и защиты отдельных участков

государственной границы;

- привлечение граждан на добровольных началах к охране и защите

государственной границы в составе добровольных дружин по охране и

защите государственной границы, а также в качестве внештатных

сотрудников;

- добывание, сбор, обработка и анализ информации об угрозах

безопасности Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты

государственной границы, представление ее Президенту Кыргызской

Республики, Правительству Кыргызской Республики, информирование

соответствующих органов государственной власти;

- организация и осуществление дознания по делам о нарушении режима

государственной границы, контрабанде на государственной границе и иным

преступлениям, отнесенным в соответствии с законодательством к

компетенции Пограничной службы;

- организация и обеспечение защиты сведений, составляющих

государственную тайну, в соответствии с функциями, возложенными на

Пограничную службу, а также осуществление контроля за эффективностью

защиты указанных сведений в системе Пограничной службы;

- обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персонала

Пограничной службы;

- разработка организационных структур и определение штатов органов и

войск Пограничной службы;

- проведение работы по подбору, подготовке, переподготовке и

повышению квалификации кадров и специалистов для Пограничной службы;

- планирование, приобретение и организация использования вооружения,

специальной техники и средств, принятых на вооружение в системе

Пограничной службы, в соответствии с решениями Президента Кыргызской

Республики и Правительства Кыргызской Республики;

- планирование и организация оперативного (боевого), материально-

технического, финансового, кадрового, научного, информационного,

морально-психологического, медицинского, санаторно-курортного, лечебно-

профилактического и других видов обеспечения, ведение подсобного

хозяйства и капитального строительства, содержание и эксплуатация

казарменно-жилищного фонда органов и войск Пограничной службы, а также

подрядных работ и услуг для нужд Пограничной службы в пределах

выделенных на эти цели средств;

- организация и ведение хозяйственной и иной деятельности,

направленной на обеспечение нужд органов и войск Пограничной службы;

- организация деятельности изолятора временного содержания для лиц,

задержанных в административном порядке за правонарушения, отнесенные к

компетенции Пограничной службы;

- поддержание мобилизационной готовности органов Пограничной службы;

- организация деятельности официальных представителей Пограничной

службы в сопредельных государствах и руководство ею;

- участие совместно с органами Службы национальной безопасности

Кыргызской Республики и Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики в мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению и

раскрытию террористической деятельности, организованной преступности,

коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств,

незаконной миграции, контрабанды и других преступлений в пограничной

зоне, а также при пересечении государственной границы;

- использование негласных методов и средств при осуществлении

разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной

деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской

Республики, организация шифровальной деятельности;

- разработка и представление в установленном порядке проектов основ

охраны и защиты государственной границы, уставов, регулирующих

деятельность Пограничной службы, наставлений по применению органов и

войск Пограничной службы и другой учебно-методической литературы;

- осуществление издательской деятельности, в том числе издание

газет, журналов, бюллетеней, сборников нормативных правовых актов по

вопросам деятельности Пограничной службы, подготовка теле- и

радиопрограмм;

- организация в соответствии с законодательством прохождения военной

службы и обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих,

гражданского персонала Пограничной службы, лиц, уволенных с военной

службы, и членов их семей, семей погибших (умерших) военнослужащих;

- разработка и осуществление комплекса профилактических, лечебных,

санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий,

направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, служащих,

пенсионеров Пограничной службы, членов их семей;

- организация деятельности предприятий торговли и общественного

питания органов и войск Пограничной службы.

III. Организация деятельности Пограничной службы

11. Организация деятельности Пограничной службы осуществляется на

основе целевых комплексных планов (программ) развития органов и войск

Пограничной службы и текущих планов основных организационных

мероприятий служебно-боевой деятельности Пограничной службы.

12. Пограничную службу возглавляет председатель, назначаемый

Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром

Кыргызской Республики.

Председатель Пограничной службы (далее - председатель) организует и

руководит деятельностью коллегии Пограничной службы.

13. Председатель имеет четырех заместителей, в том числе одного

первого, который является начальником штаба Пограничной службы.

Руководство конкретными направлениями деятельности Пограничной

службы в соответствии с распределяемыми председателем обязанностями,

осуществляют заместители председателя, назначаемые на должность

Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром

Кыргызской Республики по представлению председателя.

Во время отсутствия председателя его обязанности исполняет первый

заместитель - начальник штаба Пограничной службы.

14. Председатель является прямым начальником всего личного состава

органов и войск Пограничной службы, несет персональную ответственность

за выполнение задач, возложенных на Пограничную службу.

Председатель осуществляет свои полномочия в соответствии с

Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики,

решениями Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской

Республики и настоящим Положением.

Председатель:

- является распорядителем ассигнований, выделяемых Пограничной

службе из республиканского бюджета, включая валютные средства, в том

числе средства, получаемые по линии шефской помощи, международных

грантов и программ;

- организует работу и осуществляет общее руководство системой

Пограничной службы, определяет внутренний распорядок работы органов и

войск Пограничной службы;

- утверждает положения о Штабе, структурных подразделениях

Центрального аппарата Пограничной службы, а также о подведомственных

ему учреждениях;

- распределяет обязанности между заместителями председателя

Пограничной службы, определяет полномочия других должностных лиц,

задачи ее структурных подразделений;

- формирует по поручению Президента Кыргызской Республики

оперативные штабы (группы) по координации и руководству совместными

действиями при проведении мероприятий на государственной границе с

привлечением сил и средств других взаимодействующих силовых органов

исполнительной власти;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента

Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики проекты

законодательных актов по вопросам, относящимся к ведению Пограничной

службы;

- представляет Президенту Кыргызской Республики Главнокомандующему

Вооруженными Силами Кыргызской Республики предложения по оперативной,

боевой, служебно-боевой документации, структуре и численности органов

и войск Пограничной службы, количеству воинских должностей в

Пограничной службе, замещаемых лицами высшего офицерского состава;

- проводит государственную политику Кыргызской Республики по охране

и защите государственной границы;

- организует и контролирует выполнение Пограничной службой

законодательных и международных актов по охране государственной

границы, соглашений о статусе и условиях функционирования Пограничной

службы;

- утверждает организационно-штатную структуру органов и войск

Пограничной службы в пределах утвержденной Президентом Кыргызской

Республики общей численности Пограничной службы и выделенных бюджетных

ассигнований, а также табель к штатам вооружения, военной и

специальной техники, специальных средств, принятых на вооружение

Пограничной службы;

- определяет порядок применения действительных и условных

наименований в органах и войсках Пограничной службы, присваивает их в

установленном порядке;

- утверждает Перечень военно-учетных специальностей и уровней

военного образования офицерского состава Пограничной службы и Перечень

военно-учетных специальностей и штатных должностей прапорщиков,

старшин, сержантов, солдат Пограничной службы;

- организует в пределах Кыргызской Республики специальные и воинские

перевозки в интересах органов и войск Пограничной службы;

- определяет организационно-штатную структуру и утверждает Положение

о подсобном хозяйстве Пограничной службы для обеспечения личного

состава дополнительным питанием, а также порядок финансирования и

распределения выращенной продукции сельскохозяйственными

подразделениями;

- принимает решение о выплате в установленном размере денежной

компенсации военнослужащим, использующим в служебных целях личный

транспорт;

- прикомандировывает в установленном порядке с оставлением на

военной службе военнослужащих органов и войск Пограничной службы к

органам государственной власти, министерствам, ведомствам и

организациям по взаимному согласованию;

- определяет порядок и осуществляет контроль за проведением

разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной

деятельности, а также дознания органов Пограничной службы в

соответствии с законодательством;

- на основании Указа Президента Кыргызской Республики и

постановления Правительства Кыргызской Республики издает приказ об

увольнении из рядов Пограничной службы военнослужащих действительной

срочной военной службы, выслуживших установленные сроки действительной

военной службы, а также по состоянию здоровья в соответствии с

заключением военно-врачебной комиссии Пограничной службы;

- издает на основе и во исполнение законодательства в пределах

компетенции Пограничной службы приказы, директивы, указания и

распоряжения, а при необходимости - совместные приказы с другими

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами, организует контроль за их исполнением;

- издает в установленном порядке в пределах предоставленных ему

полномочий обязательные для исполнения органами исполнительной власти,

органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,

организациями независимо от форм собственности, общественными

объединениями, должностными лицами и гражданами нормативные правовые

акты, утверждает стандарты, нормы и правила по вопросам, отнесенным к

компетенции Пограничной службы;

- организует инспектирование (проверки) служебно-боевой,

административной, финансово-хозяйственной деятельности органов и войск

Пограничной службы;

- определяет порядок списания вооружения, военной техники, других

материальных средств в органах и войсках Пограничной службы в пределах

полномочий, предоставленных Правительством Кыргызской Республики;

- списывает пришедшее в негодное состояние или утраченное имущество

войскового (балансового) учета в порядке, определяемом нормативными

правовыми актами Кыргызской Республики;

- утверждает нормы создания, накопления и расхода войсковых и

оперативных запасов вооружения, военной техники, боеприпасов и

материально-технических средств, временные нормы снабжения и сроки

носки вещевого имущества, и временные нормы продовольственных пайков

для отдельных категорий военнослужащих, выполняющих специальные

задания или находящихся в особых климатических условиях;

- осуществляет в пределах своей компетенции назначения на воинские

должности (должности) и освобождения от воинских должностей

(должностей) лиц руководящего состава органов и войск Пограничной

службы, присваивает воинские звания до полковника включительно, в том

числе первичные, досрочно и на ступень выше воинского звания,

предусмотренного штатом;

- в установленном порядке вносит представления о присвоении высших

воинских званий;

- призывает и зачисляет на военную службу, перемещает по военной

службе и назначает на воинские должности в органы и войска Пограничной

службы из запаса граждан Кыргызской Республики через военные

комиссариаты Министерства обороны;

- в исключительных случаях призывает через военные комиссариаты,

военнообязанных, имеющих остро дефицитные специальности, возраст

которых превышает установленные пределы и определяет их на

действительную военную пограничную службу;

- увольняет военнослужащих с военной службы в запас или отставку,

кроме лиц высшего офицерского состава;

- определяет порядок и условия заключения контрактов о прохождении

военной службы (работы), назначения на должность по конкурсу;

- принимает на службу (работу), назначает и освобождает от

должностей, замещаемым гражданским персоналом граждан Кыргызской

Республики и определяет условия их работы в соответствии с

законодательством;

- присваивает (в порядке исключения), офицерское звание (до

полковника включительно) на одну-три ступени выше, независимо от

сроков выслуги, но не выше звания, предусмотренного по должностям

офицерам запаса с высокой подготовкой и большим опытом работы по

специальности, применимой к военной службе, при определении (призыве)

на действительную военную службу;

- засчитывает военнослужащим и гражданскому персоналу в стаж службы

(работы) для выплаты процентной надбавки за выслугу лет время их

службы (работы) в других органах государственной власти;

- принимает решения о продлении отдельным военнослужащим органов и

войск Пограничной службы из числа высококвалифицированных

специалистов, достигшим предельного возраста пребывания на военной

службе, срока их военной службы в соответствии с законодательством;

- устанавливает военнослужащим и иным государственным служащим

надбавки за сложность, качество и результаты в труде, проявление

творческой, профессиональной инициативы, напряженность служебной

деятельности и выполнение специальных заданий в размере до 50

процентов от должностного оклада;

- производит военнослужащим выплату единовременного денежного

вознаграждения за поддержание высокой боевой готовности органов и

войск, добросовестное выполнение служебных обязанностей и безупречную

дисциплину, направляя на эти цели средства в размере четырех окладов

по должностному окладу, четырех окладов по воинскому званию и надбавки

за выслугу лет;

- производит премирование иных государственных служащих, направляя

на эти цели средства в размере четырехмесячного фонда заработной платы

и оказывает им в течение календарного года материальную помощь в

размере двухмесячного фонда заработной платы;

- оказывает в течение календарного года военнослужащим материальную

помощь в размере двух окладов по должности, двух окладов по воинскому

званию и надбавки за выслугу лет;

- устанавливает и изменяет должностные оклады прапорщиков,

военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих срочной службы в

пределах их минимальных и максимальных тарифных разрядов;

- определяет принципы и организационные основы подготовки

пограничных кадров для комплектования Пограничной службы;

- в соответствии с законодательством обеспечивает порядок и условия

пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничной службы;

- направляет в служебные командировки и дает разрешения

военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы на выезд за

пределы Кыргызской Республики;

- решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и

социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Пограничной

службы и членов их семей, а также граждан, участвующих в охране и

защите государственной границы;

- пользуется в отношении военнослужащих Пограничной службы правами,

предусмотренными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Кыргызской

Республики, в полном объеме;

- представляет Пограничную службу и обеспечивает ее взаимодействие с

органами государственной власти;

- представляет Пограничную службу в международных организациях,

пограничных, специальных, правоохранительных и военных органах

сопредельных и иных государств;

- заключает договоры (соглашения) от имени Пограничной службы на

межведомственном уровне, а по поручению Президента Кыргызской

Республики и Правительства Кыргызской Республики - на

межгосударственном и межправительственном уровнях;

- вносит на рассмотрение Президента Кыргызской Республики

представления к награждению военнослужащих и гражданского персонала

органов и войск Пограничной службы, а также других лиц, оказывающих

содействие в решении задач, стоящих перед Пограничной службой,

государственными наградами и присвоению им почетных званий;

- имеет наградной и подарочный фонды, в том числе огнестрельного и

холодного оружия, для награждения военнослужащих и гражданского

персонала органов и войск Пограничной службы, представителей

пограничных органов зарубежных государств, а также других лиц,

оказывающих содействие в решении задач, стоящих перед Пограничной

службой;

- учреждает ведомственные награды (медали), нагрудные знаки и

воинские знаки для поощрения военнослужащих и гражданского персонала

Пограничной службы, за отличные успехи в боевой подготовке, примерную

воинскую дисциплину, большой личный вклад в дело охраны и защиты

государственной границы, утверждает положения о ведомственных наградах

и нагрудных знаках и их описания;

- вносит в установленном порядке предложения об учреждении знаков

отличия и различия, других официальных символов органов и войск

Пограничной службы, а также утверждает в установленном порядке

отличительные знаки в системе Пограничной службы и их описание;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

Председатель вправе делегировать отдельные свои полномочия

подчиненным ему должностным лицам.

15. Для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной

пограничной политики Кыргызской Республики в Пограничной службе

образуется коллегия, возглавляемая председателем, из 9 человек. В

состав коллегии входят заместители председателя, руководители

структурных подразделений Пограничной службы, а также могут входить

должностные лица органов государственной власти, утверждаемые

распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики.

Коллегия Пограничной службы на заседаниях рассматривает вопросы

совершенствования деятельности органов и войск Пограничной службы,

контроля исполнения, заслушивает отчеты должностных лиц.

Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа ее

членов и реализовываются в виде приказов (директив) председателя.

В случае разногласий между председателем коллегии Пограничной службы

и остальными членами коллегии, председатель коллегии Пограничной

службы реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях

Президенту Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской

Республики. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение

Президенту Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской

Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 25 октября 2004 года

N 778)