# Концепци аграрной политики Кыргызской Республики (утверждена постановлением Правительства КР от 22 июня 2004 года № 465) - Полное наименование: Концепци аграрной политики Кыргызской Республики (утверждена постановлением Правительства КР от 22 июня 2004 года № 465) - Вид акта: Концепция - Номер: 465 - Дата принятия: 22.06.2004 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 20.06.2018 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 20.06.2018 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Концепци аграрной политики Кыргызской Республики (утверждена постановлением Правительства КР от 22 июня 2004 года № 465) (ред. от 20.06.2018) - https://aqlex.ai/doc/55513 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004 года № 465 КОНЦЕПЦИЯ аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года Аббревиатура АБР Азиатский банк развития АВП Ассоциация водопользователей АПК Агропромышленный комплекс АО Акционерное общество ВБ Всемирный банк ВТО Всемирная Торговая Организация КАРИС Кыргызская агропромышленная рыночная информационная система КЕС Комиссия Европейского Союза КОР Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года КР Кыргызская Республика КСФК Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация КШАП Кыргызско-Швейцарская аграрная программа МСВХиПП Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики НПО Неправительственная организация НССБ Национальная стратегия сокращения бедности ПКР Правительство Кыргызской Республики СИДА Канадская международная организация развития СНГ Содружество Независимых Государств СКС Сельскохозяйственная консультационная служба ТАСИС Техническая помощь странам-участницам СНГ ЦАЗР Центр земельной и аграрной реформы Хельветас Швейцарская неправительственная международная организация 1. Введение 1.1. Необходимость принятия Концепции аграрной политики Стратегические цели, приоритеты и направления социально- экономических и политических реформ, изложенные в программных документах и реализуемые руководством страны, конечной целью которых является обеспечение приемлемого и достойного уровня жизни каждого гражданина республики, требуют принятия конкретных мер по каждой отрасли народного хозяйства. В связи с этим назрела необходимость разработки взвешенной, реально выполнимой Концепции аграрной политики (далее - Концепция), где нашли бы отражение пути и методы выполнения основных положений принятых главных государственных программ страны - Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ). При разработке Концепции за основу приняты Указ Президента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграрной реформы" и Меморандум между Кыргызской Республикой и Международным Валютным Фондом по макроэкономическому развитию. При разработке Концепции учитывалось, что: - основной характер текущего момента состоит в том, что первый этап аграрно-земельной реформы в Кыргызстане осуществлен в целом успешно. В результате земля нашла своего собственника, стала объектом купли и продажи, внедрены рыночные отношения в сельском хозяйстве. Однако для дальнейшего развития аграрно-земельной реформы требуются новые подходы и, следовательно, необходима разработка и проведение новой аграрной политики, которая логически, продолжая основные идеи первого этапа аграрно-земельной реформы, определила бы приоритеты и направления развития агропромышленного комплекса страны, структурную, финансово- кредитную политику и нормативно-правовое обеспечение реформы на предстоящий период; - в настоящее время государство полностью либерализовало политику централизованного планирования и распределения материально-технических ресурсов и произведенной продукции. В то же время у государства должно быть регулирующее воздействие в плане оказания помощи хозяйствующим субъектам в производстве и сбыте продукции, в создании льготных условий по вопросам налогообложения, кредитования и оказания консультационных и других вспомогательных услуг; - в ходе проведения аграрно-земельной реформы, вместо бывших коллективных хозяйств, создано более 286 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и объединений. Им передано в частную собственность более 77 процентов всех земель. Вместе с тем абсолютное число созданных хозяйств ограничено по своему размеру, и как хозяйствующая структура малоэффективно; - экономика страны в целом, в том числе и сельское хозяйство, переживает трудный, переходный этап в своем развитии, и на сегодняшний день государство не имеет возможности осуществлять полноценное субсидирование сельского хозяйства. Из-за ограниченности финансовых и материальных ресурсов невозможно развивать все отрасли агропромышленного комплекса одновременно, необходим выборочный, проектный подход с учетом существующих и планируемых государственных программ и стратегии помощи международных донорских организаций. 1.2. Цели разработки Концепции Основными целями разработки Концепции: - конкретизация роли государства в проведении аграрной политики в условиях рыночных преобразований экономики и демократизации управления; - определение приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса страны (АПК); - определение взаимосвязи государственных органов в обеспечении стабильного функционирования отраслей сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, в дальнейшем продвижении реформы; - определение механизма взаимодействия государства с другими субъектами-участниками развития АПК в проведении аграрной политики - частным сектором, международными и отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями (НПО) и др. Настоящая Концепция обозначает задачу в достижении вышеуказанных целей и, прежде всего, переносит акцент на регулирование рынка в АПК. Сегодня государство не может использовать исключительно административные меры поддержки сельхозпроизводителей, а переходит на использование определенных мер воздействия на рынки сбыта произведенной ими продукции. Концепция аграрной политики будет служить в качестве: - инструмента политики для принятия решений государственными органами; - информации для донорских организаций и инвесторов для поддержки ими приоритетов в аграрном секторе экономики; - ориентации для частного сектора по прогнозированию бизнес-среды, в выборе производственной деятельности; - информации для населения и общественности о роли государства в проведении аграрной политики. 2. Текущая ситуация 2.1. Аграрно-земельная реформа и реструктуризация агропредприятий За последние годы в республике достигнут значительный прогресс в проведении аграрно-земельной реформы, обеспечен ежегодный прирост валовой продукции сельского хозяйства в среднем на уровне 6 процентов. В 2003 году свыше 90 процентов продукции сельского хозяйства производилось в частном секторе, при этом доля крестьянских и фермерских хозяйств составила свыше 44 процентов. Создано более 286 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, около 700 различных объединений, в том числе 462 кооператива. В результате удалось достигнуть самообеспеченности по отдельным видам продовольственных продуктов, что позволило решить основные задачи продовольственной безопасности страны на уровне минимальной нормы потребности населения. Основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции являются мелкие крестьянские и фермерские хозяйства. Совершенствуется характер управления агробизнесом, повысилась финансовая ответственность за его результаты. Развиваются рыночные механизмы землепользования, в конституционном порядке введена частная собственность на землю, принят Закон Кыргызской Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения", предусматривающий осуществление сделок по купле-продаже земель, начата работа по развитию системы регистрации земель. Новый Земельный кодекс Кыргызской Республики способствует решению споров по земельным вопросам в судебном порядке и обеспечивает создание арбитражного механизма как альтернативного метода в целях разрешения земельных конфликтов. Однако за годы становления республики сельское хозяйство пережило очень сложный процесс переходного периода в поисках новых форм хозяйствования и владения собственностью. Реформа проводилась в условиях отсутствия опыта, законодательной базы и нормативных материалов в полном объеме, особенно на начальном этапе ее осуществления. Поэтому при реформировании бывших колхозов и совхозов допускалось неоправданное затягивание сроков ее проведения, особенно в Чуйской области, что приводило к конфликтным ситуациям, вызывало недовольство сельских жителей при получении земельной доли и имущественного пая. 2.2. Продовольственная безопасность Согласно Римской декларации, принятой 17 ноября 1996 года, Кыргызстан, как член мирового сообщества, взял на себя обязательства "проводить политику, направленную на искоренение бедности и неравенства, обеспечение физического, экономического доступа для всех и на все времена к достаточному диетически адекватному полноценному продовольствию, а также его использованию". Правительством Кыргызской Республики в сотрудничестве с Европейской экономической комиссией в Кыргызской Республике была разработана и утверждена в 1999 году Национальная политика продовольственной безопасности Кыргызской Республики. Несмотря на ряд проблем объективного характера, Кыргызстан на сегодняшний день обеспечивает себя основными видами сельскохозяйственной продукции, включая мясо, молоко, овощи, и в некоторой степени - зерном. В то же время низкое качество произведенной продукции, постоянное повышение потребности населения и цен на продукты питания, низкий уровень доходов, незначительный уровень экспорта, рост импорта продовольствия затрудняют в целом обеспечение продовольственной безопасности страны на уровне стандартов потребления. Республика в целом не обеспечивает себя такими необходимыми видами продуктов, как сахар и растительное масло. Не выдерживает конкуренцию h само выращивание пшеницы, качество которой не соответствует стандарту и приводит к ввозу муки или твердого сорта пшеницы из Казахстана. Продовольственная безопасность, как один из главных приоритетов государства, может быть достигнута путем достаточного производства. В то же время, даже достаточное обеспечение продовольствием не станет решением проблемы недоедания части населения, если не будет сокращена бедность и не будет повышена покупательская способность большинства населения страны. 2.3. Государственная регулятивная политика Заметные изменения произошли и в подходах к вопросу государственного регулирования аграрного сектора на республиканском и региональном уровнях. От прямого вмешательства в производственные процессы и управление хозяйственной деятельностью товаропроизводителей государственные органы переходят к экономическим методам регулирования. Арсенал таких мер аграрной политики все более совершенствуется и обогащается с развитием рыночных отношений. Произошли структурные изменения в сельскохозяйственных органах республики, в самом Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и пересмотрены их функциональные обязанности. Сельские товаропроизводители также косвенно поддерживались до 2003 года путем освобождения от уплаты всех видов налогов, кроме земельного налога. Правительство Кыргызской Республики, Всемирный банк и АБР оказывают ощутимую финансово-кредитную помощь аграрному сектору экономики через Кыргызскую сельскохозяйственную финансовую корпорацию и посредством поддержки кредитных союзов. По мере возможности Правительством Кыргызской Республики осуществляется поддержка фермеров путем выделения семян, материально- технических ресурсов, товарных кредитов и грантов. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защиты и карантина растений, улучшения эпизоотологической обстановки. Существенную роль в обеспечении фермеров и крестьян необходимой информацией сыграли созданные во всех регионах сельские консультационные службы (СКС) и Кыргызская аграрная рыночная информационная система (КАРИС). Основной задачей государства остается проведение инспектирования и экспертизы поступающих из-за границы подкарантинных грузов, а также выполнение международных карантинных правил при их вывозе из республики. За последние три года было обследовано сельскохозяйственных, лесных и других культур (угодий) на площади более 100,0 тыс. гектаров, что позволило держать под контролем карантинной службы фитосанитарное (карантинное) состояние республики. Значительная работа проведена в этом направлении по налаживанию международных связей. Заключены межправительственные Соглашения (Конвенции) Кыргызской Республики с Молдовой, Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном - "О сотрудничестве в области карантина растений". Несмотря на недостаточное финансирование противоэпизоотических мероприятий, ветеринарными специалистами республики проводится необходимый объем профилактических мероприятий, что позволило предотвратить в последние годы возникновение и распространение многих опасных острозаразных болезней животных. Разработан проект новой редакции Закона Кыргызской Республики "О ветеринарии", предусматривающий ряд новых положений по вопросам ветеринарного обслуживания, проведения ветеринарного надзора и финансирования ветеринарной службы. Проект разработан с учетом международных требований и одобрен международным эпизоотическим бюро. Государством также поддерживаются мероприятия, направленные на восстановление водохозяйственных объектов, водопроводной сети, развитие вспомогательных услуг сельского хозяйства и животноводства путем выделения средств по линии проектов, осуществляющихся на qpedqrb\` международных донорских организаций, таких, как ВБ и АБР. 2.4. Основные проблемы текущего состояния аграрного сектора экономики В целом проблемы подразделяются на 5 групп: 1. Проблема бедности сельского населения Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельских товаропроизводителей, которое характеризуется: - незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из- за низкого уровня цен на нее и ограниченности сбыта; - нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недостаточностью банковского кредита; - высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным государственным кредитам, грантам Правительства Японии, платежам в бюджет всех уровней. Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только экономическими, но и оказывают негативное воздействие на социальное развитие села. Сложность проблемы заключается еще и в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это не позволяет хозяйствующим субъектам целенаправленно поддерживать инфраструктуру села, оказывать помощь в решении проблем их обустройства. 2. Проблема продовольственной безопасности Основная часть населения, особенно сельского, в настоящее время практически не имеет достаточного дохода приобретать и потреблять продовольственные товары для обеспечения необходимой энергетической потребности. Потребление пищи в день на душу населения в 2002 году составил 2123 калории при установленной норме 2249. Необходимо отметить негативную тенденцию к ежегодному снижению хлебопекарных свойств продовольственной пшеницы, производимой крестьянскими хозяйствами республики, что снижает конкурентоспособность произведенных хлебобулочных изделий и может привести к продовольственной зависимости Кыргызстана по основному виду продукта. 3. Проблема природных ресурсов и их рационального использования Особенно актуальна проблема деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 100 тыс. гектаров. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади закисленной почвы. Также одним из сильных факторов деградации пахотных земель является засорение почвы семенами сорных растений и возбудителями болезней культурных растений. Нерационально используются водные ресурсы. Постепенно идет спад генетических ресурсов. Все это приводит к снижению урожайности и стихийным бедствиям. Недофинансирование служб ветеринарии может привести к нежелательным последствиям эпизоотической обстановки и возникновению вспышки заболевания домашних животных. 4. Проблема производства сельхозпродукции и маркетинга В силу низкой рентабельности производства в сельском хозяйстве произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий. Поэтому, даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию, рост ее производства будет сдерживаться ресурсными ncp\`mhwemhlh. Наличие большой доли мелких хозяйств, снижение уровня управленческой квалификации на селе, доминирование примитивных способов и методов ведения хозяйства во многом способствовали снижению качества производимой продукции. Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед монополизированными поставщиками ресурсов. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта. 5. Проблема сбыта и экспорта сельхозпродукции Проблема экспорта для отечественных товаропроизводителей была усугублена внешнеторговой экспансией продовольствия. Также неконкурентоспособность продукции из-за низкого качества, отсутствия сравнительных преимуществ произведенной продукции и продуктов ее переработки затрудняет решение проблем сбыта и экспорта. На развитие рынка продовольствия негативное влияние оказывают межрегиональные торговые барьеры (особенно с соседними государствами), затрудняющие доступ на него товаропроизводителям и ограничивающие экспорт продукции сельского хозяйства. Решение проблем сбыта и экспорта также задерживается из-за высокой стоимости внутренних международных перевозок и дорожных сборов, вымогательств как внутри страны, так и за ее пределами. Одной из причин возникновения вышеуказанных проблем является и то, что соседние государства еще не являются членами ВТО, поэтому не придерживаются правил ВТО по стимулированию торговли путем установления согласованных тарифов. 6. Общие проблемы Отсутствие достаточно эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Прежние административно-распределительные органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики, не созданы. Это затрудняет формирование единого рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения. Проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур. Проблема финансового обеспечения сельского хозяйства. Низкая доступность сельского населения к кредитам. Отсутствие страхования сельского хозяйства. 3. Стратегия достижения целей Концепции 3.1. Основные цели развития аграрного сектора экономики Основными целями развития аграрного сектора экономики являются: - устойчивое обеспечение населения страны полноценными продуктами питания, промышленности - сырьем; - сохранение здоровой экологической среды и достижение безопасности продуктов; - обеспечение сбыта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. 3.2. Стратегия развития аграрного сектора экономики 3.2.1. Общая стратегия 3.2.1.1. Сокращение бедности Государственная политика сокращения бедности в перспективный период невозможна без укрепления рыночных отношений в сфере производства, переработки сельхозпродукции, оказания сельскохозяйственных услуг и роста доходов крестьян и фермеров и должна быть дополнена мерами социальной защиты уязвимых слоев населения. Для выполнения задач искоренения бедности на селе необходимо: - обеспечить разработку нормативной базы и введение в действие механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур, развивать с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве; - стимулировать развитие кредитной кооперации; - устранить административные ограничения на ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечить равенство субъектов рынка и прозрачность движения товаров; - увеличить занятость сельского населения путем развития более благоприятной бизнес-среды по созданию малых и средних перерабатывающих предприятий; - стимулировать экономический рост отраслей АПК через поддержку импортозамещения и развитие экспорта; - создавать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и оборудования для АПК, расширения лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающей промышленности; - содействовать проведению комплекса мероприятий по восстановлению и реконструкции оросительных и осушительных систем, выполнению агротехнических, противоэрозионных и других работ; - реализовать систему мер по осуществлению закупок продовольствия для государственных нужд преимущественно у отечественных товаропроизводителей; - продолжить организацию учебно-методических и консультационных центров по оказанию помощи регионам в дальнейшем углублении реформирования агропромышленного производства и переподготовке кадров; - способствовать установлению прочной связи между городом и селом в сфере развития несельскохозяйственных видов доходоприносящей деятельности в сельской местности. 3.2.1.2. Развитие аграрно-земельной реформы Несмотря на то, что главный вопрос реформы - передача земли в частную собственность - решен и земля стала частной собственностью хозяйствующих субъектов, аграрно-земельная реформа остается приоритетной задачей и на ближайшую перспективу. Необходимо продолжить работу по формированию рынка земли и его эффективного функционирования, которая обуславливает дальнейшее углубление земельной и аграрной реформы, связанное с внедрением и развитием частных рыночных и арендных отношений, ипотечного кредитования, где основным залоговым имуществом должна выступить земля. Кроме того, необходимо провести работу по определению дальнейшей политики в отношении обладателей земельных долей, оптимизации их размеров и повышении эффективности их хозяйствования. С целью получения адекватной информации в перспективе должно быть упорядочено ведение первичного учета и анализа осуществляемой земельной и аграрной реформы на уровне хозяйствующих субъектов и айыл окмоту. Должен быть обеспечен свободный доступ фермеров и крестьян к получению необходимой информации за счет организации консультационно- информационных служб и создания повсеместно центров развития сельского хозяйства. В выполнении вышеуказанных задач важную роль должны сыграть непосредственно действующий при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики Республиканский центр аграрно-земельной реформы (ЦАЗР) и его региональные подразделения. Основной задачей ЦАЗР станет проведение мониторинга хода земельной и аграрной реформы, приватизация сельскохозяйственных предприятий, принятие мер по разрешению jnmtkhjrmjqonprhpsels~ продукцию. Дополнительными факторами увеличения качества экспортируемой сельскохозяйственной продукции станут модернизация предприятий перерабатывающей промышленности и обучение товаропроизводителей и менеджеров. Кыргызская Республика, как страна, обладающая уникальными природно- климатическими условиями, будет выполнять многочисленные заказы по выращиванию на своей территории посевного материала многих сельскохозяйственных культур селекции ближнего и дальнего зарубежья. С целью содействия агрессивному экспорту необходимо сконцентрировать работу на рекламировании и продвижении отечественной сельскохозяйственной продукции среди потенциальных зарубежных покупателей и создать Совет поддержки экспорта. 3.2.4.2. Развитие внешнеэкономических связей Развитию и укреплению торговли сельскохозяйственной продукцией будет в значительной степени способствовать создание общего аграрного рынка государств-участников СНГ. Общий аграрный рынок будет стимулировать сельских товаропроизводителей увеличивать производство и повышать качество продукции, создаст условия для свободного передвижения по всем странам содружества и добросовестной конкуренции на рынке. Основным партнером в реализации кыргызской сельхозпродукции остается Российская Федерация, с регионами которой будут развиваться прямые торговые отношения. Необходимо укреплять торгово-экономические отношения и со странами Центральной Азии, где потенциал сельскохозяйственной торговли не использован в полной мере. Только при решении основного сдерживающего фактора, который состоит в высоком транспортном тарифе при пересечении границ Узбекистана и Казахстана, можно добиться положительного результата в импортно-экспортном отношении со странами ближнего зарубежья. При этом Кыргызстану необходимо использовать свое членство в ВТО при переговорных процессах на предмет вступления соседних стран в члены этой международной торговой организации. Другим важным направлением развития внешнеэкономических связей являются страны дальнего зарубежья. Будут продолжены связи с Китайской Народной Республикой, Германией, Турцией, Малайзией и многими другими странами по наращиванию взаимовыгодных договоров и контрактов. 4. Реформирование системы государственного управления агропромышленным комплексом Кыргызской Республики 4.1. Основные задачи государственного управления Преобразования в системе управления АПК определяются приоритетными задачами развития агропромышленного производства на перспективу, тенденциями, связанными с развитием рыночных отношений, процессами интеграции и кооперации. В целях создания условий для проведения единой агропродовольственной политики необходимо обеспечить четкое разграничение сфер ответственности региональных и центральных органов управления АПК и их тесное взаимодействие в решении стоящих задач. Осуществление функций государственного управления и контроля необходимо обеспечить путем бесперебойного функционирования по всей вертикали управления ветеринарных, мелиоративных, карантинных, химических служб и инспекций и их территориальных органов. В сфере управления государственной собственностью в АПК необходимо провести тщательную инвентаризацию предприятий и продолжить их приватизацию с целью повышения эффективности аграрного сектора. На стратегически значимых рынках необходимо издать вертикально интегрированные структуры, которые станут базой для проведения государственной продовольственной политики. Для выполнения данной задачи потребуется: - реорганизация функциональных обязанностей Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики в соответствии с рыночными условиями; - привести вертикальную структуру системы сельскохозяйственных органов республики в соответствие с новыми условиями. Государство обеспечивает предоставление следующих услуг: - разработка общей аграрной и отраслевой политики, региональной стратегии развития АПК, соответствующих законов, указов Президента Кыргызской Республики и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в отрасли; - представление среднесрочных и долгосрочных прогнозов, рыночной информации, статистических данных, архивных материалов, публикаций в средствах массовой информации и веб-сайте министерства; - обеспечение ветеринарного контроля, защиты растений и сертификации семян; - оказание услуг вспомогательными службами, научно- исследовательскими учреждениями; - привлечение прямых иностранных и отечественных инвестиций. 4.2. Нормативное правовое обеспечение Проведение государственной политики в области развития АПК требует дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующих. В качестве базового законодательного акта для развития АПК, определяющего основные направления государственной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности агропромышленного производства, необходимо принять закон регулирующий дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства. Требуют законодательного решения вопросы в сфере финансово-кредитной системы и государственной поддержки сельского хозяйства. Прежде всего, это касается вопросов банковского обеспечения АПК, реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий в бюджет, мер по их реформированию и финансовому оздоровлению - законы Кыргызской Республики "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций", "О сельскохозяйственном банке", а также внести дополнения и изменения в Закон "О несостоятельности (банкротстве)". Важно в ближайшее время принять законодательные акты, определяющие особенности создания и функционирования сельских кредитных и страховых организаций на кооперативных принципах - Закон Кыргызской Республики "О кредитной кооперации". Ввиду того, что проект Налогового кодекса Кыргызской Республики, в связи с введением НДС на реализуемую сельхозпродукцию, не полностью учитывает сезонность и особую специфичность сельскохозяйственного производства, не предусматривает меры по облегчению процедуры выплаты, несовершенна система зачета выплаченных НДС по приобретенным ресурсам и т.д., целесообразно внести в него соответствующие поправки. Для правового обеспечения развития рыночной инфраструктуры и регулирования продовольственного рынка, целесообразно принять Закон Кыргызской Республики "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", разработать закон о саморегулирующихся организациях в аграрном секторе (отраслевых союзах и ассоциациях сельскохозяйственных товаропроизводителей). Требуют законодательного решения также вопросы развития социальной инфраструктуры села и сельской местности. Основной задачей в области страхования является формирование и развитие эффективной системы страхования в сельском хозяйстве, что требует разработки и принятия Закона "О страховании в сельском хозяйстве", который обеспечит более привлекательные условия для отечественных и зарубежных страховых компаний, что позволит создать необходимые условия для инвестиций в аграрный сектор. 4.3. Финансовое обеспечение сельского хозяйства В целях финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо провести комплексную реструктуризацию whqkyhuq за ними кредиторских задолженностей по платежам в бюджет различных уровней, предусмотрев при этом их ответственность за повышение эффективности производства. В ближайшие годы необходимо изменить направления государственной поддержки сельского хозяйства и оказывать ее предприятиям и фермерским хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Государственная финансовая поддержка должна строиться по принципу определенных приоритетных направлений и проектному принципу. Одним из важнейших направлений кредитной политики будет привлечение частных инвестиций в АПК. Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития АПК республики требует мобилизации всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Их сопоставление показывает, что для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. Поэтому в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение иностранных кредитов и инвестиций. Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач государства. Ее решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий: - "прозрачность финансовой инфраструктуры; - наличие пакета инвестиционных проектов; - согласие кыргызских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства; - благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций; - государственная поддержка. Стратегия развития этого направления состоит в разумном сочетании прямых инвестиций и кредитов. Прямые инвестиции должны обеспечить решение стратегических задач развития АПК. Они реализуются через капитальные вложения в реконструкцию и модернизацию действующих производств и в новые предприятия, а также через решения задач сбыта и экспорта произведенной продукции. Кредиты необходимы для пополнения оборотных средств, требуемых при вводе производственных мощностей и организации производства на новой технологической основе. Одним из направлений использования кредитных ресурсов будет оплата лизинга сельскохозяйственных машин, технологического оборудования, породного скота. Политика налогообложения в АПК будет проводиться в следующих направлениях: - совершенствование налогообложения в целях упрощения системы их взимания и обеспечения прозрачности; - внедрение дифференцированного подхода в налогообложении с учетом сложившейся доходности сельскохозяйственного производства; - совершенствование налогообложения за использование сельскохозяйственных угодий; - разработка и реализация программы обучения сельхозпроизводителей по постановке и ведению бухгалтерского учета в целях налогообложения и привлечения инвестиций. 4.4. Образовательная политика, научное обеспечение и развитие консультационных услуг Несмотря на общую высокую грамотность населения Кыргызстана, сельским предпринимателям не достает знаний в специфических вопросах организации и развития агробизнеса, особенно в области технологии сельскохозяйственного производства. Сельская консультативная служба со своими структурами на местах в условиях рыночной экономики должна продолжать оказывать полноценную помощь сельским предпринимателям в решении всех вопросов развития малого и среднего бизнеса на селе, в распространении знаний среди руководителей хозяйствующих субъектов в области маркетинга, lemedflemr\`, технического и финансового анализа своей деятельности. В перспективе СКС должна стать финансово самостоятельной организацией. Основным звеном в подготовке и переподготовке фермеров являются сельские профессионально-технические лицеи и училища. Здесь необходимо максимально приблизить учебные программы к реальным требованиям и запросам фермерских хозяйств. Для этого необходимо внедрить в практику но всей республике пилотный проект Хельветас по подготовке фермеров в Нарынской области на базе профтехучилищ и лицеев по всей республике. Фундаментальные и отдельные приоритетные прикладные исследования должны остаться объектом государственного финансирования. Главная задача в этом направлении - переход к конкурсному распределению ресурсов для осуществления указанных научных исследований. Важным направлением в развитии аграрной науки республики станет ее интеграция в мировой научный процесс. Конкуренция будет стимулировать развитие агробизнеса, поддерживать прикладные исследования, а наметившийся рост в агропродовольственном секторе увеличивает финансовые возможности научно-исследовательских учреждений. Сложившаяся система образования в сельском хозяйстве требует корректировки в связи с новой структурой производства в этом секторе, изменением конъюнктурного спроса на специалистов. Современным предприятиям нужны не только специалисты-технологи, но и менеджеры, маркетологи, финансовые управляющие, специалисты-консультанты. 5. Роль донорских и неправительственных организаций Роль международных доноров - обеспечение финансовых ресурсов в приоритетных сферах, предусматривающее рост сельского хозяйства, сокращение бедности сельского населения и улучшение управления природными ресурсами. Также доноры должны продолжить деятельность по предоставлению независимого экспертного мнения, что поможет избежать ошибок при разработке или реализации стратегии аграрного развития. Приоритетным направлением деятельности доноров должно оставаться укрепление человеческих ресурсов в аграрном секторе путем предоставления технической помощи, финансовых средств и обучения. Инвестиционные решения должны приниматься, исходя из общей стратегии страны (КОР, НССБ), а также приоритетов в аграрной политике. Для улучшения инвестиционного климата необходимо иметь: - обоснованные проекты, разработанные с участием всех заинтересованных сторон; - стратегию развития отраслей аграрного сектора и четко намеченный план действий по ее осуществлению; - привлекательную для инвесторов юридическую базу, обеспеченную гарантию по вопросам безопасности их вкладов, льготные условия по налогообложению и услугам, стандартные рецепты, как маркетинг для страны и т.д.; - эффективную систему мониторинга и оценки результатов работы инвестиционных проектов, всесторонне подготовленные кадры для работы в них и осуществления мониторинга. Государство должно поддерживать НПО и другие организации гражданского общества и сотрудничать на партнерской основе в реализации аграрной политики. Роль НПО видится в контроле реализации согласованной стратегии развития села и сельского хозяйства на местах, справедливости распределения выгод и издержек, устойчивого использования и управления природными ресурсами. НПО также необходимо делегировать ответственность за выполнение отдельных пилотных проектов. 6. Роль частного сектора Основная роль в выполнении стратегии развития аграрного сектора экономики отводится частному сектору. Частный сектор в условиях развития рыночных отношений будет выполнять следующие базовые функции: создание и обеспечение сырьевой базой, производство, переработку и сбыт продукции, предоставление маркетинговых и вспомогательных услуг. При этом роль государства в развитии частного сектора будет состоять b создании благоприятных условий, что подразумевает: - поддержку отечественных товаропроизводителей, в первую очередь в приоритетных отраслях; - создание условий по привлечению инвестиций; - стабилизацию экономической ситуации; - консультативные и образовательные услуги. Роль частного сектора в реализации аграрной политики должна раскрыться через различные модели взаимодействия с другими ключевыми участниками целевых Программ аграрного развития, государством и донорскими организациями. Функциональная роль частного сектора и представленных в нем различных субъектов определяется посредством нахождения оптимальных сфер взаимного сотрудничества. 7. Заключение Разработанная Концепция в полной мере гармонизирована с Комплексной основой развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегией сокращения бедности страны и ориентирована на выполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики в послании к народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики от 16 октября 2003 года. Реализация основных положений настоящей Концепции способствует формированию единой государственной политики в аграрной сфере экономики и достижению основной стратегии государства - снижение бедности населения страны. В то же время настоящая Концепция не является догматическим документом. Она может совершенствоваться, видоизменяться, дополняться новыми пунктами и положениями в ходе ее реализации. Основная цель Концепции - достижение к 2010 году продовольственной безопасности страны, повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности.