Концепция развития архивного дела Кыргызской Республики до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 22 июня 2004 года N 464

КОНЦЕПЦИЯ

развития архивного дела Кыргызской Республики

до 2010 года

I. Государственная архивная служба на современном этапе

II. Цели и задачи Концепции

III. Приоритетные направления развития

IV. Механизмы реализации Концепции

V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

I. Государственная архивная служба

на современном этапе

Архивная служба Кыргызской Республики представляет собой единую

централизованную систему, во главе которой находится республиканский

орган управления архивным делом - Государственная архивная служба

Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики (далее -

Госархслужба). В структуру Госархслужбы входят областные управления

архивами и документацией, центральные государственные архивы,

областные, филиал областного государственного архива, районные и

городские государственные архивы.

Деятельность архивной службы государства основывается на Законе

Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской

Республики" и подзаконных нормативных правовых актах.

Архивная служба республики взаимодействует с аналогичными

учреждениями стран-участников Содружества Независимых Государств

(далее - СНГ) и дальнего зарубежья, является членом Международного

совета архивов и его евроазиатского регионального отделения ЕВРАЗИКА.

Архивы республики выполняют комплекс работ по обеспечению

сохранности архивных документов, их государственному учету, созданию

научно-справочного аппарата к ним, работе с учреждениями и

организациями в целях формирования их архивных фондов и своевременной

передаче на государственное хранение, а также по обеспечению

потребностей общества в архивной информации. В этих целях разработана

необходима нормативно-методическая база, которая постоянно

совершенствуется с учетом реалий времени.

В последние годы остро проявились проблемы, связанные с материально-

техническим и ресурсным обеспечением архивных учреждений.

Материально-техническая база государственных архивов морально и

физически устарела. Переполненность архивохранилищ, отсутствие в них

свободных площадей не позволяют проводить планомерное комплектование

архивов документами учреждений, что может привести к утрате архивных

документов. Вследствие недостаточного финансирования невозможно

выполнение ряда операций с архивными документами - создание страхового

фонда, восстановление затухающего текста, качественная реставрация

документов и др. Не внедряются новые информационно-коммуникационные

технологии. Не проводятся планомерная подготовка и повышение

квалификации кадров. Из-за отсутствия средств Национальный архивный

фонд Кыргызской Республики не пополняется копиями документов по

истории Кыргызстана, хранящихся в архивах зарубежных государств.

Наличие комплекса организационных, кадровых, материально-финансовых

проблем требует концептуального подхода к их решению на основе

программно-целевого метода.

II. Цели и задачи Концепции

Концепция развития архивного дела Кыргызской Республики (далее

Концепция) разработана на основе программы "Комплексная основа

развития Кыргызской Республики до 2010 года".

Целью Концепции является государственная поддержка архивной службы

Кыргызской Республики как информационноемкой, социально значимой

структуры государства, повышение эффективности ее функционирования и

дальнейшего планового развития.

Исходя из этого, поставлены следующие задачи:

- повышение роли и престижа архивной службы в системе

государственного устройства;

- определение приоритетных направлений развития;

- реализация системы мер, обеспечивающих совершенствование

законодательной и нормативной правовой базы, сохранение и приумножение

Национального архивного фонда Кыргызской Республики, удовлетворение

научных, культурных и социальных потребностей общества;

- создание условий для оптимального организационно-правового,

материально-технического, кадрового и финансового обеспечения

деятельности архивной службы Кыргызской Республики.

III. Приоритетные направления развития

Совершенствование нормативной правовой и методической базы

Для развития архивного дела чрезвычайно актуальными являются

дальнейшая разработка и совершенствование законодательной базы.

Необходимо внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики

"О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики", в законы

Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц"

и "О приватизации государственной собственности в Кыргызской

Республике" с целью обеспечения сохранности архивных документов при

реорганизации, приватизации, ликвидации учреждений и предприятий, а

также разработать ряд нормативных правовых актов, регламентирующих

развитие отдельных сегментов архивного дела и систем документации: это

нормативные правовые акты о порядке вывоза документов Национального

архивного фонда за пределы Кыргызской Республики, о страховом фонде

копий документов Национального архивного фонда Кыргызской Республики,

о страховой оценке архивных документов, о правилах документирования и

управления документацией в учреждениях и организациях в связи с

переводом делопроизводства на государственный язык, об отнесении

центральных госархивов к особо ценным объектам культуры и др.

Предстоит разработать основные правила работы государственных архивов

Кыргызской Республики и основные правила работы ведомственных архивов,

а также Перечень типовых управленческих документов, образующихся в

деятельностиорганизаций, с указанием сроков хранения.

Гарантией качества работ и услуг архивов в настоящее время и в

будущем является необходимость установления и усиления ответственности

должностных лиц и граждан за нарушения архивного законодательства,

повлекших незаконное уничтожение, утерю, порчу архивных документов.

Для нормативного правового закрепления данного положения намечено

внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной

ответственности и утверждение на государственном уровне Положения о

государственной архивной инспекции.

Предполагается разработка и совершенствование нормативных документов

о работе с аудиовизуальными и электронными документами.

Предстоит провести инвентаризацию нормативных правовых актов

Кыргызской Республики по вопросам архивного дела и работу по

гармонизации законодательства в архивной сфере.

Материально-техническое оснащение

Необходимо активизировать работу с органами государственной власти

всех уровней в целях обеспечения зданиями и помещениями под

архивохранилища нуждающихся архивов, входящих в систему

государственной архивной службы.

Продолжится работа по переводу зданий и помещений, занимаемых

архивами, на баланс архивных учреждений.

Предстоит организовать оснащение отрасли современными системами и

средствами пожаротушения, пожарной и охранной сигнализации, контроля и

поддержания температурно-влажностного режима, в том числе

кондиционирования и вентиляции; копировально-множительной и

микрофильмирующей техникой, стеллажным оборудованием, а также

современной техникой для работы с документами на специальных

носителях.

Расширение информационной базы

В соответствии с одним из принципов программы КОР о создании в

Кыргызской Республике информационного общества для более полного

удовлетворения потребностей общества в архивной информации необходимо

предпринимать меры по расширению информационной базы архивов. Эта

работа будет проводиться по нескольким направлениям. Через

Межведомственную комиссию, созданную постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 28 апреля 2000 года N 244 "О Межведомственной

комиссии по рассекречиванию архивных документов", продолжится

рассекречивание архивных документов высших органов государственной

власти и управления, руководящих органов Киргизской ССР.

В целях пополнения архивных фондов необходимо организовать поиск и

приобретение документов по истории Кыргызстана из архивов стран-

участниц СНГ. Планируется подготовка целевой программы копирования

особо ценных документов по истории Кыргызстана в архивах зарубежных

государств.

Предполагается организовать перевод хранящихся в архивах документов

20-30-х годов XX века с арабской и латинской графики на кириллицу.

Важное значение придается пополнению государственных архивов

документами Национального архивного фонда из учреждений и организаций.

Увеличится объем передаваемой на госхранение управленческой

документации и документов по личному составу. Предполагается

увеличение поступления документов от учреждений негосударственных форм

собственности. Продолжится работа по выявлению и приему личных

документов, имеющих научно-историческую и культурную ценность.

Активизируется инициативное комплектование аудиовизуальными

документами. Предполагается прием документов на электронных носителях.

В особых случаях будут приобретаться особо ценные документы у

частных лиц.

Сохранение Национального архивного фонда

В целях сохранения архивных документов, находящихся на

государственном хранении, необходимо решить вопрос об обеспечении

зданиями Центрального государственного архива кинофотофонодокументов

Кыргызской Республики, Центра документации, дополнительными

помещениями Центрального государственного архива Кыргызской

Республики, ряда областных, районных и городских архивов. Здания

архивов нуждаются в проведении капитального ремонта, оснащении их

стеллажами, обновлении технологического оборудования.

Необходимы средства для переоснащения современным оборудованием

лабораторий по реставрации и переплету документов в Центральном

государственном архиве Кыргызской Республики и Ошском областном

государственном архиве.

Требуется возобновить работу по созданию страхового фонда на особо

ценные документы.

Существует риск безвозвратной утраты ценных документов по истории

Кыргызстана, созданных в 20-40 годах XX века, из-за угасания текста.

Предполагается изыскать финансовые средства для работы по

восстановлению этих текстов.

По мере оснащения компьютерной техникой предполагается внедрять

автоматизированные архивные технологии, в том числе обеспечивающие

сохранность архивных документов.

Большое внимание следует уделить обеспечению сохранности

аудиовизуальных документов, для чего предполагается приобретение

специального оборудования для перевода их на электронные носители.

Одной из приоритетных задач является усиление работы по контролю за

оформлением и обеспечением сохранности документов национального

архивного фонда государственными органами, учреждениями,

организациями, предприятиями государственной формы собственности. В

целях выполнения данной задачи продолжится работа по дальнейшему

совершенствованию научно-методической базы, включающей теоретические и

методические основы экспертизы, отбора, описания всех видов документов

на различных носителях, обеспечения их сохранности в ходе временного

хранения. Одновременно необходимо усилить работу по организационно-

методическому руководству ведомственными архивами и по организации

работы с документами. Планируется участие Госархслужбы в создании

единой системы электронного документооборота государственных органов.

Будут действовать постоянные курсы повышения квалификации работников

ведомственных архивов и делопроизводственных служб, проводиться научно-

техническое информирование о современных тенденциях развития

документирования и управления документацией.

Обеспечение потребностей общества в архивной информации.

Информатизация архивного дела

Обеспечение пользователей архивной информацией должно сочетать

традиционные и новые формы использования документов. Будут проводиться

подготовка статей по архивным материалам и подборок документов для

выставок, теле- и радиопередач, издание сборников документов.

Продолжится исполнение запросов социально-правового характера от

граждан Кыргызской Республики, ближнего и дальнего зарубежья.

С целью расширения доступа пользователей к информационным ресурсам

необходимо провести комплекс мероприятий по созданию условий для

перехода архивных учреждений к автоматизации технологических процессов

и управленческих функций. Для этого предполагается разработать и

внедрить целевую программу информатизации архивной службы Кыргызской

Республики, в соответствии с которой будет проводиться оснащение

архивных учреждений компьютерной техникой и средствами

телекоммуникаций, а также внедрение новых информационных технологий в

архивном деле, создание баз и банков данных на архивные документы.

Начнется оцифрование архивных документов с целью создания их страховых

копий и автоматизированного использования. В автоматический режим

планируется перевести государственный учет документов. Органы

управления архивным делом войдут в Государственную компьютерную сеть.

Архивам республики должен быть обеспечен доступ в сеть Интернет.

Продолжится разработка WEB-сайта "Государственная архивная служба

Кыргызской Республики".

Кадровая политика

В области кадровой политики основным направлением является подбор

квалифицированных кадров, эффективное и рациональное использование

имеющегося потенциала работников, формирование резерва кадров.

Кадровое обеспечение архивных учреждений с каждым годом становится

все более актуальным, поэтому в качестве первоочередных мер, способных

улучшить кадровое обеспечение, следует считать подготовку

квалифицированных специалистов, повышение квалификации архивных

работников.

Для этого государство должно содействовать созданию и внедрению

программ учебных заведений, готовящих кадры для архивной отрасли, в

частности введению в вузах республики на исторических факультетах

специализации "Архивное дело" с подготовкой специалистов архивистов.

Необходимо использовать возможность в плановом порядке пройти

повышение квалификации на курсах во Всероссийском научно-

исследовательском институте по архивному делу и документоведению

Федеральной архивной службы Российской Федерации, который является

базовой организацией по переподготовке и повышению квалификации кадров

по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению

управления государств-участников СНГ.

Особое внимание следует уделить совершенствованию работы Центра

повышения квалификации кадров при Госархслужбе по проведению

семинаров, стажировок архивистов, а также обучению специалистов новым

информационным технологиям.

В рамках реализации Национальной программы КОР должен быть

осуществлен комплекс необходимых мер по охране здоровья архивных

работников, их морального и материального стимулирования.

В целях морального стимулирования архивных работников планируется

учредить почетное звание "Заслуженный работник архивного дела

Кыргызской Республики". Это будет способствовать повышению качества

работы архивов.

Учитывая рост объемов хранимой документации и запросов социально-

правового характера, необходимо сохранить существующие штаты и

установить оптимальное количество работников архивных учреждений

согласно "Нормативам определения численности основного персонала

государственных архивов".

Международное сотрудничество

Исходя из принципов международных отношений Кыргызской Республики,

базирующихся на политике мира и сотрудничества, Госархслужба продолжит

развивать взаимовыгодное сотрудничество с архивными службами

зарубежных стран.

Участие в Международном совете архивов расширяет и укрепляет

сотрудничество с архивными службами стран-членов Международного совета

архивов в области использования архивных документов и их

популяризации, упрощения доступа в архивы, профессиональной подготовки

архивистов, обмена научными, методическими, нормативными документами в

рамках Устава Международного совета архивов. Предполагается активное

участие во всех мероприятиях, проводимых Международным советом

архивов.

Расширится сотрудничество с архивными службами стран-участников СНГ

в рамках евроазиатского регионального отделения Международного совета

архивов - ЕВРАЗИКА.

По мере приобретения компьютерной техники Госархслужбы присоединится

к работе по созданию базы данных на основе Центральных фондовых

каталогов стран-участниц СНГ.

Продолжится сотрудничество с архивными службами Китайской Народной

Республики, Республики Казахстан, Грузии, Татарстана в рамках

подписанных двусторонних соглашений.

Предполагается перезаключение соглашений о взаимовыгодном

сотрудничестве в более широком аспекте с архивными службами Российской

Федерации, Турецкой Республики.

На основе изучения перспективы сотрудничества с архивными службами

Польской Республики, Республики Узбекистан, Литовской Республики,

Республики Таджикистан планируется подписание соглашений с этими

странами.

Будет развиваться сотрудничество между региональными архивными

учреждениями Кыргызской Республики и сопредельных государств.

Финансирование

Развитие архивного дела невозможно без финансового обеспечения,

основными источниками которого являются внутренние и внешние источники

финансирования.

Внутренними источниками финансирования являются:

- республиканский и местный бюджеты;

- средства, поступившие за предоставленные платные услуги;

- иные источники финансирования, не запрещенные законодательством

Кыргызской Республики.

Внешние источники финансирования:

- кредиты и гранты международных финансовых организаций;

- гранты государств и различных международных благотворительных

организаций:

- иные источники финансирования, не запрещенные законодательством

Кыргызской Республики.

Ежегодно, при формировании республиканского и местных бюджетов,

необходимо предусматривать средства на приобретение оборудования, на

капитальный ремонт имеющихся зданий и на повышение квалификации

работников архивных учреждений.

Следует шире использовать возможности международных организаций для

негосударственного финансирования деятельности архивных учреждений, а

также повышать качество и расширять сферу предоставляемых платных

услуг.

IV. Механизмы реализации Концепции

Реализация Концепции будет осуществляться путем принятия специальных

целевых планов и программ, региональных программ развития, а также

путем разработки и выполнения ежегодных планов развития архивного дела

в Кыргызской Республике.

Механизмами реализации являются:

- совершенствование правовой базы;

- организационные мероприятия по осуществлению Концепции;

- формирование финансовой базы;

- международное сотрудничество;

- согласование интересов различных учреждений и организаций по

вопросам архивного дела;

- государственная поддержка системы архивной службы Кыргызской

Республики.

V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализацией Концепции должно быть обеспечено:

- повышение эффективности деятельности архивных учреждений;

- приведение нормативно-правовой базы в соответствие с современными

требованиями;

- достижение качественно нового уровня состояния обеспечения

сохранности документов, их государственного учета;

- создание основы для совершенствования финансово-экономического

обеспечения архивных учреждений;

- повышение эффективности кадровой политики, профессионального

уровня работников отрасли;

- создание условий для информатизации архивной отрасли;

- создание материально-технических и социально-правовых условий для

эффективной работы отрасли;

- полное обеспечение потребностей общества в архивной информации.