ДОЛГОСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ по теплоснабжению Кыргызской Республики (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 июля 2019 года № 384

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 27 апреля 2004 года N 300

ДОЛГОСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ

по теплоснабжению Кыргызской Республики

1. Состояние теплоэнергетической отрасли

Кыргызской Республики

Энергетическая компания, на балансе которой находится две теплоэ-

лектроцентрали (ТЭЦ) городов Бишкек и Ош, оказывает населению около 70

процентов услуг центрального отопления (далее - ЦО), другая часть насе-

ления пользуется услугами ЦО от большого количества отопительных ко-

тельных (далее - ОК) предприятий Кыргызжилкоммунсоюза, коммунального

предприятия "Бишкектеплоэнерго" мэрии города Бишкек и других котельных

министерств и ведомств.

Тарифы на тепловую энергию устанавливаются Государственным агент-

ством по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики (далее -

Госэнергоагентство). Фактические издержки ОК для населения почти в 2-4

раза выше тарифа, установленного Госэнергоагентством. Себестоимость

тепловой энергии, вырабатываемой ОК, колеблется в больших пределах в

зависимости от типа сжигаемого топлива, режима работы ТЭЦ и ОК, выраба-

тывающих и распределяющих тепловую энергию до потребителя. В настоящее

время теплоснабжающие организации продолжают снабжать население тепло-

вой энергией по дотируемым тарифам. Основной поставщик тепловой энергии

(энергокомпания) покрывает убытки от потребления тепловой энергии насе-

лением за счет перекрестного субсидирования от доходов, полученных за

счет продажи экспортируемой электрической энергии и частично из бюджет-

ных средств республики.

В частных домах используются различные виды топлива - газ, элект-

роэнергия, уголь, дрова и прочие горючие материалы. Применяемые населе-

нием отопительные установки (бойлеры, печи) имеют низкий коэффициент

полезного действия (КПД). Самым дешевым топливом по сравнению с другими

видами топлива для населения является уголь вследствие его низкой цены.

Для малоимущих слоев населения (МОСН) приобретение угля на отопление

дотируется государством.

1.1. Основные принципы Долгосрочной стратегии

по теплоснабжению Кыргызской Республики

Основными принципами Долгосрочной стратегии по теплоснабжению (да-

лее - Стратегия) являются:

- полное покрытие расходов при производстве тепловой энергии ОК и

ТЭЦ;

- оплата за тепловую энергию должна производиться в соответствии с

ее фактическим потреблением;

- четкое определение прав и обязанностей между поставщиком и пот-

ребителем тепловой энергии;

- социальная реформа.

К основным руководящим положениям относится следующее:

- сохранение существующих ОК;

- закрытие неэффективных ОК;

- проведение политики децентрализации ЦО и устойчивого развития

систем теплоснабжения, использующих электрическую энергию. Стратегия

состоит из следующих этапов:

- первый (2004-2006 годы) - сохранение существующих ОК и реализа-

ция плана действий по переходу на более эффективные и доступные системы

теплоснабжения;

- второй (2007-2015 годы) - реконструкция эффективных ОК, привле-

чение инвестиций на реконструкцию ОК и/или повсеместное использование

децентрализованных систем теплоснабжения.

Основными элементами Стратегии являются:

- коммерциализация ОК;

- поддержка кондоминимумов и частных компаний;

- социальная реформа;

- техническая реконструкция предприятий теплоснабжения.

1.2. Основные задачи Стратегии

Основные задачи, предусмотренные в Стратегии на период до 2015 го-

да, указаны в прилагаемом плане действий Стратегии. К основным приори-

тетным краткосрочным и среднесрочным задачам относятся:

- финансовое разделение при эксплуатации паровых и водоводяных

систем теплоснабжения ОАО "Бишкектеплосеть", получающих тепловую энер-

гию от ТЭЦ города Бишкек;

- поэтапное исключение субсидирования со стороны энергокомпаний и

государственного бюджета Кыргызской Республики;

- установка приборов учета тепловой энергии на цели отопления и

горячего водоснабжения (ГВС) у потребителей тепловой энергии;

- осуществление режима работы ТЭЦ города Ош в режиме отопительной

котельной;

- прекращение подачи тепловой энергии ОК неплатежеспособной части

населения;

- закрытие неэффективных ОК;

- изучение возможности перехода ОК на местный уголь;

- переключение потребителей тепловой энергии от неэффективных ОК к

тепловым сетям, распределяющих тепловую энергию от эффективных ОК и

ТЭЦ;

- передача управления государственным пакетом акционерного общест-

ва "Бишкектеплосеть" местному самоуправлению города Бишкек с целью иск-

лючения субсидирования тепловой энергии, потребляемой населением города

за счет продажи экспортируемой электроэнергии и в дальнейшем осущест-

вление субсидий МОСН за счет бюджета города Бишкек;

- коммерциализация и/или передача ОК органам местного самоуправле-

ния;

- предоставление государственной помощи для МОСН;

- техническое перевооружение и реконструкция эффективных ОК и ТЭЦ;

- проведение политики информирования населения в области рацио-

нального использования тепловой энергии, энергосбережения, улучшения

теплозащитных свойств конструкций зданий, а также в области охраны ок-

ружающей среды.

2. Введение новой системы тарифов

До 2006 года тарифы на тепловую энергию определены Среднесрочной

тарифной политикой на электроэнергию и тепловую энергию на 2003-2006

годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от

13 мая 2003 года N 279.

В краткосрочный период Стратегии не удастся полностью исключить

субсидии в теплоэнергетике, так как это вызовет чрезмерный рост тарифов

на тепловую энергию.

Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству труда и

социальной защиты Кыргызской Республики, ОАО "Электрические станции"

необходимо оставить субсидии от экспорта электроэнергии и государствен-

ных бюджетов в теплоэнергетику до 2006 года.

Начиная с 2007 года в рамках реформы теплоснабжения необходимо по-

этапно внедрить новую систему тарифов, основанную на затратах с учетом

фактических издержек, связанных с выработкой тепла, включая амортизацию

и прибыль не более 10 процентов.

Счет на тепло должен состоять из фиксированной и переменной час-

тей. Переменная часть определяется в соответствии с фактическим коли-

чеством потребленного тепла.

3. Роль кондоминимумов

В число задач, на решение которых ориентирована настоящая Страте-

гия, входит усиление роли кондоминимумов. Государственные администрации

областей, местное самоуправление городов Бишкек и Ош должны проводить

гибкую политику при образовании кондоминимумов путем создания для них

благоприятных условий, посредством микрокредитования, экономического

стимулирования, информирования населения о преимуществах кондоминиму-

мов.

Схема микрокредитования кондоминимумов должна включать финансовые

средства, которые бы выдавались им в кредит для осуществления пилотных

проектов по установке приборов учета тепла и ГВС, консультирование кон-

доминиумов по юридическим, финансовым, техническим и организационным

вопросам.

4. Коммерциализация ОК и создание децентрализованного

рынка отопления

Для коммерциализации отрасли необходимо создание децентрализован-

ного и местного рынка отопления. Создание рынка отопления должно быть

поддержано с помощью налоговых и других льгот. Налоговые льготы должны

быть взаимосвязаны с политикой энергосбережения. ЦО должны представлять

собой частные компании или являться собственностью органов местного са-

моуправления.

Частные компании могут принимать участие в коммерциализации су-

ществующих ЦО, в зависимости от степени риска, посредством использова-

ния контрактов на управление, аренды, получения ОК в концессию. Исклю-

чение риска и контроля может быть достигнуто либо путем продажи 100

процентов акций теплоснабжающих предприятий частным фирмам либо предос-

тавление их в полную концессию. В целях защиты населения Госэнергоа-

гентству необходимо регулировать деятельность частных компаний.

4.1. Помощь при коммерциализации ОК

Государственным администрациям областей, местному самоуправлению

городов Бишкек и Ош при поддержке международных доноров необходимо про-

водить следующие мероприятия:

- проведение информационной кампании, целью которой является про-

паганда по привлечению населения по созданию кондоминиумов, информиро-

вание населения по вопросам политики энергосбережения и рационального

использования тепловой энергии в зданиях, охраны окружающей среды,

включая конвенции ООН;

- поддержка кондоминимумов по вопросам подготовки и обучения спе-

циалистов, создание схем кредитования, а также разработка нормативных

правовых актов и положений для создания кондоминиумов, при реализации

пилотных проектов;

- помощь и финансовая поддержка частных компаний, осуществляющих

управление и эксплуатацию ОК;

- создание механизма социальной защиты по тепловой энергии;

- поддержка повсеместного внедрения приборов учета тепловой энер-

гии и ГВС;

- поддержка при внедрении основных мероприятий по повышению вопро-

сов энергоэффективности и энергосбережения в зданиях потребителей теп-

ловой энергии.

5. Роль государства в процессе коммерциализации

сектора отопления

В процессе коммерциализации сектора отопления министерствам и ве-

домствам Кыргызской Республики выполнить следующее:

- Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом разработать стратегию приватизации сектора

теплоэнергетики;

- Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

разработать стратегию субсидирования МОСН;

- Государственному агентству по энергетике при Правительстве Кыр-

гызской Республики совместно с Госинспекцией по энергетике и газу при

Госэнергоагентстве осуществлять лицензирование и тарифное регулирование

отопительных котельных, выполнять функции регламентирования и контроля,

разрабатывать нормативную правовую базу.

Все теплоснабжающие предприятия должны иметь техническую лицензию,

подтверждающую соответствие стандартам безопасности и охраны окружающей

среды.

Госэнергоагентству необходимо принять участие в процессе привати-

зации существующих ОК. Лицензирование коммерческой деятельности и регу-

лирование тарифов на тепловую энергию для децентрализованных (на уровне

дома) и индивидуальных систем отопления не обязательно. Если компания

осуществляет свою деятельность па определенной территории (на уровне

микрорайонов) и для определенного контингента потребителей, она должна

получить лицензию и утвердить тарифы на тепловую энергию в Госэнергоа-

гентстве.

6. Социальная реформа

Социальная реформа сектора теплоэнергетики, предусматривающая суб-

сидии для МОСН, заключается в следующем:

- прекращение выплат общих субсидий на тепловую энергию путем поэ-

тапного внедрения принципа полного покрытия затрат ОК и ТЭЦ;

- постепенное прекращение выплаты субсидий целевым группам;

- предоставление субсидий для МОСН;

- изменение существующей модели субсидирования;

- предоставление субсидируемого угля и/или печей с высоким КПД для

МОСН, которые не имеют доступа к ЦО.

Для исключения риска нецелевого использования субсидий МОСН, ми-

нистерства, ведомства, государственные администрации областей, местное

самоуправление городов Бишкек и Ош должны выплачивать их напрямую пос-

тавщикам тепловой энергии.

7. Энергоэффективность и политика энергосбережения

Одной из основных целей Стратегии является проведение политики

энергосбережения. Приоритетными задачами теплоснабжающих предприятий,

кондоминимумов и частных компаний в области энергосбережения являются:

- осуществление ремонта (или замена) внутридомовых систем теплос-

набжения, установка приборов учета тепловой энергии внутри дома, вклю-

чая расходомеры на прямой и обратных магистралях;

- установка поквартирного учета ГВС (счетчики горячей воды), при-

менение термостатических клапанов на батареях отопительных приборов;

- использование солнечной энергии;

- улучшение теплозащитных качеств ограждающих конструкций здания.

8. Охрана окружающей среды

Приоритетные задачи в отраслях топливно-энергетического комплекса

Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды разработаны на

основе Законов Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды", "Об

охране атмосферного воздуха", "Об энергосбережении", в Первом Нацио-

нальном сообщении по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, а

также других нормативных правовых актах Кыргызской Республики. Разрабо-

танные правительственные программные документы предусматривают меропри-

ятия, связанные со снижением вредных выбросов в окружающую среду.

Государственные администрации областей, местное самоуправление го-

родов Бишкек и Ош должны принимать участие в реализации следующих ме-

роприятий в области теплоэнергетики:

- в установке приборов учета тепловой энергии как у потребителя,

так и в ОК, обеспечивающее снижение вредных выбросов в атмосферу;

- при закрытии неэффективных ОК;

- оказывать поддержку поставщикам тепловой энергии в приобретении

сжигаемых в ОК и ТЭЦ экологически чистых энергоносителей;

- информировать население по вопросам рационального использования

тепловой энергии в зданиях, а также о законах, конвенциях ООН и прог-

раммных документах в области охраны окружающей среды, действующих на

территории Кыргызской Республики;

- осуществлять мероприятия в области охраны окружающей среды, пре-

дусмотренные в действующих законодательных и программных документах

Кыргызской Республики;

- способствовать внедрению солнечной энергии для нужд отопления и

ГВС.

Приложение

к Долгосрочной стратегии по теплоснабжению

Кыргызской Республики

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Долгосрочной стратегии по теплоснабжению

Кыргызской Республики