# Концепция управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике на период 2004-2006 годов (одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 2004 года N 296) - Полное наименование: Концепция управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике на период 2004-2006 годов (одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 2004 года N 296) - Вид акта: Концепция - Номер: 296 - Дата принятия: 26.04.2004 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 22.01.2018 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 22.01.2018 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Концепция управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике на период 2004-2006 годов (одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 2004 года N 296) (ред. от 22.01.2018) - https://aqlex.ai/doc/55113 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 2004 года N 296 КОНЦЕПЦИЯ управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике на период 2004-2006 годов Настоящая Концепция управления муниципальной собственностью в Кыр- гызской Республике (далее - Концепция) имеет рекомендательный характер и предусматривает создание условий для успешного управления муниципаль- ной собственностью в Кыргызской Республике. 1. Общие положения Концепция определяет цели и основные направления политики развития муниципальной собственности на период 2004-2006 годов. Концепция разработана на основе Закона Кыргызской Республики "О коммунальной собственности на имущество", Национальной стратегии "Де- централизация государственного управления и развитие местного самоуп- равления в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года N 381, поста- новления Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 года N 257 "О Плане основных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие мест- ного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" от 17 декабря 2002 года". В настоящее время продолжается процесс становления и формирования муниципальной собственности в органах местного самоуправления, сопро- вождаемый вовлечением в экономический оборот различных категорий муни- ципального имущества. В ходе преобразований была выявлена несовершен- ность системы управления муниципальным имуществом как инструментом ре- гулирования отношений на рынке недвижимости. Концепция является основой для разработки комплексных целевых программ и нормативных правовых актов республиканского и местного зна- чения. 2. Цели и задачи Концепции Политика местного самоуправления, в основу которой положена насто- ящая Концепция, преследует следующие цели: - обеспечение максимальной эффективности использования муниципаль- ного имущества в интересах местного сообщества; - совершенствование системы управления муниципальной собствен- ностью; - определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления на период до 2006 года. Для реализации указанных целей органам местного самоуправления не- обходимо: - провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собствен- ности на предмет их соответствия Перечню передаваемых объектов, соглас- но законодательству Кыргызской Республики; - разработать и реализовать систему учета муниципального имущест- ва; - завершить с уполномоченными государственными органами оформление прав на муниципальное имущество; - классифицировать объекты муниципальной собственности по призна- кам, определяющим специфику их управления и распоряжения; - разработать механизмы, направленные на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детально закрепить правовую регламентацию процессов управления и распоряжения объектами муниципальной собственности; - обеспечить права городов, поселков и сел как участников (акцио- неров) коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечить регистрацию предприятий и учреждений, переданных из государственной в муниципальную собственность и не прошедших процедуру регистрации в органах местного самоуправления; - обеспечить контроль за использованием и сохранностью муниципаль- ного имущества и деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляю- щих. 3. Методы и механизмы управления муниципальными объектами и землей Для эффективного управления муниципальной собственностью использу- ется весь спектр методов и механизмов, предоставляемых законодательст- вом Кыргызской Республики, который нацелен на: - эффективное использование муниципальных объектов для оказания органам местного самоуправления услуг жизнеобеспечения и социальных функций; - повышение поступлений финансовых средств от использования объек- тов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; - стимулирование развития реального сектора экономики за счет объ- ектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринима- телей к объектам, недвижимости, находящихся в муниципальной собствен- ности; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов, незавершенных строи- тельством, находящихся в муниципальной собственности. Для достижения этих целей необходимо: а) сформировать по функциональному назначению Реестр недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, содержащий количественные, технические показатели, оценочную стоимость объектов, и правовые основы объектов недвижимости; б) разработать классификацию всех объектов по функциональным груп- пам, которая станет основой для выработки политики управления муници- пальной собственностью, рекомендовать и утвердить данную классификацию местным кенешем, разработать и утвердить основы финансовой политики по отношению к каждой группе. Классифицировать объекты предлагается в соответствии с теми функ- циями муниципальной собственности, которые определены законодательством Кыргызской Республики, - служить источником получения доходов и удов- летворения социально-экономических потребностей населения: основные объекты - объекты, используемые для осуществления функций жизнеобеспечения и услуг населению, входящих в соответствии с законода- тельством Кыргызской Республики в обязанности местного самоуправления; дополнительные объекты - объекты, используемые для осуществления функций, не входящих в обязанности местного самоуправления, но поддер- живаемые в силу их социальной значимости; избыточные объекты - объекты, используемые для осуществления функ- ций и услуг, не включенных в перечень обязательных и социально значи- мых. Такие объекты должны приносить доход местному сообществу. Механизмами проведения политики в сфере земельных отношений явля- ются: - реализация конституционных прав органов местного самоуправления на владение, пользование и распоряжение земельными участками; - повышение эффективности управления муниципальными земельными ре- сурсами; - формирование основ муниципального земельного рынка и его инф- раструктуры; - увеличение инвестиционного и производственного потенциала зе- мель, находящихся в муниципальной собственности. Основными направлениями политики органов местного самоуправления в области земельных отношений являются: - введение в экономический оборот свободных, незастроенных земель населенных пунктов, с учетом ограничений, установленных Земельным ко- дексом Кыргызской Республики; - переход на конкурсный принцип предоставления в аренду свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; - проведение государственной кадастровой оценки муниципальных зе- мель; - осуществление стоимостной оценки и правового зонирования терри- торий органов местного самоуправления. Важным шагом в становлении рынка недвижимости и увеличения инвес- тиционного потенциала населенных пунктов является признание органами местного самоуправления возникновения на основании законодательства Кыргызской Республики прав собственности на земельные участки, закреп- ленные за зданиями и сооружениями, а также соблюдение ими этих прав. 4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним В соответствии с законодательством Кыргызской Республики права на муниципальную собственность, а также ограничения по этим правам, их возникновение, передача или прекращение регистрируются в государствен- ных органах регистрации прав на недвижимое имущество. В целях обеспечения защиты права муниципальной собственности на имущество и совершения сделок с ним производится государственная ре- гистрация права муниципальной собственности на имущество в Государс- твенном агентстве по регистрации прав на недвижимое имущество при Пра- вительстве Кыргызской Республики. Защита права муниципальной собственности на имущество для органов местного самоуправления является одним из обязательных элементов управ- ления муниципальной собственностью. Зарегистрированное право собствен- ности на муниципальное имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 5. Участие общественности в управлении муниципальной собственностью Гражданское участие - это процесс, в котором граждане совместно с представителями местной власти участвуют в принятии решений и разработ- ке политики, непосредственно влияющий на повседневную жизнь населения. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О коммунальной собственности на имущество" муниципальная собственность является собс- твенностью местного сообщества, но на практике местные сообщества не вовлечены в процессы управления и распоряжения своей собственностью и не информированы о наличии объектов и их стоимости. Концепция предусматривает создание механизмов и процессов принятия решений, которые будут способствовать совместной работе граждан и орга- нов местного самоуправления и обеспечат взаимовыгодные результаты. Следует ввести в практику проведение общественных слушаний и обра- зование общественного наблюдательного совета по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. 6. Финансовый учет и контроль в области муниципальной собственности Учет имущества, переданного в оперативное управление или хозяйс- твенное ведение, ведется муниципальным учреждением или предприятием, а и случае передачи его в пользование - уполномоченным органом по управ- лению муниципальным имуществом. Финансовый учет и контроль предполагают отслеживание и анализ клю- чевых финансовых показателей для всех объектов. Эти показатели включают все доходы и расходы органов местного самоуправления, связанные с каж- дым объектом, а также недофинансирование по его эксплуатации и ремонту. Со временем к балансовой и остаточной стоимости каждого объекта добав- ляется оценка его рыночной стоимости после оценки независимыми оценщи- ками. Для соблюдения данного принципа органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять действенный контроль над доходами и расхода- ми, связанными с муниципальной собственностью, в том числе по муници- пальным предприятиям, учреждениям и объектам, переданным им в полное хозяйственное ведение и оперативное управление. Процесс такого контроля включается в цикл местного бюджетного планирования. Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью осуществляются: - проверкой целевого и эффективного использования имущества, а также контролем за его сохранностью; - обеспечением контроля, в том числе путем выработки критерия оценки эффективности использования муниципальной собственностью; - общественным контролем. Сроки и критерии осуществления контроля устанавливаются исполни- тельно-распорядительным органом и утверждаются местным кенешем. 7. Информационное обеспечение Информационная система базируется на следующих основных принципах: - единая система идентификации объектов, основанная на реестровом и кадастровом делении; - однократность ввода информации; - ответственность за полноту и достоверность введенной информации; - обеспечение доступа пользователя к информации; - периодическое обновление информации; - обеспечение сохранности информации и независимости от используе- мых технических средств. Эффективное управление собственностью требует использования всех преимуществ современных информационных технологий, что предусматривает: - развитие программного обеспечения на основе использования эконо- мико-математических методов; - проведение оперативного анализа данных о состоянии муниципальной собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств; - прогнозирование тенденции развития экономики органов местного самоуправления и выработка решений о составе собственности и изменении форм и методов ее использования. Для функционирования системы необходимы: - разработка и введение в эксплуатацию системы учета и обеспечение ее бесперебойного функционирования, в том числе в автоматизированном варианте; - создание баз данных и обеспечение сбора, ведения и контроля дос- товерности первичной информации; - переход на электронные стандарты документооборота внутри струк- тур представительной и исполнительной власти городов.