Концепция управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике на период 2004-2006 годов (одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 26 апреля 2004 года N 296

КОНЦЕПЦИЯ

управления муниципальной собственностью

в Кыргызской Республике на период

2004-2006 годов

Настоящая Концепция управления муниципальной собственностью в Кыр-

гызской Республике (далее - Концепция) имеет рекомендательный характер

и предусматривает создание условий для успешного управления муниципаль-

ной собственностью в Кыргызской Республике.

1. Общие положения

Концепция определяет цели и основные направления политики развития

муниципальной собственности на период 2004-2006 годов.

Концепция разработана на основе Закона Кыргызской Республики "О

коммунальной собственности на имущество", Национальной стратегии "Де-

централизация государственного управления и развитие местного самоуп-

равления в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Указом

Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года N 381, поста-

новления Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2003 года N

257 "О Плане основных мероприятий Правительства Кыргызской Республики

по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О Национальной

стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие мест-

ного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" от 17 декабря

2002 года".

В настоящее время продолжается процесс становления и формирования

муниципальной собственности в органах местного самоуправления, сопро-

вождаемый вовлечением в экономический оборот различных категорий муни-

ципального имущества. В ходе преобразований была выявлена несовершен-

ность системы управления муниципальным имуществом как инструментом ре-

гулирования отношений на рынке недвижимости.

Концепция является основой для разработки комплексных целевых

программ и нормативных правовых актов республиканского и местного зна-

чения.

2. Цели и задачи Концепции

Политика местного самоуправления, в основу которой положена насто-

ящая Концепция, преследует следующие цели:

- обеспечение максимальной эффективности использования муниципаль-

ного имущества в интересах местного сообщества;

- совершенствование системы управления муниципальной собствен-

ностью;

- определение основных направлений, способов, методов и механизмов

использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих

перед органами местного самоуправления на период до 2006 года.

Для реализации указанных целей органам местного самоуправления не-

обходимо:

- провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собствен-

ности на предмет их соответствия Перечню передаваемых объектов, соглас-

но законодательству Кыргызской Республики;

- разработать и реализовать систему учета муниципального имущест-

ва;

- завершить с уполномоченными государственными органами оформление

прав на муниципальное имущество;

- классифицировать объекты муниципальной собственности по призна-

кам, определяющим специфику их управления и распоряжения;

- разработать механизмы, направленные на повышение эффективности

управления и распоряжения муниципальным имуществом, с использованием

всех современных методов и финансовых инструментов, детально закрепить

правовую регламентацию процессов управления и распоряжения объектами

муниципальной собственности;

- обеспечить права городов, поселков и сел как участников (акцио-

неров) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечить регистрацию предприятий и учреждений, переданных из

государственной в муниципальную собственность и не прошедших процедуру

регистрации в органах местного самоуправления;

- обеспечить контроль за использованием и сохранностью муниципаль-

ного имущества и деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляю-

щих.

3. Методы и механизмы управления муниципальными

объектами и землей

Для эффективного управления муниципальной собственностью использу-

ется весь спектр методов и механизмов, предоставляемых законодательст-

вом Кыргызской Республики, который нацелен на:

- эффективное использование муниципальных объектов для оказания

органам местного самоуправления услуг жизнеобеспечения и социальных

функций;

- повышение поступлений финансовых средств от использования объек-

тов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

- стимулирование развития реального сектора экономики за счет объ-

ектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринима-

телей к объектам, недвижимости, находящихся в муниципальной собствен-

ности;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов, незавершенных строи-

тельством, находящихся в муниципальной собственности.

Для достижения этих целей необходимо:

а) сформировать по функциональному назначению Реестр недвижимости,

находящейся в муниципальной собственности, содержащий количественные,

технические показатели, оценочную стоимость объектов, и правовые основы

объектов недвижимости;

б) разработать классификацию всех объектов по функциональным груп-

пам, которая станет основой для выработки политики управления муници-

пальной собственностью, рекомендовать и утвердить данную классификацию

местным кенешем, разработать и утвердить основы финансовой политики по

отношению к каждой группе.

Классифицировать объекты предлагается в соответствии с теми функ-

циями муниципальной собственности, которые определены законодательством

Кыргызской Республики, - служить источником получения доходов и удов-

летворения социально-экономических потребностей населения:

основные объекты - объекты, используемые для осуществления функций

жизнеобеспечения и услуг населению, входящих в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики в обязанности местного самоуправления;

дополнительные объекты - объекты, используемые для осуществления

функций, не входящих в обязанности местного самоуправления, но поддер-

живаемые в силу их социальной значимости;

избыточные объекты - объекты, используемые для осуществления функ-

ций и услуг, не включенных в перечень обязательных и социально значи-

мых. Такие объекты должны приносить доход местному сообществу.

Механизмами проведения политики в сфере земельных отношений явля-

ются:

- реализация конституционных прав органов местного самоуправления

на владение, пользование и распоряжение земельными участками;

- повышение эффективности управления муниципальными земельными ре-

сурсами;

- формирование основ муниципального земельного рынка и его инф-

раструктуры;

- увеличение инвестиционного и производственного потенциала зе-

мель, находящихся в муниципальной собственности.

Основными направлениями политики органов местного самоуправления в

области земельных отношений являются:

- введение в экономический оборот свободных, незастроенных земель

населенных пунктов, с учетом ограничений, установленных Земельным ко-

дексом Кыргызской Республики;

- переход на конкурсный принцип предоставления в аренду свободных

земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- проведение государственной кадастровой оценки муниципальных зе-

мель;

- осуществление стоимостной оценки и правового зонирования терри-

торий органов местного самоуправления.

Важным шагом в становлении рынка недвижимости и увеличения инвес-

тиционного потенциала населенных пунктов является признание органами

местного самоуправления возникновения на основании законодательства

Кыргызской Республики прав собственности на земельные участки, закреп-

ленные за зданиями и сооружениями, а также соблюдение ими этих прав.

4. Государственная регистрация прав

на недвижимое имущество и сделок с ним

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики права на

муниципальную собственность, а также ограничения по этим правам, их

возникновение, передача или прекращение регистрируются в государствен-

ных органах регистрации прав на недвижимое имущество.

В целях обеспечения защиты права муниципальной собственности на

имущество и совершения сделок с ним производится государственная ре-

гистрация права муниципальной собственности на имущество в Государс-

твенном агентстве по регистрации прав на недвижимое имущество при Пра-

вительстве Кыргызской Республики.

Защита права муниципальной собственности на имущество для органов

местного самоуправления является одним из обязательных элементов управ-

ления муниципальной собственностью. Зарегистрированное право собствен-

ности на муниципальное имущество может быть оспорено только в судебном

порядке.

5. Участие общественности в управлении муниципальной

собственностью

Гражданское участие - это процесс, в котором граждане совместно с

представителями местной власти участвуют в принятии решений и разработ-

ке политики, непосредственно влияющий на повседневную жизнь населения.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О коммунальной

собственности на имущество" муниципальная собственность является собс-

твенностью местного сообщества, но на практике местные сообщества не

вовлечены в процессы управления и распоряжения своей собственностью и

не информированы о наличии объектов и их стоимости.

Концепция предусматривает создание механизмов и процессов принятия

решений, которые будут способствовать совместной работе граждан и орга-

нов местного самоуправления и обеспечат взаимовыгодные результаты.

Следует ввести в практику проведение общественных слушаний и обра-

зование общественного наблюдательного совета по вопросам управления и

распоряжения объектами муниципальной собственности.

6. Финансовый учет и контроль в области муниципальной

собственности

Учет имущества, переданного в оперативное управление или хозяйс-

твенное ведение, ведется муниципальным учреждением или предприятием, а

и случае передачи его в пользование - уполномоченным органом по управ-

лению муниципальным имуществом.

Финансовый учет и контроль предполагают отслеживание и анализ клю-

чевых финансовых показателей для всех объектов. Эти показатели включают

все доходы и расходы органов местного самоуправления, связанные с каж-

дым объектом, а также недофинансирование по его эксплуатации и ремонту.

Со временем к балансовой и остаточной стоимости каждого объекта добав-

ляется оценка его рыночной стоимости после оценки независимыми оценщи-

ками.

Для соблюдения данного принципа органам местного самоуправления

рекомендуется осуществлять действенный контроль над доходами и расхода-

ми, связанными с муниципальной собственностью, в том числе по муници-

пальным предприятиям, учреждениям и объектам, переданным им в полное

хозяйственное ведение и оперативное управление. Процесс такого контроля

включается в цикл местного бюджетного планирования.

Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью

осуществляются:

- проверкой целевого и эффективного использования имущества, а

также контролем за его сохранностью;

- обеспечением контроля, в том числе путем выработки критерия

оценки эффективности использования муниципальной собственностью;

- общественным контролем.

Сроки и критерии осуществления контроля устанавливаются исполни-

тельно-распорядительным органом и утверждаются местным кенешем.

7. Информационное обеспечение

Информационная система базируется на следующих основных принципах:

- единая система идентификации объектов, основанная на реестровом

и кадастровом делении;

- однократность ввода информации;

- ответственность за полноту и достоверность введенной информации;

- обеспечение доступа пользователя к информации;

- периодическое обновление информации;

- обеспечение сохранности информации и независимости от используе-

мых технических средств.

Эффективное управление собственностью требует использования всех

преимуществ современных информационных технологий, что предусматривает:

- развитие программного обеспечения на основе использования эконо-

мико-математических методов;

- проведение оперативного анализа данных о состоянии муниципальной

собственности, эффективности ее использования, структуре действующих

правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств;

- прогнозирование тенденции развития экономики органов местного

самоуправления и выработка решений о составе собственности и изменении

форм и методов ее использования.

Для функционирования системы необходимы:

- разработка и введение в эксплуатацию системы учета и обеспечение

ее бесперебойного функционирования, в том числе в автоматизированном

варианте;

- создание баз данных и обеспечение сбора, ведения и контроля дос-

товерности первичной информации;

- переход на электронные стандарты документооборота внутри струк-

тур представительной и исполнительной власти городов.