Постановление Правительства КР «О Концепции национальной политики в области здорового (функционального) питания населения Кыргызской Республики на период до 2010 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

г.Бишкек, Дом Правительства

от 19 декабря 2003 года N 785

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Концепции национальной политики в области

здорового (функционального) питания населения

Кыргызской Республики на период до 2010 года

В целях дальнейшей реализации Национальной политики

продовольственной безопасности, одобренной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 1999 года N 585 "О

Национальной политике продовольственной безопасности Кыргызской

Республики", Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию национальной политики в области

здорового (функционального) питания населения Кыргызской Республики на

период до 2010 года.

2. Государственному агентству по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики совместно с

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, государственными комиссиями и научными учреждениями

Кыргызской Республики в 2004 году разработать и внести на утверждение

в Правительство Кыргызской Республики Государственную целевую научно-

техническую программу по реализации Концепции национальной политики в

области здорового (функционального) питания населения Кыргызской

Республики на период до 2010 года.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел социально-культурного развития Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 декабря 2003 года N 785

КОНЦЕПЦИЯ

национальной политики в области здорового

(функционального) питания населения

Кыргызской Республики на период до 2010 года

Концепция национальной политики в области здорового

(функционального) питания населения Кыргызской Республики на период до

2010 года (далее - Концепция) определяет основные принципы,

направленные на создание условий, обеспечивающих удовлетворение

потребностей различных групп населения в рациональном, здоровом

питании с учетом их традиций и привычек, экономического положения и в

соответствии с требованиями медицинской науки.

1. Введение

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье

населения. Правильное питание обеспечивает нормальный рост и развитие

детей, способствует профилактике заболеваний, продолжительности жизни

людей, повышению работоспособности и создает условия для адекватной

адаптации их к окружающей среде.

Нарушения полноценного, рационального питания вызваны как кризисным

состоянием производства продовольственного сырья и пищевых продуктов,

так и резким снижением покупательной способности большей части

населения страны. Остро стоит проблема качества пищевых продуктов и

продовольственного сырья. Весьма низок уровень образования населения в

вопросах здорового, рационального питания.

Недостаточно развита методология по изучению качества питания,

определению пищевого статуса, структуры и норм питания населения с

учетом возрастных, профессиональных и региональных особенностей.

Вследствие нарушения рационального питания снижается уровень

грудного вскармливания, ухудшаются показатели здоровья и

антропометрические характеристики детей.

Статистические данные свидетельствуют, что в последнее десятилетие

состояние здоровья населения характеризуется негативными тенденциями.

Продолжительность жизни населения в Кыргызстане составляет 63,1 года у

мужчин, 71,2 года - у женщин. У большинства населения Кыргызстана

выявлены тенденции нарушения полноценного питания, обусловленные как

недостаточным потреблением пищевых веществ, в первую очередь

витаминов, макро- и микроэлементов (кальция, йода, железа, фтора,

селена и др.), полноценных белков, жиров и углеводов, так и

нерациональным их соотношением.

Исходя из значимости здоровья нации для развития и безопасности

страны и важности рационального питания подрастающего поколения для

будущего Кыргызстана, а также необходимости принятия срочных мер по

повышению уровня самообеспечения страны продуктами питания, определены

цели, задачи и этапы реализации национальной политики в области

здорового (функционального) питания.

2. Цели, задачи и этапы реализации

национальной политики в области здорового

(функционального) питания

2.1. Целями национальной политики в области здорового

(функционального) питания являются сохранение и укрепление здоровья

населения, профилактика заболеваний, связанных с неполноценным

питанием детей и взрослых.

2.2. Основной задачей национальной политики в области здорового

(функционального) питания является создание экономической,

законодательной и материальной базы для обеспечения:

- производства в необходимых объемах продовольственного сырья

пищевых продуктов;

- доступности пищевых продуктов для всех слоев населения;

- высокого качества и безопасности пищевых продуктов;

- просвещения населения о принципах рационального, здорового

питания;

- постоянного контроля за состоянием питания населения.

2.3. На первом этапе (2004-2005 годы) необходимо усовершенствовать

нормативную правовую базу, регулирующую производство и реализацию

пищевых продуктов, определить уровень дефицита пищевых веществ,

разработать методические рекомендации по формированию региональных

программ здорового питания, сформировать систему адресной помощи

малоимущим слоям населения и пропаганды здорового питания. При этом

следует определить в качестве неотложных мер - улучшение структуры

питания за счет увеличения доли продуктов массового потребления с

высокой пищевой и биологической ценностью, в том числе на 10-20

процентов продуктов, обогащенных витаминами и минеральными веществами,

на 20-30 процентов - свежих овощей и фруктов, а также расширения

применения биологически активных добавок.

Одновременно предстоит реализовать мероприятия по приведению

показателей качества и безопасности продовольствия в соответствие с

рекомендациями международных организаций (Всемирная организация

здравоохранения, Всемирная продовольственная организация и другие).

На втором этапе (2005-2007 годы) предполагается увеличение

производства витаминов, биологически активных добавок к пище,

микроэлементов и разработка системы экономического стимулирования

отечественного производства продовольственного сырья, пищевой

продукции, витаминов и других микронутриентов.

В научной сфере будут проводиться фундаментальные, комплексные и

междисциплинарные исследования в области науки о питании и смежных

областях, в том числе по уточнению потребностей человека в пищевых

веществах и энергии, защитных свойств пищи, выполняться прикладные

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию

новейших технологий производства, переработки, хранения и

транспортировки продовольственного сырья и пищевых продуктов.

На третьем этапе (2008-2010 годы) предусматривается продолжение

совершенствование системы государственного контроля за качеством

сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях

производства, формирование системы адресной помощи малоимущим слоям

населения, преодоление негативных тенденций в состоянии здоровья

нации, улучшение структуры потребления пищевых продуктов, в том числе

обогащенных витаминами, микроэлементами, биологически активными

добавками, стабилизация и снижение частоты заболеваний, обусловленных

недостаточным потреблением пищевых веществ, улучшение

антропометрических показателей детей и подростков, снижение

распространенности анемии среди детей раннего возраста, женщин

детородного возраста и беременных, преодоление последствий дефицита

фтора, йода и железа.

В последующий период предстоит стабилизировать производство и

потребление основных видов пищевых продуктов, витаминов и биологически

активных добавок на основе укрепления экономики страны, повышения

покупательной способности и культуры питания населения, создания

новых, научно-обоснованных рецептур продуктов для различных социальных

и возрастных групп населения.

3. Основные принципы национальной политики

в области здорового (функционального) питания

Национальная политика в области здорового (функционального) питания

населения основывается на следующих принципах.

3.1. Здоровье человека - важнейший приоритет политики государства.

3.2. Пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровью человека.

3.3. Питание должно не только удовлетворять физиологические

потребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но и

выполнять профилактические и лечебные задачи.

3.4. Рациональное питание детей, как и состояние их здоровья, должны

быть предметом особого внимания государства.

3.5. Питание должно способствовать защите организма человека от

неблагоприятных условий окружающей среды.

3.6. Национальная политика в области здорового питания населения

строится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания и

здоровья и прогнозов развития науки и техники в области производства

сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов.

3.7. Фундаментальные и прикладные научные исследования развиваются

соответствующими требованиям времени темпами в наиболее перспективных

направлениях, расширяют познания человека о его потребностях в пищевых

веществах и энергии, о свойствах сырья и продуктов, создают

технологическую основу для совершенствования процессов производства

продовольствия и являются важнейшим фактором государственной политики.

4. Основные направления национальной

политики в области здорового

(функционального) питания

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей

производство, хранение, транспортировку, сбыт, реализацию, качество и

безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов, позволит

повысить заинтересованность отечественных предприятий в увеличении

объемов производства и повышении качества продовольствия.

В Кыргызской Республике должна быть создана нормативная правовая

база, регулирующая отношения между производителем и продавцом сырья п

пищевой продукции и устанавливающая ответственность за нарушение

законодательства о здоровом питании.

В зависимости от степени актуальности проблемы, вида мероприятий,

уровня исполнения, планируемых сроков выполнения, формами реализации

должны быть:

- законы Кыргызской Республики;

- постановления Правительства Кыргызской Республики;

- приказы Государственного агентства по науке и интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики.

Развитие следующих основных направлений для реализации концепции:

- разработка устойчивых механизмов финансовой политики для поддержки

программ по здоровому питанию;

- разработка соответствующих нормативных правовых актов,

направленных на поддержание социальных условий для обеспечения

здорового питания;

- разработка структурных и организационных преобразований в системе

здравоохранения, сельского хозяйства, промышленности и изменений их

функций;

- разработка нормативных правовых актов, носящих комплексный,

межведомственный характер.

4.2. В области производства продовольственного сырья необходимо

осуществить меры по:

- развитию систем ведения земледелия, созданию высокопродуктивных и

экологически сбалансированных агроэкосистем, обеспечивающих

значительное повышение урожайности сельскохозяйственных культур и

продуктивности животных;

- проведению исследований в области трансгенных форм растений и

животных и созданию на их основе новых сортов и гибридов, пород и

линий с высокой устойчивостью к экстремальным условиям среды,

обеспечивающих стабильное производство качественного сырья для нужд

человека;

- разработке нового поколения лечебных препаратов для борьбы с

распространенными болезнями сельскохозяйственных животных, в том числе

и вирусного происхождения;

- разработке новых технологий и технических средств для увеличения

производства сбалансированных кормов для животноводства;

- выделению экологически безопасных зон, обеспечивающих сырьем в

первую очередь предприятия по производству детских пищевых продуктов;

- совершенствованию экономического механизма природопользования,

направленного на экологическое оздоровление природной среды и

сельскохозяйственных угодий.

4.3. В области производства пищевых продуктов предусматривается:

- совершенствование биотехнологических процессов переработки

сельскохозяйственного сырья, включая: получение новых видов пищевых

продуктов общего и специального назначения с использованием ферментных

препаратов и биологически активных веществ;

- использование продуктов переработки и отходов пищевой и

перерабатывающей промышленности для производства полноценных продуктов

питания и высококачественных кормов для животноводства;

- создание технологий производства качественно новых пищевых

продуктов с направленным изменением химического состава,

соответствующим потребностям организма человека, в том числе:

а) продуктов массового потребления для различных возрастных групп

населения;

б) продуктов лечебно-профилактического назначения для предупреждения

различных заболеваний и укрепления защитных функций организма,

снижения риска воздействия вредных веществ, в том числе для населения,

проживающего в экологически неблагополучных зонах;

в) продуктов питания для военнослужащих и групп населения,

находящихся в экстремальных условиях;

- создание отечественного производства витаминов, минеральных

веществ, микроэлементов и других пищевых веществ в объемах,

достаточных для полного обеспечения населения, в частности, путем

обогащения ими пищевых продуктов массового потребления;

- организация производства пищевого белка и белковых препаратов,

предназначенных для обогащения пищевых продуктов;

- совершенствование систем хранения продовольствия на всем пути

продвижения сырья и готовой продукции от поля или фермы до

потребителя, обеспечивающих сохранение качества и снижение потерь

полезной продукции.

4.4. Комплексная программа в области профилактики заболеваний в том

числе алиментарно-зависимых предусматривает:

- ликвидацию существующего дефицита витаминов, макро- и

микроэлементов (железа, кальция, йода, фтора, селена и др.), в первую

очередь, в экологически неблагополучных регионах;

- профилактику распространенных неинфекционных заболеваний

(гипертонической болезни, нарушения обмена веществ, онкологических

заболеваний и других);

- повышение уровня образования специалистов в области науки о

питании, а также населения в вопросах здорового питания с широким

привлечением средств массовой информации;

- расширение производства биологически активных добавок к пище.

4.5. В области науки о питании и формирования у населения принципов

и навыков здорового питания предусматриваются меры по:

- разработке принципов классификации основных видов животного и

растительного сырья, обеспечивающих его объективную, рациональную

переработку и реализацию;

- обоснованию создания новых технологий и расширения ассортимента

продуктов функционального назначения на основе мониторинга питания и

специфики метаболизма у различных групп населения;

- разработке биотехнологических процессов глубокой переработки

сельскохозяйственного сырья животного и растительного происхождения и

производства продуктов на их основе с использованием методов

модификации компьютерного моделирования сырьевых компонентов и готовой

продукции, обеспечивающих повышение пищевой и биологической ценности

за счет максимального сохранения природных свойств и обогащения

природными микро- и макронутриентами;

- информационному обеспечению в сфере реализации главного

фундаментального права человека - права на здоровое полноценное

безопасное питание;

- информационному обеспечению в сфере производства и оборота

пищевого сырья и продуктов питания;

- обязательному свободному распределению полной и достоверной

информации по качеству продуктов питания;

- созданию и распространению различных информационно-познавательных

программ и материалов;

- ликвидации информационного дефицита в вопросах культуры питания и

разработке программ обучения для специалистов, работающих в области

медицины, образования, общественного питания, производства и

переработки пищевых продуктов;

- созданию образовательных программ для населения;

- разработке компьютерных программ для обучения населения и

производителей продуктов питания принципам здорового питания;

- внедрению современных компьютерных систем сбора, хранения и обмена

информацией, включая использование глобальных сетей;

- созданию информационно-издательских программ.

4.6. В области обеспечения безопасности пищевых продуктов и

продовольственного сырья намечается:

- максимальное сохранение пищевой ценности и качества производимых

продуктов за счет применения современных технологий и оборудования,

исключающих возможности бактериального, химического и физического

загрязнения;

- совершенствование нормативной методической базы, определяющий

порядок надзора и контроля за качеством и безопасностью пищевых

продуктов и продовольственного сырья;

- осуществление наблюдения за объектами окружающей среды (почва,

вода, воздух);

- создание современной инструментальной и аналитической базы

контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых

продуктов.

4.7. В области рационализации детского питания намечается решение

следующих задач:

- разработка и реализация комплексной программы поддержки грудного

вскармливания;

- обеспечение детей раннего возраста лечебными продуктами;

- обеспечение больных детей продуктами лечебного питания;

- организация в установленном порядке горячего питания детей в

учреждениях общешкольного образования.

4.8. В области обеспечения доступности пищевых продуктов для

малоимущих слоев населения важно создать систему выявления нуждающихся

b адресной помощи и разработать различные виды этой помощи, в том

числе продуктами, обогащенными биологически активными добавками, а

также механизм и методические подходы ее реализации.

4.9. В области разработки медицинских аспектов здорового питания

необходимо предусмотреть следующие меры:

- осуществление постоянного наблюдения за состоянием питания,

пищевым статусом, распространенностью алиментарно-зависимых

заболеваний и состоянием здоровья различных групп населения в регионах

Кыргызской Республики;

- уточнение потребностей различных возрастных групп населения в

пищевых веществах, разработка на их основе рекомендаций по питанию;

- подготовка кадров в различных областях науки о питании.

5. Механизм реализации национальной политики

в области здорового (функционального) питания

Комплекс мер по реализации этой политики включает:

5.1. Разработку и принятие законов Кыргызской Республики "О

безопасности пищевых продуктов".

5.2. Выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и

техники в сфере производства и потребления продовольствия,

формирования региональных целевых, научно-технических и других

программ, предусматривающих научно-технические и технологические

решения по приоритетным проблемам питания, разработку принципиально

новой техники и технологий, способных коренным образом повлиять на

структурные изменения в сфере производства продовольствия, витаминов и

пищевых добавок.

5.3. Развитие фундаментальных и поисковых исследований в

перспективных направлениях производства и потребления продовольствия.

5.4. Надзор и контроль за качеством транспортирования, хранения и

сбыта сельскохозяйственного сырья и готовой продукции на стадиях

производства, транспортировки, хранения и сбыта в соответствии с

нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

5.5. Проведение постоянной пропаганды принципов здорового питания на

основе современных требований медицинской науки.

5.6. Совершенствование государственной системы стандартизации и

сертификации продовольственного сырья, пищевых продуктов, добавок и

производств, приведение ее в соответствие с требованиями международной

практики.

5.7. Создание системы анализа и оценки информации о достижениях и

тенденциях развития отечественной и зарубежной науки и техники в

области здорового питания и производства качественных пищевых

продуктов и добавок, подготовки прогнозно-аналитических материалов,

используемых для формирования и осуществления национальной политики.

5.8. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в

области сельскохозяйственного производства, пищевых технологий,

гигиены питания.