# Постановление Правительства КР от 28 августа 2003 года № 546 "Об Экономическом прогнозе Кыргызской Республики на 2004 год" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 28 августа 2003 года № 546 "Об Экономическом прогнозе Кыргызской Республики на 2004 год" - Вид акта: Постановление - Номер: 546 - Дата принятия: 28.08.2003 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 16.10.2008 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 16.10.2008 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 28 августа 2003 года № 546 "Об Экономическом прогнозе Кыргызской Республики на 2004 год" (ред. от 16.10.2008) - https://aqlex.ai/doc/54688 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 16 октября 2008 года № 581 г.Бишкек, Дом Правительства от 28 августа 2003 года N 546 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об Экономическом прогнозе Кыргызской Республики на 2004 год Экономический прогноз Кыргызской Республики на 2004 год подготовлен в рамках Среднесрочного прогноза бюджета на 2004-2006 годы в целях выполнения задач: - уточнения прогнозируемых показателей на 2004 год с учетом изменившихся предпосылок и условий социально-экономического развития в 2003 году и скорректированных статистических данных за 2002 год; - детализации целей и задач социально-экономической политики на 2004 год относительно среднесрочных перспектив (2004-2006 гг.) развития в рамках Среднесрочного прогноза бюджета и Национальной стратегии сокращения бедности на 2003-2005 годы; - использования данных прогноза в качестве экономической основы для разработки проекта бюджета на 2004 год; - предоставления общественности и хозяйствующим субъектам республики конкретных ориентиров и видения социально-экономического развития на 2004 год. 2004 год станет очередным этапом в реализации Национальной стратегии сокращения бедности на 2003-2005 годы, достижении главной цели, поставленной в ней - сокращении уровня бедности в стране на основе устойчивого экономического роста. Для достижения этой цели в 2004 году будут решаться следующие задачи: - удержание инфляции на уровне, не выше 3,8 процента; - достижение реального роста ВВП не ниже 4,1 процента; - удержание дефицита бюджета на уровне, не превышающем 4,5 процента; - сокращение дефицита счета текущих операций до 3,0 процента к ВВП; - снижение бремени внешнего долга; - повышение эффективности инвестиционной политики и рост частных инвестиций; - улучшение условий внешнеторговой деятельности; - создание новых рабочих мест на основе ускоренного развития малого и среднего бизнеса; - активное продвижение структурных реформ; - усиление адресности социальной защиты малоимущего населения. В целях решения задач, поставленных в Национальной стратегии сокращения бедности Кыргызской Республики на 2003-2005 годы и Среднесрочном прогнозе бюджета на 2004-2006 годы Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить прилагаемые Экономический прогноз Кыргызской Республики на 2004 год и основные показатели социально-экономического развития на 2004 год в разрезе регионов. 2. Утвердить прилагаемые Основные показатели социально- экономического развития Кыргызской Республики на 2004 год и основные показатели регионального развития. 3. Областным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош по согласованию с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и Министерством финансов Кыргызской Республики в недельный срок доработать и утвердить в установленном порядке экономические прогнозы развития областей, городов Бишкек и Ош на 2004 год с учетом прилагаемых основных социально-экономических показателей регионального развития. 4. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош, Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики, государственным организациям и предприятиям ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения Основных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2004 год в целом и по отраслям экономики и по основным социально- экономическим показателям развития областей, городов Бишкек и Ош. 5. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики и Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики активизировать работу с областными государственными администрациями и мэриями городов Бишкек и Ош по мониторингу выполнения основных показателей социально- экономического развития регионов, городов Бишкек и Ош. 6. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики ежеквартально представлять Министерству финансов Кыргызской Республики информацию о денежно-кредитной политике и состоянии платежного баланса республики не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 7. Министерству финансов Кыргызской Республики: - осуществлять общую координацию и оперативный контроль за ходом реализации Основных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2004 год; - ежеквартально обобщать и анализировать информацию министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций и мэрий городов Бишкек и Ош и не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Кыргызской Республики сводный мониторинг реализации Экономического прогноза Кыргызской Республики на 2004 год с выводами и рекомендациями; - на основе анализа полученных отклонений от показателей Экономического прогноза Кыргызской Республики на 2004 год не реже одного раза в год вносить коррективы с соответствующим обоснованием для уточнения Среднесрочного прогноза бюджета и внесения поправок в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 2004 год". 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управление экономики, инвестиций и государственной собственности Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Н.Танаев Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2003 года N 546 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ Кыргызской Республики на 2004 год (пояснительная записка) Введение Экономический прогноз развития Кыргызской Республики на 2004 год подготовлен по поручению Премьер-министра Кыргызской Республики N 16- 4287 от 25 июля 2003 года в рамках Среднесрочного прогноза бюджета (СПБ) на 2004-2006 гг. Принимая во внимание, что в Среднесрочном прогнозе бюджета на 2004- 2006 гг. прогнозируемые параметры экономического развития были сформированы на основе предварительных результатов за 2002 год, целями разработки данного документа стали: (а) уточнение прогнозируемых показателей на 2004 год с учетом изменившихся предпосылок и условий социально-экономического развития в 2003 году и скорректированных статистических данных за 2002 год; (б) детализация целей и задач социально-экономической политики на предстоящий 2004 год относительно среднесрочных перспектив (2004-2006 гг.) развития в рамках СПБ; (в) использование данных прогноза в качестве экономической основы для разработки проекта бюджета на 2004 год; (г) предоставление общественности и хозяйствующим субъектам конкретных ориентиров и видения социально-экономического развития на 2004 год. Экономический прогноз развития Кыргызской Республики на 2004 год разработан на основе анализа тенденций социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2002 году и ожидаемых результатов в 2003 году с учетом фактически сложившейся ситуации по итогам первого полугодия 2003 года и изменившихся условий и предпосылок экономического развития на 2004 год. 1. Цели и задачи социально-экономической политики на 2004 год Стратегическая цель, обозначенная в Национальной стратегии сокращения бедности (2003-2005 гг.), останется неизменной в 2004 году: сокращение уровня бедности в стране на основе устойчивого экономического роста. Укрепление тенденций макроэкономической стабилизации будет необходимым условием для устойчивого роста экономики. Для достижения этой цели в 2004 году будут решаться следующие задачи: - Удержание инфляции на уровне, не выше 3,8 процентов; - Достижение реального роста ВВП не ниже 4,1 процента; - Удержание дефицита бюджета на уровне, не превышающем 4,5%; - Сокращение дефицита счета текущих операций до 3,0% к ВВП; - Снижение бремени внешнего долга; - Повышение эффективности инвестиционной политики и рост частных инвестиций; - Улучшение условий внешнеторговой деятельности; - Создание новых рабочих мест на основе ускоренного развития сферы предпринимательства; - Активное продвижение структурных реформ; - Усиление адресности социальной защиты малоимущего населения. 2. Тенденции социально-экономического развития Кыргызской Республики, ожидаемые в 2003 году Ожидаемые в 2003 году показатели социально-экономического развития с учетом фактически сложившейся ситуации по итогам первого полугодия 2003 года стали одной из основных предпосылок формирования прогнозных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2004 год. Ожидается, что до конца 2003 года положительные тенденции укрепления макроэкономической стабильности, возмещения потерь в развитии экономики в 2002 году и устойчивого экономического роста сохранятся. Показатель инфляции ожидается на уровне 3,4% (в среднесрочном прогнозе бюджета на 2004-2006 гг. (СПБ) 4,1%), исходя из фактического сложившегося уровня по итогам первого полугодия 2003 года и ожидаемой до конца 2003 года стабильности обменного курса с тенденцией к укреплению сома относительно доллара США. Для справки: За первое полугодие уровень инфляции составил 2,5%, а за январь- июль - 0,7% (по предварительным данным Нацстаткомитета). Среднегодовой обменный курс доллара США ожидается в пределах 44,7 сом/доллара США относительно 47 сом/долл.США, который прогнозировался в СПБ. Пересмотр прогноза по обменному курсу был обусловлен укреплением сома в первой половине 2003 года в результате ослабления курса доллара США на мировых финансовых рынках. Для справки: По итогам первого полугодия 2003 года сом подорожал на 10,7%. Средний официальный курс доллара США сложился на уровне 44,56 сом./долл. Во внешнеторговой сфере в 2003 году ожидается увеличение дефицита счета текущих операций платежного баланса на 60,7% (с 34,6 млн.долл.США в 2002 году до 55,6 млн.долл.США) за счет ожидаемого роста отрицательного баланса услуг и сокращения притока текущих трансфертов. Рост дефицита баланса услуг в 3,8 раза, будет, главным образом, вызван увеличением импорта услуг на 18,1% вследствие роста транспортных услуг. Сокращение положительного сальдо баланса текущих трансфертов на 23,9% будет обусловлено уменьшением поступления грантов в денежной форме на 46%. Для справки: В 2002 году был зафиксирован максимальный объем поступивших товарных грантов за последние годы и значительные объемы грантов в денежной форме для целей поддержки бюджета. Что касается торгового баланса, то в 2003 году его дефицит ожидается в размере 43,4 млн.долларов США против 54,0 млн.долларов США в прошлом году. Предполагается, что рост экспорта товаров в 2003 году составит 8,5%, или 540,5 млн.долларов США против 498,1 млн.долларов США в 2002 году. Основной причиной ожидаемого увеличения экспорта товаров является рост производства золота на 23% и рост стоимости экспорта золота в связи с положительной динамикой мировой цены на драгоценный металл. Импорт товаров прогнозируется в объеме 583,9 млн.долларов США, что на 5,8% больше относительно объема импорта 2002 года. Ожидается также сокращение почти на 16% в 2003 году отрицательного сальдо баланса доходов счета текущих операций (до 50,4 млн.долларов США против 59,7 млн.долларов США в 2002 году) за счет уменьшения процентных выплат по прямым инвестициям (уменьшение на 21,4%) и сокращения выплат процентов по долговым обязательствам на 7,4%. Экономический рост, как и прогнозировалось в СПБ, в 2003 году ожидается на уровне 5,2%. В структуре ВВП по-прежнему будут доминировать сфера услуг и сельское хозяйство (удельный вес в ВВП 32,6% и 35,1% соответственно). Существенный вклад в ожидаемый рост ВВП ожидается от результатов работы предприятий по разработке месторождения Кумтор (удельный вес в структуре ВВП увеличится относительно 2002 года с 6,8% до 8%). Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" ожидается, что рост ВВП составит 3,9%. В сфере услуг ожидаемый прирост на 5,3% относительно 4%, предусмотренных в СПБ, будет достигнут за счет динамичного развития розничного товарооборота (рост более чем на 8%) и платных услуг (рост на 5,3%). Динамично будет развиваться туристическая деятельность. Сфера туризма требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов, поэтому здесь активизируется работа по завершению процесса приватизации туристических объектов. В 2003 году доля туризма в ВВП составит 4,3%. Развитию сферы услуг в целом будут способствовать такие факторы, как снижение фискальной нагрузки и совершенствование нормативно- правовой базы, регулирующей сферу предпринимательства. Для справки: Реальный темп роста в сфере услуг за первое полугодие 2003 года составил 5,9%, что является самым высоким показателем роста за аналогичный период, начиная с 1992 года. Прогнозируемый рост денежных доходов населения на уровне 7% обеспечит внутренний платежеспособный спрос на основные виды услуг. Борьба с теневой деятельностью в рамках программы по легализации неофициальной экономики станет также благоприятной предпосылкой для роста услуг. В программе предусматривается решение таких задач, как: (а) повсеместное внедрение контрольно-кассовых аппаратов; (б) повышение репрезентативности статистической выборки скрытого и неформального производства; (в) внедрение мониторинга и оценки действующего законодательства в направлении выявления и устранения бюрократических барьеров, препятствующих развитию бизнеса. В сельском хозяйстве ожидается замедление темпа роста, который составит 3,3% относительно 3,9%, предусмотренного в СПБ. Это отклонение обусловлено негативным влиянием климатических условий на развитие сельского хозяйства в 2003 году. Учитывая ущерб, нанесенный сельскому хозяйству неблагоприятными погодными условиями, до конца года предстоит решение проблемы изыскания резервов для восполнения потерь. Кроме того, продолжится работа по следующим направлениям: (а) внедрение прогрессивных технологий; (б) развитие кооперативного движения; (в) создание маркетинговых служб и заготовительных организаций; (г) увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции. Существенный вклад в экономический рост ожидается от роста промышленного производства, который с учетом восполнения потерь в 2002 году ожидается на уровне 9% (доля в ВВП - 21,1%). Меры промышленной политики будут сосредоточены, в первую очередь, на развитии приоритетных отраслей, таких как энергетика, золотодобыча и переработка сельскохозяйственной продукции. Рост производства на золотодобывающих предприятиях месторождения "Кумтор" в результате ликвидации последствий аварии ожидается не менее 23%, а в энергетической отрасли - на 5,9%, при условии экспорта электроэнергии на уровне 1,5 млрд.кВтч. Кроме того, для достижения устойчивого развития в энергетической отрасли, предусматривается реализация мер, направленных на сокращение квазифискального дефицита, включая меры по снижению уровня потерь в 2003 году до 38%. В отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции темп роста производства ожидается не менее 5,5%, в основном, за счет ввода в эксплуатацию порядка 40 простаивающих предприятий и открытия новых предприятий и мини-производств, ориентированных на диверсификацию продукции с учетом ее реального спроса на рынке. При этом, ожидается ухудшение ситуации на предприятиях текстильной и нефтеперерабатывающей отраслей (суммарный удельный вес в объеме промышленного производства 6,2%). В текстильной промышленности ожидается снижение производства на 13,5%, что обусловлено имеющимися в отрасли хроническими проблемами, такими как: дефицит оборотных средств, сложности с обеспечением сырьем, низкая конкурентоспособность продукции по стоимости и товарному виду, потеря рынков сбыта в странах СНГ и др. Для справки: В первом полугодии 2003 года почти на 80% сократилось производство тканей хлопчатобумажных из-за недостатка сырья, а также простаивания крупнейшего предприятия по производству х/б тканей АО "Текстильщик" по причине его критического финансово-экономического состояния. В нефтеперерабатывающей промышленности ожидается сокращение производства на 29,5% из-за ценовой неконкурентоспособности производимой продукции, обусловленной зависимостью производства от дорогостоящего импортируемого сырья. Учитывая эти факторы темп роста промышленного производства, ожидаемый в 2003 году уточнен с 9,6%, предусмотренного в СПБ до 9% в рамках экономического прогноза на 2004 год. Для достижения устойчивого развития этого сектора экономики будет активизирована работа по продвижению реформ и диверсификации продукции в промышленном производстве. Но без инвестиций, в первую очередь, прямых иностранных, продвижение реформ и экономический рост могут замедлиться. Поэтому, решение задачи совершенствования инвестиционной политики и создание благоприятного инвестиционного климата является приоритетной как на 2003 год, так и на среднесрочную перспективу. Инвестиционная политика в 2003 году будет ориентирована, как и в предыдущие годы, в направлении замещения доли государственных инвестиций частными, включая прямые иностранные инвестиции. Предпосылками улучшения инвестиционной активности в 2003 году является реализация мер предусмотренных в III Инвестиционной матрице, в частности мер по дерегулированию и стимулированию инвестиций в различных отраслях экономики и развитие инвестиционного маркетинга, а также принятие мер фискальной политики, направленных на улучшение налогового администрирования. Кроме того, был принят новый Закон КР "Об инвестициях в Кыргызской Республике" направленный на поддержание не только иностранных, но и отечественных инвесторов. До конца 2003 года для дальнейшего улучшения инвестиционного климата предполагается продолжить работу по устранению имеющихся административных барьеров, усилению финансовой системы, созданию благоприятноготаможенного и налогового режима, созданию стабильной и справедливой правовой базы. Результатом этого станет увеличение притока прямых иностранных инвестиций, прогнозируемых на 2003 год в общем объеме капитальных вложений на уровне 1,2 млрд.сом относительно 1 млрд.сом в 2002 году. В целом, на развитие экономики и социальной сферы в 2003 году по всем источникам финансирования предусматривается направить 9884,9 млн.сомов капитальных вложений (при 9377,9 млн.сомов в 2002 году). В структуре источников их финансирования доля средств населения, предприятий и организаций увеличится с 57,7% в 2002 году до 65,6%, ожидаемых в 2003 году. В целом, доля внутренних источников финансирования капитальных вложений ожидается в 2003 году на уровне 71,4% в общем объеме капитальных вложений против 67,4% в 2002 году. Доля иностранного кредита (ПГИ в капитальные вложения) в общем объеме капиталовложений снизится с 19,9% в 2002 году до 15% в 2003 году. Принимая во внимание, что объем производства в строительной отрасли прогнозировался, исходя из прогноза объемов освоения капитальных вложений по всем источникам финансирования, в строительной отрасли ожидается рост на уровне 5,5%. Данный рост будет обусловлен увеличением объемов работ по ряду крупных инвестиционных проектов. Положительная динамика в жилищном строительстве за счет прогнозируемого роста доходов населения и снятия барьеров для предпринимательской деятельности станет весомой составляющей в темп роста строительной отрасли. До конца 2003 года ожидается существенное продвижение реформ в сфере социальной защиты, включая: поэтапный перевод льгот на денежные выплаты, совершенствование методики определения нуждаемости в государственной поддержке, создание условий малообеспеченным семьям для повышения собственных доходов путем единовременной выплаты годовой суммы ЕЕП и др. В результате, показатели социальной сферы, ожидаемые в 2003 году, будут складываться с тенденцией к улучшению. Сумма денежных доходов населения в 2003 году ожидается практически на уровне, прогнозируемом в СПБ, и составит 58,8 млрд.сомов, реальный рост составит 7%. Основным влияющим фактором на рост денежных доходов будет по- прежнему оставаться заработная плата, средний размер которой ожидается в сумме 1855 сомов, а реальный рост - 6%. Рост заработной платы ожидается за счет предпринятых в I полугодии 2003 года мер по реформированию в сфере оплаты труда государственных служащих и социального сектора. Превышение среднемесячной заработной оплаты труда над минимальным потребительским бюджетом достигнет 21,5%. 3. Макроэкономические перспективы развития в 2004 году Макроэкономическая политика в 2004 году будет направлена на сохранение макроэкономической стабильности и обеспечение устойчивых темпов экономического роста. Инфляция прогнозируется на уровне 3,8%. Предполагается, что этот показатель будет формироваться под совокупным влиянием динамики роста предложения денег, а также ряда немонетарных факторов, включая воздействие фискальных мер политики, изменение тарифов естественных монополий, и также сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию и колебания мировых цен. Обменный курс доллара США прогнозируется на уровне 44 сом/долл.США вместо 47 сом/доллар США, прогнозируемого в СПБ. Предпосылками для пересмотра прогноза по обменному курсу стали ослабление курса доллара США на мировых финансовых рынках в первой половине 2003 года из-за неустойчивых позиций экономики США в результате затянувшегося иракского конфликта. В целом, прогноз по инфляции и обменному курсу на 2004 год основывается на предположении, что Правительство КР продолжит проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, направленной на укрепление макроэкономической стабилизации. Меры денежно-кредитной политики будут направлены на сдерживание роста инфляции и обеспечение стабильности обменного курса сома к доллару США. Достижение равновесия между потребностями экономики в ликвидности и необходимостью сдерживания инфляции станет одной из ключевых задач денежно-кредитной политики. При проведении денежно-кредитной политики будет осуществляться постоянный мониторинг и анализ факторов, непосредственно на связанных с предложением денег, которые могут воздействовать на изменение целевого показателя по инфляции. К таким факторам относятся изменения внешнеполитической ситуации, повышение тарифов на услуги естественных монополий, возможный рост совокупного спроса на товары и услуги на внутреннем рынке, превышающий возможности внутреннего производства и другие. В таких случаях предусматриваются превентивные меры, которые будут направлены на предупреждение негативного влияния этих факторов на уровень инфляции. В 2004 году будет продолжена политика плавающего обменного курса, которая будет проводиться при помощи интервенций на валютном рынке в целях сглаживания резких курсовых колебаний, возникающих вследствие сезонного изменения спроса на иностранную валюту или краткосрочных спекулятивных операций. Международные резервы будут поддерживаться на уровне, достаточном для покрытия не менее 3-х месяцев импорта и оплаты обязательств по внешнему долгу Кыргызской Республики. Для своевременной и эффективной корректировки денежно-кредитной политики будет использоваться широкий набор инструментов, основными из которых являются операции на открытом рынке, включающие валютные интервенции, и РЕПО-операции с ценными бумагами урегулирования. Целевые ориентиры предложения денег на 2004 год определены на основе прогнозируемых тенденций в налогово-бюджетном и внешнем секторах. Темпы роста широких денег М2Х прогнозируются на уровне 13- 15%, денежной базы - на уровне 7-10%. Темп прироста широких денег в национальной валюте (М2) будет несколько выше, чем рост М2Х, так как при сохранении тенденции повышения доверия к национальной валюте и соответствующего снижения уровня долларизации денежной массы ожидается сокращение доли депозитов в иностранной валюте в структуре широких денег. Реализация мер, направленных на повышение эффективности банковской системы и мобилизацию внутренних сбережений наряду с совершенствованием платежной системы, обеспечит опережающее увеличение депозитов по сравнению с наличными деньгами. Спрос на кредитные ресурсы со стороны хозяйствующих субъектов, растущий в результате повышения их деловой активности, будет обеспечиваться соответствующим ростом предложения кредитов коммерческими банками и небанковскими финансовыми учреждениями. Росту кредитования будет способствовать совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на поддержание кредитования экономики коммерческими банками и небанковскими финансовыми институтами, дальнейшая реализация кредитных линий ЕБРР и МАР, а также снижение рисков инфляционных и девальвационных ожиданий. Принимая во внимание, что сокращение дефицита бюджета является существенным влияющим фактором на сохранение макроэкономической стабильности, бюджетно-налоговая политика в 2004 году будет сосредоточена на мерах, обеспечивающих сокращение дефицита государственного бюджета до 4,5% относительно ожидаемого в 2003 году 5%. Налоговая политика будет ориентирована в направлении увеличения сбора налоговых доходов с 14,4% к ВВП ожидаемых в 2003 году до 14,6% к ВВП в 2004 году. Основные направления налоговой политики в 2004 году будут определяться в соответствии с Концепцией совершенствования налоговой политики в Кыргызской Республике (одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 2001 года N 255 и принята постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2001 года N 410-11) и Стратегией фискальной реформы в Кыргызской Республике до 2005 года (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 16 июля 2002 года). Меры налоговой политики в соответствии с Концепцией и Стратегией фискальной реформы в 2004 году будут направлены на: (а) снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с одновременным расширением налогооблагаемой базы; (б) улучшение администрирования налогов за счет совершенствования налогового и таможенного администрирования; (в) устранение диспропорций в налогообложении и создание равных условий хозяйствования субъектам экономической деятельности; (г) содействие развитию благоприятного инвестиционного климата, рынка капитала и предпринимательства; (д) легализацию теневого сектора экономики. Бюджетная политика в 2004 году в целом будет направлена на совершенствование управления государственными расходами с целью эффективного финансирования приоритетных программ в процессе реализации Национальной Стратегии сокращения бедности. На основе повышения прозрачности управления государственными расходами намечено: (а) последовательно внедрять программные принципы для отраслевых и местных бюджетов; (б) добиться значительного прогресса в эффективности социальных расходов; (в) активизировать работу по совершенствованию механизма финансовых взаимоотношений республиканского и местных бюджетов; (г) внедрить механизм стимулирующих (долевых) грантов; (д) продолжить реформирование системы Казначейства в целях дальнейшего укрепления его потенциала и совершенствования технического оснащения; (е) внедрить международные стандарты статистики государственных финансов. За счет фискальной устойчивости государственного бюджета и мер денежно-кредитной политики в 2004 году прогнозируется улучшение текущего счета платежного баланса. Это улучшение будет обусловлено положительной динамикой баланса услуг и ростом чистого притока текущих трансфертов, несмотря на увеличение дефицита баланса доходов и незначительное ухудшение торгового баланса. Дефицит счета текущих операций уменьшится относительно 2003 года на 3,2% за счет роста экспорта услуг на 4,6% и увеличения притока товарных грантов в республику. Существенное сокращение внешней задолженности в результате переговорного процесса с Парижским Клубом станет также значимой благоприятной предпосылкой макроэкономической устойчивости. Сокращение уровня внешнего долга страны остается важнейшей задачей на 2004 год и будет осуществляться в соответствии со среднесрочной стратегией внешнего долга (одобрена постановлением Правительства КР от 19 июня 2001 года N 284). Накопленный внешний долг составит в 2004 году 94,3% к ВВП относительно ожидаемого в 2003 году на уровне 97,6%. В 2004 году прогноз накопленного внешнего долга составит 83,904 млн.сомов. Обслуживание внешнего долга в 2004 году составит 2,055 млн.сомов по основной сумме и 1,381 млн.сомов по процентам. Данный прогноз учитывает, что все двухсторонние кредиторы предоставят реструктуризацию долга Кыргызской Республики на приемлемых с достигнутыми в Парижском Клубе условиями. Данная реструктуризация внешнего долга позволит уменьшить обслуживание внешнего долга в 2004 году на 2,279 млн.сомов. Экономический рост прогнозируется на уровне 4,1%. В условиях прогнозируемой стабильности на валютном рынке эти результаты должны привести к увеличению ВВП на душу населения (в долларах США) почти на 9% относительно уровня 2003 года. При соответствующих мерах политики, обеспечивающих выгоды для бедных от экономического роста, этот показатель является достаточно значимым для сокращения бедности не менее 3% в 2004 году. Для справки: | | 2003 г. | 2004 г. | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | | СПБ | ожидаем. | СПБ | прогноз | | ВВП | | | | | | Номинальный (млн.сом) | 82150 | 82226 | 89500 | 88974 | | Дефлятор (%) | 3,8 | 3,9 | 3,8 | 4,0 | | Темп роста, реальный (%) | 5,2 | 5,2 | 5,0 | 4,1 | | Торговый баланс (млн.долл.США) | -46,7 | -43,4 | -73,6 | -43,6 | | Инфляция (%) | 4,1 | 3,3 | 4,0 | 3,8 | | Обменный курс (сом/долл.США) | 47 | 44,7 | 47 | 44 | В структуре производства ВВП значительных изменений не ожидается. По-прежнему, устойчивое развитие сельского хозяйства и сферы услуг будут играть определяющую роль в обеспечении прогнозируемого в 2004 году экономического роста на уровне 4,1%. Незначительное отклонение этого показателя от прогнозируемого в СПБ (5%) связано с ожидаемым ухудшением функционирования промышленного сектора в 2004 году вследствие значительного сокращения (свыше 10%) производства золотосодержащей продукции на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор". Для справки: Структура производства ВВП и темпы реального роста по отраслям экономики. | | 2003 г. | 2004 г. | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | | СПБ | ожидаем. | СПБ | прогноз | | ВВП | | | | | | Номинальный (млн.сом) | 82150 | 82226 | 89500 | 88974 | | Дефлятор (%) | 3,8 | 3,9 | 3,8 | 4,0 | | Темп роста, реальный (%) | 5,2 | 5,2 | 5,0 | 4,1 | | Торговый баланс (млн.долл.США) | -46,7 | -43,4 | -73,6 | -43,6 | | Инфляция (%) | 4,1 | 3,3 | 4,0 | 3,8 | | Обменный курс (сом/долл.США) | 47 | 44,7 | 47 | 44 | Что касается конечного использования ВВП, то тенденции сокращения удельного веса государственного потребления и увеличения доли частного потребления, отчетливо обозначенные в 2000-2002 гг. и закрепленные в рамках СПБ, будут продолжены и в 2004 году. Доля частного потребления в ВВП возрастет с 67% к ВВП в 2003 году до 67,2% в 2004 году. Государственное потребление снизится за этот период с 18,0% к ВВП до 17,3% к ВВП. Такой прогноз основан на предположении, что результатами структурных реформ в области государственного управления и социальной сфере, станут, во-первых, экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности управления, и, во-вторых, повышение доходов населения за счет реформирования системы заработной платы работников бюджетной сферы и улучшение финансирования из бюджета для обеспечения доступа бедного населения к основным видам социальных услуг. Прогнозируется, что в 2004 году прирост валовых инвестиций составит 5,5%, а их доля увеличится с 18,2% к ВВП в 2002 году до 18,8% в 2004 году. Предполагается, что в 2004 году инвестиционная политика, направленная на сокращение внешних заимствований под гарантию Правительства КР, останется неизменной. Объем ПГИ за этот период сократится с 4,8% до 4,0%, который будет компенсироваться за счет роста частных инвестиций с 12,2% до 13,7% (прямые иностранные инвестиции и внутренние частные инвестиции, включая средства населения и предприятий). Ряд проектов в рамках ПГИ, которые начнутся в 2004 году будут направлены на дальнейшее укрепление финансовой инфраструктуры для развития частного сектора. Так, проект ВБ "Развитие финансового сектора" направлен на оказание поддержки базовых финансовых услуг для малых и средних предприятий, в том числе, кредитных и расчетных служб. Предполагается, что в результате реализации этих проектов и продвижения реформ будет укреплена финансовая система. Этот фактор послужит благоприятным сигналом для населения и роста депозитов в банковском секторе для их последующего инвестирования в экономику. Улучшится показатель чистого экспорта с -3,8% к ВВП в 2002 году до -3,3% в 2004 году за счет опережающего роста экспорта над ростом импорта. 3.1. Внешний сектор 3.1.1. Платежный баланс В 2004 году дефицит счета текущих операций, отражающий движение всех товаров, услуг, доходов и текущих трансфертов, прогнозируется в размере 53,8 млн.долл.США, или 2,7% к ВВП и сократится на 3,2% относительно ожидаемых 55,6 млн.долл.США, или 3,0% к ВВП в 2003 году. Улучшение текущего счета обусловлено положительной динамикой баланса услуг и ростом чистого притока текущих трансфертов, несмотря на увеличение дефицита баланса доходов и незначительное ухудшение торгового баланса. Торговый баланс счета текущих операций прогнозируется примерно с тем же дефицитом, что и в 2003 году, на уровне 43,6 млн.долларов США. Экспорт товаров ожидается в объеме 551,4 млн.долларов США против 540,5 млн.долларов США в 2003 году и, как в предыдущие годы, будет зависеть от объемов поставок основных экспортных позиций (золото, электроэнергия) и мировых цен на золото, которые прогнозируются в 2004 году с тенденцией к росту до 335 долларов США за 1 унцию. В целом, товарная структура экспорта в 2004 году будет характеризоваться увеличением электроэнергии, хлопка и уменьшением золота, табака. Рост экспорта текстильного волокна составит 4,3%, электроэнергии 1,9 раза, овощей и фруктов - 9,1%. Из-за уменьшения посевов табака в 2003 году, его экспорт снизится на 8,5%. Предполагается, что в 2004 году будут решаться проблемы, препятствующие росту экспортного потенциала, включая: (а) диверсификацию экспортных позиций; (б) экспорт электроэнергии по рыночным тарифам; (в) переход от бартера к денежным расчетам в торговле энергоносителями с соседними странами; (г) использование режима наибольшего благоприятствования для экспортных товаров в страны, недавно вступившие в ВТО. Импорт товаров в 2004 году прогнозируется в размера 594,9 млн.долл.США, что на 1,9% выше ожидаемого импорта в 2003 году. Основным фактором роста общего объема импорта станет увеличение поставок по всем статьям функциональной структуры, включая инвестиционные товары, рост которых составит свыше 2%. По балансу международных услуг текущего счета в 2004 году прогнозируется сокращение отрицательного сальдо до 23,8 млн.долл.США, или на 12,8% за счет роста экспорта услуг на 4,6%. Импорт услуг вырастет на 1,9% как результат увеличения импорта товаров. Предполагается, что будет продолжено размещение международного военного контингента на территории республики, расходы которого в целом окажут влияние на рост экспорта и импорта товаров и услуг. Дефицит баланса доходов текущего счета увеличится с 50,4 млн.долл.США в 2003 году до 60 млн.долл.США в 2004 году за счет увеличения выплат процентов по долговым обязательствам на 55,2%. Положительное сальдо баланса текущих трансфертов счета текущих операций вырастет до 73,6 млн.долларов США, или на 12,4%. Рост будет обеспечен увеличением притока товарных грантов в республику. Счет операций с капиталом и финансовых операций, финансирующий операции счета текущих операций платежного баланса, сложится в 2004 году на уровне ожидаемого показателя в 2003 году и составит 39,2 млн.долл.США. Чистый приток прямых иностранных инвестиций прогнозируется в размере 27 млн.долларов США и вырастет на 12%, что будет обусловлено притоком прямых иностранных инвестиций в золотодобывающую промышленность республики по проекту "Джеруй". Поступление средств по операциям, связанным с хеджированием цены золота предполагаются в размере 2 млн.долларов США против ожидаемого в 2003 году оттока капитала в объеме 15,4 млн.долларов США. Традиционно, сальдо прочих инвестиций прогнозируется положительным в размере 25,8 млн.долларов США, которое тем не менее сократится против 2003 года на 39,4% за счет увеличения амортизационных выплат по государственному внешнему долгу. Приток заемных средств в государственный сектор прогнозируется в объеме 118,1 млн.долл.США и увеличится на 35,7%. Однако, амортизация кредитов государственного сектора по графику прогнозируется в размере 82 млн.долл.США, что выше ожидаемого показателя в 2003 году в 6,8 раза. Выплата основных сумм заемных средств частного сектора снизится с 37,2 млн.долл.США в 2003 году до 16,2 млн.долл.США в 2004 году. Превышение дефицита счета текущих операций над чистым притоком средств по счету операций с капиталом и финансовых операций обусловит дефицит платежного баланса в размере 14,7 млн.долл.США. Валовые резервы в течение прогнозируемого периода вырастут на 20,9 млн.долларов США и на конец 2004 года предположительно обеспечат покрытие 5,7 месяца импорта товаров и услуг. 3.1.2. Внешнеэкономические связи В 2004 году неизменным останется курс на поддержку либеральной внешнеэкономической деятельности. Будет активно использоваться членство Кыргызской Республики в ВТО, ее участие в других международных и региональных союзах, будут использованы все возможности для расширения и развития торгово-экономических связей на взаимовыгодной основе с другими странами с целью расширения географии экспорта товаров и услуг и поиска новых рынков сбыта и торговых партнеров. Активизируется переговорный процесс со странами, вступающими в ВТО, с целью получения преференциальных условий для товаров кыргызского экспорта на рынки торговых партнеров республики. В ближнем зарубежье основными стратегическими партнерами во внешнеэкономической деятельности будут оставаться Россия, Казахстан и Узбекистан. На основе заключенных двух- и многосторонних договоров Кыргызстан в дальнейшем намерен тесно сотрудничать с этими странами в области внешнеэкономических связей. В числе важнейших межгосударственных документов в 2000 году был заключен Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 2000-2009 годы. При этом ожидается, что 2004 год явится годом, знаменующим резкий подъем в процессе производственной кооперации предприятий обеих стран и взаимного инвестирования. Кыргызстан продолжит политику поддерживания идеи глобальной экономической интеграции, дальнейшей либерализации международной торговли. В этом плане республика будет вести активную работу в рамках экономического пространства Центрально-Азиатского Союза, СНГ в целом и ШОС. С 2004 г. предусматривается начало реализации конкретных мер по созданию благоприятных условий сотрудничества в приоритетных направлениях, намеченных в разрабатываемой в течение 2003 года Программе многостороннего экономического сотрудничества в рамках ШОС. С целью создания реальной зоны свободной торговли в рамках СНГ, Евразийского Экономического Сообщества и Организации Центрально- Азиатского Сотрудничества при рассмотрении нормативных документов на Совете Глав Правительств и Совете Глав Государств Содружества Кыргызстан намерен максимально учитывать интересы республики, стремиться к достижению консенсуса в переговорах по устранению препятствий во взаимной торговле. В развитии экономических связей Кыргызстана с развитыми рыночными странами дальнего зарубежья приоритетом станет привлечение технологий и организация в республике предприятий по производству товаров и услуг. Это явится фактором воздействия внешнеэкономических связей на перестройку структуры и диверсификацию внутреннего производства и ее адаптацию к требованиям рынка. В рамках многочисленных двусторонних межправительственных комиссий оперативно решаются практические вопросы взаимного двустороннего сотрудничества. Эффективно работают торгово- экономические комиссии с такими государствами, как Малайзия, Иран, Германия, Турция, Китай. Учитывая значимость иностранных инвестиций для экономики Республики, большое внимание уделяется расширению и активизации двустороннего сотрудничества с основными странами- донорами, такими, как Япония, США, Канада, Германия, Турция и Корея. В 2004 году развернется рассчитанное на два года основное исследование Правительства Японии по разработке "Генерального плана территориального развития Иссык-Кульской зоны", осуществляемой по запросу Правительства Кыргызстана. 4. Развитие реального сектора 4.1. Промышленность Рост промышленного производства на 2004 год прогнозировался с учетом сложившихся в 2003 году предпосылок, а также тенденций развития всех отраслей промышленности за несколько предыдущих лет. В 2004 году, в промышленности рост производства прогнозируется на уровне 2003 года (100,1%). Основной причиной прогнозируемого замедления роста в промышленном производстве в 2004 году является планируемое сокращение производства на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор" (на 10,3%) из-за перехода на более глубокие горизонты и снижение содержания золота в золотосодержащей руде. Предполагается, что частично (на 61%) это сокращение будет компенсироваться за счет других золоторудных месторождений (рудник "Макмал", Терексайский рудник). Без учета снижения объемов производства на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор" прогнозируется, что объем промышленного производства реально возрастет на 6%, в основном, за счет работы энергетического сектора и отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции, удельный вес которых в промышленности без учета "Кумтора" составляет более 65%. В энергетическом секторе рост производства прогнозируется на уровне 6,1%, при условии положительного решения вопроса экспорта электроэнергии в Россию в 2004 году. Поскольку рост в этой отрасли зависит от экспортной составляющей, то прогнозируемый показатель основан на предположении, что экспорт электроэнергии составит не менее 1,7 млрд.кВтч. При этом, в промышленности без учета "Кумтора" и энергетического сектора прогнозируется рост на 6%, в основном, за счет развития отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции, где прогнозируется рост на 6%. Рост в перерабатывающей промышленности в 2004 году предполагается обеспечить за счет: - ликеро-водочной и спиртовой отрасли в результате ужесточения борьбы с контрабандой и незаконным оборотом алкогольной продукции на внутреннем рынке и проведения гибкой политики установления ставок акцизного налога; - производства сахара из фабричной сахарной свеклы. Для справки: в перспективе предполагается возобновление сахарного производства на сахзаводах из импортного сахара-сырца; - табачной отрасли, за счет увеличения экспорта курительных изделий. Для справки: Рост производства табака ферментированного не прогнозируется из-за сокращения посевов табака в 2004 году. Кроме того, ожидается рост в производстве пива, безалкогольных напитков, молочной, плодоперерабатывающей отраслях, а также в производстве муки, хлеба, кондитерских изделий и другой продукции. В 2004 году предусматривается активизировать работу по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья путем открытия ежегодно не менее 3-5 мини производств в каждом регионе по переработке овощей и фруктов. Также, рост производства прогнозируется во всех отраслях обрабатывающей промышленности, кроме металлургической, где снижение (на 9,2%) будет обусловлено сокращением производства на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор". Учитывая, что удельный вес металлургической отрасли составляет свыше 46%, рост производства в обрабатывающей промышленности сохранится практически на уровне 2003 года. Помимо отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции, удержать темпы роста в обрабатывающей промышленности на уровне 2003 года позволит прогнозируемый рост в таких отраслях как: - Отрасль по переработке нефтепродуктов. Предполагается, что прогнозируемый темп рост на 2,9% будет достигнут за счет увеличения добычи сырой нефти на территории республики, что позволит обеспечить нефтеперерабатывающие предприятия сырьем. Увеличение добычи сырой нефти прогнозируется на основании того, что на данный момент компанией "Аньбанг" уже устанавливается оборудование по ремонту и бурению скважин и к концу 2003 года, возможно, уже будет завершено бурение нескольких горизонтальных скважин. Кроме того, АОЗТ "Текстоник", которое осуществляет поиск и разведку месторождений нефти и газа, планирует начать бурение тоже в конце 2003 года - начале 2004 года. Принимая во внимание эти условия, рост добычи нефти возрастет более чем на 15%. При условии стабильной работы АО "Кыргыз Петролеум Компани" прогнозируемый рост (2,9%) в нефтеперерабатывающей отрасли может быть реально достигнут. - Отрасль по производству прочих неметаллических продуктов или промышленность строительных материалов. Рост в этой отрасли на 8,8% прогнозируется с учетом того, что продукция ОсОО "Интергласс" и Кантского цементно-шиферного комбината (КЦШК) - основных предприятий отрасли (удельный вес в отрасли более 70%) пользуется спросом, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Экспорт продукции этих предприятий возрастет в 2004 году почти на 50%. - Отрасль по производству транспортного оборудования. Рост производства на 10,6% предполагается достичь за счет улучшения работы ОсОО "Автомашрадиатор" (дочернее предприятие АО "Кыргызавтомаш"), где с конца 2003 года намечено изучение и освоение технологии производства алюминиевых радиаторов на опыте турецких партнеров, а также сотрудничество с КНР по экспорту - импорту сырья и продукции. В целлюлозно-бумажном производстве и издательской деятельности предполагается достичь прироста производства на 10,2%, в основном, за счет Кыргызско-китайской бумажной фабрики (ККФБ), которая предположительно выйдет на проектную мощность в начале 2004 года. 4.2. Сельское хозяйство В 2004 году прогнозируется достижение реального роста производства сельскохозяйственной продукции на уровне 4,5%. Этот рост в большей степени ожидается в отраслях растениеводства, где рост составит 5,1%. Рост производства продукции животноводства ожидается на уровне 3,9%, в основном, за счет развития молочного скотоводства и промышленного птицеводства. Благоприятными предпосылками обеспечения роста производства продукции будет реализация следующих мер: (а) улучшение управления водными ресурсами и содействие проведению комплекса мероприятий по строительству и реконструкции оросительных и осушительных систем, противоэрозионных работ; (б) увеличение доступа к кредитным ресурсам; (в) рост экспорта сельскохозяйственной продукции; (г) увеличение площадей, засеянных высокосортными семенами; (д) развитие пищевой и перерабатывающей отрасли; (е) расширение распространения информации о ценах и рынках; (ж) обучение фермеров новым технологиям; (з) усиление инспекционных служб по защите и карантину растений и ветеринарии. В рамках реализуемых инвестиционных проектов: "Проект реабилитации ирригационных систем", "Внутрихозяйственное орошение", "Региональное развитие сельского хозяйства" будут проведены дренажные работы в хозяйствах Чуйской области, что позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур на этих площадях. Создано 315 Ассоциаций водопользователей, обслуживающих 514,6 тыс.га пашни, которые будут способствовать эффективному использованию водных ресурсов, росту производства сельхозпродукции. Значительное влияние на повышение обеспеченности кредитными ресурсами, окажет мобилизация средств населения через кредитные союзы, системы микрокредитования, общественные фонды сбережений, которые на сегодняшний день начали успешно работать. Увеличатся кредитные ресурсы, предоставляемые КСФК, действующий кредитный портфель которой на конец 2003 года запланирован на уровне 1,4 млрд.сомов. Расширение внешнеэкономических связей окажет благоприятное влияние на рост экспорта сельскохозяйственной продукции в 2004 и последующие годы. В рамках межгосударственных соглашений решаются вопросы получения сельскохозяйственной техники из Белоруссии и Молдавии. Подписаны и начата реализация ряда документов с Правительствами некоторых областей Российской Федерации, в результате чего намечено увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции, повысить уровень семеноводства, племенной работы. Имеется спрос на зерновую кукурузу со стороны Южной Кореи, Китая, Ирана. Продолжится экспорт фасоли и сои. Будут приняты меры по увеличению посевов семенами высокоурожайных сортов озимой пшеницы, ячменя, гибридной кукурузы, хлопчатника. Увеличению сортовых семян будет способствовать осуществляемая закупка семяочистительной техники, в рамках проекта "Вспомогательные сельскохозяйственные услуги" на сумму 400 тыс.долл.США, для семеноводческих хозяйств. Для справки: Во второй половине 2003 года ожидается открытие проекта по развитию семеноводства и кооперации, ассоциации фермеров Шведским агентством по международному развитию (СИДА). В рамках проекта "Вспомогательные сельскохозяйственные услуги" будет оказана государственная поддержка на защитные мероприятия для борьбы с саранчой, головневыми заболеваниями зерновых культур. Будет усилена государственная поддержка и ветеринарный надзор за эпизоотическим состоянием животных, увеличится количество частных ветеринарных служб. 4.3. Услуги В 2004 году реальный рост валового выпуска услуг прогнозируется на уровне 5,8%, в основном, за счет роста рыночных услуг. Спрос на услуги будет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения, который прогнозируется на уровне 6%. Рыночные услуги будут формироваться под влиянием дальнейшего развития торговли, общественного питания и платных услуг. Доля торговли в валовом выпуске услуг достигнет 39%, а объем услуг торговли возрастет на 8,2%. Политика в области внутренней торговли будет направлена, в основном, на: (а) обеспечение доступности потребительского рынка для населения в цивилизованных формах; (б) формирование развитой системы продвижения товаров, которая создаст для отечественных товаропроизводителей благоприятные возможности реализации продукции; (в) восстановление финансового контроля над товарооборотом; (г) укрепление нормативно-правовой базы развития торговли; (д) развитие и поддержка заготовительных кооперативов по подготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; (е) минимизация влияния перекупщиков на сельскохозяйственных рынках. Как и прежде, в структуре платных услуг доминирующее положение будут занимать услуги обязательного характера: пассажирского транспорта, жилищно-коммунальные, бытовые услуги, услуги здравоохранения и образования, услуги связи. В этих сферах наметились устойчивые тенденции роста. Объем платных услуг населению возрастет в 2004 году на 4,7%. В области развития услуг транспорта будет продолжено формирование транспортного комплекса, адекватного условиям рыночной системы, и коммуникационных магистралей международного значения, модернизация существующих сетей и интеграция их в мировую сеть; будет повышено качество предоставляемых услуг электросвязи и расширение их ассортимента. В 2004 году ожидается, что объемы перевозок грузов всеми видами транспорта увеличатся на 2,7%, пассажирооборота всеми видами транспорта - на 4,6%. Приоритетным направлением станет развитие городских и пригородных маршрутов пассажирского транспорта. Пассажирооборот автомобильного транспорта возрастет на 4,4%. На железнодорожном транспорте будет осуществляться внедрение технологий перевозочного процесса, ориентированного на высокое качество транспортных услуг. Пассажирооборот железнодорожного транспорта возрастет на 2,2%. На воздушном транспорте будет обеспечиваться надежное авиасообщение между регионами республики, странами ближнего и дальнего зарубежья, при этом пассажирооборот возрастет на 5,8%. Услуги связи возрастут на 4,6%. Для решения вопросов информационного обеспечения населения и модернизации сети телерадиовещания разработана "Программа развития эфирного телерадиовещания в Кыргызской Республике на 2001-2008 гг.". В рамках этой программы предусматривается внедрение автоматизированных систем управления почтовой связью, банковских услуг; совершенствование работы по доставке пенсий, пособий, почтовых отправлений, компьютеризация операционных окон в отделениях и узлах почтовой связи. В рамках национальной стратегии "Информационные коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики" будет проводиться работа по реализации приоритетов данной стратегии: (а) электронное правительство, (б) электронное образование, (в) электронная экономика. В 2004 году ожидается увеличение объема услуг гостиниц и ресторанов в 1,3 раза, включая услуги, оказываемые военной базе, расположенной в Кыргызстане и приток туристов. Государственная политика в области развития туризма будет направлена на: (а) формирование инфраструктуры туристического обслуживания; (б) на активизацию рекламной кампании на туристических рынках; (в) создание благоприятных условий для кооперации туристических, банковских, транспортных и гостиничных структур; (г) поддержку развития отечественного предпринимательства в сфере туризма. Реализация государственной политики по развитию туризма будет способствовать вхождению Кыргызстана в мировой рынок туристических услуг. В 2004 году ожидается увеличение притока туристов по сравнению с 2003 годом в 1,4 раза, доля отрасли туризма в объеме ВВП возрастет до 4,5%. Экспорт туристических услуг возрастет в 1,5 раза и составит около 76,3 млн.долл.США, импорт - свыше 10 млн.долл.США. Принимая во внимание, что в развитии сферы услуг заложен значительный потенциал для расширения налогооблагаемой базы, в 2004 году в рамках Программы мероприятий по легализации неофициальной экономики будет активизирована работа по борьбе с теневой деятельностью в этой сфере. 4.4. Инвестиции и строительство Инвестиционная политика в 2004 году, как и в предыдущие три года, будет направлена на сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства для реализации Программы Государственных Инвестиций (ПГИ), и рост частных инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции. Одновременно с сокращением объемов ПГИ в 2004 году будут приложены усилия для повышения их эффективности. Объем ПГИ в 2004 году сократится с 4,7% в 2003 до 4,0% в 2004 году. Основными секторами, куда будут направляться в 2004 году государственные инвестиции, являются: сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, а также финансовая и институциональная инфраструктура, необходимая для развития частного сектора. Исходя из трех стратегических составляющих развития в рамках НССБ, прогнозируемый объем финансирования ПГИ по каждому из направлений составит: I. На устойчивый экономический рост - 3537,1 млн.сомов или 74% от всего объема ПГИ, планируемого на 2004 год. II. На Социальный сектор - 1049,2 млн.сомов или 22% от общего объема финансирования проектов ПГИ в 2004 году. III. На эффективное и прозрачное государственное управление 182296,00 тысяч сомов или 4% от общего объема финансирования проектов ПГИ в 2004 году. В условиях ограничений на финансирование ПГИ за счет внешних займов, часть проектов в 2004 будет финансироваться на грантовой основе. В 2004 году начнутся 2 грантовых проекта, общее финансирование которых составит 20 млн.долларов США. Финансирование ряда государственных инвестиционных проектов на грантовой основе позволит освоить дополнительный эквивалентный объем заемных средств, оставаясь в рамках ограничений Программы Правительства КР с МВФ (PRGF) по общему объему внешнего бюджетного финансирования. Для справки: В 2004 году планируется запустить 7 новых инвестиционных проектов, среди которых пять проектов, финансируемых из кредитных средств: проект Всемирного Банка "Развитие финансового сектора и бизнес-среды (FinBus)" (сумма займа - 12 млн.долл.), два проекта Азиатского Банка Развития Таможенный инвестиционный проект (сумма займа - 5 млн.долл.) в рамках Программы регионального сотрудничества таможен и Региональный проект южного дорожного коридора, Фаза 1 (25 млн.долл.). Также, ожидается начало реконструкции автодороги Тараз-Талас-Суусамыр при финансировании ИсБР в размере 9,5 млн.долларов США. Для поддержки Кыргызского инвестиционно-кредитного банка в 2004 году Германия выделит дополнительный кредит в 2,25 млн.долларов. В 2004 году также начнутся два проекта, финансируемых Всемирным Банком на грантовой основе: проект сельских инвестиций (15 млн.долл.) и проект по рекультивации урановых хвостохранилищ (5 млн.долл.). Прогнозируемое сокращение ПГИ будет компенсироваться за счет увеличения объемов частных инвестиций (включая ПИИ, средства населения и средства предприятий и организаций). Хорошие предпосылки для улучшения инвестиционной активности в 2004 году были заложены в 2002-2003 годах. Для справки: В рамках реализации III Инвестиционной матрицы, основными направлениями которой являются дерегулирование и стимулирование инвестиций в различных отраслях экономики и развитие инвестиционного маркетинга, был принят комплекс неотложных мер по развитию лизинга (Закон КР "О финансовой аренде"), внесены поправки и дополнения в законодательные акты Кыргызской Республики в части улучшения налогового администрирования. Приняты законы: "О банках и банковской детельности в КР", "Об акционерных обществах", "Об инвестиционных фондах". Разработан и одобрен постановлением ПКР проект нового Таможенного кодекса с учетом положений Киотской конвенции, который предусматривает новые методы проведения таможенного контроля и значительное упрощение его положений. Был принят новый Закон КР "Об инвестициях в Кыргызской Республике", направленный на поддержание не только иностранных, но и отечественных инвесторов. Существенным новшеством данного закона является закрепление в нем гарантии стабильности прав иностранного инвестора и допускаемая возможность предоставления инвестиционных льгот инвесторам, осуществляющим инвестиции в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере, а также на определенных территориях. Кроме того, новый Закон "Об инвестициях в КР" впервые законодательно закрепил возможность обращения в международные судебные органы напрямую без обязательства исчерпать все внутренние средства защиты. Результатом этой работы станет увеличение притока прямых иностранных инвестиций, прогнозируемых на 2004 год в общем объеме капитальных вложений на уровне 1,4 млрд.сом относительно 1,2 млрд.сом, ожидаемых в 2003 году. В целом, на развитие экономики и социальной сферы в 2004 году предусматривается направить 11023,6 млн.сомов капитальных вложений (при 9884,9 млн.сомов, ожидаемых в 2003 году). В структуре источников их финансирования доля средств населения, предприятий и организаций увеличится с 65,6%, ожидаемых в 2003 году до 72,1% в 2004 году. В целом, доля внутренних источников финансирования капитальных вложений прогнозируется в 2004 году на уровне 76,3% в общем объеме капитальных вложений против 71,4%, ожидаемых в 2003 году. Доля иностранного кредита (ПГИ в капитальные вложения) в общем объеме капиталовложений снизится с 15,0%, ожидаемых в 2003 году, до 10% в 2004 году. Исходя из прогнозируемых объемов капитальных вложений, объем валовой продукции строительства в 2004 году предусматривается на уровне 9150 млн.сомов (8205,2 млн.сомов в 2003 году), а реальный темп роста составит 6% к уровню 2003 года. Приоритетными направлениями в строительстве будут объекты транспорта и связи (реабилитация стратегических и обходных автодорог Ошской, Джалал-Абадской областей, строительство автодороги "Бишкек-Георгиевка", реконструкция аэропорта г.Ош, реконструкция аэропорта "Манас" II), объекты электроэнергетики (строительство Камбаратинской ГЭС-2, модернизация Ат-Башинской и Уч- Курганской ГЭС, строительство малой ГЭС Чон-Акуу, прокладка высоковольтной линии "Алай-Баткен" и "Алай-Айгуль-Таш"). 5. Структурная политика Важнейшими приоритетами структурных преобразований в 2004 году станут: - реформы в секторе малого и среднего предпринимательства; - реорганизация и приватизация стратегических предприятий; - оздоровление энергетического сектора и совершенствование тарифной политики; - реформирование сектора государственного управления с привлечением программного кредита GSAC. 5.1. Малое и среднее предпринимательство Сфера малого и среднего предпринимательства (МСП) имеет значительный потенциал для сокращения бедности за счет обеспечения занятости и стимулирования экономического роста. В этой сфере занято около 60% от общей численности занятых в экономике страны. В 2004 году этот показатель возрастет до 63%. Доля продукции, выпускаемой субъектами МСП в структуре ВВП, составляет более 41,5%. Развитие предпринимательства имеет динамично-поступательный характер, влияя на снижение социальной напряженности в обществе. В 2002-2003 гг. проделан большой объем работы по улучшению таможенного и налогового режима, обеспечению малых и средних предприятий доступными информационными и обучающими услугами, активизации использования кредитов, предоставляемыхмеждународными финансовыми организациями и реализации регистрационного принципа "единого окна". Тем не менее, пока еще слабая финансовая инфраструктура, коррупция и административные барьеры являются основными препятствиями для развития малого и среднего бизнеса в республике. Принимая это во внимание, основными направлениями государственной политики поддержки частного предпринимательства в 2004 году будут: (а) совершенствование нормативно-правовой базы; (б) улучшение доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам, к простаивающим и неиспользуемым площадям, помещениям, оборудованию и другим основным фондам, а также невостребованному имуществу в процессе банкротства, лизингу оборудования и технологий; (в) усиление роли региональных бизнес-центров; (г) обеспечение приоритетного доступа к кредитным ресурсам малых городов, поселков городского типа и отдаленных горных районов. 5.2. Приватизация На 1 июля 2003 года изменили форму собственности 7040 предприятий, общий уровень приватизации составил - 70,5%, в том числе, по отраслям экономики: промышленность - 87,5%, строительство - 58,9%, транспорт 58,3%, торговля и общественное питание - 97,5%, бытовое обслуживание 99,8%, непроизводственная сфера - 46,5% и прочие отрасли - 46,6%. Приватизация стратегических отраслей экономики (энергетика, телекоммуникации, нефтегазовая отрасль, воздушный транспорт) осуществляется в соответствии с утвержденными концепциями и программами. Начата разработка Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2004-2006 годы. В 2004 году политика приватизации будет осуществляться путем реализации следующих задач: (а) проведение реструктуризации и приватизации предприятий стратегических отраслей экономики с привлечением инвестиций в соответствии с утвержденными концепциями, программами и планами (реструктуризация АО "Кыргызгаз", приватизация АО "Северэлектро" - передача в долгосрочную концессию); (б) завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах; (в) урегулирование вопросов приватизации прав собственности на земельные участки; (г) совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы приватизации, управления и банкротства; (д) усиление корпоративного управления; (е) развитие оценочной деятельности. 5.3. Тарифная политика и оздоровление энергетического сектора В 2004 году будут продолжены реформы энергетического сектора, предусматривающие привлечение инвестиций в энергетическую отрасль. В настоящее время Правительством проводится работа по вопросу передачи в концессию или доверительное управление АО "Северэлектро", после чего будут определены последующие шаги в этом направлении. С целью установления эффективных тарифов в энергетическом секторе и приведения их в соответствие с реальными затратами утверждена Среднесрочная тарифная политика на электрическую и тепловую энергию на 2003-2006 годы, которая предусматривает поэтапное устранение перекрестного субсидирования, ежегодное повышение тарифов на электроэнергию на 10 процентов. Для справки: В текущем году из-за сложной финансово-экономической ситуации, сложившейся в электроэнергетике, которая негативно влияет на макроэкономическую стабильность и устойчивость бюджета республики, в Программу Правительства и МВФ (PRGF) включен новый целевой показатель "квазифискальный дефицит" (КФД) в электроэнергетическом секторе, определяемый, как разница между общими затратами и реальными доходами энергетического сектора. На конец 2003 года установлен ориентировочный целевой показатель КФД в электроэнергетическом секторе, который не должен превысить 9645 млн.сомов (или 11,7% к ВВП). Для оздоровления и стабилизации энергетической отрасли посредством снижения квазифискального дефицита в 2004 году будет проведена работа по реализации комплекса мер, направленных на: (а) сокращение технических и коммерческих потерь; (б) исключение бартерных операций; (в) улучшение выставления счетов и сборов в денежной форме; (г) проведение эффективной тарифной политики; (д) совершенствование управления в отрасли; (е) предоставление компенсации малообеспеченным потребителям в условиях повышения тарифов на электроэнергию. В целях финансового оздоровления энергетического сектора будет также проведена работа по разработке механизмов реструктуризации дебиторской задолженности и погашения государственной доли дивидендов энергетических компаний. 5.4. Реформа государственного управления В 2004 году будет продолжено реформирование сектора государственного управления по направлениям: (а) усиление прозрачности, открытости и подотчетности государственного сектора перед гражданским обществом посредством; (б) повышение эффективности и производительности государственного сектора. В целях углубления административных реформ и выработки дальнейших мер по совершенствованию органов государственного управления в 2004 году будет продолжена работа министерств и ведомств, местных госадминистраций и органов местного самоуправления по проведению более углубленного функционального анализа в территориальных и подведомственных структурах управления. Для справки: В конца июня 2003 года текущего года ратифицировано Соглашение о Кредите на цели развития "Консолидированный кредит на структурные преобразования в государственном управлении" (GSAC) и Соглашение о кредите на цели развития "Проект технической помощи на реформу государственного управления" (GTAC). В рамках проекта GSAC/GTAC в 2004 году административные реформы будут осуществляться по следующим трем направлениям: 1) Реформа государственной службы; 2) Улучшения качества государственного управления; 3) Совершенствование управления государственными расходами и модернизация системы Казначейства с внедрением международных стандартов учета и финансовой отчетности. В целях комплексного реформирования системы государственного управления Администрацией Президента Кыргызской Республики образована рабочая группа по разработке Стратегии реформирования системы государственного управления до 2005 года и единой методологии комплексного реформирования системы государственного управления. В соответствии с этими документами будет принята единая методология путем совершенствования нормативно-правовой базы, приведения в соответствие роли и функциональных полномочий государственных институтов, оптимизации структуры государственной власти, обеспечения эффективности деятельности и ресурсной поддержки. Политика децентрализации госуправления и развития МСУ в 2004 году будет ориентирована на формирование эффективной правовой базы, государственную поддержку МСУ и проведение финансовой и экономической децентрализации. В целях повышения эффективности использования государственных средств в 2004 году будет продолжена практика заключения Ресурсных Соглашений между Министерством финансов и бюджетными учреждениями. 6. Основные направления социальной политики В области социальной политики стратегической целью на 2004 год будет сокращение бедности. Основой реализации этой политики станет решение задач, поставленных в Национальной стратегии сокращения бедности. Прогнозируется, что уровень бедности сократится в 2004 году не менее, чем на 3% и составит чуть более 40%. При условии сохранения положительных тенденций в области экономики, эффективном продвижении структурных реформ в области государственного управления включая компонент межбюджетных отношений, денежные доходы населения в 2004 году будут устойчиво повышаться. Кроме того, предпринятые в 2003 году меры по социальной защите населения, планируемое повышение расходов государственного бюджета на социальную сферу в 2004 году и расширение сферы предпринимательства в республике также окажут положительное влияние на рост денежных доходов в предстоящем году. Укрепление органов местного самоуправления в рамках проводимых реформ по децентрализации власти, также позволит целенаправленно решать проблему сокращения бедности и роста доходов населения на местах. Исходя из выше обозначенных предпосылок, номинальный объем денежных доходов населения в 2004 году прогнозируется на уровне 64890 млн.сом с реальным ростом до 6%. Значительный удельный вес в денежных доходах населения занимает заработная плата (25%), повышение которой ожидается в таких отраслях материального производства, как промышленность, связь, транспорт, а также в коммерческой деятельности и в социальной сфере (как за счет бюджетных средств, так и за счет внедрения новых форм оплаты труда медицинских работников и учителей). Реальный рост средней заработной платы составит 5% или 2026 сом в номинальном выражении. Минимальный потребительский бюджет прогнозируется в размере 1588 сом. Превышение средней заработной платы над минимальным потребительским бюджетом составит 27,6%. 6.1. Социальная защита В 2004 году политика социальной защиты населения будет ориентирована по следующим направлениям: (а) упорядочение системы предоставления льгот и усиление адресного подхода в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг и основных энергоносителей; (б) расширение эксперимента по упрощению процедуры назначения компенсации за электрическую энергию на уровне аил-окмоту; (в) поэтапный перевод льгот на прямые денежные выплаты (уголь, медикаменты) на территории всей республики; (г) усиление адресности оказания социальной помощи уязвимым слоям населения через заполнение социальных паспортов малоимущих семей на получателей госпособий и льгот; (д) совершенствование формы социального паспорта с учетом запросов министерств, ведомств, международных организаций; (е) повышение размера Гарантированного минимального уровня потребления (ГМУП); (ж) расширение проводимого эксперимента (250 семей из разных регионов республики) по единовременной выплате годовой суммы ЕЕП получателям этого вида пособия для организации собственного дела; (з) проведение реабилитационной работы, направленной на восстановление способностей лиц с физическими недостатками, но с сохраненным интеллектом к бытовой, общественной, профессиональной деятельности; (и) оказание помощи социально-уязвимым группам детей в рамках государственной программы "Новое поколение", профилактика социального сиротства и искоренение наихудших форм детского труда; (к) проведение оценки уровня жизни населения и условий его роста по регионам на основе минимальных социальных стандартов. 6.2. Пенсионная реформа В 2004 году продолжится дальнейшее реформирование пенсионной системы путем формирования смешанной модели финансирования, предусматривающей введение накопительных элементов в действующую пенсионную систему в соответствии с Национальной стратегией по сокращению бедности (НССБ). Введение накопительной части пенсии будет осуществляться через установление дополнительного тарифа страховых взносов, накапливаемого в специальной части личного страхового счета. В 2004 году будет проводиться работа по повышению размеров пенсий. При этом приоритет будет отдан увеличению уровней пенсий тех пенсионеров, которые получают маленькую пенсию и сохранению покупательной способности более высоких пенсий. В целях расширения страховой базы в 2004 году планируется ведение активной работы по персонифицированному учету всех трудоспособных граждан, присвоению идентификационных номеров и открытию личных страховых счетов. В 2004 году получат дальнейшее развитие добровольные виды социального страхования путем приобретения страховых полисов и реализации права граждан на дополнительное пенсионное обеспечение. Для обеспечения финансовой устойчивости Социального фонда в 2004 году будут осуществляться следующие меры: (а) улучшение деятельности по сбору страховых взносов; (б) принятие жестких мер по взысканию задолженности по платежам; (в) совершенствование порядка уплаты страховых взносов лицами, не охваченными государственным социальным страхованием; (г) завершение внедрения системы учета, отвечающей Международным стандартам бухгалтерского учета; (д) улучшение аудита и других мер по эффективному администрированию; (е) разработка мер по ликвидации дисбаланса между страховыми взносами и пенсионными выплатами сельских товаропроизводителей; (ж) усиление административной и уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов. 6.3. Политика в области улучшения доступа к услугам здравоохранения и образования Доступ к качественным услугам здравоохранения в 2004 году будет обеспечиваться за счет: а) улучшения доступности и качества медицинских услуг; б) внедрения и укрепления новых методов финансирования; в) усиление роли общественного здравоохранения. Доступ к качественным услугам образования будет обеспечиваться в 2004 году через: (а) сохранение сети государственных дошкольных учреждений и развитие альтернативных форм дошкольного образования; (б) введение единого общенационального тестирования выпускников общеобразовательных школ; (в) обеспечение доступности высшего образования путем оказания грантовой поддержки студентам из малообеспеченных семей и квотирования бюджетных мест для выпускников из сельской местности. 6.4. Рынок труда и занятость В прогнозируемом году численность официально зарегистрированных безработных составит 68 тыс. чел. относительно ожидаемой в 2003 году численности на уровне 65 тыс. человек. Рост безработицы ожидается как среди выпускников учебных заведений, так и за счет тенденции превышения численности выбывших с предприятий и организаций над численностью принятых на работу (за 1998-2002 гг. в среднем на 22%). Для справки: Внесение изменения в Закон "О содействии занятости" в июне 2003 года, по которому снимается ограничение обязательного трехлетнего периода по уплате страховых взносов непосредственно перед обращением в службу занятости, дополнительно привлечет граждан, которым ранее было отказано в связи с данным ограничением. Для обеспечения занятости населения и сокращения безработицы политика на рынке труда будет развиваться по следующим направлениям: (а) развитие системы микрокредитования для безработных; (б) реализация региональных и отраслевых программ по созданию дополнительных рабочих мест; (в) профессиональное обучение и переобучение безработных перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда; (в) создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых общественных работ; (г) сокращение безработицы в малых городах и поселках городского типа; (д) содействие занятости молодежи; (е) содействие занятости среди женщин; (ж) дальнейшее развитие социальной мобилизации населения. 7. Развитие регионов Баткенская область Баткенская область одна из малых областей республики, которая в 2004 году должна обеспечить вклад в республиканский ВВП на уровне 3,8%. Основными отраслями, формирующими региональный ВВП будут сельское хозяйство и сфера услуг. В сельскохозяйственном секторе прогнозируется обеспечить рост производства за счет увеличения зерновых, хлопка, фруктов, продукции животноводства. Рост промышленного производства (104,0%) планируется обеспечить за счет развития горнодобывающих предприятий, пищевой перерабатывающей промышленности, в том числе, увеличения производства ртути, сурьмы, добычи угля, растительного масла, вин. В сфере услуг, увеличение объемов производства будет обеспечено, в основном, за счет роста розничного товарооборота на 6%. Рост производства промышленности, сельского хозяйства, развитие сферы услуг, позволят обеспечить рост денежных доходов населения на 5,4%. Рост среднемесячной заработной платы прогнозируется на уровне 104,6%, однако уровень заработной платы останется еще одной из самых низких в республике, почти на 40% ниже среднереспубликанского уровня. Джалал-Абадская область В 2004 году Джалал-Абадская область, с учетом энергетического сектора, по прогнозу должна обеспечить не менее 14,2% валового республиканского продукта. Без учета энергетического сектора, основной отраслью формирующей региональный ВВП является сельское хозяйство. В 2004 году рост сельского хозяйства прогнозируется обеспечить на уровне 105%. В промышленности темпы роста производства планируются на уровне 104,5%. На рост промышленного производства в области значительное влияние оказывает электроэнергетика, которая составляет около 40% всей промышленной продукции. Без учета электроэнергетики, прогнозируется рост продукции на 104%, за счет увеличения производства на СП "Кыргыз- Петролеум Компани", Майлу-Суйском электроламповом заводе, АО "Кыргызнефтегаз", переработки сельхозпродукции. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, позволит наращивать объемы переработки овощей, масличных, хлопкового масла, плодово- ягодных культур, винограда. Прогнозируется стабильная работа предприятий по переработке хлопка. На рост производства в промышленности региона значительное влияние окажут 35 действующих предприятий с участием иностранного капитала. Уникальные Арстанбапские реликтовые орехово-плодовые леса, Беш- Аральский и Сары-Челекский заповедники создают широкие возможности для развития туризма, расширения сферы услуг. В сфере услуг рост объемов прогнозируется обеспечить в основном за счет роста объемов розничного товарооборота и платных услуг на 5,5% и 3,0%, соответственно. Рост производства в основных секторах экономики позволят увеличить денежные доходы населения на 5,9%. Рост среднемесячной оплаты труда прогнозируется на уровне 104,8%, вместе с тем уровень заработной платы остается ниже среднереспубликанского на 22%. Иссык-Кульская область В 2004 году областью предусматривается обеспечить 17% ВВП республики, за счет Кумторского золоторудного месторождения области, которое составляет свыше 80% промышленной продукции области. Остальная промышленность представлена, в основном, предприятиями пищевой, перерабатывающей промышленности и угольной отраслью. Основной прирост ВВП в 2004 году прогнозируется обеспечить за счет развития сельского хозяйства и сферы услуг. В сельском хозяйстве рост производства - 105,2% прогнозируется обеспечить за счет увеличения производства картофеля на экспорт, сахарной свеклы, овощей. Важнейшим направлением экономики региона остается развитие рекреационного комплекса, который обеспечивает спрос на производимую продукцию пищевой промышленности, сельского хозяйства, увеличение розничного товарооборота и платных услуг, рост денежных доходов населения, за счет притока отдыхающих. Рост объемов розничного товарооборота и платных услуг составит 104% и 105%, денежных доходов населения - 103,6%. В 2004 году среднемесячная оплата труда в области прогнозируется с ростом 103,9%. Уровень среднемесячной оплаты труда продолжает оставаться выше средне республиканского уровня в 1,3 раза, что обусловлено высокой заработной платой на предприятиях золоторудного месторождения Кумтор. Нарынская область В Нарынской области, в 2004 году прогнозируется обеспечить вклад в республиканский ВВП порядка 4,1%, который на 70% формируется за счет сельского хозяйства и на 20% за счет сферы услуг. Удельный вес промышленного потенциала области сохраняется на уровне 1% от республиканских объемов и представлен в основном угольной и пищевой промышленностью. Главной задачей области является повышение производства сельскохозяйственной продукции, особенно животноводческой, учитывая наличие обширных пастбищ и развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, в основном, за счет малых предприятий. По промышленности прогнозируется увеличение добычи угля на разрезе "Ак-Улак" и малых предприятиях. Рост объемов розничного товарооборота (103%) и платных услуг (104,5%), будут способствовать увеличению валового выпуска услуг в целом. В области прогнозируется самый высокий в республике рост заработной платы - 109,3%. Проблемой в регионе остается занятость населения. Прогнозируется рост численности официально зарегистрированных безработных на 37%, в основном, за счет выпускников учебных заведений, демобилизованных воинов, также выявления скрытой безработицы. Ошская область Ошская область является преимущественно аграрным регионом, второй в республике по объему производства сельскохозяйственной продукции. Область имеет достаточный потенциал для увеличения хлопка сырца, табака, овощей, масличных, плодово-ягодных культур. На 2004 год предусматривается обеспечить рост производства в сельском хозяйстве - 103,9%. Промышленность области будет развиваться за счет предприятий переработки сельхозпродукции. Значительное влияние на рост промышленной продукции окажет развитие малого и среднего бизнеса, который производит порядка 35% всей промышленной продукции. Прогнозируется увеличение добычи угля на месторождении "Сары-Могол" китайской компанией ОсОО "Сибу холдинг" от 100 до 300 тыс.тонн. В Ошской области будет осуществлено около 8% всего товарооборота республики, с темпом роста 105%. Рост денежных доходов населения прогнозируется на уровне 106,0%. Прогнозируемый рост среднемесячной оплаты труда 103,7% не обеспечит значительного увеличения размера среднемесячной оплаты труда. В регионе сохраняется самый низкий уровень заработной платы - на 50% ниже среднереспубликанского уровня. Город Ош Город является политическим, научно-техническим, учебным и культурным центром Ошского региона и обеспечивает вклад в республиканский ВВП 5%, что больше чем отдельные регионы (Баткенская, Нарынская, Таласская). Основной составляющей экономики города является сфера услуг. В городе осуществляется свыше 11% розничного товарооборота республики, и оказывается свыше 15% штатных услуг. В городе сосредоточены дорогие торговые точки, рестораны, банки, предприятия оказывающие коммуникационные услуги, что является значительным резервом роста розничного товарооборота и платных услуг. В 2004 году прогнозируется темп роста розничного товарооборота, платных услуг на уровне 106%. В промышленной сфере приоритетно будет развиваться энергетическая, пищевая и перерабатывающая промышленность, машиностроение. Рост в основных сферах экономики позволит обеспечить рост денежных доходов населения на 104% и среднемесячной оплаты труда на 104,3%. Таласская область Таласская область в 2004 году обеспечит вклад в республиканский ВВП около 3,8%. Доминирующей отраслью региона остается сельское хозяйство, доля которого в региональном ВВП составляет свыше 75%. Аграрная направленность региона определяет низкий уровень среднемесячной оплаты труда, на 36% ниже среднереспубликанского уровня. В 2004 году реальный рост среднемесячной оплаты труда прогнозируется на уровне 105,9%, однако разрыв между размером оплаты труда в регионе и средне республиканским в 2004 году сохранится на том же уровне. Рост производства в сельском хозяйстве прогнозируется за счет увеличения зерновых, в том числе фасоли, сахарной свеклы, овощей, масличных культур, картофеля, молока. Промышленность области - это предприятия по переработке сельхозпродукции. Прогнозируется увеличение производства муки, сыров, хлеба, молочной продукции. Предусматривается открытие не менее 3-5 мини производств по переработке овощей, фруктов. Рост товарооборота и платных услуг прогнозируется, соответственно, на уровне - 106,5% и 104,3%. Рост экспорта фасоли в дальнее зарубежье, увеличение посевов сахарной свеклы, позволит увеличить доходы сельскохозяйственных производителей. Рост денежных доходов населения прогнозируется на уровне 104,2%. Чуйская область Чуйская область формирует республиканский ВВП, ее вклад в ВВП в 2004 году прогнозируется свыше 21 процента. Область сохранит позиции крупного производителя сельскохозяйственной (доля 28%) и промышленной (доля 32%) продукции республики. Остается значительным объем розничного товарооборота, осуществляемого в области (доля 22%). В сельском хозяйстве прогнозируется обеспечить темп роста 104,3% за счет увеличения производства сахарной свеклы, кукурузы на зерно, овощей, плодово-ягодных культур, развития молочного скотоводства, промышленного птицеводства. Значительное влияние на объемы промышленной продукции области оказывает деятельность филиала "Аффинажное производство" ОАО Кыргызалтын, объемы производства которого занимают в общем объеме около 70%. Соответственно, ожидаемое в 2004 году, снижение производства на 8% на "Аффинажном производстве" ОАО Кыргызалтын, отразится на темпе роста промышленной продукции области - 97%. Снижение объемов на "Аффинажном производстве" ОАО Кыргызалтын, прогнозируется частично компенсировать ростом производства на других предприятиях промышленности области. Рост предполагается обеспечить за счет стекольного производства на ОсОО "Интергласс", кыргызско-китайской бумажной фабрики, развития энергетического сектора (восстановление и строительство малых ГЭС), легкой и пищевой промышленности. Развитость экономики региона обусловила более высокий, чем в других регионах уровень среднемесячной оплаты труда. На 2004 год рост среднемесячной оплаты труда прогнозируется на уровне 104,6%. Рост денежных доходов прогнозируется на уровне 107,5%, свыше 32% доходов будет обеспечено за счет развития предпринимательской деятельности. Рост производства в основных отраслях реального сектора, заработной платы, денежных доходов населения обеспечат прогнозный уровень роста объемов розничного товарооборота (103,5%) и платных услуг (103%). Город Бишкек Вклад города Бишкек в республиканский ВВП - самый весомый, в 2004 году ВВП прогнозируется порядка 24,3%. Основная доля приходится на сферу услуг (57,7%). В 2004 году в г.Бишкек прогнозируется осуществление свыше 40% объема розничного товарооборота республики и оказание порядка 54% платных услуг. Значительный прирост розничного товарооборота 13,4%, предполагается обеспечить за счет ввода во второй половине 2003 года торгового дома "Украина", "Беш-Сары", "Ата шопинг центр" торгового ярмарочного комплекса "Берекет", а также успешной деятельности, введенных в первом полугодии 2003 года 100 объектов стационарной торговли. Прирост платных услуг на 5% ожидается за счет ввода в действие станций техобслуживания, объектов культурно-оздоровительного, развлекательного профиля ("Плаза-Дордой", аквапарк, конноспортивный комплекс и др.). В городе сохранится самый высокий уровень среднемесячной оплаты труда в 1,3 раза выше среднереспубликанского уровня. Прирост денежных доходов на 6% будет обеспечиваться, в основном, доходами от предпринимательской деятельности, от продажи инвалюты и за счет роста оплаты труда. Рост производства в промышленности прогнозируется обеспечить за счет предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (АО " Реемтсма-Кыргызстан", ОсОО "Вимм Биль-дан ЦА", АКЗТ "Кока-Кола- Ботлерс", СЭЗ "Бишкек"), машиностроения (ГП "Бишкекский штамповочный завод", АО "Бишкекский машзавод", ОсОО "Автомашрадиатор"). Положительный вклад в экономику города внесут предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальное предпринимательство, которые производят свыше 50% промышленной продукции, предоставляют более 70% услуг населению.