Постановление Правительства КР и Национального банка КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 2003 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР и

Национального банка КР от 9 апреля 2004 года № 241/35/4

г.Бишкек

от 12 февраля 2003 года N 56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики о финансовой и

социально-экономической политике на 2003 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о

финансовой и социально-экономической политике на 2003 год.

2. Утвердить прилагаемый План совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по

закреплению макроэкономической стабилизации на 2003 год.

3. В рамках вышеуказанного заявления министерствам, государственным

комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям,

областным государственным администрациям и местному самоуправлению

гор. Бишкек ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за

отчетным, представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики

информацию о выполнении Плана совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по

закреплению макроэкономической стабилизации на 2003 год.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики ежеквартально к 25

числу месяца, следующего за отчетным, представлять в Правительство

Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана совместных

действий Правительства Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики по закреплению макроэкономической стабилизации

на 2003 год.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 27 февраля

2002 года N 107 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и

социально-экономической политике на 2002 год".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министра финансов Кыргызской Республики и Председателя Национального

банка Кыргызской Республики.

Премьер-министр Председатель Национального

Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики

Н.Танаев У.Сарбанов

Одобрено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

и Национального банка

Кыргызской Республики

от 12 февраля 2003 года N 56

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительств Кыргызской Республики и Национального

банка Кыргызской Республики о финансовой и

социально-экономической политике на 2003 год

1. Макроэкономические цели

Главной целью социально-экономической политики на 2003 год станет

сокращение бедности на основе обеспечения устойчивого экономического

роста.

Целевые значения ключевых макроэкономических показателей на 2003 год

определены на уровне:

- уровень инфляции - не выше 4-5 процентов;

- реальный рост ВВП не менее 5-7 процентов;

- дефицит бюджета не более 5 процентов к ВВП;

- дефицит счета текущих операций не более 4,2 процента к ВВП.

Предпосылками для достижения этих целей станет реализация мер,

предусмотренных в Национальной стратегии сокращения бедности на 2003

год, по следующим основным направлениям:

- проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой

политики;

- повышение эффективности реформирования финансовой системы;

- сокращение бремени внешнего долга;

- повышение экспортного потенциала на основе диверсификации

производства;

- улучшение состояния платежного баланса;

- углубление фискальных реформ;

- улучшение администрирования налоговых сборов;

- повышение транспарентности управления государственными расходами;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- содействие возникновению новых и развитию имеющихся

экспортоориентированных производств;

- дальнейшее реформирование в секторе государственного управления;

- создание новых рабочих мест на основе развития малого и среднего

предпринимательства;

- рост доходов на душу населения.

Приоритетами развития реального сектора будут: энергетика,

горнодобывающая промышленность (в частности золотодобыча), сельское

хозяйство и перерабатывающая промышленность, малое и среднее

предпринимательство, включая индустрию туризма.

2. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика в 2003 году будет направлена на

поддержание низкого уровня инфляции - не более 4-5%. Инфляция в 2003

году будет формироваться под воздействием роста предложения денег, а

также немонетарных факторов в виде изменения налогооблагаемой базы или

налоговых ставок, повышения тарифов естественных монополий и сезонных

колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию.

В 2003 году будет продолжена политика плавающего обменного курса,

путем проведения интервенций на межбанковском валютном рынке лишь с

целью сглаживания резких колебаний обменного курса и предупреждения

спекулятивных операций. Политика плавающего обменного курса позволит

поддерживать международные резервы на уровне, обеспечивающем покрытие

не менее 3-х месяцев импорта республики.

Стабильное функционирование банковской системы и повышение уровня

финансового посредничества коммерческих банков станет одним из главных

приоритетов денежно-кредитной политики. В рамках Стратегии

реформирования банковской системы в 2003 году будут решаться следующие

задачи:

- усиление мер по мобилизации денежных ресурсов;

- повышение доверия населения к банковской системе;

- защита вкладчиков;

- создание возможности доступа широких слоев населения к современным

банковским услугам.

В области надзора и регулирования предусматривается дальнейшее

увеличение требований к собственному капиталу банков,

совершенствование нормативной правовой базы в части применения

международных стандартов финансовой отчетности и проведения внешнего

аудита банков. Будет продолжена работа по практическому внедрению в

коммерческих банках принципов корпоративного управления,

совершенствованию системы внутреннего аудита и контроля.

Активизируется работа в направлении развития социально значимых

финансовых институтов, включая меры по созданию упрощенных по

сравнению с банками условий функционирования микрофинансовых

учреждений и разработку соответствующих регулятивных требований.

В 2003 году Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк

совместно с министерствами и ведомствами приступят к реализации

Государственной программы по внедрению системы безналичных платежей и

созданию инфраструктуры, направленной на повышение доли безналичных

расчетов в платежном обороте. Особое внимание будет уделено разработке

концепции по переходу платежной системы на международные стандарты,

усовершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения

участников платежной системы, а также созданию механизмов обеспечения

непрерывной деятельности системы электронных платежей.

3. Внешнеэкономическая политика

В 2003 году неизменным останется курс на поддержку либеральной

внешнеэкономической деятельности, направленной на улучшение торгового

и платежного балансов. Для этого предусматривается:

- активное использование членства Кыргызской Республики в ВТО, а

также участие в других международных и региональных союзах с целью

расширения географии экспорта товаров и услуг, а также поиска новых

рынков сбыта и торговых партнеров;

- активизация работы по снятию введенных соседними государствами

ограничений относительно товаров, вывозимых из нашей республики;

- участие в Программе действий международного сообщества по

экономическому восстановлению Афганистана;

- осуществление работы по заключению Соглашений о торгово-

экономическом сотрудничестве между Кыргызстаном и крупными регионами

Российской Федерации, предусматривающих вопросы встречных поставок

наиболее важных видов продукции;

- создание зон свободной торговли с целью диверсификации экспорта,

активизации экспортной деятельности хозяйствующих субъектов и

упрощения процедур вывоза товаров.

4. Внешний долг

Политика управления внешним долгом в 2003 году будет направлена на

избежание увеличения нельготной внешней задолженности для обеспечения

платежеспособности республики и будет ориентирована по следующим

направлениям:

- досрочное погашение, при наличии средств в бюджете, некоторых

нельготных займов, при условии, что это погашение будет совместимо с

условиями Парижского Клуба;

- соблюдение минимального уровня льготности займов в 45% при

привлечении новых государственных и гарантированных государством

внешних заимствований;

- дальнейшая приватизация крупных стратегических государственных

предприятий (Кыргызтелеком, Кыргызские авиалинии, Кыргызгаз и четыре

распределительных предприятия Кыргызэнерго) и депонирование 75% этих

средств на специальный счет в НБКР для того, чтобы использовать эти

средства на сокращение долга;

- предложение заинтересованным кредиторам операций по обмену

текущего долга на активы государственных предприятий наряду с усилиями

по приватизации;

- повышение эффективности управления внешним долгом.

5. Налоговая и таможенная политика

Политика Правительства Кыргызской Республики в области

налогообложения в 2003 году будет направлена на решение проблем,

связанных с неравномерным распределением налогового бремени в отраслях

экономики, отсутствием реальной оценки налогооблагаемой базы,

отсутствием налоговых стимулов для инвестиций, неэффективностью

системы местных налогов, сложной системой таможенного законодательства

и др. Основными приоритетами такой политики будут:

- снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы;

- устранение диспропорций в налогообложении и создание равных

условий хозяйствования субъектам экономической деятельности;

- улучшение и усиление администрирования налогов;

- совершенствование структуры управления налоговых и таможенных

органов;

- создание единой информационной системы;

- реформирование и совершенствование таможенного законодательства;

- упрощение процедур таможенного оформления и контроля;

- развитие околотаможенной инфраструктуры.

6. Политика государственных расходов

Политика государственных расходов в 2003 году будет направлена на

полное и своевременное финансирование всех социальных гарантий

государства и создание благоприятных условий для экономического роста

в интересах бедных слоев населения. С этой целью ресурсы бюджета будут

направляться на приоритетное финансирование социального сектора;

правосудия и национальной безопасности; развития транспортной системы,

телекоммуникаций и энергетики. В 2003 году предусматривается повышение

средней заработной платы работникам бюджетной сферы, включая

работников в области здравоохранения и образования, где заработная

плата является основной статьей доходов.

Основными мерами, направленными на улучшение управления

государственными расходами, станут:

- усиление прозрачности бюджета (обязательное внедрение программного

бюджетирования, внедрение международных стандартов статистики

государственных финансов и т.д.);

- реформирование системы Казначейства с сетью его периферийных

отделений и переход его на международные стандарты бухгалтерского

учета;

- улучшение отчетности за расходами в рамках ПГИ;

- дальнейшее совершенствование методики финансового планирования на

среднесрочный период;

- совершенствование механизма финансовых взаимоотношений

республиканского и местных бюджетов в целях стимулирования местных

органов власти в увеличении доходов и повышения эффективности

расходования средств;

- улучшение системы адресной поддержки малоимущих, особенно

пенсионеров и нетрудоспособных граждан;

- рационализация государственных расходов за счет инвентаризации

социальных программ на предмет их приоритетности и финансовой

обеспеченности;

- повышение эффективности системы государственных закупок.

7. Реальный сектор экономики

7.1. Основные направления промышленной политики

Преодоление кризисных проявлений в промышленном комплексе и

стабилизация производственной деятельности предприятий является

основной целью работы в промышленном секторе на 2003 год. С этой целью

промышленная политика будет ориентирована по следующим направлениям:

- повышение эффективности использования внутренних ресурсов для

производства конечной продукции и развитие производств,

ориентированных на экспорт и импортозамещение;

- принятие мер по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного

климата в промышленном секторе, создание и развитие новых,

востребованных рынком производств;

- улучшение маркетинга и анализа рынков сбыта, а также создание

условий для финансово-экономической стабилизации в промышленности;

- повышение финансовой дисциплины промышленных предприятий, более

активное применение процедуры банкротства как инструмента повышения

финансовой дисциплины;

- дальнейшее совершенствование законодательной базы, создающей

условия для стимулирования производства;

- повышение конкурентоспособности выпускаемых товаров;

- диверсификация промышленного производства в целях повышения

экспортного потенциала республики;

- развитие горнодобывающей промышленности за счет разработки

перспективных месторождений золота и нефти;

- оздоровление энергетического сектора, включая сокращение

коммерческих и технических потерь до 25%, а также увеличение объемов

экспорта в страны СНГ, в том числе в Россию;

- развитие нефтеперерабатывающей отрасли за счет увеличения объемов

добычи нефти.

7.2. Развитие аграрного сектора

В 2003 году главными целями аграрного сектора будут:

- обеспечение населения страны необходимым объемом базовых

продовольственных товаров;

- обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем;

- повышение доходности сельскохозяйственного производства;

- снижение уровня бедности в сельской местности.

Данные цели будут реализовываться по следующим направлениям:

- создание экономических условий для ведения расширенного

воспроизводства в сельском хозяйстве, главным условием которого

является гарантированный сбыт произведенной сельхозпродукции и наличие

эффективно работающих рыночных инфраструктур;

- рассмотрение вопроса целесообразности списания бюджетных долгов

крестьянским и фермерским хозяйствам, перешедших из реформированных

колхозов и госхозов;

- совершенствование государственного управления и информационного,

инновационно-консультационного обеспечения АПК;

- развитие кооперации и интеграции в агропромышленном производстве;

- коренное улучшение деятельности семеноводческих и племенных

хозяйств;

- увеличение экспорта продукции сельского хозяйства и продукции

перерабатывающей и пищевой промышленности;

- активизация работы по эффективному развитию рынка земли;

- улучшение обеспеченности материально-техническими средствами,

удобрениями, химикатами;

- улучшение работы по созданию сети машинопрокатных пунктов и

вторичного рынка техники на селе, а также по закупке сельхозтехники на

средства Японских грантов, выполнению соглашений с Белоруссией и

другими странами СНГ па поставку техники в обмен на сельхозпродукцию и

на лизинговых условиях;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности за счет роста

кредитования и привлечения прямых инвестиций;

- организация производства сельскохозяйственных машин, запасных

частей, ремматериалов и технологического оборудования для АПК на

машиностроительных предприятиях республики.

7.3. Развитие частного сектора

Частный сектор в 2003 году получит дальнейшее развитие и станет

значимым сектором экономики для обеспечения устойчивого экономического

роста за счет диверсификации производства и насыщения рынка товарами и

услугами. Создание новых рабочих мест окажет позитивное воздействие на

сокращение уровня бедности.

Одной из главных задач государственной политики станет содействие в

решении проблемы дефицита инвестиционных ресурсов. Для достижения этой

цели намечено:

- устранить административные барьеры, препятствующие развитию

бизнеса, за счет дальнейшего совершенствования нормативных правовых

актов, обеспечивающих надежное функционирование предпринимательства и

привлечение прямых инвестиций;

- улучшить таможенный и налоговый режим в целях обеспечения условий

ведения предпринимательской деятельности внутренними и внешними

инвесторами;

- обеспечить малые и средние предприятия доступными информационными

и обучающими услугами через систему территориальных структур поддержки

предпринимательства;

- информировать потенциальных инвесторов с помощью современных

информационных технологий об инвестиционных возможностях страны,

сравнительных преимуществах рынка по регионам республики;

- активизировать использование кредитов, предоставляемых

международными финансовыми организациями;

- практически реализовать регистрационный принцип "единого окна".

7.4. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика в 2003 году будет направлена на сокращение

иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства для

реализации Программы государственных инвестиций (ПГИ), и рост частных

инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции.

Сокращение ресурсных рамок ПГИ будет сопровождаться ужесточением

критериев отбора инвестиционных проектов и их приоритезации.

Ключевыми направлениями инвестиционной политики на 2003 год станут:

- активизация работы по формулированию четких правил определения

приоритетности проектов ПГИ на основе их потенциального воздействия на

экономический рост, экспортный потенциал и сокращение бедности в

рамках Национальной стратегии сокращения бедности;

- максимальная мобилизация внутренних источников финансирования

инвестиций, привлечение прямых иностранных инвестиций и эффективное

использование кредитных средств;

- либерализация рынка труда и трудовых отношений, как необходимое

условие для создания благоприятного инвестиционного климата.

В 2003 году основными секторами, куда будут направлены

государственные инвестиции, станут сельское хозяйство, транспорт и

коммуникации, а также финансовая и институциональная инфраструктура,

необходимая для развития частного сектора в стране.

Будут продолжены крупномасштабные инвестиционные проекты по

реформированию секторов образования и здравоохранения. Инвестиции в

социальный сектор получат дальнейшее развитие через привлечение

местных сообществ к активному участию в решении проблем преодоления

бедности.

8. Структурные преобразования

В 2003 году структурная политика Правительства Кыргызской Республики

будет направлена на реорганизацию и приватизацию в стратегических

секторах экономики, совершенствование корпоративного управления,

реформирование государственного, а также на продвижение реформ в

финансовом секторе.

Дальнейшие преобразования в энергетическом секторе экономики в 2003

году направлены на реформирование и реструктуризацию предприятий, а

также жесткую тарифную политику.

Реформы в сфере совершенствования корпоративного управления в рамках

программного кредита АБР "Корпоративное управление и реформа

предприятий-2"" будут направлены на увеличение доверия инвесторов и

роста эффективности предприятий путем усиления корпоративного,

финансового управления и разрешения коммерческих споров.

Для достижения этих целей предстоит:

- усиление корпоративного управления посредством совершенствования

юридической основы деятельности предприятий;

- внедрить международные стандарты финансовой отчетности, аудита и

стандартов оценки;

- усилить управление коммерческими банками и юридическую основу для

защиты прав кредиторов;

- инициировав юридические и судебные реформы для обеспечения

третейского разрешения коммерческих споров, оптимизировать судебные

процессы и процедуры;

- способствовать реструктуризации неэффективных предприятий;

- составление Системы рейтинга корпоративного управления;

- разработка Концепции развития Корпоративного управления в

Кыргызской Республике для определения пути развития корпоративного

управления и взаимодействия с частным сектором.

Реформирование сектора государственного управления будет

осуществляться в рамках программного кредита ВБ (GSAC).

В области структурных изменений государственного сектора управления

b 2003 году предусмотрены следующие меры:

- Завершение функционального анализа деятельности центральных

аппаратов, подведомственных и территориальных подразделений и на

основании их результатов проведение административных реформ

центральных opганов государственного управления.

- Введение классных чинов для государственных служащих с целью

внедрения новой системы оценки кадров для определения степени их

квалификации и повышения оплаты труда госслужащих.

- Реорганизация системы Министерства финансов согласно Концепции

реформирования системы Министерства финансов на 2002-2005 годы, в том

числе Таможенной службы и Казначейства.

- Реформирование судебной системы.

9. Социальная сфера

9.1. Социальная защита

Основным направлением государственной политики в области социальной

защиты станут мероприятия, направленные на снижение уровня бедности

социально уязвимых слоев населения. В 2003 году в рамках реализации

Национальной стратегии сокращения бедности будут решаться следующие

задачи:

- активизируется работа по социальной паспортизации и созданию банка

данных о семьях, нуждающихся в государственной поддержке;

- будет упорядочена система льгот и их поэтапный перевод на адресную

основу;

- получит развитие эксперимент по выплате годовой суммы Единого

ежемесячного пособия (ЕЕП) для социальной мобилизации населения;

- продолжится работа по реализации проектов по пилотированию отделов

поддержки семьи и детей и распространению этой практики в регионах, не

охваченных пилотными проектами.

9.2. Социальное обеспечение

В области социального обеспечения в рамках одобренной Концепции

дальнейшего реформирования пенсионной системы будет разработан план

конкретных действий по ее реализации, включающий:

- анализ финансовых возможностей Социального фонда и

республиканского бюджета по выполнению государственных пенсионных

обязательств в случае внедрения накопительных элементов;

- анализ рынка цепных бумаг в республике, без развития которого

невозможно успешное инвестирование пенсионных накоплений;

- совершенствование пенсионного законодательства;

- институциональные преобразования, предусматривающие развитие

системы социального страхования;

- определение органов, которые будут отвечать за формирование и

инвестирование средств пенсионных накоплений работающих сограждан.

9.3. Рынок труда и занятость

Для обеспечения занятости населения в 2003 году в рамках

Национальной стратегии сокращения бедности намечено решение таких

задач, как:

- увеличение на 5-7% численности безработных граждан, прошедших

обучение профессиям и специальностям, востребованным па рынке труда;

- увеличение числа безработных граждан, привлеченных на оплачиваемые

общественные работы на 5-7%;

- предоставление микрокредитов на приоритетной основе

малообеспеченным слоям населения и безработным гражданам и активизация

работы по обучению населения навыкам предпринимательства

(консультации, помощь в составлении бизнес-планов);

- активизация работы по экспорту временно свободной части трудовых

ресурсов;

- определение государственной стратегии занятости с учетом

регионального развития и инвестиционных возможностей;

- увеличение на 5% количества трудоустроенной молодежи;

- подготовка специалистов в системе среднего и высшего образования с

учетом реальных потребностей страны.

9.4. Образование, наука, культура

В 2003 году будет продолжен процесс реформирования сектора

образования. Работа будет проводиться по следующим направлениям:

- улучшение качества образования путем совершенствования

государственных образовательных стандартов дошкольного и общего

среднего образования;

- дальнейшее развитие системы негосударственных общеобразовательных

заведений, а также таких форм обучения, как экстернат и семейное

образование;

- повышение доступности к дошкольному и базовому образованию,

особенно в отдаленных регионах республики;

- улучшение работы по переходу от бюджетного финансирования высших

учебных заведений к обучению студентов на кредитно-грантовой основе;

- государственная поддержка начального и среднего образования, а

также поддержка сельской школы в обеспечении учебно-методической

литературой, финансовыми и педагогическими ресурсами.

Основной задачей в области науки и культуры в 2003 году станет

обеспечение стабильного государственного финансирования сферы культуры

и расширение благотворительного движения и спонсорской помощи.

9.5. Здравоохранение

В 2003 году в республике продолжится реформирование сектора

здравоохранения по четырем основным направлениям:

1) реструктуризация сети учреждений здравоохранения;

2) дальнейшее развитие обязательного медицинского страхования;

3) поэтапное внедрение новых методов финансирования;

4) совершенствование института семейной медицины.

Дальнейшее развитие получит новая система оплаты поставщиков

медицинских услуг из средств государственного бюджета и обязательного

медицинского страхования: за пролеченный случай в стационарах широкого

профиля и по подушевому нормативу на количество приписанного населения

амбулаторно-поликлинического уровня.

Предстоит совершенствование законодательных основ, новых методов

финансирования оплаты труда работников здравоохранения и обеспечение

финансовой устойчивости системы обязательного медицинского

страхования.

В 2003 году в Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областях и гор.

Бишкек будет поэтапно внедрена программа государственных гарантий по

обеспечению граждан медико-санитарной помощью, с введением

дифференцированной сооплаты населением за медикаменты, питание и

отдельные виды медицинских услуг.

В области улучшения обеспечения лекарственными средствами

продолжится работа по совершенствованию законодательной основы,

включая регистрацию лекарственных средств и систему обеспечения

качества.

Большое внимание будет уделено пропаганде здорового образа жизни

населения. Будет продолжена работа по дальнейшему внедрению

дополнительной программы ОМС по лекарственному обеспечению

застрахованных граждан на амбулаторном уровне.

Предстоит продолжение реформы в области кадровой политики,

медицинского и фармацевтического образования и науки.

Вся работа по реформированию сектора здравоохранения будет

направлена на оптимизацию процесса государственного регулирования по

обеспечению конституционных прав граждан на охрану здоровья,

формирования устойчивой интегрированной системы предоставления

медицинских услуг и финансирования сектора здравоохранения.

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

и Национального банка

Кыргызской Республики

от 12 февраля 2003 года N 56

ПЛАН

совместных действий Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики по

закреплению макроэкономической стабилизации на 2003 год

----------------------------------------------------------------------

-

-