ПРОГРАММА упорядочения предоставления социальных льгот и адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения в связи с повышением тарифов на электрическую и тепловую энергию (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 15 мая 1998 года N 281

ПРОГРАММА

упорядочения предоставления социальных льгот

и адресной социальной защиты малообеспеченных слоев

населения в связи с повышением тарифов на

электрическую и тепловую энергию

Введение

Задача повышения адресности социальной защиты населения и

эффективности расходования бюджетных средств на социальные цели

требует упорядочения многочисленных льгот, предоставляемых

государством различным категориям граждан. Существует немало

категорий граждан, которым по разным причинам и обстоятельствам

установлены разнообразные льготы и гарантии, связанные с затратой

немалых средств из республиканского или местных бюджетов. На деле

реальная потребность в предоставлении социальных льгот не

удовлетворяется из-за недостатка бюджетных средств. Назрела

необходимость определенного упорядочения льгот в целях более

адресного распределения и повышения эффективности социального

обслуживания льготных категорий граждан.

Право на особые льготные услуги в настоящее время в равной мере

предоставляется всему контингенту граждан соответствующей

категории. Такой принцип представляется не оправданным, ибо

уравнивает действительно нуждающихся и имеющих сравнительно

обеспеченное материальное благосостояние.

Одновременно при социальном обслуживании льготных категорий

необходимо наряду с республиканским уровнем ответственности расширить

полномочия и ответственность местных органов власти, а также

предприятий и организаций.

Льготы, введенные государством для отдельных граждан, представляют

ряд социальных норм и услуг за особые заслуги с целью облегчения им

условий жизни. В настоящее время в республике льготы и гарантии

предоставляются по 14 законам Кыргызской Республики и отдельным

постановлениям Правительства Кыргызской Республики.

В связи с этим предлагается поэтапное реформирование

предоставления льгот и гарантий с учетом экономических возможностей

республики.

В последующие годы с учетом реформирования необходимо сохранить

действие льгот в полном объеме, предусмотренных:

а) Законами Кыргызской Республики:

- "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла";

- "О социальной защите граждан Кыргызской Республики, пострадавших

вследствие Чернобыльской катастрофы";

- "О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в

результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по

социальным, национальным и другим признакам";

- "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих

и работающих в условиях высокогорья";

- "О статусе военнослужащих";

- "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики";

- "Об органах национальной безопасности";

- "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики";

- "О прокуратуре";

- "Об образовании";

- "О лекарственных средствах";

- "О донорстве крови и ее компонентах в Республике Кыргызстан";

- "О социальной защите инвалидов в Кыргызской Республике";

б) Таможенным кодексом Кыргызской Республики;

в) постановлениями Правительства Кыргызской Республики:

- от 6 мая 1997 года N 268 "Об утверждении Положения о порядке

предоставления льгот лицам, награжденным государственными

наградами Кыргызской Республики";

- от 19 февраля 1998 года N 82 "Об утверждении Положения о пенсиях

за особые заслуги перед Кыргызской Республикой".

В связи с пересмотром структуры предоставления льгот и услуг

отдельным категориям граждан произойдет перераспределение средств на

региональных уровнях. Таким образом, финансирование отдельных

социальных льгот будет возложено на местные бюджеты с возможностью,

при необходимости, выделения им средств из республиканского бюджета.

Отказ от уравнительного принципа предоставления льгот и введение

практики проверки нуждаемости дадут возможность целенаправленно,

адресно предоставлять помощь черед государственное жилищное пособие.

Выделение вышеназванного пособия необходимо возложить на органы

социальной защиты, так как социальная помощь будет более

эффективной, если она сосредоточится в одних руках и исключит

необходимость гражданам обращаться в разные учреждения.

Органы социальной защиты располагают механизмом проверки доходов

граждан, обращающихся за пособиями по нуждаемости, в которых

одновременно будет определяться степень нуждаемости малообеспеченных

граждан в жилищных пособиях и их выплата. Облегчается контроль за

реализацией защитных мер малообеспеченных слоев населения,

упорядочивается механизм взаиморасчетов и контроль использования

бюджетных средств.

Упорядочение льгот предлагается провести в три этапа.

Первый этап - 1998 год

1. Введение моратория на предоставление новых социальных льгот.

2. Упорядочение предоставляемых льгот отдельным категориям граждан

с учетом реальных возможностей бюджета и экономического развития

республики.

3. Сокращение численности льготных категорий населения путем

уточнения реальной потребности в услугах, газе, электрической и

тепловой энергии и т.д.

4. Исключение дублирования предоставляемых социальных гарантий,

закрепление за семьей права пользования одной льготой, наибольшей.

5. Разработка республиканских стандартов:

- социальной площади жилья;

- стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один кв.м

общей площади жилья;

- уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на

содержание и ремонт жилья;

- максимально допустимой доли собственных расходов граждан на

оплату жилья и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе,

исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления

коммунальных услуг.

6. Приведение в систему социальных нормативов потребления льготных

услуг в строгом соответствии с требованиями назначения жилищных

пособий.

7. В целях эксперимента с 1998 года определить город Бишкек и

Чуйскую область как базовые организации для полной отработки

механизма предоставления льгот через жилищные пособия и механизма

взаиморасчетов по ним.

Второй этап - 1999 год

1. Перевод льготных тарифов по оплате газа, электрической и

тепловой энергии на жилищные пособия через систему определения

нуждаемости на основе заявительного принципа и проверки доходов:

- для малоимущих граждан;

- для лиц, пользующихся льготами в соответствии с Законами

Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской

Республики", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики".

2. Подготовка нормативных актов, регулирующих механизм

предоставления жилищных пособий.

Третий этап - 2000 год

1. Перевод предоставления льготных услуг на адресные социальные

выплаты в денежном выражении.

2. Создание дифференцированной системы оплаты коммунальных услуг,

включающих платежи за газ, электроэнергию и тепловую энергию,

согласно стандарту жилой площади и износу жилого фонда.

I. Адресная социальная защита

малообеспеченных слоев населения в связи с повышением

тарифов на электрическую и тепловую энергию

В целях поддержки доходов населения в условиях высокой инфляции в

республике длительное время поддерживались заниженные тарифы на

электро- и тепловую энергию. В результате уровень тарифов многократно

отстал от общего роста цен. При действующих в настоящее время тарифах

энергетическое хозяйство республики не в состоянии обеспечить уровень

рентабельности, необходимый для осуществления инвестиций в техническое

перевооружение отрасли.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 23 апреля 1997 года N 239 "О Программе

разгосударствления и приватизации Кыргызской государственной

акционерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг" была

разработана тарифная политика на электрическую и тепловую энергию,

отвечающая задачам развития отрасли в рыночных условиях.

Необходимость повышения тарифов на электроэнергию обусловлена и

тем, что действующие тарифы существенно ниже по сравнению с ценами

на уголь и газ. Это приводит к расточительному потреблению

электроэнергии и ставит в неравное положение потребителей,

использующих в домашнем хозяйстве различные энергоносители для

отопления и приготовления пищи.

В связи с вышеизложенным предлагаемый АО "Кыргызэнерго" рост

тарифов на период 1997-2000 годы является неизбежным. В то же время

следует учесть, что это повлечет за собой значительный рост стоимости

остальных коммунальных платежей и приведет к весьма значительному

повышению доли жилищно-коммунальных расходов в бюджете семьи. В

результате расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг на душу

населения по отношению к среднедушевому доходу возрастут с 21,7

процента в 1997 году до 38,1 процента в 2000 году, то есть их рост

составит 260,9 процента при росте доходов 149,2 процента. Для

малоимущих групп населения это означает существенное снижение уровня

жизни.

Учитывая значительные масштабы бедности в республике это потребует

дополнительных мер социальной защиты на сумму 460 млн.сомов в 1999

году и 752 млн.сомов в 2000 году, подкрепленных бюджетными ресурсами,

в связи с чем Министерство труда и социальной защиты Кыргызской

Республики планирует в 1998 году приступить к разработке и

реализации программы жилищных пособий.

Введение жилищных пособий позволит постепенно отойти от

предоставления многочисленных льгот на жилье и коммунальные услуги,

которые к тому же в основном падают на семьи с более благоприятными

жилищными условиями. Пособия позволят адресно поддерживать семьи с

низким уровнем доходов, а также поднять тарифы на уровень их

рыночного равновесия, обеспечивающий восстановление и развитие

жилищного ресурса и соответствующей инфраструктуры республики.

Действующая система адресной защиты населения будет дополнена

выплатой пособий по оплате жилья и коммунальных услуг малоимущим

гражданам по заявительному принципу и с применением действующих

процедур определения нуждаемости. В связи с этим целесообразно

использовать уже наработанный опыт назначения пособий по нуждаемости и

созданную инфраструктуру. Потребуется укрепление органов социальной

защиты и увеличение штата социальных работников. При управлениях

социальной защиты необходимо создать отделы жилищных пособий.

Среди первоочередных мер необходимо спланировать график

постепенного повышения доли платежей граждан по отношению к затратам

на содержание жилья и стоимости коммунальных услуг. Повышение

расходов населения на оплату жилья, коммунальных услуг и энергии

должно осуществляться параллельно росту доходов. При этом увеличение

доли этих расходов в семейном бюджете возможно при общем росте уровня

жизни.

Объем помощи из государственного бюджета должен рассчитываться на

базе единых государственных стандартов: социальной нормы площади

жилья; стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1

кв.м общей площади жилья; максимально допустимой доли расходов

граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в семейном бюджете и

т.д. Для семей, у которых эта доля окажется выше установленных

стандартов, необходимо предусмотреть выплату пособий. Компенсации

расходов на электрическую и тепловую энергию также должны

производиться в пределах социальной нормы потребления энергоресурсов.

В расчет доходов семьи будет включаться сумма получаемых пособий по

нуждаемости.

На переходный период, до начала реализации программы жилищных

пособий, предлагается сохранить действующий порядок предоставления

льготных 25-процентных скидок по тарифам на электроэнергию для

малоимущих и льготных категорий населения.

II. Основные цели и задачи

Основной целью реализации предложенных мер на 1998 год является

дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и

организационных условий оказания адресной поддержки малоимущей части

населения и льготным категориям граждан, связанных с повышением

тарифов.

В связи с этим предусматривается решение следующих основных задач:

- формирование нормативно-законодательной базы;

- адресное предоставление компенсаций на электро-, теплоэнергию;

- упорядочение взаиморасчетов между АО "Кыргызэнерго" и

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики;

- упорядочение категорий лиц, пользующихся льготами, которым

предстоит возмещать потери в связи с повышением тарифов на

электротеплоэнергию.

III. Принципы реализации

Программа включает в себя определение ее адресата, базис для

компенсации, механизм осуществления и финансирования и основывается

на следующих принципах:

- пособия должны направляться семьям, чьи расходы на оплату

жилищно-коммунальных услуг превышают фиксированный процент от их

общего дохода;

- получатели льгот будут определяться Министерством труда и

социальной защиты Кыргызской Республики, а выплата пособий

осуществляться через его структурные подразделения;

- пособия будут выплачиваться из местного бюджета.

IV. Меры по смягчению последствий повышения тарифов

На сегодняшний день численность абонентов, пользующихся льготами

при оплате за электрическую и тепловую энергию согласно законам

Кыргызской Республики и постановлениям Правительства Кыргызской

Республики составляет 367,7 тысячи, из них 184,1 тыс.абонентов

пользуются льготами из средств республиканского бюджета. За счет

средств АО "Кыргызэнерго" льготами пользуются 170,8 тыс.абонентов,

местных бюджетов - 12,8 тыс.абонентов.

Предложение АО "Кыргызэнерго" по повышению тарифов для населения

приведено в таблице:

В 1998 году общая сумма компенсации льгот с учетом удорожания

тарифов для населения возрастет в 1,25 раза, что составит - 60,6

млн.сомов, из них за счет средств республиканского бюджета - 42,4

млн.сомов, местных бюджетов - 4,2 млн.сомов и за счет средств АО

"Кыргызэнерго" 14,0 млн.сомов.

Основная тяжесть при повышении тарифов ложится на группу населения

с низкими доходами (18 процентов), но и в группе населения,

находящейся в черте бедности (60 процентов), доля затрат тоже

является значительной.

В целях смягчения последствий от повышения тарифов на

электрическую и тепловую энергии Министерство труда и социальной

защиты Кыргызской Республики вносит предложение:

- установить специальный норматив на уровне 150 кВт/час в месяц

для жилищного сектора на бытовые нужды (уровень прожиточного

минимума) и 700 кВт/час в отопительный сезон;

- осуществить повышение тарифов на электро- и теплоэнергию и

другие жилищно-коммунальные услуги пропорционально росту доходов

населения в течение 6 лет.

В проекте бюджета Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики на 1998 год на возмещение затрат по

предоставлению льгот при оплате за электро- и теплоэнергию рассчитана

сумма в размере 42,4 млн.сомов за счет средств республиканского

бюджета. Расходы по предоставлению льгот для льготной части населения

из средств местных бюджетов составляют 4,2 млн.сомов, за счет

средств АО "Кыргызэнерго" - 14,0 млн.сомов.

Суммы предоставляемых льгот должны компенсироваться несколько

более высокими тарифами на электричество (то есть более высокими, чем

его реальная стоимость) для других потребителей и тех представителей

жилищного сектора, кто использует его сверх установленной нормы.

В целях достижения адресности предоставления льгот и улучшения

порядка взаиморасчета с ведомствами, предоставляющими льготы,

Министерством труда и социальной защиты с 1 января 1998 года

внедрена на всей территории республики расчетная книжка по оплате

за предоставленные льготы на энергоносители и коммунальные услуги для

лиц, которым предоставление льгот осуществляется за счет средств

республиканского бюджета.

Также следует установить третий уровень тарифов (очень высокий)

для представителей жилищного сектора, расходующих чрезмерное

количество электрической и тепловой энергии.

V. Механизм реализации Программы

Настоящая Программа направлена на создание условий социальной

защиты наиболее малообеспеченных слоев населения для сохранения

социальной стабильности путем проведения эффективной государственной

социальной политики на основе:

- инициирования разработки и создания соответствующей

нормативно-правовой базы системы предоставления льгот;

- четкого финансово-кредитного механизма целостной системы;

- информационного и кадрового обеспечения;

- типовых программных решений в тесной увязке с мероприятиями

смежных ведомственных программ.

Программа предусматривает поэтапное выполнение мероприятий, более

тесную увязку социальной политики с основными механизмами

реформирования экономики и социальной сферы. Организация управления и

контроля за ходом реализации настоящей Программы определяется

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Решения

по стратегическим вопросам и комплексным проблемам предварительно

согласовываются с другими министерствами, государственными комитетами

и административными ведомствами.

Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

сообщает Министерству финансов Кыргызской Республики о финансовых

потребностях для реализации поэтапного финансирования настоящей

Программы.

VI. Ожидаемые результаты по реализации Программы

Оценка эффективности социально-экономических последствий

реализации настоящей Программы осуществляется при условии достаточного

финансирования, что позволит:

- преодолеть трудности перехода к повышенному тарифу всех слоев

населения, особенно наименее защищенных;

- смягчить последствия потерь, связанных с повышением цен на

тепловую и электрическую энергии, малообеспеченных слоев и других

льготных групп населения;

- стабилизировать и постепенно повысить уровень жизни

малообеспеченных слоев и других групп населения через уменьшение доли

затрат в расходах домохозяйств на выплаты за электрическую и тепловую

энергию.