Программа развития экспорта а Кыргызской Республике на 2002-2004 годы

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 сентября 2002 года N 633

ПРОГРАММА

развития экспорта в Кыргызской Республике

на 2002-2004 годы

Программа развития экспорта разработана в реализацию Послания

Президента Кыргызской Республики народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу

Кыргызской Республики от 16 октября 2001 года, Закона Кыргызской

Республики "О государственном регулировании внешнеторговой

деятельности в Кыргызской Республике" и задач Президента Кыргызской

Республики, поставленных на совещании с новым составом Правительства

Кыргызской Республики 10 июля 2002 года.

Вопросы укрепления экспортного потенциала Кыргызстана

являются исключительно важными и актуальными на современном этапе

экономических преобразований.

Значимость экспорта как фактора поддержания производства и

источника валюты для удовлетворения первоочередных нужд экономики

существенно возрастает. В настоящее время экспорт превратился в

крупнейший сектор экономики, через который реализуется около одной

пятой части ВВП страны. Поэтому закономерно, что развитие

кыргызского экспорта должно стать важным элементом структурной

перестройки и технологической модернизации национального хозяйства

страны.

Необходимость разработки целенаправленной государственной

политики содействия экспорту усиливается на фоне снижения доли готовых

изделий в структуре кыргызского экспорта.

Стратегической целью Программы является совершенствование

структуры кыргызского экспорта, понимаемое как процесс повышения

эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения

ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции,

совершенствования товарной и географической структуры экспорта,

использования прогрессивных форм международного торгово-экономического

сотрудничества.

Достижение поставленной цели предполагает активное участие

государства в развитии кыргызского экспорта, тесную координацию и

совокупные усилия всех заинтересованных сторон в этом направлении,

формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и

деловых кругов в обеспечении торгово-экономических интересов

Кыргызстана за рубежом.

Основное содержание и направленность Программы состоит в

обосновании и последующей реализации комплекса экономических,

организационно-правовых мер стимулирования экспорта (приложение).

Предлагаемые меры представляют собой комплекс новых подходов

на основе тщательного анализа итогов и проблем развития

отечественного внешнеэкономического комплекса. Указанные меры могут

стать действенным механизмом повышения эффективности экспортной

деятельности.

I. Задачи по развитию и стимулированию экспорта

При разработке настоящей Программы учитывались как

наметившиеся позитивные изменения в экономике и внешнеэкономической

ситуации Кыргызстана, способные улучшить положение дел в

отечественном экспорте, так и вновь приобретенные или сохраняющиеся

многочисленные проблемы в этой области.

В настоящее время отечественный экспорт развивается на фоне

признаков оживления деловой, в том числе инвестиционной, активности,

дальнейшей либерализации внешнеэкономической деятельности, расширения

участия страны в организациях многостороннего экономического

сотрудничества.

Вместе с тем успехи Кыргызстана в наращивании экспорта

относительны Кыргызский экспорт развивается медленно.

Значительное сдерживающее влияние на кыргызский экспорт

оказывают следующие факторы:

низкая конкурентоспособность отечественной промышленной

продукции, прежде всего продукции легкой промышленности и

машиностроения;

тяжелое финансовое положение большинства предприятий,

делающее практически невозможным инвестирование в перспективные

ориентированные на экспорт проекты за счет внутренних ресурсов;

несовершенная транспортная инфраструктура, обеспечивающая

кыргызский экспорт;

сохранение элементов дискриминации кыргызских экспортеров,

применение методов ограничительной деловой практики для вытеснения или

недопущения Кыргызстана на рынки соседних государств;

разрыв традиционных производственных связей на

постсоветском пространстве и со странами Восточной Европы, свертывание

сотрудничества со многими партнерами из развивающихся стран;

недостаточное развитие отечественных систем сертификации и

контроля качества экспортной продукции на фоне значительного усиления

требований к потребительским и экологическим характеристикам, а также

к безопасности продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых

государств;

недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта

у большинства предприятий, нескоординированность их выступлений на

внешних рынках;

высокая конкуренция на рынке туристических услуг;

недостаточное знание иностранных граждан о туристическом

продукте Кыргызстана;

антиреклама иностранных СМИ связанная с последними

политическими событиями (антитеррористическая война в Афганистане,

Аксыйские события и т.д.), подрывающая имидж страны, как

благоприятной и безопасной для посещения туристов;

рекомендации зарубежных посольств своим гражданам по

воздержанию от посещения в нашу республику;

труднодоступность Кыргызстана для туристов из-за

географического положения и неразвитой транспортной инфраструктуры;

административные барьеры, влияющие на повышение себестоимости

туристического продукта Кыргызстана.

С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и

перспективы кыргызского экспорта, очевидна необходимость неотложных

шагов по формированию целостной системы мер государственного

стимулирования экспорта, которые, с одной стороны, будут

способствовать эффективному преодолению существующих проблем и

препятствий в экспортной деятельности, а с другой стороны, позволят

максимально использовать в интересах развития экспорта происходящие

позитивные перемены в экономике и внешнеэкономической политике

Кыргызстана.

В этой связи главной задачей настоящей Программы является

формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и

иных условий развития отечественного экспорта и повышения его

эффективности, а также механизмов предоставления государственной

финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой,

дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам.

Решение главной задачи предполагает осуществление следующих

мероприятий:

проведение систематической работы по изучению и анализу

экспортного потенциала страны и динамики ее конкурентных преимуществ,

а также тенденций в развитии торгово-политической ситуации и

конъюнктуры мирового рынка для определения отраслевых приоритетов

содействия экспорту;

проведение постоянного контроля и анализа экспортной

деятельности отечественных предприятий для своевременного определения

и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности

посредством предоставления эффективной поддержки со стороны

государства;

проведение экспертизы проектов законов и иных нормативных

документов с точки зрения их влияния на развитие отечественного

экспорта.

Формирование эффективных механизмов предоставления поддержки

экспортерам предполагает решение ряда следующих задач:

создание системы внешнеторговой информации и информационно-

консультационных служб, включая их региональные и зарубежные

представительства;

обеспечение функционирования механизмов кредитования и

страхования экспорта с участием государства;

организация оперативной работы государственных органов по

активному продвижению экспортной продукции и защите интересов

отечественных предприятий за рубежом;

широкое привлечение кыргызских деловых кругов к проведению

совместных мероприятий по стимулированию экспорта.

II. Основы экспортной стратегии

От выбора экспортной стратегии зависят и средства ее

реализации, меняются акценты при планировании и проведении

мероприятий по стимулированию экспорта.

Современная международная специализация Кыргызстана

определяется прежде всего ее сырьевыми ресурсами.

В ближайшей и среднесрочной перспективе кыргызский экспорт

сохранит сырьевую направленность, и задача состоит в укреплении

материально-технической базы соответствующих отраслей. Важным шагом в

этом направлении станет оживление инвестиционной деятельности в

сырьевых отраслях.

С точки зрения повышения эффективности сырьевого экспорта

особое значение имеют: увеличение глубины переработки и улучшение

качества вывозимых за рубеж сырьевых товаров и полуфабрикатов;

оптимизация ценовых и иных условий контрактов; гибкое маневрирование

совокупным экспортным потенциалом сырьевых отраслей в зависимости от

конъюнктуры на внешних рынках, в том числе путем создания, по мере

появления у государства необходимых финансовых ресурсов,

стабилизирующих экспортных резервов для оперативного реагирования на

изменения мировых цен; совершенствование транспортной инфраструктуры

в интересах снижения издержек по экспорту.

Преобладание сырьевых товаров в кыргызском экспорте является

объективным отражением реальных и наиболее значимых конкурентных

преимуществ Кыргызстана в международном разделении труда. Вместе с тем

интеграция Кыргызстана в мировую экономику в качестве равноправного

партнера, усиление ее роли на внешних рынках невозможны без улучшения

структуры и пропорций внешнеэкономического обмена в пользу повышения

удельного веса готовой продукции, активного освоения более

эффективных форм сотрудничества - производственной и научно-

технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной

реализации инновационных проектов. Таким образом, основой

долгосрочной экспортной стратегии Кыргызстана должен быть экспорт

энергоресурсов, драгоценных металлов, товаров высокой степени

обработки.

Существует также значительное число других отраслей

способных внести определенный вклад в наращивание объемов и

совершенствование структуры продаж. К ним относятся промышленность

строительных материалов, отдельные производства пищевой,

перерабатывающей промышленности и др.

Определенные перспективы связаны с увеличением экспорта

различных видов услуг, в том числе в области международного туризма.

Высокий потенциал по росту экспорта услуг заложен в развитии

туристической индустрии. В настоящее время данная отрасль экономики

приносит 3,9 процентов ВВП и в будущем при должной организации может

послужить своего рода "локомотивом" экономики.

Туризм существенно влияет на развитие страны, являясь надежным

источником валютных поступлений в государственную казну. Он

содействует повышению занятости населения росту уровня достатка

граждан республики, создает потенциально значительный рынок для

предпринимателей и стимулирует развитие сопутствующих отраслей

экономики, и способствует привлечению иностранных инвестиций и

повышению имиджа страны в тех сферах, которые остаются вне официальной

политики.

Необходимо учитывать тот факт, некоторые сырьевые источники

ограничены и не возобновляемы, и поэтому перенос акцентов и

приоритетов должен быть осуществлен на ресурсосберегающие отрасли

экономики, какой является индустрия туризма.

Важным элементом национальной экспортной стратегии является

оптимальное использование различных форм международного экономического

сотрудничества для развития экспортного потенциала страны. Для

Кыргызстана основной формой сотрудничества являются внешнеторговые

операции. В последние годы получили распространение такие формы, как

привлечение прямых иностранных инвестиций и создание совместных

предприятий, международных объединений и организаций, сотрудничество

на компенсационной основе, кредитные соглашения, переработка

давальческого сырья, создание свободных экономических зон, иностранный

туризм и др.

При определении экспортной стратегии и ее тактических

приоритетов необходимо исходить из того, что решающим фактором

развития экспорта является повышение конкурентоспособности народного

хозяйства, способствующее расширению ассортимента и повышению

качества товаров и услуг. Поэтому актуальной является разработка

комплексной программы повышения конкурентоспособности отечественной

промышленной продукции, делающей упор на эффективные формы

государственной финансовой и иной поддержки наиболее перспективных

производств, смешанные государственно-коммерческие проекты, создание

организационно-правовых и иных условий для притока частных, в том

числе иностранных, капиталов в освоение прогрессивных технологий и

продукции. Активная позиция государства в этих вопросах наряду с

эффективным использованием, в рамках политики стимулирования

экспорта, имеющихся конкурентных преимуществ (сырье, трудовые

ресурсы, технологический и интеллектуальный потенциал) позволят

Кыргызстану вернуть утраченные позиции на внешних рынках и занять

определенное место в системе международного разделения труда.

III. Меры стимулирования экспорта

Изложенная в настоящем разделе система мер поддержки

экспорта призвана обеспечить согласованность и логическую

последовательность осуществления единой государственной

внешнеэкономической политики, способствовать объединению усилий всех

заинтересованных сторон в развитии отечественного экспорта.

1. Экономические меры стимулирования экспорта

На современном этапе первостепенное значение придается

поддержке экспорта продукции высокой степени обработки путем

разработки комплекса мер государственного содействия отечественным

производителям этой продукции, в том числе с привлечением бюджета,

предусматривающего использование механизмов кредитования экспорта,

страхования экспортных кредитов, предоставления государственных

гарантий.

Финансовое содействие является наиболее эффективным средством

мобилизации экспортного потенциала страны. Предлагаемые меры

стимулирования экспорта за счет средств бюджета предполагают их

соответствие нормам и требованиям ВТО, определяющим принятый в мировой

практике порядок оказания государственной поддержки экспорту, а также

учитывают условия присоединения Кыргызстана к этой организации. С

учетом современного состояния отечественной экономики и

актуальных проблем развития ее внешнеэкономического комплекса

первоочередными задачами в области финансового содействия экспорту

является предоставление государственных гарантийных обязательств и

страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и

политических рисков для обеспечения защиты экспортеров.

Среди других направлений финансового содействия, способных

оказать заметное стимулирующее влияние на кыргызский экспорт,

целесообразно рассмотреть возможность таких мер, как страхование

операций по освоению внешних рынков.

С целью создания системы страхования экспортных кредитов

необходимо образование кыргызского экспортно-импортного страхового

общества. Указанное страховое общество, используя механизм

перераспределения рисков среди страховых компаний, включая

зарубежные, могло бы повысить возвратность государственных

экспортных кредитов, а также обеспечить пополнение собственных

средств, которые могут и должны быть использованы в будущем для

экспортного страхования в условиях ограниченной государственной

поддержки, а затем и без нее.

Одно из важных направлений поддержки экспорта, особенно

товаров высокой степени обработки, связано с использованием мер

налогового регулирования. В связи с этим в рамках совершенствования

налоговой системы и усиления ее стимулирующего воздействия в

отношении отечественных товаропроизводителей необходимо:

введение системы налоговых поощрений экспортерам;

снижение размера государственной пошлины при рассмотрении в

арбитражных судах исков, связанных с производством и последующим

экспортом товаров и услуг;

внедрение экономических мер стимулирования хозяйствующих

субъектов в перевооружении, обновлении технологического оборудования,

использовании последних достижений в технологии производства.

В рамках налоговых стимулов и льгот для развития экспортного

потенциала республики, активизации внешнеторговой деятельности

хозяйствующих субъектов должны быть первостепенно предприняты меры по

предоставлению налоговых каникул хозяйствующим субъектам,

обеспечивающим ежегодный прирост экспорта до 10 процентов.

В дальнейшем, по мере улучшения экономической ситуации в

стране возможно принятие мер, направленных на укрепление зарубежной

инфраструктуры по сбыту и обслуживанию поставляемого на экспорт

оборудования (создание сбытовых фирм, дилерской сети, сервисных

центров и т.п.).

2. Организационные и правовые меры стимулирования экспорта

На современном этапе экономических преобразований в

Кыргызстане, когда идет активный процесс формирования принципиально

новой правовой основы открытого рыночного хозяйства, особое значение

приобретают целенаправленные усилия государства по совершенствованию

нормативной базы, организационному и иному обеспечению экспортной

деятельности. С уменьшением вмешательства государства в

предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере внешней

торговли, существенно возрастет роль косвенных (неадминистративных)

форм его участия в реализации национальных целей и задач в этой

области. Предлагаемая в дополнение к экономическим механизмам

поддержки экспортеров система организационно-правовых мер

стимулирования экспорта позволит более эффективно выполнять

возложенные на государство функции по его развитию и расширению

участия Кыргызстана в международном разделении труда.

Соответствующие функции закреплены и обоснованны в Законе

Кыргызской Республики "О государственном регулировании внешнеторговой

деятельности в Кыргызской Республике", предусматривающем комплекс мер

по государственному содействию развитию внешнеторговой деятельности и

ее стимулированию. Указанный Закон охватывает широкий, но не

исчерпывающий перечень вопросов государственного регулирования

внешнеторговой деятельности. В частности, в нем не нашли

достаточного отражения такие важные для экспортеров вопросы, как

бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой

деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству и некоторые

другие вопросы, требующие своего решения в последующих нормативных

документах.

Согласно этому Закону, регулирование различных видов

внешнеэкономической деятельности (кроме внешней торговли) и особых

экспортно-импортных режимов осуществляется соответствующими законами и

иными нормативно-правовыми актами. В этой связи приняты законы

Кыргызской Республики "Об иностранных инвестициях", "О свободных

экономических зонах". Между тем, необходимо также подготовить проекты

законов "О зонах приграничной торговли", "Об электронной

торговле", относящихся к сфере внешнеэкономических связей, прямо или

косвенно содействующих развитию экспорта. Сегодняшняя ситуация

объективно ставит задачу дальнейшего совершенствования законодательных

и нормативных актов о свободных экономических зонах в целях

развития и повышения экспортного потенциала субъектов СЭЗ.

В целях продвижения готовой продукции на внешние рынки,

активизации экспортной деятельности хозяйствующих субъектов, поддержки

отечественных и главным образом экспортоориентированных предприятий и

организаций, борьбы с теневой экономикой в ближайшей перспективе

следует решить вопросы:

- внедрения системы штрихового кодирования на экспортируемую

продукцию;

- подготовки нормативной базы и организации внедрения в

республике электронных торгов;

- внедрения системы специальных знаков соответствия

(кыргызских знаков соответствия) на производимую на территории

республики импортируемую и реализуемую продукцию;

- создания республиканской товарно-сырьевой биржи по оптовой

продаже важнейших видов сырьевых ресурсов и ее участия в работе

мировых товарно-сырьевых бирж в рамках межбиржевых взаимоотношений;

- создания свободных промышленных зон, ориентированных на

производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;

- образования зон свободной (приграничной) торговли в

Нарынской, Таласской, Ошской и Чуйской областях;

- внедрения информационного обеспечения в таможенных службах

Кыргызской Республики с возможностью обеспечения оперативной и

эффективной связи с Министерством внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики для осуществления мониторинга экспортно-

импортных операций и анализа ситуации на внешних и внутреннем рынках;

- рационализации и упрощения системы и порядка выдачи

разрешительных документаций государственными органами на

экспортируемую, производимую на территории Кыргызской Республики

продукции.

Одной из главных задач внешнеэкономической деятельности

Кыргызской Республики на современном этапе является совершенствование

деятельности института торговых представительств за рубежом,

эффективное функционирование которого должно обеспечить повышение

экспортного потенциала республики, активизацию внешнеторговой

деятельности отечественных хозяйствующих субъектов, рост и развитие

Кыргызского экспорта. На начальном этапе необходимо в

первоочередном порядке учреждение торговых представительств в

регионах Российской Федерации, Китае и Афганистане, представляющих

наиболее важный экономический интерес для Кыргызстана.

Для дальнейшего развития торгово-экономического

сотрудничества, последовательного и эффективного решения проблем

торговли с зарубежными странами необходимо активизировать работу по

совершенствованию механизма функционирования межправительственных

комиссий и создания переговорных групп по обсуждению проблем

взаимовыгодных отношений с основными торговыми партнерами Кыргызской

Республики.

Неотложные вопросы развития экспорта связаны с улучшением

информационного обеспечения внешнеторговой деятельности.

Необходимым условием эффективного функционирования системы

внешнеторговой информации является формирование сети информационно-

консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное

предоставление информации в удобной для клиента форме. Среди

актуальных проектов в области информационного обеспечения экспорта

можно выделить следующие:

создание кыргызского Центра информационно-консультационного

содействия экспорту;

воссоздание и развитие системы информации о современных

достижениях отечественной и зарубежной науки и техники, передовом

производственном и предпринимательском опыте с использованием

возможностей научно-исследовательских центров, включая высшие

образовательные учреждения и кыргызских загранучреждений.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции

необходимо организовать эффективную систему сертификации

экспортируемой продукции.

Процессы стандартизации в настоящее время затрагивают не

только сферу материального производства, но и применение современной

электронной версии документооборота во внешней торговле, который

основывается на стандарте Европейской экономической комиссии ООН.

Использование прогрессивных форм ведения внешнеторговой документации и

переписки позволяет сократить предпродажные расходы и экономить время.

В этой связи следует активизировать работу по популяризации и широкому

внедрению соответствующего стандарта в делопроизводство и практику

его использования в работе кыргызских экспортеров.

Одним из направлений государственной поддержки экспорта

является содействие в продвижении кыргызской продукции на внешние

рынки.

Учитывая то обстоятельство, что из-за финансового состояния

большинство хозяйствующих субъектов, представляющих собой средние и

малые предприятия, в настоящее время не имеют возможность

самостоятельного выхода на внешние рынки, государство должно взять на

себя функции обеспечения продвижения продукции отечественных

товаропроизводителей на ближайшие 2-3 года, в течение которых должна

быть сформирована необходимая товаропроводящая сеть и внешнеторговая

инфраструктура кыргызских предприятий.

Совершенствование рекламы кыргызских экспортных товаров

является органической частью политики стимулирования экспорта. В

настоящее время уже имеется конкурентоспособная продукция, которая

может быть объектом рекламы. Поэтому следует шире использовать

традиционные и новые формы рекламной деятельности для продвижения

отечественных товаров на внешние рынки, а именно:

создавать передачи, пропагандирующие по каналам теле- и

радиовещания отечественную экспортную продукцию;

воссоздать специализированное периодическое издание (по типу

журнала "Кыргызский экспорт"), распространяемое через систему

"Интернет", официальных зарубежных представительств Кыргызской

Республики, предпринимательские союзы и общественные организации, а

также по подписке;

использовать технические и иные возможности торговых

представительств Кыргызской Республики за рубежом, загранучреждений

Кыргызской Республики и Торгово-промышленной палаты Кыргызской

Республики для организации презентации кыргызской экспортной

продукции, проведения семинаров и симпозиумов для демонстрации и

обоснования достижений страны в перспективных для экспорта областях.

Перспективными формами продвижения кыргызской продукции на

экспорт являются проведение выставочных мероприятий за рубежом, в том

числе ярмарок, дней международных контактов субъектов малого

предпринимательства, выставок идей и технологий, а также организация

под эгидой государства специализированных торговых делегаций

(бизнесменов, предпринимателей) для ознакомления с ситуацией на

внешних рынках и установления деловых связей.

Важным элементом национальной политики стимулирования экспорта

является организация рекламно-пропагандистских кампаний в поддержку

экспортеров, включая награждение лучших из них. С этой целью

необходимо разработать порядок присуждения государственных премий

отечественным субъектам внешнеэкономической деятельности (как

юридическим, так и физическим лицам), добившимся выдающихся

результатов в развитии кыргызского экспорта на протяжении последних

трех или более лет. Следует учредить систему морального поощрения

отечественных, а также иностранных юридических и физических лиц,

внесших наибольший вклад в развитие кыргызского экспортного

потенциала, осуществление крупных экспортных проектов, расширение

экспорта промышленной продукции, особенно тех видов, в производстве

и реализации которых были использованы новые идеи или технологии.

В целях формирования общественного сознания,

благоприятствующего развитию экспорта, а также в интересах повышения

статуса экспортной деятельности целесообразно образовать Ассоциацию

кыргызских экспортеров, проводить рекламно-просветительные кампании на

тему "Внешние рынки для Кыргызстана", в том числе для приобщения к

экспортной деятельности новых фирм, а также ежегодные недели

международной торговли, предусматривающие награждение лучших

экспортеров.

В соответствии с задачей по созданию условий и механизмов

предоставления квалифицированной помощи по экспорту и с учетом

мировой практики объединения экспортеров могут выполнять следующие

информационно-консультационные и другие функции:

координация деятельности кыргызских экспортеров на внешних

рынках и согласование условий выхода на рынки между заинтересованными

членами объединения в интересах оптимального использования

конъюнктуры, соблюдения правил конкуренции и международных

обязательств Кыргызской Республики;

сбор и распространение информации о государственном

регулировании внешней торговли в зарубежных странах и предоставление

консультационных услуг начинающим экспортерам;

сбор и распространение информации о состоянии и перспективах

развития мировых товарных рынков, представляющих интерес для

экспортеров;

сбор и распространение информации о требованиях к качеству

экспортируемых товаров за рубежом (с точки зрения интересов

потребителя, безопасности изделий, соблюдения экологических и

других обязательных норм) и содействие повышению качества этих

товаров, удовлетворяющих всем таким требованиям.

Последовательная деятельность государства по укреплению

объединений экспортеров, в том числе поощрение создания подобных

объединений прежде всего в перерабатывающей промышленности и

сельском хозяйстве, позволит в перспективе значительно расширить

объемы и разнообразить формы содействия экспорту. Взаимодействие с

объединениями экспортеров позволит выработать неадминистративные меры

воздействия на экспорт на основе государственной поддержки их

деятельности.

Осуществление указанных организационно-правовых и специальных

мер стимулирования экспорта потребует определенных расходов. Их сумма

будет невелика, поскольку соответствующие мероприятия, как правило,

не являются высокозатратными и могут осуществляться поэтапно,

совместно с заинтересованными фирмами и их объединениями.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит значительно

увеличить экспортный потенциал республики, создаст благоприятные

условия и предпосылки для активизации экспортной деятельности

хозяйствующих субъектов и обеспечит ежегодный рост объемов экспорта

кыргызской продукции.

Приоритетными отраслями экономики, ориентированными на

экспорт, должны быть: электроэнергетика, горнодобывающая

промышленность (добыча цветных металлов), пищевая и перерабатывающая

промышленность и промышленность строительных материалов. Динамичное

развитие должна получить промышленность по выпуску продукции для

радиоэлектроники стран дальнего зарубежья (поликристаллического

кремния).

Страны ближнего зарубежья являются стабильными потребителями

продукции сельского хозяйства, энергетики, пищевой и перерабатывающей

промышленности и промышленности строительных материалов.

Конкурентоспособная, в первую очередь, по ценовому фактору, а также

качеству продукция текстильной и швейной промышленности, может иметь

спрос и рынок сбыта в регионах государств СНГ (Казахстана, России).

Стабильное развитие производства по выпуску ламп накаливания

получено благодаря расширению рынков сбыта в странах дальнего

зарубежь (Центральной Азии), где сох-

раняется спрос на данную продукцию.

Следует отметить, что при условии решения вопросов развития

транспортной инфраструктуры (строительства автодороги и железной

дороги, соединяющих Кыргызстан и Китай, а также использование

аэропортов "Манас" и "Ош" для осуществления международных

авиаперевозок) возможно увеличение объема внешней торговли, и в

первую очередь экспортных поставок в страны Юго-Восточной Азии и

Европы. В этой связи приоритетным проектом развития транспортной

инфрастуктуры должно стать строительство автомобильной дороги Ош-Сары-

Таш-Иркештам.

В ближайшей перспективе основными статьями экспорта будет

продукция цветной промышленности, энергетики, сельского хозяйства,

промышленности строительных материалов, пищевой промышленности и

машиностроения.

Экспорт продукции электроэнергетики в 2002 году достигнет

34,7 млн.долларов США.

Объем поставок продукции сельского хозяйства ежегодно будет

возрастать на 7-10% и достигнет уровня 73,5-78,0 млн.долларов США.

Рост экспорта будет обеспечиваться увеличением поставок

прежде всего хлопка, табака, кожевенного сырья, овощей и фруктов.

В течение 2002-2004 годов следует организовать работу по

увеличению общего объема экспорта по республике с ежегодным ростом

на 7-10 процентов.

IV. Этапы реализации настоящей Программы

Настоящая Программа направлена на формирование новой, более

эффективной модели участия Кыргызской Республики в международном

разделении труда. Динамические показатели развития экспорта в

предстоящие 10 лет должны обеспечивать некоторое опережение развития

экспорта в сравнении с товарооборотом страны в целом, а также

опережение развития экспорта по сравнению с темпами роста

произведенного национального дохода и ВВП. Этапы развития экспорта

связаны с объективной логикой и динамикой экономических преобразований

и предполагают учет факторов инерции в развитии экспортного потенциала

Кыргызстана.

На первом этапе (2002-2003 гг.) необходимо:

продолжить работу по совершенствованию законодательной и

нормативно-правовой базы внешней экономической деятельности, а также

валютной, налоговой и тарифной политики, поощряющей экспорт и

эффективные формы торгово-экономического сотрудничества;

создать систему внешнеторговой информации, опирающуюся на сеть

информационно-консультационных служб;

сформировать механизмы государственной поддержки кредитования

оборотных средств предприятий-экспортеров, гарантирования и

страхования экспорта, кредитования эффективных, ориентированных на

экспорт проектов;

осуществить ряд мер организационного характера по

упорядочению экспортной деятельности, расширению взаимодействия

органов власти всех уровней с объединениями экспортеров, созданию при

органах исполнительной власти и органах местного самоуправления

специализированных подразделений развития экспорта, налаживанию

межведомственной координации в вопросах выработки экспортной политики

и практической помощи экспортерам;

проводить масштабные выставочно-ярмарочные и рекламные

мероприятия в поддержку кыргызского экспорта;

повысить роль загранучреждений Кыргызской Республики в работе

по продвижению кыргызского экспорта;

активизировать деятельность межправительственных комиссий по

торгово-экономическому сотрудничеству, в рамках которых необходимо

рассматривать долгосрочные перспективы будущей динамики и структуры

торговых потоков, вопросы обеспечения привлечения каждой комиссией

инвестиций ежегодно не менее чем в один бизнес-проект по созданию

экспортоориентированного и импортозамещаемого производства;

повысить эффективность кыргызской дипломатии во

внешнеэкономической сфере, в том числе путем расширения участия

страны в международных экономических организациях, с уделением

особого внимания тактике взаимоотношений с Европейским Союзом,

сотрудничеству с представительными организациями Азиатско-

Тихоокеанского региона.

На этом этапе на базе созданной институциональной и

организационной инфраструктуры предполагается приступить к реализации

активной экспортной политики, предусматривающей более значительное

финансовое участие государства в продвижении отечественной продукции

на внешние рынки. Для этого необходимо:

расширить программы кредитования ориентированных на экспорт

производств и предоставление экспортных кредитов;

реализовать комплекс мер по стимулированию экспорта субъектами

малого предпринимательства;

стимулировать увеличение объемов страховых операций во

внешнеторговой деятельности и расширение видов страхуемых рисков в

этой сфере.

В результате на первом этапе реализации настоящей Программы

должны быть обеспечены устойчивые объемы экспорта за счет оптимального

использования наличной ресурсной базы и конъюнктуры на внешних рынках.

Товарная структура экспорта на первом этапе не претерпит существенных

изменений и сохранит сырьевую направленность.

На втором этапе (2003-2004 гг.) предполагается обеспечить

диверсификацию экспорта, под которой понимается поставка из

Кыргызстана современных высококачественных, преимущественно

наукоемких товаров на зарубежные рынки. Для этого необходимо:

достичь объемов государственной финансовой поддержки экспорта,

сопоставимых с аналогичными ассигнованиями в промышленно развитых

странах;

наряду с поддержкой товарного экспорта стимулировать развитие

экспорта услуг, способствовать формированию разветвленных сбытовой и

обслуживающей сетей для кыргызской продукции за рубежом;

активно отстаивать интересы Кыргызстана на внешних рынках, в

том числе участвуя в работе организаций многостороннего экономического

сотрудничества и международных валютно-финансовых организаций;

большую часть работы по продвижению отечественной продукции

на внешние рынки передать окрепшим в финансовом, организационном и

кадровом отношении объединениям экспортеров, промышленно-финансовым

группам и непосредственно крупным производителям, что явится

закономерным и эффективным продолжением усилий государства в этой

области.

По завершении второго этапа реализации Программы должна

сформироваться более совершенная модель участия страны в международном

разделении труда, основанная на эффективном экспорте сырья и продуктов

его переработки при постепенном увеличении роли и повышении качества

последних, с одной стороны, и активном проникновении на внешние

рынки кыргызских поставщиков готовой продукции.

Ежегодные темпы прироста экспорта Кыргызстана должны

составить 7-10% при условии улучшения экономической ситуации и выхода

экономики на стадию роста, проведения эффективной государственной

политики стимулирования экспорта и сохранения благоприятной внешней

конъюнктуры по основным товарам кыргызского экспорта. Товарная

структура экспорта будет эволюционировать в сторону дальнейшего

снижения удельного веса сырьевых товаров. Однако физические и

стоимостные объемы вывоза сырья и полуфабрикатов увеличатся, что в

первую очередь связано с ростом миро-

вого потребления энергии и цветных металлов.

География кыргызского экспорта претерпит определенные изменения

в сторону дальнейшего увеличения удельного веса экспорта в страны

дальнего зарубежья и развивающиеся страны. Рост поставок в государства-

участники СНГ будет основан на расширении производственной кооперации

и прямых хозяйственных связей. Во взаимоотношениях с развивающимися

странами важную роль сыграет ожидаемое увеличение их доли в мировом

потреблении энергии, металлов и других сырьевых товаров и материалов.

По мере придания динамизма кыргызской экономике, улучшения платежного

баланса повысится рейтинг надежности страны для предоставления

кредитов и капиталовложений, что будет способствовать расширению

притока прямых иностранных инвестиций в экономику, послужит фактором

укрепления экспортного потенциала страны.

ПЛАН

основных мероприятий по развитию и стимулированию

экспорта на II полугодие 2002 г.

Приложение

ПЛАН

основных мероприятий по развитию и

стимулированию экспорта на 2003-2004 гг.

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 сентября 2002 года N 633

КОМПЛЕКС МЕР

по развитию импортозамещения на 2002-2004 гг.

в отраслях промышленности