Постановление Правительства КР «О состоянии экономической безопасности Кыргызской Республики и мерах но ее дальнейшему обеспечению»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 19 сентября 2002 года № 631

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии экономической безопасности Кыргызской Республики

и мерах но ее дальнейшему обеспечению

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что экономическая

безопасность является важнейшей составной частью государственной

политики Кыргызской Республики. Основными моментами в деле ее

обеспечения являются поддержание нормальных условий жизнедеятельности

населения; обеспечение необходимыми ресурсами всех отраслей экономики;

создание условий и предпосылок для стабилизации и дальнейшего развития

экономики и ее защита от воздействия внешних и внутренних угроз.

В последние годы в экономике Кыргызской Республики были достигнуты

определенные позитивные результаты. Однако, на сегодняшний день

существует целый ряд сдерживающих факторов, порождаемых

экономическими, социально - политическими и иными преобразованиями

внутри государства, а также процессами, происходящими за рубежом.

Совокупность таких факторов предопределяет наличие определенных угроз

экономической безопасности республики, о чем свидетельствует динамика

основных индикаторов социально-экономической ситуации в республике, а

также многочисленные косвенные признаки.

Закономерные издержки переходных процессов в Кыргызской Республике

привели к существенным структурным изменениям в промышленном секторе,

характеризуемом уменьшением доли отраслей, выпускающих промышленную

продукцию и увеличением сырьевых отраслей. В промышленном секторе за

2001 год произошел спад производства на 1,6 процента (без учета

объемов производства СП «Кумтор оперейтинг компани» (СП «КОК»), что

обусловливает реальную угрозу для дальнейшей стабилизации экономики

республики.

При наличии в Кыргызстане огромного количества энергетических

ресурсов не снижаются объемы импорта энергоносителей, что, в свою

очередь, требует значительных финансовых затрат и в конечном итоге

приводит к ухудшению финансового и экономического состояния

республики. С другой стороны, сохраняется тенденция роста потерь

выработанных объемов электроэнергии и импортированных объемов

природного газа. Только по электроэнергии объемы потерь составляют

более одной трети от общего объема ее выработки. Министерствами и

ведомствами не приняты какие - либо действенные меры по снижению

уровня энергетической зависимости.

Во внешнеторговом обороте республики в течение 1999-2001 годов

сохранялась проблема низкой товарной и географической диверсификации

экспорта. Так, удельный вес объемов экспорта только по семи товарным

позициям составил 73 процента от всего объема экспорта товаров, а

удельный вес объема экспорта товаров в 7 стран - основных торговых

партнеров Кыргызской Республики составил 84 процента. В товарной

структуре экспорта преобладают товары сырьевой направленности (сырье и

полуфабрикаты), которые составляют около 2/3 от общего его объема. Эти

факторы характеризуют прямую зависимость экспортного потенциала

Кыргызской Республики от воздействия условий внешних рынков, а также

низкий коэффициент эффективности экспорта.

Более одной трети импорта представлено товарами, которые

предназначены для непосредственного потребления. Министерством внешней

торговли и промышленности Кыргызской Республики не принимаются меры по

рационализации импорта с целью изменения структуры экономики и

обеспечения процесса модернизации основных средств производства,

направленного на укрепление экспортного потенциала республики.

Экономическое состояние республики характеризуется также

неэффективностью государственных мер, направленных на пополнение

доходной части бюджета. В настоящее время сохраняется тенденция

сужения налогооблагаемой базы. Несовершенная практика предоставления

отсрочек по уплате таможенных платежей и налогов, а также низкая

финансовая дисциплина обусловливает рост дебиторской задолженности

хозяйствующих субъектов перед бюджетом. Проводимая таможенно -

тарифная политика не способствует повышению эффективности

государственных мер по регулированию ситуации на внешних и внутренних

рынках.

Задолженность по налогам и платежам налогоплательщиков перед

Государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов

Кыргызской Республики на 1 января 2002 года по республике составила

392,3 млн. сомов и увеличилась на 60 млн. сомов по сравнению с началом

2001 года. Общая дебиторская задолженность хозяйствующих субъектов

перед Государственной таможенной инспекцией при Министерстве финансов

Кыргызской Республики составила - 896 млн. 573,7 тыс. сомов (на

01.01.2001 г - 806 млн. 521 тыс. сомов). В основном эти суммы

задолженностей образовались в результате предоставления отсрочек по

уплате таможенных пошлин и налогов специальными постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики.

Серьезной проблемой в обеспечении доходной части бюджета остается

контрабанда. Объемы контрабанды в республике не снижаются, а формы

видоизменяются, приобретая все более изощренные схемы и виды. В

зависимости от потребностей внутреннего рынка республики расширяются и

объекты контрабанды, которыми являются практически все виды продукции,

начиная от товаров повседневного быта и заканчивая оборудованием для

промышленного производства. В частности, из-за контрабандного ввоза

только товаров подакцизной группы государственный бюджет республики

ежегодно теряет более 500 млн. сомов в виде различных налогов и

платежей, в том числе по ГСМ - свыше 260 млн. сомов.

Важным моментом при планировании доходной части государственного

бюджета республики является формирование достоверной статистической

базы данных в различных отраслях народного хозяйства, на основании

которых прогнозируются различные показатели планируемого бюджета.

Однако, практика показывает, что отдельные руководители органов власти

и местного самоуправления в целях исполнения индикативного плана и

создания мнимого благополучия в районах, представляют заведомо

искаженные сведения для формирования республиканской базы данных по

объемам производства в сельскохозяйственном секторе. Такое положение

дел негативно сказывается на состоянии экономики республики: снижает

эффективность предприятий перерабатывающей промышленности,

отрицательно влияет на обеспечение продовольственной безопасности,

создает предпосылки для ошибок при прогнозировании поступлений в

государственный бюджет.

Между тем, при всех существующих проблемах и трудностях

формирования доходной части государственного бюджета сохраняется

тенденция неэффективного использования бюджетных средств.

Систематически нарушаются нормы законов о республиканском бюджете в

части приоритетного финансирования защищенных статей, остается высоким

процент исполнения госбюджета по таким незащищенным статьям, как

«прочие услуги и приобретения», «расходы на содержание транспорта» и

«коммунальные услуги».

Дефицит государственного бюджета в 2001 году с учетом Программы

государственных инвестиций (ПГИ) составил 2952,0 млн. сомов, или 4,0

процента к ВВП, и имеет тенденцию к устойчивому росту.

Сохраняется проблема внешней задолженности, представляющей

серьезную угрозу экономической безопасности республики. Значительная

часть внешних заимствований расходуется на покрытие дефицита бюджета и

поддержку курса национальной валюты, что, в конечном счете, неминуемо

ведет к увеличению размеров внешнего долга. Уровень эффективности для

экономики республики и улучшения социального обеспечения населения

международных проектов остается весьма низким. В структуре

использования займов значительное место занимают расходы на оплату

консультационных услуг иностранных специалистов, закупку

вычислительной техники и офисного оборудования. Во многих случаях

инициатива отдается в руки иностранных консультантов и в дальнейшем

проект реализуется под их диктовку, зачастую без учета интересов

республики.

Ограничением для дальнейшего роста внешних заимствований под

гарантию Правительства стал высокий уровень внешнего долга страны,

который в 2001 году составил 94,4 процента к ВВП. С 1999 года данный

показатель превышает порог экономической безопасности (пороговый

уровень по классификации Всемирного Банка- 80 процента) и усиливает

давление на бюджет республики.

Денежно-кредитная политика, проводимая Национальным банком

Кыргызской Республики, в части контроля за деятельностью коммерческих

банков в полной мере не дает положительных результатов.

В нынешней экономической ситуации наиболее актуальной является

проблема жизнеобеспечения населения, уровень жизни которого, особенно

социально незащищенной части, имеет тенденцию к прогрессирующему

снижению и приближается к пороговым значениям, представляющим угрозу

социальной безопасности. В республике доля населения с доходами ниже

прожиточного минимума в 1999 году составляла 55,3 процента, а в 2000 —

52 процента.

Серьезную угрозу экономической безопасности представляет дальнейшая

криминализация экономики, ее проникновение в ключевые отрасли

государственного управления. Рост криминализации экономики обусловлен

серьезными нарушениями в финансово - кредитной, налоговой и банковской

сферах, отсутствием должного контроля со стороны соответствующих

государственных органов за экономической деятельностью.

Получили распространение нарушения налогового, таможенного

законодательства, вследствие чего в доходную часть государственного

бюджета недопоступают значительные суммы.

Таможенными органами за два последние года выявлено около 10 тыс.

фактов нарушений таможенного законодательства, основная часть из

которых совершена физическими лицами (более 8тыс.). В результате

принятых мер конфисковано товаров на общую сумму 43,6 млн.сомов,

взыскано штрафных санкций на сумму 29,0 млн.сомов.

Органами внутренних дел выявлено 7250 фактов аналогичных

правонарушений, изъято товаров подакцизной группы на сумму 1.5 млн.

сомов.

Необходимо отметить, что за вышеуказанный период наблюдается

устойчивая тенденция роста таможенных правонарушений.

Налоговыми органами за период 2000-2001 г.г. проведено 24516

проверок по соблюдению налогового законодательства хозяйствующими

субъектами. По итогам проверок доначислено налогов, финансовых и

штрафных санкций на сумму 1 602,4 млн.сомов. В бюджет взыскано 203,7

млн.сомов.

Органами прокуратуры по исполнению этого законодательства проведено

1228 проверок, на выявленные нарушения внесено 3863 акта прокурорского

реагирования, возбуждено 45 уголовных дел. При содействии органов

прокуратуры погашено недоимок по налогам на сумму 375,6 млн.сомов.

Кроме этого, по актам прокурорского реагирования за допущенные

нарушения законности привлечено к дисциплинарной ответственности 268

работников налоговых органов.

Вызывает особую озабоченность то, что в последние годы в ходе

проверок выявляются факты нарушений законодательства, существенно

влияющие на доходную часть бюджета республики. В частности,

установлены отдельные факты предъявления налогоплательщиками к зачету

сумм НДС по приобретаемым материальным ресурсам у субъектов, состоящих

на учете в Государственной налоговой инспекции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики (в том числе как плательщиков НДС), но

не отчитывающихся, то есть либо у фактически несуществующих, либо

скрывающихся субъектов. Только по одному уголовному делу,

возбужденному Службой национальной безопасности, выявлено хищение

бюджетных средств указанным способом на сумму более 160 млн. сомов.

Неудовлетворительно исполняется законодательство, связанное с

выплатой заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат.

За три года органами прокуратуры на нарушения законности,

допущенные в этой сфере, внесено более 6000 актов прокурорского

реагирования, по результатам их рассмотрения погашено задолженностей

по заработной плате на сумму более 68 млн.сомов, в Социальный фонд

Кыргызской Республики перечислено более 357,0 млн.сомов. Направлено в

суды 1426 исков.

Эта сфера на протяжении ряда лет остается одной из криминальных,

только органами внутренних дел здесь выявлено более 200 преступлений,

органами прокуратуры - 90. Анализ показал, что они совершаются как

работниками системы Социального фонда, соцпомощи, так и в тех

организациях, через которые производится выплата этих средств.

Серьезной проблемой для Кыргызстана на сегодняшний день остается

нарушение законодательства, регулирующего финансово-кредитную систему.

Одним из основных нарушений является невозврат и нецелевое

использование бюджетных ссуд и иностранных кредитов, выделенных под

гарантию Правительства республики.

На допущенные нарушения закона за период 1999-2001 г.г. только

органами прокуратуры внесено 2474 акта прокурорского реагирования,

направлены в суды 194 иска. По результатам рассмотрения актов

прокурорского реагирования в бюджет перечислено 395,2 млн.сомов,

215,892 долларов США. Из них в Центральное Казначейство - 237,7

млн.сомов, взаимозачетом погашено-92,1 млн.сомов.

Органами внутренних дел в этой сфере за указанный выше период

возбуждено более 300 уголовных дел, сумма выявленного ущерба по

которым составляет 116,3 млн.сомов. Кроме этого, при участии местных

госадминистраций обеспечен возврат иностранных кредитов и бюджетных

ссуд на общую сумму 884,1 млн.сомов.

Правоохранительными органами республики за период 2000-2001 г.г.

было возбуждено 11 уголовных дел по преступлениям, совершенным в

крупных коммерческих банках республики (АКБ «Меркюри», «Инсан»,

«Максат», «Курулушбанк» и другие).

Ситуация с экономической преступностью в Кыргызской Республике

остается сложной. За последние три года зарегистрировано около 10 000

преступлений этой категории. Экономическая преступность в разных ее

проявлениях получила распространение во многих сферах экономики -

отношениях собственности, производства и распределения прибыли,

финансовом и банковском секторах, сфере управления и так далее.

Все более широкое распространение во всех слоях общества получает

коррупция. Отмечается рост «коррупционных» преступлений

(взяточничества, злоупотребления должностным положением) с 15,6 % в

1999 году до 18,6 %в 2001, или в 1,2 раза.

Правоохранительными органами принимаются меры к выявлению и

пресечению «коррупционных» преступлений. За последние три года

выявлено около 2000 преступлений этой категории. В частности, органами

внутренних дел выявлено 1384 таких преступлений, ущерб по ним составил

66,3 млн. сомов. Принятыми мерами возмещено 46,4 млн. сомов, к

уголовной ответственности привлечено 1650 должностных и материально -

ответственных лиц.

Результаты деятельности правоохранительных, контролирующих и

фискальных органов по выявлению, пресечению и предотвращению

правонарушений в экономической сфере еще не в полной мере отвечают

предъявляемым к ним на современном этапе требованиям по обеспечению

экономической безопасности в пределах своей компетенции.

В целях устранения негативных тенденций в развитии экономики и

обеспечения экономической безопасности государства, дальнейшего

продвижения экономических реформ Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Работу министерств, государственных комитетов, административных

ведомств, государственных комиссий, глав местных государственных

администраций и органов местного самоуправления по обеспечению

экономической безопасности Кыргызской Республики признать

недостаточной.

2. Отметить слабую работу Государственной таможенной инспекции,

Государственной налоговой инспекции и Управления финансовой полиции

при Министерстве финансов Кыргызской Республики и правоохранительных

органов по выполнению принятых решений Правительства Кыргызской

Республики по вопросам организации и усиления борьбы с коррупцией,

контрабандой и экономическими преступлениями и заслушать их работу на

заседании Правительства Кыргызской Республики по итогам работы за 9

месяцев.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- совместно с Национальным банком Кыргызской Республики, Службой

национальной безопасности Кыргызской Республики в 2 -месячный срок

разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению экономической

безопасности Кыргызской Республики и взять под строгий контроль его

выполнение;

- совместно с Национальным банком Кыргызской Республики усилить

работу по исполнению совместного постановления Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от

11 января 2002 года № 13 «О мерах по совершенствованию порядка выплаты

заработной платы работникам в государственном секторе и оплаты

таможенных платежей и налогов через счета в коммерческих банках в

Кыргызской Республике»;

- в месячный срок совместно с Управлением финансовой полиции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики разработать и утвердить

нормативный акт, регламентирующий использование закупочного акта при

осуществлении экономической деятельности юридическими и физическими

лицами;

- совместно со Службой национальной безопасности Кыргызской

Республики, другими правоохранительными органами и Национальным банком

Кыргызской Республики ускорить работу по разработке и утверждению

нормативных правовых актов по противодействию отмыванию доходов,

полученных незаконным путем.

4. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно со

Службой национальной безопасности Кыргызской Республики,

Государственной таможенной инспекцией и Управлением финансовой полиции

при Министерстве финансов Кыргызской Республики:

- определить приоритетные направления и усилить работу по

выявлению, пресечению и предотвращению правонарушений в экономической

сфере, влияющих на экономическую безопасность республики;

- своевременно принимать меры к полному возмещению причиненного

государству ущерба по всем рассматриваемым материалам и расследуемым

уголовным делам.

5. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Министерству внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики в месячный срок разработать

комплекс мероприятий, направленных на:

- наиболее эффективную координацию деятельности хозяйствующих

субъектов, действующих в отраслях пищевой и перерабатывающей

промышленности, оказание им маркетинговых и консультационных услуг;

изучение внешних и внутренних рынков сбыта сельхозпродукции и

разработку прогнозов ее производства, оказание маркетинговой помощи

сельским товаропроизводителям в реализации произведенной ими

продукции;

- привлечение частных, государственных и иностранных инвестиций для

увеличения отечественного производства и внедрения новых технологий.

6. Рекомендовать Счетной палате Кыргызской Республики:

- повысить качество проводимых проверок по исполнению

государственного бюджета Кыргызской Республики и принимать действенные

меры по своевременному и полному возмещению нанесенного ущерба;

- результаты ревизий (проверок) направлять в органы прокуратуры для

организации доследственной проверки соответствующими

правоохранительными органами с учетом подследственности преступлений,

осуществления их единого учета, контроля за полнотой и

своевременностью производимых по ним проверок и надзора за законностью

принимаемых по этим материалам решений.

7. Рекомендовать Национальному статистическому комитету Кыргызской

Республики усилить контроль за представлением достоверных

статистических данных по социально-экономическому развитию регионов.

8. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики

обеспечить действенный подход к координации деятельности

правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности

республики, принятию решений практической направленности,

согласованной выработке на их основе стратегии и тактики борьбы с

экономической преступностью.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев