Национальный план действий по образованию для всех (утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 июля 2002 года № 504

Национальный план действий по образованию для всех

Национальный форум по образованию для всех

признавая право каждого ребенка на образование, закрепленное в

Конституции и Концепции о правах ребенка, ратифицированной Кыргызской

Республикой,

подтверждая приверженность целям и задачам Всемирного форума в Дакаре

по образованию для всех (Сенегал, апрель 2000 г.),

признавая необходимость обеспечения доступности и равенства в базовом

образовании, наращивания его качественного потенциала, поисков

механизмов экономической устойчивости, обеспечения процесса обучения

кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами,

учитывая, что сфера образования становится одним из главнейших

приоритетов человеческого развития и выживания в новых геополитических

условиях,

считает приоритетным участие Кыргызской Республики в глобальном

движении образование для всех для реализации его шести целей:

1. Расширять и улучшать всеобщее воспитание и образование детей

раннего возраста, особенно для уязвимых и обделенных детей;

2. Гарантировать, что к 2015 году все дети, особенно девочки, дети,

оказавшиеся в трудной ситуации, и дети национальных меньшинств будут

иметь доступ и возможность закончить бесплатное и обязательное

начальное образование хорошего качества;

3. Гарантировать, что потребности в обучении молодежи и взрослых

будут удовлетворяться через равноправный доступ к соответствующим

программам обучения и развития жизненных навыков;

4. К 2015 году добиться 50-процентного повышения уровня взрослой

грамотности, особенно для женщин, и равноправного доступа к базовому и

продолженному образованию для всех взрослых;

5. К 2005 году искоренить неравенство между мужчинами и женщинами в

начальном среднем образовании, к 2015 году добиться равенства полов в

отношении права на образование, гарантируя девочкам полный и равный

доступ к качественному базовому образованию;

6. Совершенствовать все аспекты качества образования и

гарантировать отличное образование для всех с тем, чтобы все могли

добиться признанных, количественно измеряемых результатов обучения,

особенно в отношении грамотности, счета и основных жизненных навыков.

Настоящий план действий по образованию для всех (далее ОДВ)

разработан рабочим органом Национального форума по ОДВ – Национальной

рабочей группой при широком участии педагогической и родительской

общественности, представителей гражданского общества и международных

организаций, а также правительственных органов.

Основные положения плана обсуждались во время "круглых столов",

семинаров, конференций, совещаний и других формах обмена по вопросам

образования. Перспективные направления развития школьного образования

и его базового звена в первой декаде XXI века рассматривались также на

республиканском августовском совещании учителей Кыргызской Республики

(23 августа 2001 года) и республиканском научно-практическом семинаре

"Школа XXI века" (6 октября 2001 года) с участием Президента

Кыргызской Республики Аскара Акаева. Президент указал в своей речи,

что республика нуждается в обоснованном и стратегически продуманном

Национальном плане действий по образованию для всех.

Настоящий план действий является составной частью Концепции

развития образования Кыргызской Республики до 2010 года.

Введение

Особое место среди национальных приоритетов Кыргызской Республики в

области образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу

занимает раннее развитие ребенка и базовое образование. В

Государственной стратегической программе Комплексные основы развития,

принятой в июле 2001 года, отмечается, что до 2010 года приоритетными

направлениями государственной политики в области образования являются

доступность и качество начального и среднего образования.

Национальный Форум отмечает, что, несмотря на то, что Кыргызстан не

был страной-участницей Жомтьенской конференции (Тайланд, 1990 г.),

государственная политика в сфере образования в предшествующем

десятилетии строилась с учетом целей образования для всех,

выработанных Жомтьенской конференцией. Стратегически важным для

молодого суверенного государства оказалось то, что основные цели ОДВ

нашли отражение в Конституции Кыргызской Республики, Законе Кыргызской

Республики "Об образовании".

Большую роль в деятельности по достижению целей ОДВ сыграла

Национальная образовательная программа "Билим", принятая в 1996 году.

Она стала программой широкомасштабных реформ в области

образования. Данная программа предусматривала

совершенствование законодательной базы, обновление содержания

образования, улучшение качественных показателей, меры по социальной

защите учащихся и

педагогов, выработку устойчивых механизмов финансирования учреждений

образования. В программе "Билим" были определены рамки стратегии

развития базового образования до 2000 года, среди которых важнейшими

стали:

а) наращивание потенциала учреждений дошкольного образования как

первого этапа системы непрерывного образования;

б) поддержание доступности школьного образования, особенно для

детей из малообеспеченных семей, а также предоставление им всего

необходимого для полноценного участия в процессе образования;

в) повышение качества и эффективности базового образования;

г) улучшение управления образованием, включая создание

национальной информационной системы управления образованием, усиление

роли местных сообществ в управлении образованием и повышение гибкости

систем управления;

д) улучшение среды обучения путем строительства новых зданий и

сооружений, ремонта и реконструкции действующей инфраструктуры.

Существует целый ряд национальных программ, оказавших влияние на

достижение целей ОДВ. Это, прежде всего, программы в рамках

общенациональной стратегии преодоления бедности.

В частности, Национальная программа преодоления бедности "Аракет"

(1998-2005), где в качестве стратегического ориентира обозначено

сохранение гарантий общедоступности начального и среднего образования,

обеспечение поддержки и стимулов к образованию для детей из

малообеспеченных семей.

Одной из последних программ, имеющих развернутый план действий по

обеспечению доступности образования, является программа "Доступ к

образованию (Жеткинчек)" (1999). Ее основные мероприятия мобилизуют

общество на: признание приоритетного отношения к детям и их

образованию; повышение ответственности общества за права ребенка на

получение образования; повышение ответственности родителей,

государственных органов и органов местного самоуправления за обучение

и воспитание детей дошкольного, школьного возраста, особенно детей-

сирот, детей-инвалидов, детей из уязвимых семей.

Кроме чисто образовательных программ в республике существует еще

целый ряд специализированных программ, включающих разделы по

образованию. Это "Аялзат" (1997), главным образовательным аспектом

которой является соблюдение гендерного равенства в получении

образования; "Маданият" (1996), в которой поднимаются вопросы

формирования духовно-культурного облика нации; "Жаштык" (1998),

нацеленная на решение проблем молодежной политики и образования

молодежи, "Новое поколение" (2001г.) по реализации прав детей и др.

Большую роль для развития системы базового образования сыграло

объявление Президентом Кыргызской Республики 1996 года Годом

образования. Этот год стал своеобразным стабилизирующим годом, когда

удалось сократить снижение доступности образования для детей

дошкольного и школьного возраста, организовать различные

образовательные программы для взрослого населения, привлечь внешние

инвестиции в сферу школьного образования.

Благодаря помощи донорских организаций базовая школа получила

средства на издание учебной литературы, пособий, дидактической

литературы. Стала оказываться систематическая адресная поддержка детям

из социально неблагополучной среды, детям группы риска, приостановлено

сокращение количества детских дошкольных учреждений. В этот год

особенно интенсивно начали создаваться различные неправительственные

организации, в сферу интересов которых вошли проблемы образования

детей и молодежи.

Огромное значение для республики имело участие в международном

проекте "Образование для всех - оценка 2000" (1998-2000 гг.) и

национальном исследовании качества обучения в начальной школе

"Мониторинг достижений в обучении" (2000-2001 гг.). Благодаря этой

деятельности было заострено внимание общественности на проблемах

доступности, качества и эффективности базового образования, вопросах

улучшения управления образованием и заставило педагогическую

общественность задуматься о качестве образовательных стандартов,

учебных планов, учебников для дошкольных учреждений и базовой школы.

Это побудило также многие общественные организации глубже заняться

проблемами базовой школы.

Государственная поддержка сферы образования, привлечение к

проблемам базового образования всех слоев населения, становление и

заинтересованное участие институтов гражданского общества, помощь

донорских организаций, участие в международных проектах

образовательного характера позволили достичь определенных результатов

в организации Образования для всех.

1. Поддержка программ развития в младшем возрасте

За десятилетний период в республике установлено многообразие видов

и форм образования уже на дошкольном уровне. Сегодня 468 учреждений

дошкольного образования посещают около 47 тысяч детей дошкольного

возраста. Успешно проведена работа по внедрению инновационных

подходов и программ развития дошкольников. Определены 14

экспериментальных районов. В эксперименте участвуют органы управления

образованием всех уровней, начиная с министерства и заканчивая

районными отделами образования, включены 151 дошкольное учреждение,

575 групп с общим охватом 18456 детей. Одной из перспективных

программ, внедряемых по результатам эксперимента, является

"материнская школа". Планируется открытие центров "материнская

школа"при базовых дошкольных учреждениях и оказание в них

консультационно-педагогических услуг для детей и взрослых .

Правительством реализуется широкомасштабный проект "Развитие детей

младшего возраста на уровне общины", которым предусматривается широкое

вовлечение общества, семьи, здравоохранительных учреждений в процессы

воспитания и развития детей младшего возраста.

2. Обеспечение доступности образования

Проблема доступности образования была одной из самых актуальных

проблем общественного развития последних десяти лет, особенно в период

1993-1996 гг. К началу 1996-1997 учебного года, по расчетным данным,

не приступили к занятиям в школе около 10,5 тыс. детей школьного

возраста. Основными причинами неявки были материальные трудности

семей, удорожание стоимости обучения ребенка в школе, падение престижа

образования у определенной части взрослого населения, рост социального

сиротства, нежелание учиться у части подростков, закрытие школ-

интернатов, отсутствие подвоза к школам детей из отдаленной

местности.

В связи со сложившейся ситуацией был предпринят ряд мер по

сохранению доступности образования для всех и к 1997 г. был

приостановлен процесс массового непосещения детьми школы. С 1997 по

2001 годы количество детей, не посещающих школу, снизилось с 8588 до 3

тысяч детей и подростков школьного возраста.

Больше внимание стало уделяться поддержке должного

образовательного уровня среди детей группы риска и детей с проблемами

в развитии. Обучение данного контингента детей обеспечивают 37

специальных учреждений образования. Это 9 детских домов и

школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, 19 специализированных школ, 18 детских дошкольных

учреждений для детей с особыми нуждами.

Наряду с традиционными методами образования и воспитания стали

применяться альтернативные формы, которые в значительной мере

способствуют более полному охвату данной категории детей общественным

воспитанием. В течение нескольких лет в республике успешно внедряется

давно признанное в международной практике инклюзивное обучение детей.

Открыты коррекционные классы для 835 детей. Успешно работает

реабилитационный центр на 25 учащихся с особыми нуждами в г.Нарыне.

Особенно активно процесс создания инклюзивных групп и классов

ведется в Ошской и Нарынской областях.

Однако полностью решить проблемы доступности образования для всех

еще не удалось. В республике сохраняется определенная доля детей, не

посещающих школу. Весьма проблематичным остается доступ к

качественному базовому образованию детей из отдаленных районов

республики.

3. Повышение эффективности и качества школьного образования

За десятилетний период произошли качественные и количественные

изменения в сфере школьного образования. В настоящее время школьное

образование осуществляется в 2014 школах с контингентом 1114 тыс.

школьников. Для сравнения: в 1990 году на территории Кыргызстана

функционировало 1728 общеобразовательных школ с контингентом 934,6

тыс. школьников.

Параллельно со становлением демократического суверенного

Кыргызстана шел активный процесс диверсификации школьных

образовательных программ. В этот период были созданы и получилиширокое

развитие так называемые школы нового типа - гимназии, лицеи, авторские

школы, школы - экспериментальные площадки, школы-комплексы, школы с

углубленным изучением отдельных предметов и т.д.

Сегодня действуют 104 гимназии, в которых обучается более 50 тыс.

школьников, 57 лицеев с контингентом 18,2 тыс., 194 школы с

углубленным изучением отдельных предметов, в которых обучается 45,7

тыс. школьников. Общее количество инновационных школ составляет 365

(17,9%) с контингентом 113 тыс. детей. Выпускники инновационных школ,

как правило, демонстрируют высокие академические показатели во время

республиканских олимпиад школьников и республиканского тестирования

выпускников школ.

Заметные изменения произошли в содержании школьного образования, в

том числе базового: установлены государственные образовательные

стандарты на содержание образовательных программ, уровень

образованности учащихся и предельно допустимые нормы учебной нагрузки;

разработан базисный учебный план.

С учетом новых социальных потребностей общества и государства в

учебный план введены новые предметы и курсы такие, как

"Родиноведение", "Человек и общество" "Уроки нравственности" (Ыйман

сабагы). Урегулировано соотношение языковых предметов, увеличены часы

на изучение иностранных языков. Иностранный язык теперь изучается с 1

класса.

Приняты меры по обеспечению общеобразовательных школ учебниками:

проведен национальный конкурс на написание оригинальных учебников и

учебных программ. Для издания учебников привлечены средства доноров,

родителей. Ежегодный выпуск учебников составляет 20-25 наименований в

год против 50-60 наименований в 1993 году.

4. Внедрение многоканального финансирования

Финансовые проблемы системы образования постоянно находятся в

центре внимания государства, его образовательной политики. Несмотря на

постоянное увеличение ассигнований, выделяемых на содержание

образования, реальные потребности системы дошкольного и школьного

образования удовлетворяются не полностью. В связи с этим положительное

значение приобрели усилия по привлечению дополнительных источников

финансирования.

Получили развитие доходоприносящая деятельность школ, оказание

платных образовательных и социальных услуг. Объем специальных средств

только республиканских учреждений увеличился с 20 миллионов сом в 1993

году до 235 миллионов сом в 2000 году.

Достаточно распространенным стало привлечение родительских

средств. Для легализации, данного источника поступления средств

повсеместно создаются общественные фонды поддержки развития

образовательных учреждений. Разработана серия нормативных документов.

Создаются механизмы реализации, в том числе финансовые, этого важного

источника общественного финансирования образования.

Стали широко привлекаться и развиваться плановые государственные

инвестиции (ПГИ) с привлечением иностранных финансовых организаций,

фондов, неправительственных объединений. Увеличивается число частных

школ, комплексов "детский сад - школа", "материнские школы" которые

снижают финансовую нагрузку на государственный бюджет.

Проведена большая работа по эффективному распределению расходов

государственного бюджета на образование за счет изменений структуры.

5. Совершенствование системы управления образованием

В период с 1998-2000 годы в республике была проведена работа по

децентрализации управления базовым образованием и упрощению структуры

управления. Серьезной реконструкции подвергнут центральный уровень

управления. Сокращена численность управленческого аппарата, преодолено

дублирование в проведении контроля за деятельностью школ. В ряде

регионов упразднены районные отделы образования. Полномочия в таких

вопросах, как финансирование школ, их материально-техническое

обеспечение, комплектование учительскими кадрами, переданы от

центральных органов управления образованием местным.

6. Оценка достижений учащихся

Большое значение для развития образования Кыргызстана имели шаги по

совершенствованию системы оценивания достижений учащихся.

В 1996 году был создан Национальный центр тестирования, что

послужило внедрению тестовой методики для оценки достижений

выпускников школ. Эта процедура носила добровольный характер, и, в

основном, тестирование в Национальном центре проходили только

выпускники, претендующие на аттестат особого образца. Создание

вышеназванного центра обеспечивало предпосылки для внедрения Единого

национального теста как формы оценки достижений всех учащихся

общеобразовательных школ.

В 1999-2000 годах Кыргызстан провел оценку достижений учащихся

путем участия в международном проекте "Образование для всех". В рамках

реализации 6 целей образования для всех был также реализован (при

поддержке ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ) проект "Мониторинг достижений учащихся

начальной школы". Оценка показала, что уровень достижений учащихся

Кыргызской Республики в грамоте, счете и жизненных навыках достаточно

высок, однако существуют проблемы, особенно в достижении стандартов по

жизненным навыкам.

Особое значение в осуществлении этого проекта имело то, что он

реализовывался независимой организацией.

7. Выработки стратегических целей на будущее

Оценка системы базового образования, проведенная в ходе

подготовки странового отчета "Образования для всех" и "Мониторинга

достижений учащихся начальной школы", анализ выполнения Национальных

программ "Билим", "Аракет" по преодолению бедности, "Доступ к

образованию "Жеткинчек" позволили обозначить круг проблем в

предоставлении базового образования:

- снижение доступности дошкольного и школьного образования для

социально незащищенных слоев населения;

- недостаточное финансирование для полноценного функционирования

системы;

- снижение качества базовою образования в силу ограниченности

кадровых, материальных и финансовых ресурсов;

- несовершенство образовательных стандартов, учебных программ и

учебников;

- неравноценность качества предоставляемых услуг школами,

наращивание разрыва между качеством образования в сельских и городских

школах, школах инновационных и массовых и т.п.;

- появление признаков сокращения доступности школьного

образования по половому признаку;

- отсутствие целостной программы обучения взрослого населения.

Настоящий план действий является новым этапом в реализации

глобальной программы "Образование для всех". Он разработан с учетом

достижений в образовании и выявленных проблем, препятствующих

реализации программы. В процессе разработки плана действий были

выделены следующие приоритетные цели и задачи:

Совершенствование политики в области базового образования:

- усовершенствование законодательной базы;

- обеспечение эффективного функционирования национальных

образовательных программ;

- развитие партнерства между всеми секторами общества по

реализации целей ОДВ;

- развитие информационной базы принятия решений.

Обеспечение доступности образования:

- создание общественных фондов поддержки образовательных

учреждений;

- оказание адресной поддержки учащимся школы в целях

предупреждения отсева;

- проведение превентивных мер по предупреждению асоциального

поведения детей школьного возраста;

- подвоз детей, специальные программы поддержки/преодоления

отставания в учебе для инвалидов, детей группы риска, и т.д.

Повышение эффективности и качества базового образования:

- изменение структуры школьного образования;

- совершенствование государственных образовательных стандартов

дошкольных учреждений и базовой школы;

- разработка и внедрение в школьную практику учебных планов,

программ и учебников нового поколения;

- обеспечение учебных заведений необходимыми учебно-методическими

материалами:

- развитие системы повышения квалификации и переподготовки

педагогов дошкольных учреждений и учителей;

- укрепление связей между секторами дошкольного, базового, общего

среднего и профессионально-технического образования;

- укрепление партнерских связей с семьей, общественностью,

региональными и международными организациями, работающими в сфере

дошкольного, школьного, среднего специального и

профессионально-технического образования;

- создание рейтинговой системы оценки деятельности школ;

- развитие комплекса детский сад-школа-вуз;

- введение системы сертификации учеников и учителей.

Обеспечение гендерного баланса:

- включение гендерных вопросов в образовательные программы на всех

уровнях обучения, как в формальной, так и в неформальной форме;

- проведение экспертизы образовательных программ дошкольного

уровня на предмет наличия в них гендерных подходов.

Мобилизация рыночных ресурсов и поддержка инициатив по оказанию

помощи школам:

- создание конкурентной среды между образовательными учреждениями и

сферой их обеспечения;

- создание попечительских советов для мобилизации местных

источников в помощь дошкольным учреждениям, школам, прежде всего

сельским;

- повышение самостоятельности в обеспечении финансовыми и

материальными ресурсами, организация производственной деятельности при

школах и дошкольных учреждениях.

Совершенствование начального профессионального образования:

Основная задача начального профессионального образования состоит в

полном и оперативном удовлетворении перестраивающейся экономики в

кадрах необходимой квалификации, максимально возможном участии в

смягчении негативных последствий безработицы путем совершенствования

системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения

квалификации работников, повышения качества профессионального

образования, постановки его на более высокий информационно-технический

уровень, отвечающий международным стандартам.

Ежегодно в учебных заведениях системы начального

профессионального образования обучается свыше 26 тысяч учащихся по

различным профессиям. В том числе около 12 тысяч человек одновременно

получают общее образование по программам Министерства образования и

культуры. Свыше 5 тысяч человек - взрослые, обучающиеся по направлению

центров занятости или по заявкам предприятий.

Обучение в учебных заведениях профессионального образования

осуществляется по 125 профессиям и 350 специальностям начального

профессионального образования.

Одним из важных направлений в деятельности системы

профессионально-технического образования является оказание

образовательных услуг лицам, наименее защищенным в социальном плане, -

безработным, сиротам, инвалидам, а также лицам, содержащимся в

исправительно-трудовых учреждениях.

Для решения задач дальнейшего совершенствования начального

профессионального образования необходимо:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения;

- разработка национального стандарта профессионального

образования как формы государственного контроля за содержанием и

качеством подготовки кадров;

- обновление содержания начального профессионального образования;

- изменение структуры начального профессионального образования;

- реформирование кадрового обеспечения;

- повышение эффективности обучения взрослого населения;

- реформирование научно-методической деятельности начального

профессионального образования;

- улучшение экономики начального профессионального образования;

- полная и эффективная реализация международных проектов;

- обеспечение доступности образования.

Совершенствование управления образованием:

- организация программ по переподготовке и повышению квалификации

для руководителей дошкольных учреждений, директоров, педагогического и

административного персонала, направленных на адаптацию

профессиональных навыков и знаний к работе в новых условиях;

- создание и использование информационных баз в системе

управления.

Развитие системы образования для взрослых:

- поддержка программ переподготовки и повышения квалификации;

- разработка программы обучения для социально незащищенных слоев

населения;

- организация курсов для обучения взрослых.

Меры для достижения стратегических целей и задач, ожидаемые

результаты, перечень и временные рамки действий указаны в Матрице

действий (прилагается).

МАТРИЦА

действий по образованию для всех